<子部,儒家类,大学衍义补>
钦定四库全书
大学衍义补卷二十八
明 丘濬 撰
治国平天下之要
制国用
山泽之利【上】
禹贡海岱惟青州厥贡盐絺
臣按盐之名着於经始此然是时以下贡上以资食用而已未以为利也
洪范初一曰五行一曰水水曰润下作咸
吕祖谦曰此盐之根源五行之气无所不在水周流於天地之间润下之性亦无所不在其味作咸凝结为盐亦无所不在种类品目甚多世所共知者有三如出於海出於井出於池三种之外又有出於地者出於山者出於木石者大抵盐生民之日用不可一日阙者所以天地之间无处不有也
臣按盐之在天地间无处无有故生民之食用亦无日可无也惟其无处无有故其为利也博惟其无日可无故其为用也广利博而用广故有国者於常赋之外首以此为富国之术焉
周礼盐人【主共盐者】掌盐之政令以共百事之盐祭祀共其苦盐【谓不湅治者】散盐【煮水为之者】宾客共其形盐【形象如虎者】散盐王之膳羞共饴盐【盐之饴者今戎盐】后及世子亦如之
刘彛曰盐之所产不同有刮於地而得者有风其水而成者有熬其波而出者有汲於井而为者有积於卤而结者故刮地之盐苦而以共祭祀者取其成於自然与夫玄酒明水不异也熬波之盐散取其治洽四海能致远物故以奉先焉宾客共形盐盐为虎形以共食啗示服猛也又副之散盐者致远物以怀诸侯也饴盐风其水而成者产於土中其味甘焉
臣按周时设官以掌盐之政令惟以共祭祀宾客及王后世子膳羞之用而已其土之所生产民之所采用商贾之所贸易上之人固未尝立官以禁之设法以敛之也
齐桓公问管仲何以为国管仲曰海王之国【海王者言其负海之利而王其业】谨正【音征】盐筴【筞也】十口之家十人食盐百口之家百人食盐计其锺釡而给之於是说桓公伐菹【枯草也】薪煮海水为盐令北海之衆无得聚庸【功也】而煮盐
吕祖谦曰三代之时盐虽入贡与民共之未尝有禁法自管仲相桓公当时始兴盐筴以夺民利自此後盐禁始开
马端临曰周礼所建山泽之官虽多然大槩不过掌其政令之厉禁不在於征榷取财也至管夷吾相齐负山海之利始有盐铁之征观其论盐则虽少男少女所食皆欲计之苛碎甚矣其言曰先王塞人之养【利也】隘其利途故予之在君夺之在君贫之在君富之在君又曰夫人予则喜夺则怒先王见【去声】予之形而不见夺之理故民可爱而洽於上也其意不过巧为之法隂夺民利而尽取之桑孔之为有自来矣臣按此万世禁盐利国之始呜呼天生物以养人人君为之厉禁使彼此适均而无欺陵攘夺之患人人皆富而不贫不夺彼而予此也而管夷吾之为法乃欲塞人之利而隘其所繇之途其实夺之示之以予之之形而隂为夺之之计是乃伯者功利之习见利而不见义知有人欲而不知有天理乃先王之罪人也凡其所以巧为之法皆归之先王而曰先王知其然岂非厚诬也哉後世言利之徒祖其说以聚敛遂贻千万世生灵无穷之祸
董仲舒曰汉承秦法盐铁之利二十倍於古
马端临曰史既言高祖省赋而复言盐铁之赋仍秦者盖当时封国至多山泽之利在诸侯王国者皆循秦法取之以自丰非县官经费所榷也
臣按三代之取民者贡赋而已而山海之利方其盛时未有焉至末世乃或有之然亦不过一二而已秦人乃至二十倍於古呜呼天生物以利民而君夺之以为己利加一二且不可况二十倍之乎汉人虽不用此以为经费然纵诸侯王国取之而不禁制其与已之自取无以异也
汉武帝时孔仅东郭咸阳言愿募民因官器作鬻盐官予牢【廪食也】盆【煮盐之器】敢私鬻盐者釱【足钳也】左趾
孝昭时令郡国举贤良文学之士问以民所疾苦皆对曰愿罢盐铁官无与天下争利桑弘羊难【诘也】以为此国家大业所以制四夷安边足用之本盐铁之利佐百姓之急奉军旅之费不可废也
孝元时尝罢盐铁官三年而复之
吕祖谦曰汉兴除山泽之禁到武帝时孔仅桑弘羊祖管仲之法盐始禁榷至昭帝之世召贤良文学论民疾苦请罢盐铁又桑弘羊反覆论难所以盐榷不能废元帝虽暂罢之卒以用度不足复建自此之後虽盐法有寛有急然禁榷与古今相为终始以此知天下利源不可开一开不可复塞其作俑於管仲计近功浅效夺民利以开盐禁自此天下之盐皆入禁榷矣
臣按盐筴虽始於齐然未设官也置盐官始於此呜呼天地生物以养人君为之禁使人不得擅其私而公共之可也乃立官以专之严法以禁之尽利以取之固非天地生物之意亦岂上天立君之意哉彼齐之为国壤地狭而用度广因其地负山海而税其近利昔人固己议其巧为之法隂夺民利况有四海之大者租赋遍天下其所以资国用者利亦多端岂颛颛在於一盐哉昭帝时贤良文学之士谓文帝无盐铁之利而民富当今有之而民困乏可见国之富贫在乎上之奢俭而不系於盐之有无也
明帝时尚书张林言盐食之急虽贵人不得不须官可自鬻诏诸尚书通议朱晖等言盐利归官则人贫怨非明主所宜行
韩愈曰所在百姓贫多富少除城郭之外少有见钱籴盐多用杂物博易盐商利归於己无物不取或从賖贷约以时熟填还用此取济两得利便若令吏坐铺自粜利不关己罪则加身不得见钱恐失官利必不敢粜变法之後百姓贫者无从得盐而食矣求利未得敛怨已多自然坐失盐利常数
臣按官不可与民为市非但卖盐一事也大抵立法以便民为本苟民自便何必官为韩愈所谓求利未得敛怨已多主国计者宜以斯言为戒
北魏时於河东盐池立官司以收税利孝明即位罢其禁与百姓共之
甄琛曰周礼山林川泽有虞衡之官为之厉禁盖取之以时不使戕贼虽置有司实为民守之也夫一家之长必惠养子孙天下之君必惠养兆民未有为民父母而吝其醯盐富有羣生而榷其一物者也立官鄣护盐池而取其利是专奉口腹而不及四体也天子富有四海何患於贫宜弛禁与民共之
元勰曰圣人敛山泽之货以寛田畴之赋收关市之税以助什一之储取此与彼皆非为身所谓资天地之产惠天地之民盐池之禁积而散之以济国用非专为供大官之用
臣按宋儒胡寅折衷琛勰之言而断之曰盐之为物天地自然之利所以养人也尽捐之民则纵末作资游惰尽属之官则夺民日用而公室有近宝之害琛勰之言皆未得中道也官为厉禁俾民取之而裁入其税则政平而害息矣繇是观之盐之为利禁之不可也不禁之亦不可也要必於可禁不可禁之间随地立法因时制宜必使下不至於伤民上不至於损官民用足而国用不亏斯得之矣
唐刘晏为盐铁使晏以为因民所急而税之则国用足於是上盐法轻重之宜其始至也盐利岁才四十万缗其後乃至六百余万缗天下之赋盐居其半宫闱服御军饟百官禄俸皆仰给焉
臣按天生一世之物以供一世之用人用一世之物必成一世之事物各异用而用之各有所宜汉以大司农掌天下之钱谷以给百官禄俸军国馈饷而山泽之利则掌之少府而以私奉养焉唐至中叶兵起流庸未复税赋不足凡天下所谓军饟禄俸皆仰给於盐天下之赋盐居其半呜呼天地生物止於此数人力有限而用度无穷自非剥削竈户折閲商贾何以得盐利如此之多哉当是之时所征於民税赋不知何在而专仰给於一盐如此若以为兵起民贫然农民皆贫而竈户独富乎刘晏虽曰善於理财然知利国之为利而不知利民之为大利知专於取利而可以得利而不知薄於取利而可以大得利也
宋雍熙以後以用兵乏馈饷令商人输刍粟塞下增其直令江淮荆湖给以颗末盐
端拱二年置折中仓听商人输粟京师优其直给江淮盐
臣按此後世召商中盐之始盖以折中粮草以赡边兵中纳金银以实官库无起倩丁夫之扰无冒涉水陆之虞官得用而民不告劳商得利而民不淡食是诚实边足用之良法也我朝於天下产盐之地设转运司者六提举司者七每岁盐课各有定额行盐各有地方不许越界每引以二百斤为袋带耗五斤凡遇开中盐粮量所在米价贵贱及道路远近险易定立则例出榜召商中纳祖宗以来盐司每岁收贮岁课存积在官客商执引照支各有次第谓之常股盐近因边储急用增直召商中纳不依资次人到即与支给谓之存积盐存积既兴常股遂尠支者日多而积者日少遂使今日之存积亦无以异於前日之常股商贾待日久而支出难其利微矣幸而边方无事储峙有余万一有警未必全得其济臣请於将弊之际未事之先因时制宜补偏救弊不识可乎臣惟今日之盐最得利多而济国用者莫如两淮盖两淮居两京之间行盐地方比他运司为多而皆民物繁庶之地刘晏掌国计天下之赋盐居其半盖全资此地也书生过虑以为盐之利固大而盐之害亦不小利在於承平之时而害生於中微之後以前日之利较之後日之害害尤甚於利焉何者天子以天下为家兼水陆以为富陆地所生之物盖居水泽什之七八而生民所资以生者米谷布帛之类不止一物而盐特其中食味之一耳其为利盖亦无几而历代以来咸仰之以为国计边储不可一日阙焉呜呼天下之事有利必有害吾有天下之大尚资盐以为利则彼无寸尺之土隔宿之储者见利所在岂能禁遏之使其不趣赴哉禁遏之不止则为之严刑刑愈严而害愈甚唐之黄巢王仙芝元之张士诚辈皆贩盐之徒也臣有一见可以弭异日之害救前日之弊而足今日之用敢具以闻窃惟召商中盐之法惟可行於边方无粟之地盖其地素无储蓄而所产之谷粟不多不能不资他方输运以给者故须待商贾以中纳焉若夫其地之粟自足以供其地之用不假辇运於他方者官府可行臣向所陈边地设立常平司市籴之筞【见市籴之令修】盖客商以数斗之谷而易吾一引之盐是本一而息七八也今吾预於未用之先自行市籴所得之粟比所中纳者岂不倍蓰哉虽然此其流耳若推厥本源莫若行汉人官给牢盆之法任民自煮而不征其入豫令竈户将欲煎湅先於该管官司告知官给以券然後举火其所煮之盆定为尺寸每盆煮盐以一引为则【或以二引三引】皆为一定之数不许多寡其盆皆官为之铸欵识以监造官吏工作姓名非官给者不许用也给券之时每引先取举火钱若干量天时之晴潦菹薪之贵贱市价之多寡以定其数听其自煮自卖煮而不闻官者有罪若夫商贾赴塲买盐之後令其具数以告官司官给钞引付之执照俾於各该行盐地方发卖过界者没入之给钞之际每引取工墨钱百文【或三十五十】以为公费所得盐钱贮於运司每岁具数申户部以待分派各边转运常平司收籴米粟以实边储此法既行不必追徵於竈户也不必中纳於商贾也不必官自卖也不必官自煮也非惟国家得今日自然之利亦可以销他日未然之害矣傥以臣言为可采乞先行於两淮俟其果有徵验以渐推行於两浙山东河间焉若夫河东之池盐川滇之井盐福建之晒盐或仍其旧或别为处置又在随时斟酌云或曰此法果行则前日之中纳听支之客商焉得盐而给之臣请借运粮囘船转般沧盐至扬州偿之既足之後然後行臣此法无不可者沧淮转般通融之法臣别具其筞於後
宋初盐钞未行是时於建安军置盐仓【在真州】乃令真州发运是时李沆为发运使运米转入其仓空船囘皆载盐散於江浙湖广诸路各得盐资船运而民力寛林駉曰宋朝淮钞未行置仓建安江浙湖广以船运米而入真州真州因船囘盐而散江浙湖广此之发盐得船为便彼之囘船得盐为利
臣按此宋朝转般之法似於今日亦可行者今两京之间运道所经凡三运司淮盐在南沧盐在北山东之盐居其中往时会通之河未开水陆分隔各自通商给民今则一水可通惟今三处之盐价直各有低昂中纳各有等则而惟淮盐之价最高殆居其倍山东之盐抵河颇远而沧盐近河而价最亷臣请行宋人转般之法遇有官军运粮空船南囘道经沧州每船量给与官盐每引量给脚价俾其运至扬州河下官为建仓於两岸委官照数收贮原数不亏然後给与脚钱少有亏损即与折筭如此则官得倍称之息军得顺囘之利积盐既多乃令通筭累年客商所中常股存积等盐共该若干依次给与见盐不出一二年间支给完足然後行臣向所陈官给牢盆民自煎煮之筞此後又乞於河间沿海一带出盐去处不分民丁竈户皆许其私煮既已成盐具数赴官告卖量为定价给与见钱隂雨之时则或加或倍有私卖及买者皆抵以私盐之罪其钱乞於内帑豫借待成效之後筭还年年存积岁岁转股积之既多遇有急用即出榜定直召商於所用之地或上粮刍或输金帛付以执照定以仓分俾其亲诣其所即给以见盐於行盐地方发卖如此比之旧法当得倍利非惟得以足今日之用亦可以销他日之患草茅偏见未必可行姑述之以俟
陕西河东颗盐旧法官自般运置务拘卖兵部员外郎范祥始为钞法令商人就边郡入钱售钞请盐任其私卖得钱以实塞下省数十郡般运之费
臣按盐钞之名始此大抵今日禁榷之利其大者在於盐盐非一种其最资国用者惟是末盐与颗盐耳末盐出於海海非一处颗盐出於池池惟解州有之盖海盐出於人必煎熬烹湅而後成解盐出於天畦壠既成决水以灌必俟南风起然後结成焉出於人者岁额不足可以增补出於天者岁额或有不足则将取之何所哉是以开中解盐与海盐异海盐非一所此不足则取之彼可以通融辏补解盐惟一池不幸而岁多霖雨风不自南则岁颗不及额矣窃闻近年以来商贾中纳解盐之数已踰十年岁额守支待次至十数年一遇兵荒官府有所措置召商中纳患其折阅多不肯应为今之计莫若行下有司通行查筭盐课见存者若干商贾待支者若干计其所有之数果不足以给其所支即令商人据时估价每引若干官通计之总该若干限以三年之内於海盐【或井盐】存积多余之处估以时价以见盐偿之如解盐一引三钱海盐一引六钱即以一引当二引他皆仿此如此不出数年解盐有余积而商贾通利矣不然则是朝廷开官府设官吏专为商贾聚利以偿债旧欠多而新入少终无已时况且解池切近西北二边於用为急异时国用有阙边储不足当於何所取给哉【以上言盐】
以上山泽之利【上】
大学衍义补卷二十八