<子部,儒家类,大学衍义补>
钦定四库全书
大学衍义补卷十六
明 丘濬 撰
治国平天下之要
固邦本
恤民之患
书说命惟事事乃其有备有备无患
蔡沈曰惟事其事乃其有备有备故无患也
臣按先儒谓简稼器修稼政事乎农事则农有其备故水旱不能为之害是则水旱之备莫先於事农之事可见矣
诗云汉倬彼云汉【天河也】昭回于天【回转也言其光随天转也】王曰於乎何辜今之人天降丧乱饥馑荐【与荐通重也】臻【至也】靡神不举【求废祀而修之】靡爱斯牲圭璧【礼神玉】既卒【尽也】宁莫我听朱熹曰宣王承厉王之烈内有拨乱之志遇烖而惧侧身修行欲销去之天下喜於王化复行百姓见忧故仍叔作此诗以美之言云汉者夜晴则天河明故述王仰诉於天之词如此也
臣按朝廷政治之最急者莫急於民莫得食天旱则五谷不成五谷不成则民无由得食民无由得食则将趂食於四方苟处处皆然则民不几於尽瘁乎是故有志於为民之君见天下之亢旱则豫忧之凡可以感天而致雨者无所不用其情是以云汉之诗既告於上天又告於祖宗父母又告於百官索祭之礼既无所遗礼神之物或至於尽无所归咎宁以己身而当其灾无所控告惟仰昊天而诉其忧非徒自贬责於一己而又求助於羣臣宣王之忧民之忧如此此其所以遇灾不灾而卒成中兴之业也欤
周礼大司徒以荒政【救凶之政】十有二聚万民一曰散利【散其所积】二曰薄征【轻租税】三曰缓刑【凶年犯法者多缓之恐致变】四曰弛力【息繇役】五曰舍禁【舍山林川泽之禁】六曰去几【关市不几察】七曰眚礼【凡有礼节皆从减省】八曰杀哀【凡行丧礼皆从降杀】九曰蕃乐【闭藏乐器】十曰多昏【不备礼而昏娶】十一曰索鬼神【求废祀而修之】十二曰除盗贼【饥馑盗贼多严刑以除之】
吕祖谦曰聚万民者札瘥凶荒民皆转徙之四方故以政聚之散利是发公财之已藏者薄征是减民租之未输者此两者荒政之始已藏者散之未输者薄之荒政之大纲举矣缓刑谓民迫於饥寒不幸有过失缓其刑辟以哀矜之弛力者平时用民力岁不过三日今则弛之以休息民力舍禁谓山虞林衡皆舍去其禁恣民取之去几谓去关防之几察使百货流通商贾求市此是救荒之要术眚礼谓凡礼文可省者省之如有币无牲之类杀哀谓凡丧纪之节一皆减省专理会荒政蕃乐谓岁荒民饥当忧民之忧所以闭藏乐器不作多昏谓凶荒之年杀礼多昏使男女得以相保索鬼神谓靡神不举并走羣望之类前既说缓刑後又说除盗贼是经权皆举处不幸民有过固可哀矜至於奸民亦有伺变窃发者凶荒之岁民心易动一夫叫呼万夫皆集故以除盗贼终之以止乱之萌大抵周礼六官虽分职然其关节脉理皆相应且如散利须考大府天府内府凡掌财赋之官如薄征须考九职九赋九贡如缓刑须考司寇士师所掌之刑他莫不然参观徧考然後可知
叶时曰圣人为荒政以聚万民所以救天时之不常而济地利人和之不及也盖天灾国家代有岁凶年谷不登上之人苟不有以赈救之存恤之则老弱转乎沟壑壮者散而之四方矣民安得而聚哉然此十二政曰弛力曰薄征曰舍禁曰去几固皆有以利民而一以散利为先则其关系民命尤急也利不散则民不聚虽有眚礼蕃乐杀哀多昏之政未必有实惠及民
臣按易曰何以聚人曰财大学曰财散则民聚盖天立君以治民君必得民然後得以为君是君不可一日无民也然民必有安居托处之地日用饮食之具而後能聚焉人君为治所以使一世之民恒有聚处之乐而无分散之忧者果用何物哉财而已矣然是财也所以耗而费之者固由乎人力然尤莫甚於天灾焉是以人君当夫丰穰无事之时而恒为天灾流行之思斯民乏絶之虑豫有以蓄积之以为一旦凶荒之备焉此无他恐吾民之散而不可复聚也是以周礼十二荒政而以散利为首郑氏谓散利者贷种食也盖予之食以济一时之饥予之种以为嗣岁之计圣人忧民之心至矣远矣既散所有之利而又行薄征以下十一事以济之此治古之世所以时有丰凶而民无忧患民生所以长聚而君位所以永安者其以此欤
遗人【遗馈也掌委积之官】掌邦之委积【少曰委多曰积】以待施惠乡里之委积以恤民之艰厄【艰厄谓年谷不熟】门关【在国曰门在郊曰关】之委积以养老孤郊里之委积以待宾客【四方至者】野鄙之委积以待羇旅【谓不得去者】县都之委积以待凶荒
廪人【主藏米之官长】掌九谷之数【九谷谓黍稷稻粱苽麻麦豆也】以待国之匪颁【匪颁谓委人之委积】賙赐【谓赐予】稍食【谓禄廪】以岁之上下数邦用【上谓丰年下谓歉岁】以知足否【量入为出知所用足与不足也】以诏谷用以治年之凶丰【治之者预为之防也】凡万民之食【计数万人所食】食【食谓一月之食】者人四鬴【六斗四升曰鬴】上【丰年为上】也人三鬴【每人一月食三鬴】中【中等不丰不歉之年也】也人二鬴【每人一月食二鬴】下【歉年为下】也若食不能人二鬴【若一月之食一人不句一石二斗八升】则令邦移民就谷【移民之不足者以就谷有余之处】诏王杀邦用【凶年邦用宜从减省】
臣按周礼十二荒政是国家遇凶荒之时救济之法也遗人所掌是国家常时收诸委积以待凶荒施惠之法也廪人所掌是国家每岁计其丰凶以为嗣岁移就之法也观此可以见先王之时所以为生灵虑灾防患之良法深意矣盖其未荒也预有以待之将荒也先有以计之既荒也大有以救之此三代之民所以遇灾而无患也欤今其遗法故在後世人主诚能师其意而立为三者之法则民之遇凶荒也无饥饿之患流移之苦矣
司救凡岁时有天患【谓烖害】民病则以节【旌节】巡国中及郊野而以王命施惠
李觏曰司救以王命施惠非直凶荒而後施与也疾疫亦有之矣夫四时之厉或连月不愈或阖门不起丁壮卧於牀蓐则老稚无能为饮食所不给医药所不济至於死者岂天命乎人主所宜动心矣是故凶年非直除减田租彼货赂之征皆舍之疾疫亦然夫阻饥之人营求衣食固无所不至又将笼其货贿则何所措手足乎况於疾疫之世安得助天为虐乎人主所宜动心矣
臣按疾疫之灾多生於凶荒之岁凡遇荒年宜豫为之防使之不至於饥饿而内伤劳苦而外感积聚而旁染是亦救荒之一助也
春秋襄公二十有四年大饥
胡安国曰古者救灾之政若国凶荒或发廪以赈乏或移粟以通用或徙民以就食或为粥溢以救饿莩或兴工作以聚失业之人缓刑舍禁弛力薄征索鬼神除盗贼弛射侯而不燕置廷道而不修杀礼物而不备虽有旱乾水溢民无菜色所以备之者如此其至是年秋有隂沴之灾而冬大饥盖所以赈业之者有不备矣故书之以为戒
臣按胡氏之言救灾之政备矣举而行之则虽灾勿灾焉惟民灾而上弗恤此民之所以灾欤为人上者其尚体圣人春秋之书法毋坐视民之灾而不为先事之防临事之恤哉
谷梁赤曰五谷不升【成也】为大饥一谷不升谓之嗛【不足貌】二谷不升谓之饥三谷不升谓之馑四谷不升谓之康【康虚】五谷不升谓之大侵【侵伤】大侵之礼君食不兼味台榭不涂【饰也】弛【废也】侯【射侯】廷道【廷内道路】不除【修也】百官布而不制【虽布列而不更制作】鬼神祷而不祀【惟祈祷不祭祀】此大侵之礼也
臣按君食不兼味以下此即周礼膳夫所谓大荒则不举者也譬诸父母焉其子不哺而已乃日余膏梁於心安乎
王制三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色【饥而食菜则色病】然後天子食日举以乐
马睎孟曰三十年为一世三年耕必有一年之食至三十年之通此人力也凶旱水溢此天变也人力备则可以应天变盖王者与民同患故虽有凶旱水溢而民无菜色於下然後天子日食举庶羞备礼而以乐侑之也
臣按国之所以为国者以有民也民之所以为民者以有食也耕虽出於民而食则聚於国方无事之时丰稔之岁民自食其食固无赖於国也不幸而有水旱之灾凶荒之岁民之日食不继所以继之者国也国又无蓄焉民将何赖哉民之饥饿至於死且散则国空虚矣其何以为国哉是以国无九年六年之蓄虽非完国然犹足以为国也至於无三年之蓄则国非其国矣国非其国非谓无土地也无食以聚民云尔是以三年耕必余一年食九年耕必余三年食以至三十年之久其余至於十年之多则国无不足之患民有有余之食一遇凶荒民有所恃而不散有所食而不死而国本安固矣虽然为治者非不欲蓄积以备凶歉也然而一岁之所出仅足以给一岁之所费奈何曰数口之家十金之产苟有智虑者尚能营为以度日积聚以备患况有天下之大四海之富者哉
玉藻年不顺成则天子素服乘素车食无乐又曰年不顺成君衣布【布衣也】搢【揷也】本【士之笏也】关梁不租【不收租税】山泽列【遮列也守之之义】而不赋【不收赋税】土功不兴大夫不得造车马臣按古昔帝王遇灾必惧凡事皆加减节贬损非独以忧民之忧盖亦以畏天之灾也故周礼大荒则不举大札则不举天地大烖则不举举者杀牲盛馔也岂但饮食为然则凡所服之衣所乘之车凡百兴作举皆休息此无他君民之分虽悬絶而实相资以相成也当此凶荒之时吾民嗷嗷然以待哺睊睊然以相视艺业者技无所用营运者货无所售典质则富户无钱举贷则上户无力鱼虾螺蚌采取已竭木皮艹根剥掘又尽面无人色形如鬼魅扶老携幼宛转以号呼力疾曳衰枵腹以呻吟气息奄奄朝不保暮其垂於阽危濒於死亡也如此为人上者何忍独享其奉哉虽欲享之亦且食不下咽也虽然与其贬损於既荒之余孰若保养於未荒之先非独下民不罹其苦而上之人亦无俟於降杀也
孟子对邹穆公曰凶年饥岁君之民老弱转乎沟壑壮者散而之四方者几千人矣而君之仓廪实府库充有司莫以告是上慢而残下也君行仁政斯民亲其上死其长矣
范祖禹曰书曰民惟邦本本固邦宁有仓廪府库所以为民也丰年则敛之凶年则散之恤其饥寒救其疾苦是以民亲爱其上有危难则赴救之如子弟之卫父兄手足之扞头目也
臣按人君之为治所以延国祚安君位者莫急於为民故凡国家之所以修营积贮者何者而非为民哉是故丰年则敛之非敛之以为己利也收民之有余以备他日之不足凶年则散之非散之以为己惠也济民之不足而发前日之有余吁民有患君则恤之则夫他日君不幸而有患焉则民将救之惟恐後矣
荀乡曰田野县鄙者财之本也垣【墙也】窌【窖也】仓廪者财之末也百姓时和【谓天时和顺】事业得叙者【耕稼得其次序】货之源也等赋【谓以差等制赋也】府库者货之流也故明主必谨养其和节其流开其源而时斟酌焉潢然使天下必有余而上不忧不足如是则上下俱富交无所藏之是知国计之极也故禹十年水汤七年旱而天下无菜色者十年之後年谷复熟而陈积有余是无他故焉知本末源流之谓也
臣按荀乡本末源流之说有国家者不可以不知也诚知本之所在则厚之源之所自则开之谨守其末节制其流量入以为出挹彼以注此使下常有余上无不足禹汤所以遇灾而不为患者知此故也
魏李悝平籴法中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟之所敛而粜之故虽遇饥馑籴不贵而民不散汉耿寿昌请令边郡筑仓以谷贱时则增价而籴以利农谷贵时则减价而粜以利民名曰常平仓
臣按耿寿昌常平之法因谷贵贱而增减其价以粜籴之其法非不善也然年之丰歉不常谷之种类不一或连岁皆歉或此种熟而彼种不收苟其敛散之际非斟酌而上下之其法将有时而不平者矣惟今江北之地地可窖藏杂种五谷宜仿此法於要害处立常平司专差户部属官往涖其事随其熟而收其物不必专其地因其时而予之价不必定於官视年丰歉随时粜籴立仓用寿昌之名敛散行李悝之法庶乎其可也
鼂错言於汉文帝曰圣王在上而民不冻饥者非能耕而食之织而衣之也为开其资财之道也故尧禹有九年之水汤有七年之旱而国亡【无同】捐瘠者【无相弃捐而瘦病者】以畜积多而备先具也今海内为一土地人民之衆不减汤禹加以亡天灾数年之水旱而畜积未及者何也地有遗利民有余力生谷之土未尽垦山泽之利未尽出游食之民未尽归农也
臣按安养斯民之政在开其资财之道开资财有道在垦土田通山泽使地无遗利禁游民兴农业使民无余力如此则畜积多矣虽有天灾数年之水旱而吾所以为之备者具之有素安能为吾民患哉是以古之善为治者恒备於未荒之先救之已患之後者策斯下矣
隋开皇五年度支尚书长孙平奏令民间每秋家出粟麦一石以下贫富无差输之当社委社司检校以备凶年名曰义仓
胡寅曰赈饥莫要乎近其人隋义仓取之於民不厚而置仓於当社饥民之得食也其庶矣乎後世义仓之名固在而置仓於州郡一有凶饥无状有司固不以上闻也良有司敢以闻矣比及报可委吏属出而施之文移反复给散艰阻监临胥吏相与侵没其受惠者大抵城郭之近力能自达之人耳居之远者安能扶老携幼数百里以就龠合之廪哉必欲有备无患当以隋氏为法而择长民之官行劭农之法辅以救荒之政本末具举民之饥也庶有瘳乎
臣按义仓之法其名虽美其实於民无益储之於当社亦与储之州县无以异也何也年之丰歉无常地之燥湿各异官吏之任用不久人品之邪正不同由是观之所谓义者乃所以为不义本以利民反有以害之也但见其事烦扰长吏奸而已其於赈恤之实诚无益焉然则如之何而可臣愚窃有一见请将义仓见储之米归并於有司之仓俾将所储者与在仓之米挨陈以支遇有荒年照数量支以出计其道里之费运之当社之间以给散之【就量用其中米以为脚费】任其事者不必以见任之官散之民者不必以在官之属所司择官以委必责以大义委官择人以用必加以殊礼【其事详见下】不必拘拘於所辖专专於所属如此则庶几民受其惠乎
唐贞观二年遣使赈恤饥民鬻子者出金帛赎还之臣按饥馑之年民多卖子天下皆然而淮以北山之东尤甚呜呼人之所至爱者子也时日不相见则思之挺刃有所伤则戚之当时和岁丰之时虽以千金易其一稚彼有延颈受刃而不肯与者一遇凶荒口腹不继惟恐鬻之而人不售故虽十余岁之儿仅易三五日之食亦与之矣此无他知其偕亡而无益也然当此困饿之余疫厉易至相染过者或不之顾纵有售者亦以饮食失调往往致死是以荒歉之年饿莩盈途死屍塞路有不忍言者矣臣愚窃以为唐太宗赎饥民所卖之子固仁者之心也然待其卖之而後赎彼不售而死者亦多矣莫若遇饥歉之年民有鬻子者官为买之每一男一女费以五缗以上为率量与所卖之人以为养赡之计用其所余之赀以为调养之费因其旧姓赐以新名传送边郡编为队伍给以粮赏配之军士之家俾其养育【死者不许句丁】如此既得以全其性命又得以济其父母内郡不耗边城充实是於救荒之中而有实边之效或者若谓国家府库有限费无所出惟今江南之人有谪戍西北二边者句丁补伍有如弃市及至戍所多不得用今後遇有荒岁预借官钱买之待後於江南民户有隶戎伍於极边者愿出五百缗以上者除其尺籍出二百缗以上者改隶近卫如此则除一军得百军移一军得四十军随以所得抵数还官数十年之後边境之军日增而南方之伍亦不缺矣或曰因饥募兵古有其事欤曰富弼在青州因济饥民募军万计史可考也
代宗时刘晏掌财赋以为户口滋多则赋税自广故其理财以爱民为先诸道各置知院官每旬月具州县丰歉之状白使司丰则贵籴歉则贱粜或以谷易杂货供官用及於丰处卖之知院官始见不稔之端先申至某月须如干蠲免某月须如干救助及期晏不俟州县申请即奏行之应民之急未尝失时不待其困弊流亡饿殍然後赈之也由是民得安其居业户口蕃息晏始为转运使时天下现户不过二百万其季年乃三百余万在晏所统则增非所统则不增也其初财赋岁入不过四百万缗季年乃千余万缗
臣按刘晏谓户口滋多则赋税自广故其理财以爱民为先上之人诚爱乎民轻徭而薄赋省刑而息兵则民不消耗而户口多矣然户口消耗之由固由乎人亦出乎天而凶荒之岁为尤甚能如晏使有司每旬月具州县丰歉之状贵籴贱粜始见不稔之端先行蠲免救助应民之急不待其困弊流亡饿殍然後赈之如此则人既不为之害天亦不能为之灾户口滋多赋税日广矣由是观之则国家所以行备荒之政非但为民计盖为国计也
五代周显德六年淮南饥世宗令以米贷之或曰民贫恐不能偿世宗曰民犹子也安有子倒悬而父不为解者安责其必偿也
胡寅曰称贷所以惠民亦以病之惠者纾其目前之急也病者责其他日之偿也其责偿也或严其期或徵其耗或取其息或予之以米而使之归钱或贫无可偿而督之不置或胥吏以诡贷而徵诸编民凡此皆民之所甚病也有司以丰取约予为术聚敛之臣以头会箕敛为事大旱而税不蠲水潦而税不蠲蝗蝻螟贼而税不蠲长官督税不登数则不书课民户纳欠不破产则不落籍出於民者尚如此而况贷於公者其责偿固不遗余力矣世宗视民犹子匡救其乏而不责其必偿仁人之心王者之政也
臣按胡寅此言非但称贷之弊乃今日义仓之弊也朝廷设立义仓本以为荒歉之备使吾民不至於捐瘠而有司奉行不至方其收也急於取足不复计其美恶及其储也恐其浥烂不暇待其荒歉所予者不必所食之人所徵者多非所受之辈胡氏所谓其责偿也或严其期或徵其耗或取其息或予之以米而使之归钱或贫无可偿而督之不置或胥吏以诡贷而徵诸编民此数言者切中今日有司义仓之弊呜呼官仓之储本为军国也因饥岁以称贷於民偏方之君犹不责偿况以圣明之世储粟以备荒而谓之义仓者乎
宋眞宗大中祥符八年岁歉民流命侍御史乘传安抚发仓廪出粟及赈贷
神宗熙宁二年判汝州富弼言襄邓汝地旷不耕河北流民至者日衆臣遣官察其无业可复者尽给以田羸疾老弱不任农事者始以粟给之
司马光因遣使赈济河北流民上言京师之米有限河北之流民无穷莫若择公正之人为监司使察灾伤州县守宰不胜任者易之各使赈济本州县之民则饥民有可生之路岂得复有流移
臣按人生莫不恋土非甚不得已不肯舍而之他也苟有可以延性命度朝夕孰肯捐家业弃坟墓扶老携幼而为流浪之人哉人而至此无聊也甚矣夫有土此有民徒有土而无民亦恶用是土为哉是以知治本者恒於斯民平居完聚之时豫为一旦流离之虑必择守令必寛赋役必课农桑汲汲然惟民食之为急先水旱而为水旱之备未饥馑而为饥馑之储此无他恐吾民一旦不幸无食而至於流离也夫蓄积多而备先具则固无患矣若夫不幸蓄积无素虽有蓄积而连岁荒歉请之官无可发劝之民无可贷乞诸邻无可应将视其民坐守枵腹以待毙乎无亦听其随处趂食以求生也然是时也赤地千里青艹不生市肆无可籴之米旅店无充饥之食民之流者未必至所底止而为涂中之殍多矣然则如之何而可曰国家设若不幸而有连年之水旱量其势必至饥馑则必豫为之计通行郡县查考有无蓄积於是量其远近多寡或移民以就粟或转粟以就民或高时估以招商或发官钱以市籴不幸公私乏絶计无所出知民不免於必流则亟达朝廷豫申於会府多遣官属分送流甿纵其所如随处安揷所至之处请官廋之见储官为给散不责其偿借富民之余积官为立券估以时直此处不足又听之他既有底止之所苟足以自存然後校其老壮强弱老而弱者留于所止之处壮而强者量给口粮俾归故乡官与之牛具种子趂时耕作以为嗣岁之计待岁时可望然後般挈以归如此则民之流移者有以护送之使不至於溃散而失所有以节制之使不至於刼夺以生乱又有以还定安集之使彼之室家已破而复完我之人民已散而复集是虽所以恤民灾患亦所以弭国祸乱也臣尝因是而论之周宣王所以中兴者以万民离散不安其居而能劳来还定安集之也晋惠帝所以分崩离析者以六郡荐饥流民入于汉川者数万家不能抚恤之而有李特之首乱也然则流民之关系亦不小哉今天下大势南北异域江以南地多山泽所生之物无间冬夏且多通舟楫纵有荒歉山泽所生可食者衆而商贾通舟贩易为易其大江以北若两淮若山东若河南亦可通运惟山西陕右之地皆是平原古时运道今皆湮塞虽有河山地气高寒物生不多一遇荒岁所资者艹叶木皮而已所以其民尤易为流徙为今之计莫若设常平仓当丰收之年以官价杂收诸谷各贮一仓岁出其易烂者以给官军月粮估以时价折筭与之【详见制国用市籴之令】而留其见储米之耐久者以为蓄积之备又特遣臣僚寻商於入关之旧路按河船入渭之故道若岁运常数有余分江南漕运之余以助之一遇荒歉舟漕陆辇以往是皆先事之备有备则无患矣盖此二藩非他处比是乃近边之地所谓保障茧丝二者皆有赖焉者也尤不可不尽其心
仁宗一遇灾变则避正殿变服损膳彻乐恐惧修省见於顔色恻怛哀矜形於诏命灾所被之处必发仓廪赈贷或平价以粜不足则转漕他路粟以给又不足则诱富人入粟秩以官爵灾甚则出内帑金帛或鬻僧牒或留岁漕或免租税寛逋负休力役罢科率薄关市之征弛山泽之禁不能自存者官为收养不得其死者官为瘗埋
臣按宋仁宗之遇灾而恤民也不徒有恻恻然哀矜之心而实有凿凿乎赈恤之政视彼之徒为虚文付之有司以应故事者异矣万岁之後庙号曰仁不亦宜乎
庆历八年河朔大水民流就食京东者不可胜数知青州富弼劝所部民出粟益以官廪择公私庐舍十万余区散处其人以便薪水官吏自前资待缺寄居者皆赋以禄使即民所聚选老弱病瘠者廪之仍书其劳约他日为奏请受赏率五日辄遣人持酒肉饭糗慰藉出於至诚人人为尽力山林陂泽之利可资以生者听流民擅取死者为大冢葬之明年麦大熟民各以远近受粮归凡活五十余万人募为兵者万计
臣按古人言救荒无善政非谓蓄积之不先具劝借之无其方也盖以地有远近数有多寡人有老幼强弱聚为一处则蒸为疾疫散之各所则难为管理不置簿书则无所稽考不依次序则无以徧及置之则动经旬月序之则缓不及救有会集之扰有辨察之烦措置一差皆足致弊此所以无善政也富弼以一青州之守而活河朔五十万之人非徒活民而又因之得军由其立法之简便周尽也所以简便周尽者岂弼一手一足之劳哉其法之最善者官吏自前资待缺寄居者皆赋以禄使即民所聚选老弱病瘠者廪之也今世州郡无所谓待缺寄居之官吏臣向於义仓条下云任其事者不必见任之官散之民者不必在官之属是也臣愚欲望朝廷折衷富弼之法立为救荒法式颁布天下州县凡遇凶荒或散粟或给粥所在官司即行下所属凡所部之中有致仕闲住及待选依亲等项官吏监生与夫僧道耆老医卜人等凡平日为乡人所信服者官司皆以名起之待以士大夫之礼喻以朝廷仁民之意给以印信文凭加以公直等名俾其量领官粟各就所在因人散给官不遥制事完之日具数来上其中得宜者量为奬勉作弊者加以官法如此则吏胥不乘机而恣其侵尅饥民得实惠而免於死亡矣
熙宁八年夏吴越大旱赵忭知越州前民之未饥为书问属县菑所被者几乡民能自食者有几当廪於官者几人沟防构筑可僦民使治之者几所库钱仓粟可发者几何富人可募出粟者几家僧道士食之羡粟书於籍者其几具存使各书以对而谨其备
臣按曾巩有言菑沴之行治世不能使之无而能为之备民病而後图之与夫先事而为计者则有间矣不习而有为与夫素得之者则有间矣赵忭在越州备荒之政为世所称见旱势之方炽知岁事之必歉前民未饥已为济饥之备观其为书以访问於其属者甚详且悉後世有志於民者诚能以之为法按其条件先事访问一一知其所以然之故而委曲周尽纎息无遗必得其实当其宜无其弊而後可如此则菑沴之来有其备而无患矣不然待其狼狈溃烂之余然後救之安能有济乎
曾巩救菑议曰有司建言请发仓廪与之粟壮者人日二升幼者人日一升今百姓暴露乏食已废其业矣使之相率日待二升之廪於上则其势必不暇乎他为一切弃百事而专意於待升合之食是直以饿殍之养养之而已非深思远虑为百姓长计也以中户计之户为十人壮者六人月当受粟三石六斗幼者四人月当受粟一石二斗率一户月当受粟五石自今至於麦熟凡十月一户当受粟五十石今被灾州郡民户不下二十万内除有不被灾及不仰食於官者去其半犹有十万户计十万户十阅月之食当用粟五百万石而足何以办此况给受之际有淹速有均否有眞伪有会集之扰有辨察之烦凡此又不过使之得旦暮之食耳其於屋庐构筑之费将安取哉为今之策下方纸之诏赐之以钱五十万贯贷之以粟一百万石而事足矣何则今被灾州郡为十万户如一户得粟十石得钱五千下户常产之赀平日未有及此者也彼得钱以完其居得粟以给其食则农得修其畎亩商得治其货贿一切得复其业而不失其常生之计与专意以待二升之廪於上而势不暇乎他为岂不远哉由有司之说则用十月之费为粟五百万石由今之说则用两月之费为粟一百万石况贷之於今而收之於後足以振其艰乏而终无损於储蓄之实所实费者钱五钜万贯而已
臣按曾巩此议所谓赐之钱贷之粟比之有司日逐给粟之说其为利病相去甚远所谓深思远虑以为百姓长计者眞诚有之但饥民一户贷之米十石一旦责其如数偿之难矣不若因时量力稍有力者偿其半无力者并与之或立为次第之限可也
孝宗时下朱熹社仓法於诸路初建之崇安县开耀乡有社仓一所熹请於府得常平米六百石赈贷夏受粟於仓冬则加息计米以偿自後随年敛散小歉则蠲其息之半大饥则尽蠲之凡十有四年得息米造仓三间及以元数六百石还府以见储米三千一百石以为社仓不复收息每石止收耗米三升以是一乡之间虽遇凶年人不缺食後请以其法行之他处
臣按朱熹社仓之法固善矣然里社不能皆得人如熹者以主之又不能皆得如刘如愚父子者以为之助熹固自言其数年之间左提右挈上说下教为乡闾立此无穷之计然则其成此仓也盖亦不易矣然则其法不可行欤曰熹固言里社不能皆有可任之人欲一听其所为则惧其计私以害公欲谨其出入则钩挍靡密上下相遁其害又有甚於官府者矣
熹又尝言於其君曰臣曾摹得苏轼与林希书说熙宁中荒政之弊费多而无益以救之迟故也其言深切可为後来之鉴
臣按苏轼书云朝廷厚设储备熙宁中本路截发及别路般来钱米并因大荒放税及亏却课利盖累百钜万然於救荒初无丝毫之益者救之迟故也呜呼救之迟之一言岂但熙宁一时救荒之失哉自古及今莫不然也臣常见州郡每有凶荒朝廷未尝不发仓廪之粟赐内帑之银以为赈恤之策然往往行之後时缓不及事朝廷有钜万之费而饥民无分毫之益其故何哉迟而已矣所以迟者其故何在盖以有司官吏惟以簿书为急不以生灵为念遇有水旱灾伤非甚不得已不肯申达县上之郡郡上之藩府动经旬月始达朝廷及至行下遣官检勘动以文法为拘後患为虑因一之诈疑衆皆然惟己之便不人之恤非民阽於死亡狼戾惨切朝廷无由得知及至发廪之令行齎银之勑至已无及矣虽或有沾惠者亦无几尔臣愿圣明行下有司俾定奏灾限期则例颁行天下灾及八分以上者驰传五分以上者差人二三分以上入逓随其远近以为期限缓不及期以致误事者定其罪名秩满之日降等叙用如此则藩服监司郡县守令咸以救济为念庶几无迟缓之失乎
隆兴中中书门下省言湖南江西旱伤立赏格以劝积粟之家凡出米赈济系崇尚义风不与进纳同
臣按鬻爵非国家美事也然用之他则不可用之於救荒则是国家为民无所利之也宋人所谓崇尚义风不与进纳同是也臣愿遇岁凶荒民间有积粟者输以赈济则定为等第授以官秩自远而来者并计其路费授官之後给与玺书俾有司加礼优待与见任同虽有过犯亦不追夺如此则平宁之时人争积粟荒歉之岁民争输粟矣是亦救荒之一策也
辛弃疾帅湖南赈济?文秖用八字曰刼禾者斩闭籴者配
臣按朱熹谓弃疾做两?便乱道盖欲其兼禁之也盖荒歉之年民间闭籴固是不仁然当此际米价翔涌正小人射利之时也而必闭之者盖彼亦自量其家口之衆多恐嗣岁之不继耳彼有何罪而配之耶若夫刼禾之举此盗贼之端祸乱之萌也周人荒政除盗贼正以此耳小人乏食计出无聊谓饥死与杀死等死耳与其饥而死不若杀而死况又未必杀耶闻粟所在羣趋而赴之哀告求贷苟有不从即肆刼夺自诿曰我非盗也迫於饥饿不得已耳呜呼白昼攫人所有谓之非盗可乎渐不可长彼知其负罪於官因之鸟骇鼠窜窃弄锄梃以扞游徼之吏不幸而伤一人焉势不容己遂至变乱亦或有之臣愿明敕有司遇有旱灾之岁势必至饥窘必先?示禁其刼夺谕之不从痛惩首恶以警余衆决不可行姑息之政此非但救饥荒乃弭祸乱之先务也然则富民闭籴何以处之曰必先谕之以惠邻次开之以积福许其随时取直禁人侵其所有民之无力者官与之券许其取息待熟之後官为追偿苟积粟之家丁口颇衆亦必为之计筭推其赢余以济匮乏若彼仅仅自足亦不可强也然亦严为之限凡有所积不肯发者非至丰穰禁不许出粜彼见得利恐其後时自计有余亦不能以不发矣
吕祖谦曰大抵荒政统而论之先王有预备之政上也修李悝之政次也所在蓄积有可均处使之流通移民移粟又次也咸无焉设糜粥最下也
臣按朱熹有言自古国家倾覆之由何尝不起於盗贼盗贼窃发之患何尝不起於饥饿吁天灾流行国家代有是以先王於民也备之於未荒之前救之於方荒之际而又养之於己荒之余诚以礼义生於富足一旦饥饿切身吾民无所倚赖或遂至於犯礼越分非独虑其身之不能存亦虑其心之或以荡也是以太平无事之时恒为乱离反侧之虑丰登有余之日恒为荒歉不给之忧此无他天生人君以为生民之主必体天心以安民生然後有以保其位也不然方其无事之时吾则资之以为用及其有患之际吾乃弃之而不顾是岂天之意哉亦岂君之道哉是以古昔盛时三年耕余一年食九年耕余三年食以三十年通计之则余十年之食矣今不能尽如古制臣请以在仓之米尖入平出之余逓年所得之米皆用以为备豫之数岁杪计用之时量入为出之际不在数中仍留在仓存其名数以待荒年之用又立为定制凡藩臬州县民间词讼属户律者如户婚田土坊塲津渡墟市之类讼而得理者俾量力而出粟【争田者上田一亩三斗中田二斗下田一斗争婚者上户三十石中户二十石下户十石或四五石之类】其无理者亦罚米以赎罪皆贮之仓以备荒政及前此敛民以为赈济者皆通归官廪常年则依例挨陈以支荒岁则别行关给以散积之岁月必有赢余其或不足又须多方设法以措置之随处通融以补益之使必足而後已一旦遇灾有备无患矣大抵备荒之政不过二端曰敛曰散而已有以敛之而积久不散则米粒浥腐而不可食有以散之而一切不敛则仓廪空虚而无以继守者有破产之患贫者无偿官之资有司苟且具文逭责往往未荒而先散及有荒歉所储已空饥民有虑後患者宁流移而死亡不敢领受甚至官吏凭为奸利给散之际饥者不必予予者不必饥收敛之时偿者非所受受者不必偿其弊非止一端必欲有利而无弊莫若尽捐予民不责其偿之为善然又虑夫气运不常丰凶莫测徒有散而无敛後将无以为继宜计所积之多少料民产之有无积苟有余不责其偿可也若或土地之偏隘人民之衆多遇有凶灾难於取具赈饥之後丰年取偿可分民为三等上户偿如其数中户取其半下户尽予之又於户部十三司之外依工部缮工司例别立一司添设官吏专以备荒每年夏六月麦熟秋九月以後百谷收成之候藩府州县将民间所种有无成熟分数逐件申达十月以後通申一年之数兼计明年食足与否有收者几乡无收者几乡乡凡几户得过者几家必须赈给者几家官廪之储多少富家之积有无近邑何仓有米近乡谁家有积或借官帑以为备或招商贾以通市或请於朝廷有所蠲贷或申於上司有所干请凡百可以为赈济之备者皆於未荒之先而为先事之虑岁岁而袭其常事事而为之制人人而用其心虽有荒旱水溢民无菜色矣若夫临事而救之之术者臣已於各条之下委曲而各为之措置矣虽然此皆其末也若夫本之所当先者则朱熹所谓为政者当顺五行修五事以安百姓若曰赈济於凶荒之余纵饶措置得善所惠者鲜终不济事伏惟仁圣体上天付托之重广上帝好生之仁常存哀矜恻隐之心弘布蠲贷赈恤之政非独以恤民患盖所以固邦本也天下生灵不胜大幸
以上论恤民之患
大学衍义补卷十六