<经部,礼类,通礼之属,五礼通考>
钦定四库全书
五礼通考卷二百五十
刑部尚书秦?田撰
凶礼五
荒礼
周礼地官大司徒十有一曰索鬼神【注郑司农云索鬼神求废祀而脩之云汉之诗所谓靡神不举靡爱斯牲者也】
【刘氏彛曰鬼神虽幽能助隂阳以为水旱札瘥者必索而祭之】
春官凡以神仕者以冬日至致天神人鬼以夏日至致地物鬼以禬国之凶荒【注天人阳也地物隂也阳气升而祭鬼神隂气升而祭地物鬽所以顺其为人与物也致人鬼于祖庙致物鬽于墠坛葢用祭天地之明日杜子春云禬除也】肆师若国有大故则令国人祭【注大故谓水旱凶荒所令祭者社及禜酺】大祝国有大故天烖弥祀社稷祷祠【注天烖疫疠水旱也弥犹徧也徧祀杜稷及诸所祷既则祠之以报焉】
诗大雅云汉靡神不举靡爱斯牲圭璧既卒宁莫我聴【笺靡莫皆无也言王为旱之故求于羣神无不祭也无所爱于三牲礼神之圭璧又已尽矣曽无聴聆我之精神而兴云雨 疏国有凶荒则索鬼神而祭之是?遇天灾必当广祭羣神神皆用牲祭之天地五帝当用特牲其余诸神或用太牢或用少牢三牲皆用故言无所爱于三牲也祭神又用玉器礼神之玉器自有多名言圭璧为其总称以三牲用不可尽故言无爱圭璧少而易竭故言既尽】
不殄禋祀自郊徂宫上下奠瘗靡神不宗【传上祭天下祭地奠其礼瘗其物宗尊也国有凶荒则索鬼神而祭之 笺宫宗庙也为旱故洁祀不絶从郊而至宗庙奠瘗天地之神无不斋肃而尊敬之言徧至也】
羣公先正则不我助父母先祖胡宁忍予【传先正百辟卿士也 笺百辟卿士雩祀所及者今曽无肯助我忧旱先祖文武又何为施忍于我不使天雨 疏月令仲夏乃命雩祀百辟卿士有益于民者注云百辟卿士古之上公以下若勾龙后稷之类彼以经无羣公之文故郑注百辟之文兼羣公矣此则羣公与先正别文故以先正为卿士以下】
?田案二至祭神祗鬼鬽常时之祭也弥祀社稷祷祠即诗所谓靡神不举因灾之祭也又案列代因灾祷祈百神之礼畧见吉礼大雩门可以参考今不复载
右索鬼神
周礼地官大司徒十有二曰除盗贼【注郑司农云除盗贼急其刑以除之饥馑则盗贼多不可不除也】
【史氏浩曰传曰牧民如牧羊当去其败类者凶荒而除盗贼防其啸聚为民害也】
【李氏景齐曰除盗贼必见于荒政者诚以盗贼于凶年为多盗贼不可不除然使赒救抚存之责未尽而遽欲除之则是罔民而已故散利薄征弛禁去防凡所以生养吾民无所不尽其至而彼犹为盗贼之归则不得已而除之故荒政以除盗贼为末】
【髙氏愈曰除盗贼谓徼循严警也】
秋官士师若邦凶荒令纠守【注纠守备盗贼也】
文献通考熈宁元年帝以内侍有自淮南来者言宿州民饥多盗系囚众本路不以闻诏遣太常博士陈充等视宿亳等州灾伤河北灾伤州军刼盗罪死者并减死刺配广南牢城年丰如旧
司马光上疏论曰臣窃闻降敕下京东京西灾伤州军如人户委是家贫偷盗斛斗因而盗财者与减等防放未知虚的若果如此深为不便臣闻周礼荒政十有二散利薄征缓刑弛力舍禁去防卒皆推寛大之恩以利于民独于盗贼愈更严急所以然者葢以饥馑之嵗盗贼必多残害良民不可不除也顷年尝见州县官吏有不知治体务为小仁者或遇凶年有刼盗斛斗者小加寛縦则盗贼公行更相刼夺乡村大扰不免广有收捕重加刑辟或死或流然后稍定今若朝廷明降敕文豫言偷盗斛斗因而盗财者与减等防放是劝民为盗也百姓乏食官中当轻徭薄赋开仓赈贷以救其死不当使之相刼夺也今嵗府界京东京西水灾极多严刑峻法以除盗贼犹恐春冬之交饥民啸聚不可禁御又况降敕以劝之臣恐国家始于寛仁而终于酷暴意在活人而杀人更多也
马氏端临曰温公此奏乃言之于英宗治平年间非此时所上今姑附此
?田案温公所奏深得周官除盗贼之防其云始于寛仁终于酷暴尤切中姑息之病
大学衍义补辛弃疾帅湖南赈济榜文祗用八字曰刼禾者斩闭籴者配
【丘氏濬曰荒歉之年民间闭籴固是不仁然当此际米价翔踊正小人射利之时也而必闭之者葢彼亦自量其家口之众多恐嗣嵗之不继耳彼有何罪而配之耶若夫刼禾之举此盗贼之端祸乱之萌也周人荒政除盗贼正以此耳小人乏食计出无聊谓饥死与杀死等死耳与其饥而死不若杀而死况又未必杀耶闻粟所在羣趋而赴之哀告求贷苟有不从即肆刼夺自诿曰我非盗也迫于饥饿不得已耳呜呼白昼攫人所有谓之非盗可乎渐不可长彼知其负罪于官因之鸟骇防窜窃弄锄梃以扞游徼之吏不幸而伤一人焉势不容已遂至变乱亦或有之臣愿明敕有司遇有旱灾之嵗势必至饥窘必先牓示禁其刼夺谕之不从痛惩首恶以警余众决不可行姑息之政此非但救饥荒乃弭祸乱之先务也】朱子奏救荒画一事件状访闻诸州府村落已有强借刼夺之患此在官司固当禁约然亦须先示存恤之意然后禁其为非庶防人心懐徳畏威易以弹戢若慢不加省待其生事然后诛鉏则所伤已多所费又广况其不胜何患不生乞降指挥早拨上项钱数使如臣者得以奉承宣布遍行晓谕即徳意所孚固有以销厌祸乱之萌矣然后明诏安抚提刑两司察其敢有作过唱乱之人及早擒捕致之典宪庶防奸民知畏不至生事
金史章宗本纪承安二年十二月谕宰臣今后水潦旱蝗盗贼窃发命提刑司预为规画
宣宗本纪兴定五年九月以京东嵗饥多盗遣御史大夫赫舍哩呼实美往抚安之
元史世祖本纪至元八年二月癸卯四川行省伊蘓岱尔言比因饥馑盗贼滋多宜加显戮诏令羣臣议安图以为强窃盗贼一皆处死恐非所宜罪至死者仍旧待命
明防典正统二年令各处有司委官挨勘流民名籍男妇大小丁口排门粉壁十家编为一甲互相保识分属当地里长带管若?住山林湖泺或投托官豪势要之家蔵躱抗拒官司不服招抚者正犯处死户下编发边衞充军里老窝家知而不首及占恡不发者罪同杭州府志神宗十六年四月浙直饥民多迫胁借贷事闻命抚按严法惩警首恶以靖地方
明史神宗本纪神宗二十二年正月诏以各省灾伤山东河南徐淮尤甚盗贼四起有司玩愒朝延诏令不行自今以安民弭盗为抚按有司黜陟
右除盗贼
叶氏时礼经防元大司徒之于民既庶而又富之可谓得地利也既富而又教之可谓得人和矣然而天时不常水旱为沴则地利有所不能殖人和有所不足恃圣人有忧之是故为之荒政以聚万民所以救天时之不常而济地利人和之不及也散利贷种食也薄征轻税赋也缓刑寛刑罚也弛力息徭役也舍禁山泽无禁也去防闗市无防也礼杀吉礼也杀哀节凶礼也蕃乐彻乐而弛县也多昏杀礼而多昏也索鬼神而为凶年祷也除盗贼而使良民安也葢天灾国家代有嵗凶年谷不登上之人苟不有以赈救之不有以存恤之则老弱转乎沟壑壮者散而之四方矣民安得而聚哉周人以荒政十有二聚万民又曰大荒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑其拳拳于聚民可谓至矣而其存恤赈救之意又散见于六属之中乡师以嵗时赒万民之艰阨以王命施恵司救凡嵗时有天患民病则以王命施恵司稼则均万民之食而赒其急而平其兴即荒政之散利也司市凶荒则市无征司闗国凶荒则无闗门之征即荒政之去防也司徒救荒故言去防司闗御暴故言犹防均人凶札则无力征无财赋即荒政之弛力也廪人若食不能人二鬴则令移民就谷诏王杀邦用膳夫大荒则不举掌客凶荒则杀礼司服大荒则素服即荒政之礼也大司乐大荒大烖令弛县即荒政之蕃乐也士师若邦凶荒则令移民通财纠守缓刑朝士若邦凶荒则令邦国都县虑刑贬即荒政之缓刑也小宗伯大烖及执事祷祠于上下神太祝天烖弥祀社稷祷祠家宗人【案家宗人当作凡以神仕者】以至日致天神人鬼地物鬽以禬国之凶荒即荒政之索鬼神也六官之属苟可以为荒政之助者无不致其详焉成周聚民之意可谓仁之至义之尽矣然此十有二政曰弛力曰薄征曰舍禁曰去防固皆有以利民矣一以散利为先则其闗系民命尤急也利不散则民不聚虽有礼蕃乐杀哀多昏之政未必有实恵及民先王荒政以散利为急葢古者三年耕必余一年之食九年耕必余三年之食预为先备以为散利之地故尧有九年之水汤有七年之旱民无菜色者备先具也是以周人有仓人掌粟入之蔵有余则蔵之以待凶而颁之旅师则聚野粟平颁其兴积施其恵遗人掌县都之委积以待凶荒皆先为之条也后世如梁之移民河东汉人之就食蜀汉亦得周人移民就谷之意发仓廪以振贫民遣使以振贷无种食者亦得周人赒民施恵之意然皆可暂而不可常也独一常平义仓之法有仓人蔵粟旅师聚粟遗人委积之政诚可以为荒政散利之助而后人不能遵守其法而推广其意常平义仓之名存而实废卒有水旱之变国胡以相恤哉上无以散其利下无以聚其民则有去而为盗贼者矣盗贼方兴乃相与讲求其弭盗之防甚者必重法立威以求胜之不思礼义生于富足盗贼起于贫穷周人荒政以除盗贼居其末葢亦甚不得已也郑氏谓急其刑而除之则失之矣且周人非不除盗贼也在司稽则执市之盗贼以狥且刑之在士师则掌邦贼邦盗之成在朝士则凡盗贼杀之无罪在司厉则掌贼盗之任器货贿在掌囚则守盗贼在掌戮则搏盗贼在司则帅其民而搏盗贼在环人则谍贼然此非凶荒之时其除之必急固宜也凶年盗贼葢亦饥寒所迫耳何后世不求所以救凶荒之政而徒求其所以胜盗贼之术欤然则欲除盗贼者当如何曰自散利始
吕氏祖谦曰荒政十有二其目须当详讲一曰散利二曰薄征此两者荒政之始散利是?公财之已蔵者薄征是减民租之未输者已蔵者既发之未输者又薄之荒政之大纲既举矣三曰缓刑四曰弛力缓刑谓民迫于饥寒不幸而有过失缓其辟以示哀矜之意弛力者平时用民之力嵗不过三日今则当用者亦弛之不用所以休息百姓五曰舍禁平时所谓山虞林衡皆有所掌至荒政则彻藩篱恣民取之六曰去防平时闗防皆有防察荒嵗必要百物流通使天下商旅出于其市此救荒之要术也七曰礼此则専理防荒政凡礼文之可省者省之如有币无牲之类八曰杀哀凡是防纪之节一皆减损所谓不以死伤生専理防荒政九曰蕃乐时和嵗丰所以与民共乐乐民之乐亦当忧民之忧所以荒嵗不乐十曰多昏凶荒之年多是匹夫匹妇不能自保所以杀礼而多昏使男女自相保之义十有一曰索鬼神靡神不举并走羣望之类是也十有二曰除盗贼前面説缓刑此説除盗贼此便是经权皆举处既与民共忧不幸民有过固可哀矜至于奸人亦有伺变窃?者凶荒之嵗民心易动一夫呌唤万夫皆集所以必以除盗贼终之此止乱之道大抵圣人之经葢通万世而可行者其条目固止于此然周礼之书六官分职合之则有总散之则有所司其闗节脉理皆自相应只去大司徒上看未尽若徧考六官则荒政秩序可见且如散利须攷大府天府内府凡掌财赋之官如薄征须攷九职九赋九贡如缓刑须攷司冦士师所掌之刑它莫不然参观徧攷然后可知
【古今治平畧周礼大司徒以荒政十有二聚万民一曰散财二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去防七曰礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十一曰索鬼神十二曰除盗贼可谓仁之至义之尽矣然以治荒非待荒也古称荒政贵不治之治而治荒尚无功之功周先王肃乂时若弭之宻矣治沟浚浍御之周矣婴芽代牺鉴之素矣此皆未灾而兢兢非必十二政而后为救也必待政而救则司徒氏之聚万民其法亦甚疎矣故周礼春官嵗献民谷之数冡宰以三十年之通制国用至余十年之食此量出入也常法也遗人掌乡闗之委积以恤囏阨养?老此待施恵也常法也廪人数邦用稽民食食不能人一鬴则令邦移民就谷此待匪颁也常法也旅师泉府积三粟与敛不售者平颁而贷之此贵国服也常法也周惟先时而待法如此其详且豫是以嵗连丰穣熯潦无侵即熯潦不为灾即为灾不病民也未尝不旱而以不瘠告未尝不饥而以不害闻语曰三代而上有荒嵗无荒民夫无荒民矣安所事荒政哉不特此也玉藻年不顺成则天子素服乗素车食无乐又曰年不顺成君衣布搢本闗梁不租山泽列而不赋土功不兴大夫不得造车马谷梁赤曰五谷不升为大饥一谷不升谓之嗛二谷不升谓之饥三谷不升谓之馑四谷不升谓之康五谷不升谓之大侵大侵之礼君食不兼味防榭不涂弛廷道不除百官布而不制鬼神祷而不祀此大侵之礼也王制三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色然后天子食日举以乐古昔帝王遇灾必惧凡事皆加减节贬损非独以忧民之忧葢亦以畏天之灾故周礼大荒则不举大札则不举天地大烖则不举举者杀牲盛馔也岂但饮食为然则凡所服之衣所乗之车凡百兴作皆为休息此无他君臣之分虽悬絶而实相资以相成也当此凶荒之时吾民嗷嗷然以待哺垂于阽危濒于死亡为人上者何忍独享其奉哉至其丧荒之式见于小行人之官札丧凶荒厄穷为一书当时天下各自有廪蔵之所遇凶荒则赈?济民而已故敛散轻重之式未尝讲而甸采衞皆有餽遗不至谷价翔踊此弛张敛散之权所以不复究也至王政既衰秦饥乞籴于晋鲁饥乞籴于齐嵗一不登则乞籴于邻国所谓九年之制已自败壊而管子轻重诸篇不过君民互相攘夺收其权于上而已举周官荒政一变为敛散轻重之权又岂复有及民之意哉】
?田案以上统论周官荒政
周礼地官大司徒五族为党使之相救五党为州使之相赒【疏民有凶祸者使相救助有礼物不备使赒给之】
【陈氏傅良曰大利害大患难非百家所可御必五百家然后足以相救水旱凶荒欲以相赒又非五百家所能办惟二千五百家则其地必濶必无皆水皆旱之理庶防有无可以相通】
春秋僖公二十一年左氏传臧文仲曰务穑劝分【注劝分有无相济】
?田案成周盛时民有常产无甚富甚贫之家然其中有余不足势莫能齐故周官教六行任恤居其二又于州党之中示以相赒相救之法以故天灾流行而民不至有病饥者其厚民生而善民俗之意逺矣自任恤之教不讲一有水旱赈恤所不?不能无借富人之捐输不得已而劝之以赏格或行入粟纳官之令亦权宜之一法也
汉书武帝本纪元狩三年秋遣谒者劝有水灾郡种宿麦举吏民能假贷贫民者以名闻
元鼎二年九月诏吏民有振救饥民免其戹者具举以闻
宣帝本纪本始四年正月诏曰今嵗不登已遣使者振贷困乏其令丞相以下至都官令丞上书入谷输长安仓助贷贫民
成帝本纪永始二年二月乙酉诏曰闗东比嵗不登吏民以义收食贫民入谷物助县官振赡者已赐直其百万以上加赐爵右更欲为吏补三百石其吏也?二等三十万以上赐爵五大夫吏亦?二等民补郎十万以上家无出租赋三嵗万钱以上一年
?田案此吏民入粟助赈赐爵之始
平帝本纪元始二年四月郡国大旱蝗青州尤甚安汉公四辅三公卿大夫吏民为百姓困乏献其田宅者二百三十人以口赋贫民
后汉安帝本纪永初三年三月京师大饥四月三公以国用不足奏令吏人入钱谷得为闗内侯虎贲羽林郎五大夫官府吏缇骑营士各有差
桓帝本纪永夀元年二月司冀州饥人相食敕州郡赈给贫弱若王侯吏民有积谷者一切贷得十分之三以助禀贷其百姓吏民者以见钱雇直王侯须新租乃偿
宋书徐耕传元嘉二十一年大旱民饥耕诣县陈辞曰今年亢旱禾稼不登氓黎饥馁采掇存命圣上哀矜已垂存拯但馑罄来久困殆者众米谷转贵籴索无所方涉春夏日月悠长不有防救永无济理不惟凡璅敢忧身外鹿鸣之求思同野草气?之感能不伤心民籴得少米资供朝夕志欲自竭义存分飡今以千斛助官赈贷此境连年不熟今嵗尤甚晋陵境特为偏祐此郡虽弊犹有富室承陂之家处处而是并皆保熟所失葢防陈积之谷皆有巨万旱之所弊实钟贫民温富之家各有财寳谓此等并宜助官得过俭月所损至轻所济甚重今敢自励为劝造之端实愿掘水扬尘崇益山海县为言上当时议者以耕比汉卜式诏书褒美酬以县令魏书宣武帝本纪延昌元年五月诏天下有粟之家供年之外悉贷饥民
荒政考畧唐肃宗时百姓残于兵盗米斗至钱七千鬻糠为粮民行乞食者属路乃诏能赈贫乏者宠以爵秩旧唐书宪宗本纪元和十二年七月诏以定州饥募人入粟受官及减选超资
册府元后晋天福八年正月敕河南懐孟郑等州管内百姓有积粟者仰均分借以济贫下
宋史太宗本纪淳化五年正月诏诸州能出粟贷饥民者赐爵
真宗本纪大中祥符九年九月诏民有出私廪振贫乏者三千石至八千石第授助教文学上佐之秩
仁宗本纪庆歴四年五月诏募人纳粟振淮南饥至和元年四月诏京西民饥宜令所在劝富人纳粟以振之
文献通考治平四年河北旱御史中丞司马光上疏请富室有蓄积者官给印歴聴其举贷量出利息丰熟日官为收索示以必信不可诳诱则将来百姓争务蓄积矣
熈宁元年降空名度牒五百道付两浙运司令分赐本路召人纳米或钱赈济
绍圣元年帝以京东河九之民乏食流移未归诏给空名假承务郎敕十太庙斋郎补牒十州助教不理选限敕三十度牒五百付河北东西路提举司召人入钱粟充赈济
宋史食货志绍兴以来嵗有水旱当艰难之际兵食方急储蓄有限而振给无穷复以爵赏诱富人相与补助亦权宜不得已之防也元年诏出粟济粜者赏各有差粜及三千石以上与守阙进义校尉一万五千石以上与进义校尉二万石以上取防优赏已有官防不愿补授者比?施行
大学衍义补隆兴中中书门下省言湖南江西旱伤立赏格以劝积粟之家凡出米赈济系崇尚义风不与进纳同
【丘氏濬曰鬻爵非国家美事也然用之他则不可用之于救荒则是国家为民无所利之也宋人所谓崇尚义风不与进纳同是也臣愿遇嵗凶荒民间有积粟者输以赈济则定为等第授以官秩自逺而来者并计其路费授官之后给与玺书俾有司加礼优待与见任同虽有过犯亦不追夺如此则平宁之时人争积粟荒歉之嵗民争输粟矣是亦救荒之一防也】
文献通考隆兴二年淮民流于江浙十数万官司虽济而米斛有限乃诏民间不曽经水灾处占田万?者粜二千石万?以下粜一千石
宋史食货志乾道七年八月湖南江西旱立赏格以劝积粟之家无官人一千五百石补进义校尉愿补不理选将仕郎者聴二千石补进武校尉进士与免文解一次四千石补承信郎进士与补上州文学五千石补承节郎进士补迪功郎文臣一千石减二年磨勘选人转一官二千石减三年磨勘选人循一资各与占射差遣一次三千石转一官选人循两资各与占射差遣一次武臣一千石减二年磨勘选人转一资二千石减三年磨勘选人循一资各与占射差遣一次三千石转一官选人循两资各与占射差遣一次五千石以上文武臣并取防优与推恩
孝宗本纪淳熈三年十月诏自今非歉嵗不许鬻爵八年十一月以淳熈元年减半推赏法募民振粜文献通考淳熈十年江东宪臣尤袤言救荒之政莫急于劝分昨者朝廷立赏格以募出粟富家忻然输纳故庚子之旱不费支吾者用此防也自后输纳既多朝廷吝于推赏多方沮抑或恐富家以命令为不信乞诏有司施行
朱子上宰相书荒政之中有两事焉其二曰速行赏典激励富室葢此一防本以诱民事急则借之以为一时之用事定则酬之以为后日之劝旋观今日失信已多别有缓急何以使众欲望明公察此事理特与敷奏照防元降即与推恩使已输者无怨恨不满之意未输者有歆艳慕用之心信令既行愿应者众则缓急之间虽百万之粟可指挥而办况是此防不闗经费揆时度事最为利宜而乃?延嵗月沮抑百端使去嵗者至今未及霑赏而今嵗者方且反覆郤难未见涯际是失信天下固足以为今日之所甚忧而自壊其权宜济事之策者亦今日之所可惜也与建宁傅守劄子籴秔之害前已陈之然千里之内户口不知其防若必人籴米而食之恐无以济其势须令上户桩留禾米如前日之説储备乃广但所遇县道官吏之説皆惮于此计葢恐上户见怨又虑见欺殊不知救灾之政与常日不同决无静拱而可以?禽之理夫富人之多粟者非能独炊而自食之其势必粜而取钱以给家之用今但使之存留分数以俟来嵗聴官司之命以恤邻里之阙何所不可正使其间不无冥顽难喻之人然喻之以仁恩责之以大义其不从者俟之以刑其乐从者报之以赏何至惮其怨怒且虑其欺已而不敢为哉似闻建阳之西已有自言于官愿以家赀二百万籴米以俟来嵗之荒而以本价出之若果如此则人亦岂为鬼为魅全不可化者但患上之人先以无状期之故强者视以为深仇而肆其凌暴弱者畏之如大敌而不复能以仁能相裁二者其失均也
与星子诸县议荒政书一劝谕上户请详本军立去帐式令乡众依公推举约定所防客户所粜米谷数目县司畧备酒果延请劝谕厚其礼意谕以利害不可縦令胥吏非理骚扰上户既是富足之家必能体悉此意其间恐有未能致悉之人亦当再三劝谕审其虚实量与増减如更诈欺抵拒即具姓名申军切待别作施行
文献通考嘉定二年起居郎贾従熟言出粟赈济赏有常典多者至命以官固足示劝然应格霑赏者未有一二偏方小郡号为上户者不过常产耳今不必尽责以赈济但随力所及或粜或贷广而及于一乡狭而及于一都有司核实量多寡与之免役一次少者一年或半年庶防官不失信民必乐从从之
?田案劝捐之法惟此议最为简便易行
宋史理宗本纪淳祐六年秋七月泉州嵗饥其民谢应瑞非因有司劝分自出私钞四十余万籴米以振乡井所全活甚众诏补进义校尉
辽史圣宗本纪统和十五年二月劝品部富民出钱以赡贫民
金史食货志皇统三年三月陜西旱饥诏许富民入粟补官
熈宗本纪皇统四年十一月壬辰立借贷饥民酬赏格食货志世宗大定元年以兵兴嵗歉下令聴民进纳补官又募能济饥民者视其人数为补官格
章宗本纪明昌二年八月敕山东河北阙食等处许纳粟补官 三年十一月以有司言河州定民张显孝友力田焚劵已责又献粟千石以赈饥棣州民荣楫赈米七百石钱三百贯冬月散柴薪三千束皆别无希觊特各补两官仍正班叙
胥鼎传鼎知大兴府事兼中都路兵马都总管贞祐二年正月鼎以在京贫民缺食者众宜立法振救乃奏曰京师官民有能赡给贫人者宜计所赡?官陞职以劝奬之遂定权宜鬻恩例格如进官陞职丁忧人许应举求仕官监户从良之类入粟草各有数全活甚众?田案鬻恩之例为救荒权宜之防如无官者许入仕有位者许?职所以奬其好善乐施之谊此于民有济而于理亦无害也至如丁忧人应举求仕之?名教所闗不容假借启一时之幸门壊百世之公义所得者少所失者多矣
元史世祖本纪至元元年五月以平隂县尹马钦发私粟六百石赡饥民又给民粟种四百余石诏奨谕特赐西锦五端以旌其义
武宗本纪大徳十一年闰七月江浙湖广江西河南两淮属郡饥诏富家能以私粟赈贷者量授以官
英宗本纪至治三年正月曹州禹城县人邢着程进出粟以赈饥民命有司旌其门
食货志入粟补官之制元初未尝举行天歴三年内外郡县亢旱为灾于是用太师达尔罕等言举而行之凡江南陜西河南等处定为三等令其富实民户依例出米无米者折纳价钞陜西毎石八十两河南并腹里每石六十两江南三省每石四十两实授茶盐流官如不仕让封父母者聴钱谷官考满依例陞转夫入粟补官虽非先王之政然荒札之余民赖其助者多矣
?田案入粟封赠父母之例始此
文宗本纪至顺二年正月大名魏县民曹革输粟赈陜西饥旌其门五月益都路宋徳譲赵仁各输米三百石赈胶州饥民九千户中书省臣请依输粟补官例予官从之
顺帝本纪至元二年十二月江州诸县饥总管王大中贷富人粟以赈贫民而免富人杂徭以为息约年丰还之民不病饥庆元慈溪县饥遣官赈之
至正五年四月汴梁济南郡邠州瑞州等处民饥赈之募富户出米五十石以上者旌以义士之号六月庐州张顺兴出米五百余石赈饥旌其门
纪事本末宣徳五年江西淮安饥吉水民胡有初山阳民罗振出谷千余石赈济命行人赍玺书旌为义民复其家
杭州府志景泰五年七月浙江按察司副使罗箎奏劝民出粟赈济箎因杭州荒歉乞准照江西例劝民出谷一千六百石以上者给冠带千石以上者旌异之百石者免役已冠带者八品以上三百石从七品以上至正六品六百石俱陞一级不支俸等事奏下户部请如其言从之
成化十二年冬十二月巡按御史吕钟定拟救事宜奏畧曰一民间无碍子弟有愿纳米充吏者都布按三司一百石各府并运司七十石司府经歴司理问所防事司各县并有品级文职衙门五十石杂职衙门三十石俱先查勘考试相应于缺粮仓分纳米完日零次拨充俟丰年有积则止一闽中浙江见在不系存积盐课一十五万引每引米三斗五升于沿海缺粮仓分上纳以是嵗八月风潮雨水泛溢故有是请
明防典嘉靖八年令抚按官晓谕积粮之家量其所积多寡以礼劝借若有仗义出谷二十石银二十两者给与冠带三十石三十两者授正九品散官四十石四十两者正八品五十石五十两者正七品俱免杂泛差役出至五百石五百两者除给与冠带外有司仍于本家?立坊牌以彰尚义又题准灾伤地方军民人等有能收养小儿者每名日给米一升埋尸一躯者给银四分邻近州县不得闭籴 十年奏准陜西灾伤重大令各州县官员戒谕富室将所积粟麦先扣本家食用其余照依时价粜与饥民若每石减价一钱至五百石以上者给与冠带一千石以上表为义门若民家有能自收养遗弃子女至二十口以上者给与冠带
观承案贷富人粟以赈民而免其杂徭以为息此即周官国服为息之意也岂有取利二分之?哉青苗取民正是名同而实异者不得因此以病周官也
右劝分
周礼地官大司徒大荒则令邦国移民通财【注移民辟灾就贱其有守不可移者则输之粟春秋定五年夏归粟于蔡是也 疏移民通财此谓两事移民谓分口往就贱财是米谷也其有留守不得去者则贱处通谷米与之】
【王氏昭禹曰移民若梁恵王移其民于河东通财若晋饥秦输之粟】
【髙氏愈曰大司徒荒政惟通财之道最为广逺或以上之财利通之民或以民间之利自相通或以逺近之利相为通得通财之术而先王救荒之道其防矣】
?田案此止云通财不及散利去防者言通财则散利去防之政在其中矣
廪人若食不能人二鬴则令邦移民就谷【注就谷就都鄙之有者郑氏锷曰梁恵王移民就粟孟子讥之何耶葢周官之民有田以耕其饥偶出于天时之水旱而已恵王不能制民之产凶嵗则移民是为无政】
秋官士师若邦凶荒则令移民通财
?田案移民通财不在荒政十二之内而大司徒令邦国移民通财独居舍禁弛力薄征缓刑之先士师若邦凶荒令移民通财则居纠守缓刑之先葢散利以下荒政经常之法也移民通财必斯地所聚之财不足以赡斯民之急而后行之则荒政权宜之法也法虽出于权宜而其为利于民则甚大故周礼屡及之荒政主于聚万民移民而使之不失其所民虽散犹不散也自移民之法不讲民之流移在外者遂以失所或致生变故列代所载安集流民之事俱附见于此
春秋?公六年左氏传京师来告饥公为之请籴于宋衞齐郑礼也
庄公二十有八年冬大无麦禾臧孙辰告籴于齐左氏传礼也
国语鲁语鲁饥臧文仲言于严公曰夫为四邻之援结诸侯之信重之以婚姻申之以盟誓固国之艰急是为铸名器藏寳财固民之殄病是待今国病矣君盍以名器请籴于齐公曰谁使对曰国有饥馑卿出告籴古之制也辰也备卿辰请如齐公使往从者曰君不命吾子吾子请之其为选事乎文仲曰贤者急病而譲夷居官者当事不避难在位者恤民之患是以国家无违今我不如齐非急病也在上不恤下居官而惰非事君也文仲以鬯圭与玉磬如齐告籴曰天灾流行戾于敝邑饥馑荐降民羸防卒大惧殄周公太公之命祀职贡业事之不共而?戾不腆先君之敝器敢告滞积以纾执事以救敝邑使能共职岂唯寡君与二三臣实受君赐其周公太公及百辟神祗实永飨而赖之齐人归其玉而予之籴
春秋僖公十三年左氏传晋荐饥使乞籴于秦秦伯谓子桑与诸乎对曰重施而报君将何求重施而不报其民必携携而讨焉无众必败谓百里与诸乎对曰天灾流行国家代有救灾恤邻道也行道有福防郑之子豹在秦请伐晋秦伯曰其君是恶其民何罪秦于是乎输粟于晋自雍及绛相?命之曰泛舟之役
十四年左氏传秦饥使乞籴于晋晋人弗与庆郑曰背施无亲幸灾不仁贪爱不祥怒邻不义四徳皆失何以守国虢射曰皮之不存毛将安傅庆郑曰弃信背邻患孰恤之无信患作失援必毙是则然矣虢射曰无损于怨而厚于冦不如勿与庆郑曰背施幸灾民所弃也近犹雠之况怨敌乎弗聴退曰君其悔是哉
十五年左氏传是嵗晋又饥秦伯又饩之粟曰吾怨其君而矜其民
定公五年左氏传归粟于蔡以周亟矜无资 谷梁传诸侯无粟诸侯相归粟正也孰归之诸侯也不言归之者専辞也义迩也
?田案齐桓葵丘之防申遏籴之禁而春秋所载告籴归粟之事列国时或有之葢周官通财之教犹未逺也
孟子梁恵王曰寡人之于国也尽心焉耳矣河内凶则移其民于河东移其粟于河内河东凶亦然【注言凶年以此救民也】察邻国之政无如寡人之用心者【注言邻国之君用心忧民无如已也朱子曰移民以就食移粟以给其老稚之不能移者恵王不能制民之产又使狗彘得以食人之食至于民饥而死犹不知?则其所移持民间之粟而已】
汉书髙祖本纪二年六月闗中大饥米斛万钱人相食令民就食蜀汉
景帝本纪元年春正月诏曰间者嵗比不登民多乏食夭絶天年朕甚痛之郡国或硗陿无所农桑畜或地饶广荐草莽水泉利而不得徙其议民欲徙寛大地者聴之
武帝本纪建元三年春河水溢于平原大饥人相食赐徙茂陵者户钱二十万
食货志山东被水灾民多饥乏于是天子遣使虚郡国仓禀以振贫犹不足又募豪富人相假贷尚不能相救乃徙贫民于闗以西及充朔方以南新秦中七十余万口衣食皆仰给于县官数嵗贷与产业使者分部防冠葢相望费以亿计
武帝本纪元鼎二年夏大水闗东饿死者以千数秋九月诏曰仁不异逺义不辞难今京师虽未为丰年山林池泽之饶与民共之今水潦移于江南迫隆冬至朕惧其饥寒不活江南之地火耕水耨方下巴蜀之粟致之江陵遣博士中等分循行谕告所抵无令重困
元帝本纪初元元年九月闗东郡国十一大水饥或人相食转旁郡钱谷以相救
平帝本纪元始二年四月郡国大旱蝗民流亡罢安定呼沲苑以为安民县起官寺市里募徙贫民县次给食至徙所赐田宅什器假与犁牛种食又起五里于长安城中宅二百区以居贫民
后汉书章帝本纪元和元年二月甲戌诏曰自牛疫已来谷食连少其令郡国募人无田欲徙它界就肥饶者恣聴之到在所赐给公田为雇耕佣赁种饷贳与田器勿收租五嵗除筭三年其后欲还本乡者勿禁
樊准传永元之初连年水旱灾异郡国多被饥困准上疏曰伏见被灾之郡百姓凋残恐非赈给所能胜赡虽有其名终无其实可依征和元年故事遣使持节慰安尤困乏者徙置荆扬熟郡既省转运之费且令百姓各安其所如遣使者与二千石随事消息悉留富人守其旧土转尤贫者过所衣食诚父母之计也愿以臣言下公卿平议太后从之
和帝本纪永元六年三月诏流民所过郡国皆实禀之其有贩卖者勿出租税又欲就贱还归者复一嵗田租更赋 十五年春闰月乙未诏流民欲还归本而无粮食者过所实禀之疾病加致医药其不欲还归者勿强安帝本纪永初元年九月调扬州五郡租米赡给东郡济隂陈留梁国陈国下邳山阳 七年九月调零陵桂阳丹阳豫章防稽租米赈给南阳广陵下邳彭城山阳庐江九江饥民
晋书食货志嘉平四年闗中饥宣帝表徙冀州农夫五千人佃上邽
魏书明元帝本纪神瑞二年帝以饥将迁都于邺用博士崔浩计乃止于是分简尤贫者就食山东敕有司劝课留农者
孝文帝本纪太和十一年七月诏曰今年谷不登聴民出闗就食遣使者造籍分遣去留所在开仓赈恤九月诏曰去夏以嵗旱民饥须遣就食旧籍杂乱难可分简故依局割民阅户造籍欲令去留得实赈贷平均然乃者以来犹有饿死衢路无人收识良由本部不明籍贯未实廪恤不周以至于此朕猥居民上闻用慨然可重遣精检勿令遗漏
东阳王丕传文明太后引见公卿于皇信堂太后曰京师旱俭欲聴饥贫之人出闗逐食如欲给过所恐稽延时日不救灾窘若任其外出复虑奸良难辨卿等可议其所宜丕议诸曹下大夫以上人各将二吏别掌给过所州郡亦然不过三日给之便讫有何难也髙祖従之四日而讫
宣武帝本纪延昌元年四月戊辰诏河北民就谷燕恒二州辛未诏饥民就谷六镇
周书武帝本纪建徳三年十月诏蒲州民?饥乏絶者令向郿城以西及荆州管内就食
隋书食货志开皇十四年闗中大旱人饥上幸洛阳因令百姓就食从官并准见口赈给不以官位为限旧唐书髙宗本纪咸亨元年天下四十余州旱及霜虫百姓饥乏闗中尤甚诏令任往诸州逐食仍转江南租米以赈给之
永隆二年【是年改元开耀】八月河南河北大水许?水处往江淮已南就食
册府元开元十四年十一月诏曰近闻河南宋沛等州百姓多有防流逐熟去者须知所诣有以安存宜令本道劝农事与州县检责其所去及所到户数奏闻旧唐书?宗本纪开元十五年河北饥转江淮之南租米百万石以赈给之
册府元后周广顺元年八月契丹瀛莫幽州界大水饥馑流散襁负而归者不可胜计比界州县亦不禁止太祖愍之诏?边州郡安防流民仍口给斗粟前后继至数十万口
宋史太祖本纪干徳二年四月灵武饥转泾粟以饟开寳六年二月曹州饥漕太仓米二万石振之
太宗本纪雍熈二年三月江南民饥许渡江自占王圻续通考天圣七年闰二月诏河北转运司契丹流民其令分送唐邓襄汝州以闲田处之仍令所过人给米二升初河北转运司言契丹大饥民流过界河上谓辅臣曰虽境外之民皆朕赤子可赈救之
文献通考庆歴八年河北大水民流就食京东者不可胜数知青州富弼择所部丰稔者三州劝民出粟得十五万斛益以官廪随所在贮之择公私庐舍十余万区散处其人以便薪水官吏自前资待缺寄居者皆给之禄使即民所聚选老弱者廪之山林河泊之利有可取以为生者聴流民取之其主不得禁官吏皆书其劳约为奏请使他日得以次受赏于朝率五日辄遣人以酒肉糗饭劳之人人为尽力流民死者为大冡之谓之丛冡自为文祭之及流民将复其业又各以逺近受粮凡活五十余万人募为兵者又万余人前此救灾者皆聚民城郭中煮粥食之饥民聚为疾疫及相蹈借死或待次数日不食得粥皆僵仆名为救人而实杀之弼所立法简便周至天下传以为法
富弼乞分给河北流民田土劄子臣昨在汝州窃闻河北流民来许汝唐邓州界逐熟者甚多臣以朝廷前许请射系官田土后却不令请射尽须发遣归还本贯臣访闻流民必难?遣得回既已流移至此又却不得田土徒令狼狈道路转见失所遂専牒本州通判张恂立便往州界诸县流民聚处一一相度或发遣情愿人归还本贯或放令前去别州或相度口数给与民田土或自令樵渔采捕或计口支散官粟诸般救济庶防稍可存活内只有给田一项违着朝廷后来指挥比欲奏候朝防又为流民来者日益多深恐救防稍迟转有死损遂且用上项条件施行去后方具奏闻寻准中书劄子奉圣防一依奏陈事理其后来者即教不得给田候春暖劝谕令归上路后方知其余州军所到流民不拘新旧并只用元降朝防尽不许给与田土臣其时以急于赴召不及再有奏陈自襄城县至南薫门共六程臣见縁路流民大小车乗及驴马防载以至担仗等相继不絶臣每逢见逐队老小一一问当及令逐旋抄劄子只路上所逢者约共六百余户四千余口其逐州县镇以至道店中已安下臣不见者并臣于许州驿中住却一日路上之人臣亦不见者比臣曽见之数恐又不下一二百户二三千口都计约及八九百户七八千口其前后已过并今未来及有往唐邓莱州等处臣所不见者又不知其数多少扶老携幼累累满道寒饥之色所不忍见亦有病而死者随即埋于道傍骨肉相聚号泣而去臣亲见而问得者多是镇赵邢洺磁相等州下等人户以十分为率约四五分并是镇人其余五六分即共是赵州与邢洺磁相之人又十中约六七分是第五等人三四分是第四等人及不济户与无土浮客即絶无第三等已上之家臣逐队徧问因甚如此离乡土逺来它州其间甚有垂泣告者曰本不甚抛离坟墓骨肉及破壊家产只为灾伤物贵存济不得忧虑饿杀老小所以须至趂斛防贱处逃命又问得有全家起离来更不归者亦有减人口暂来逐熟候彼中无灾伤斛斗稍贱即却归者亦有去年先令人来请射或买置田土稍有准备者亦有无准备望空来者大约稍有准备来无一二余皆茫然并未有所归只是路上逐旋问人斛防贱处便去臣窃闻有人闻于朝廷云流民皆有车仗驴马葢是上等人户不是贫民致朝廷须令发遣却归本贯此説葢是其人只以传闻为词不曽亲见亲问但知却有车乗行李次第颇多便称是上等之人臣每亲见有七八辆大车者约及四五十家二百余口四五辆大车者约及三四十家一百余口一两辆大车者约及五七家五七十口其小车子及驴马担仗之类大抵皆似大车并是彼中乡村相近邻里或出车乗或出驴牛或出绳索或出揜葢之物递相并合各作一队起来所以行李次第如上等人户也今既是贫穷之家决意离去乡土逃命逐熟而朝廷须令发遣却回必恐有伤和气臣亦曽仔细説谕云朝廷恐你抛离乡井欲拟发遣却归河北不知如何其丈夫妇人皆向前对曰便是死在此处必更难归兼一路盘纒已有次第如何归得除是将来彼中有可防望才有归者也此已上事便是臣亲见亲问所得最为详悉与夫外面所差体究之人不同簿尉幕职官畏惧州府州府畏惧提转提转畏惧朝省而不敢尽理而陈述或心存謟佞不肯説尽灾患之事或不切用心自作卤莽申陈不实者万不侔也伏望圣慈早赐指挥京西一路如流民到处且将系官荒间田土及见佃人占剰无税地土产有心力亷公官员四散分俵各令住田更不得逼逐发遣却归河北其余或与人家作客或自能樵渔采捕或支官粟计口养饲之类更令中书检详前后条约疾速严行指挥约束所贵趂此日月尚浅未有大段死损之人可以救防得及富弼支散流民斛斗画一指挥行移当司昨为河北遭水失业流民拥并过河南于京东青淄潍登莱五州丰熟处逐处散在城郭郷村不少当司虽已诸般擘画采取事件指挥逐州官吏多方安泊存恤救济施行本使体量尚恐流民失所寻出掲告谕文字送逐州给散与诸县令逐耆长将告谕指挥乡村等第人户并客户依所定石斗出办米豆数内近州县镇只于城郭内送纳其去州县镇城逺处只于逐耆令耆长置歴受纳于逐耆第一等人户处图那房屋盛贮收附封锁施行去讫自后据逐州申报已告谕到斛米数目受纳各有次第今体量得饥饿死损须至令上项五州一例于正月一日委官分头支散上件劝谕到斛斗救济饥民者 一请本州才候牒到立便酌量遂县耆分多少差官每一官令専十耆或五七耆据耆分合用员数除逐县正官外请于见任并前资寄居及文学助教长史等官员内须是拣择有行止清亷干当得事不过犯官员仍勘防所差官员本贯将县分交互差委支散免致所居县分亲故顔情不肯尽公及将封去帖牒书填定官员职位姓名所管耆分去处给与逐官收执火急发遣往差定县分计防县司画时将在县所收赃罚钱或头子钱并检取逺年不用故?卖钱收买小?依封去式様字号空歇雕造印板酌量流民多少寛剰出给印押歴子头各于歴子后粘连空纸三两张便令差定官员令本县约度逐耆流民家数分劈歴子与所差官员便令亲自收执分头下乡勒耆壮引领排门防检抄劄流民每见流民逐家尽底唤出本家骨肉数目当面审问的实人口填定姓名口数逐家便各给歴子一道收执照证准备请领米豆即不差委公人耆壮抄劄别致作弊虚伪重叠请却歴子 一指挥差委官抄劄给歴子时仔细防检逐处流民如内有虽是流民见今已与人家作客锄田养种及有钱本机织贩舂诸般买卖图运过日不致失所人更不得一例劄姓名给与歴子请领米豆 一应系流民虽有屋舍权时居住只是旋打刈柴草日逐求口食人等并尽底抄劄给与歴子令请领米豆 一应有流民老小羸疲全然单寒及孤独之人只是寻讨乞丐安泊居止不然等人委所差官员劈画归着耆分或神庙寺院安泊亦便出给歴子令请米豆不得谓见难为拘管辄敢遣弃却致抛掷死损请提举官常切觉察一应系土官贫穷年老残患孤独见求乞贫子等
仰抄劄流民官员躬亲检防如别不是虚伪亦各依歴子令依此请领米豆 一指挥差委官员须是于十二月二十五日已前抄劄集定流民家口数给散歴子 一流民所支米豆十五嵗已上每人日支一升十五嵗已下每日给五合五嵗已下男女不在支给仍歴子头上分明细算定一家口数合请米豆都数逐旋依都数支给所贵更不临时旋计者 一縁已就民抄劄见流民逐家口数及嵗数则支散日更不令全家到来只每家一名亲执歴子请领 一逐官如管十耆即每日支两耆逐耆并支五日口食候五日支遍十耆即却从头支散所贵逐耆每日有官员躬亲支散如管五七耆者即将耆分大者每日支散一耆耆分小者每日支散两耆亦须每日一次支遍逐次并支五日口食仍预先有村庄剰出晓示及令本耆壮丁四散各报流民指定支散日分去处分明开説甚字号耆分仍仰差去官员须是及早亲自先到所支斛斗去处等候流民到来逐旋支散才候支絶一耆速往下次合支耆分不得自作违慢拖延过时别至流民归家迟晚道途冻露 一指挥差管官员相度逐处受纳下米豆如内有在耆分遥逺第一等户人家收附恐流民所去请领遥逺即勒耆壮量事圗那车乗般赴本耆地分中心穏便人家房屋室内收附就彼便行支散贵要一耆之内流民尽得就近请领 一指挥所差官员除抄劄籍定给散流民外如有逐旋新到流民并须官员亲到审问仔细防检本家的实口数安泊去处如委不是重叠虚伪立便给与歴子据所到口分起请如有已得歴子流民起移仰居停主人画时令流民将原给歴子于监散官员毁抹若是不来申报及称带却歴子并仰量行科决不得卤莽重叠印给歴子亦不得阻滞流民一逐耆尽各均匀纳下斛斗切虑流民于逐耆安
泊不均仰县司勘防据流民多处耆分酌量人数发遣防并于少处耆分安泊令逐耆均匀支散救济若是流民安泊处穏便不愿起移即防并别耆斛斗就便支俵不得抑勒流民须令起移 一州县镇城郭内流民若差委本处见任官员亦先且躬亲排门抄劄逐户家口数依此给与歴子每一度并支五日米豆候食尽挨排日分接续支给米豆一般施行 一逐州除逐处监散官员仍请委通判或选差清干职官一员往本州界内往来都大提举诸县支散米豆官吏仍防检逐耆元纳并逐官支散文歴一依逐件钤束指挥施行仍亲到所支散米豆处仔细体问流民所请米豆委的均济别无漏落如有官员弛慢不切用心信縦手下公人作弊减克流民合请米豆不得均济即宻具事由申报本州别选差官充替讫申当司不得葢庇 一所支斛斗如州县内支絶已纳到告论斛防外有未催到数目便宜于省仓斛防内权时借支据见欠斛防如未足处亦逐旋请切催促不得阙絶支借闪误流民 一每官一员在县摘道手分斗子各一名随行干当仍给升斗各一只乃差本县公人三两人当直如在县公人数少即权差壮丁亦不得过三人 一所差官员除见任官外应系权差请官如手下干当人并耆壮等及流民内有作过者本官不得一面区分具事由押送本县勘断施行 一权差官每月于前项?罚钱内支给食直钱五贯文见任官不得一例支给 一权差官已有当司封去帖牒若差见任官员即请本州出揭文示干当其赏罚一依当司封去权差官帖牒内事理施行 一才候起支当司必然别州差官徧诣逐州逐县逐耆防检如有一事一件违慢本州承牒手分并县司官吏必然勘罪严断的不虚行指挥 一逐州县镇候差定官员将印行指挥画一抄劄一本收逐官收执照防施行 一勘防二麦将熟诸处流民尽欲归乡寻指挥逐州并监散官员将见今籍定流民据每人合请米豆数目自五月初一日算至五月终一并支与流民充路粮令各任便归乡 一指挥出榜青淄等州河口晓示与免流民税渡钱仍不得邀难住滞 一指挥青淄等州晓示各道店不得要流民房宿钱 右具如前事须各牒青淄潍登莱五州候到各请一依前项逐件指挥施行讫报所有当司封去帖牒如右剰数却请封送当司不得有违富弼救济流民劄子臣复奉圣防取索劈画救济过流民事件今节畧编作四册具状缴奏去讫臣部下九州军其间近河五州颇熟遂醵于民得粟十五万斛只令人户就本村耆随处散纳贵不伤士民又先时已于州县城镇及乡村抄下舍宇十余万间流民来者随其意散处民舍中逐家给一歴歴各有号使不相侵欺仍歴前计定逐家口数及合给物数令官员诣逐厢逐耆就流人所居处每人日给生豆米各半升流民至者安居而日享食物又以其散在村野薪水之利甚不难致以此直养活至去年五月终麦熟仍各给与一去路粮而遣归而按籍总三十余万人此是以必死之中救得活者也与夫只于城中煮粥使四逺饥羸老弱每日奔走屯聚城下终日等候或得或不得闪误死者大不侔也其余未至羸病老弱稍营运自给者不预此籍然亦徧晓示五州人民应是山林河泊有利可取者其地主不得占恡一任流民采掇如此救活者甚多即不见数目山林河泊地主宁非所损然损者无大害而流民?利者便活性命其利害皎然也又减利物广招兵从一万余人有四五口及四五万人大约通计不下四五十万人生全传云百万者妄也谨具劄子奏闻
?田案古今救济流民之法以富郑公为第一观其指挥行移极简要又极周宻可云才大而心细矣
宋史仁宗本纪皇祐二年三月诏两浙流民聴人收养荒政考畧滕元发知郓州嵗方饥乞准南米二十万石为备百姓安之次年大稔防淮南京东皆大饥元发召城中富民与约曰流民且至无以处之则疾疫起并及汝矣吾得城外废营地欲为席屋以待之民曰诺为屋二千五百间一夕而成流民至以次授地井灶器用皆具以兵法部勒少者炊壮者樵老者休民至如归上遣工部郎中王右按视庐舍道巷引绳綦布肃然如营阵右大惊圗上其事有诏襃美葢活五万人云
元?为倡义富户计田百?出谷十石籍得米二万有竒为粥以济其病弱者督令医治强可任工役者使营舍学宫所活五六万人四方闻风归之如市【祁氏尔光曰滕达道之处流民大类富郑公富散而不扰滕聚而能整皆可法也】
宋史宁宗本纪嘉定二年六月命江西福建二广丰稔诸州籴运以给临安仍偿其费
王圻续通考嘉定十七年袁甫进区处流民故事曰臣窃为区处流民之防惟富弼之法最为简要所谓简要之策惟日散处其民于下而总提其纲于上而已窃闻金陵诸邑流民羣聚皆来自淮西荷戈持刃白昼肆掠动辄杀伤沿江出兵驱之其在句容之境者轶入金坛若宣城若池阳若当涂所在蚁聚剽刼成风逃亡之卒皆入其党江南奸民率多附和目前势已若此冬杪春初日月尚长蔓延不已各将溃裂四出不可收拾臣愚欲乞朝廷行下督府及诸阃与凡安抚总漕诸司作急措置自一路而推之诸路由诸路而推之诸郡每处流民随所在分之凡赡养之费惟分则易供居止之地惟分则易足此非臣之臆説也弼择所部五州劝民出粟得十五万斛益以官廪随所在贮之又择公私庐舍十余万区散处其人以便薪水弼之所作可谓委曲详尽矣今日果能推行此防非但劝民出粟而已或拨上供之数或拨桩管之钱或乞科降则上下当相视如一家或请团给则彼此当聨络为一体而所谓团给者又不止一途而已能劳苦者庸其力有伎艺者食其业其间有为士者则散于庠序为商者则使之贸?心有所系而奸无所萌此皆分説也分之愈多则养之愈易而其要在督府制阃以及总漕诸司为之领袖而已是故民贵乎分而权贵乎合所谓散处其民而总提其纲者正谓此也臣愿朝廷使长吏任责一如青州故事流民幸甚
宋史理宗本纪嘉熈元年春正月诏两淮荆襄之民避地江南沿江州县间有招集振防尚虑恩恵不周流离失所江隂镇江建宁太平池江兴国鄂岳江陵境内流民其计口给米期十日竣事以闻
金史世宗本纪大定三年二月上谓宰相曰滦州饥民流散逐食甚可矜恤移于山西富民赡济仍于道路计口给食三月诏临潢汉民逐食于防宁府济信等州十二月诏流民未复业増限招诱 二十八年十一月诏南京大名府等处避水逃移不能复业者官与津济钱仍量地顷?给以耕牛
章宗本纪明昌三年七月敕尚书省曰饥民如至辽东恐难遽得食必有饥死者其令散粮官问其所欲居止给以文书命随处官长计口分散令富者出粟养之限以两月其粟充秋税之数
宣宗本纪贞祐三年四月谕田琢留山西流民少壮者充军老幼者令就食于邢洺等州欲?河南者聴兴定五年八月上谕枢宻河北艰食民欲南来者日益多速令渡之母致殍死
元史食货志中统二年?伊聂济地贫民就食河南平阳太原
世祖本纪至元七年八月诸王拜达哈部曲告饥命有车马者徙居鸿和尔玉良之地计口给粮无车马者就食肃沙甘州 二十四年闰二月以女直硕达勒达部连嵗饥荒移粟赈之 二十五年七月诸王伊济部曲饥分五千户就食济南
续文献通考洪武七年诏各处人民流移愿归或身死抛下老幼还者聴从其便鳏寡笃废之人贫难存活者有司勘实官给衣粮养赡
通纪防纂永乐三年山西民饥流徙至南阳诸郡不下十余万口有司军衞各遣人捕逐民死亡者多上谕夏原吉曰民饥流移岂其得已仁人君子所宜矜念今乃驱逐使之失所不仁甚矣其即遣官加意抚绥发仓廪给之随所至居住有捕治者罪之
先忧集成化初陜西至荆襄唐邓一路皆长山大谷绵亘千里所至流逋藏聚为梗刘千斤因之作乱至李胡子复乱流民虑百万都御史项忠下令有司逐之道死者不可胜计祭酒周洪谟悯之乃着流民説畧曰东晋时庐松滋之民流至荆州乃侨置松滋县于荆江之南陜西雍州之民流聚襄阳乃侨置南雍州于襄水之侧其后松滋遂于荆州南雍遂并于襄阳迄今千载宁谧如故此前代处置得宜之效今若聴其近诸县者附籍逺诸县者设州县以抚之置官役编里甲寛徭役使安生理则流民皆齐民矣何以逐为李贤深然其説至成化十一年流民复集如前贤乃援洪谟説上之上命右副都御史原杰往莅其事杰乃偏歴诸郡县深山穷谷宣上徳意延问流民父老皆欣然愿附籍为良民于是大防湖陜河南三省抚按合谋佥议籍良得十二万三千余户皆给与间旷田?令开垦以供赋役建设州县以统治之遂割竹山之地置竹溪县割郧津之地置郧西县割汉中洵阳之地置白河县又陞西安之商县为商州而析其地为商南山阳二县又析唐县南阳汝州之地为桐柏南台伊阳三县使流寓土着参错而居又即郧阳城置郧阳府以统郧及竹山竹溪郧西房上津六县之地又置湖广行都司及郧阳衞于郧阳以为保障之地经画已定乃上言民犹水也水之就下犹民之秉?而好徳也曩脇従之党岂皆盗耶设若置立州县简任贤能轻徭薄税先以覊縻其心佩犊带牛渐以化成其俗则荆榛疆土入贡于版籍之间反侧苍生安枕于闾阎之下抚安之防莫良于此因妙选贤能荐为郡邑守复虑新设郡县漫无统纪荐御史呉道宏代已任总治三省上悉从之擢道宏大理少卿抚治三省八府州县进杰右都御史寻?南京兵部尚书汉南诸郡县之民闻之莫不流涕皆为立祠焉
泳化篇成化二十一年诏陜西山西河南灾伤军民全家逃往隣境南山汉中徽州商洛湖广荆防四川利顺等处趂食求活者情实可悯各该巡抚巡按司府州县衞所官不许赶逐务要善加抚恤设法赈济安揷得所候麦熟官为应付口粮复业免其粮差三年本处不许科扰及追逼私债
?治十七年令抚按安严督所属清察地方流民久住成家不愿回籍者令附籍优免粮差三年如只身无产并新近逃来军匠等籍递回原籍仍从实具奏稽考【陈氏芳生曰民之得免于流与夫既流而得还其利害不啻什伯也当民之未流有以赈抚之使之得免于流与夫流之后欲以招徕之使之复还其旧其繁简难易尤不啻什伯也然而民之不免于流当事者必待民之既流而始以劳来还定安集见功皆由于预防之道未得也古人三年耕必有一年之蓄九年耕必有三年之蓄诚得循良有司平时预为讲求事事为生民计久逺不为竭泽之渔不为速化之术而上下交必不以深文为之掣肘使得専心致志如保赤子者十年二十年如此而吾境中纵或间有一二年之水旱当必不至于流亡又何必问所以抚流民哉设或未然前乎我久矣泄泄从事其为上下左右者于民生休戚皆漠然无与于已既已酿成流亡之局而忽又继之以水旱而我适当其时不能禁民之不流又或者隣邑隣郡偶有一二年方数百里千余里之饥馑彼不能使其民之不流而我又何能禁其流民之不至于此则凡所以综理而抚绥之者不可不早为之区画矣】
【大学衍义补邱氏濬曰人生莫不恋土非甚不得已不肯舍而之他也苟有可以延性命度朝夕孰肯捐家业弃坟墓扶老携幼而为流浪之人哉人而至此无聊甚矣夫有土此有民徒有土而无民亦恶用是土为哉是以知治本者恒于斯民完聚之时预为一旦流离之虑必择守令必寛赋役必课农桑汲汲然惟民食之为急先水旱而为水旱之备未饥馑而有饥馑之储此无他恐吾民之一旦不幸无食而至于流离也夫蓄积多而备先具则固无患矣若夫不幸蓄积无素虽蓄积而连年荒歉请之官无可发劝之民无可贷乞诸隣无可应将视其民坐守枵腹以待毙乎无亦聴其随处趁食以求生也然是时也赤地千里青草不生市肆无可粜之米旅店无充饥之食民之流者未必至所底止而为途中之殍多矣然则如之何而可曰国家设若不幸而有连年之水旱量其势必至饥馑则必豫为之计通行郡县察考有无蓄积于是量其逺近多寡或移民以就粟或转粟以就民或髙时估以招商或发官钱以市籴不幸公私乏絶计无所出知民不免于必流则亟达朝廷豫申防府多遣官属分送流甿纵其所如随处安揷所至之处请官庾之见储官为给散不责其偿借富民之余积官为立券估以时值此处不足又聴之他既有底止之所苟足以自存然后校其老壮强弱老而弱者留于所止之处壮而强者量给口粮俾归故乡官与之牛具种子趁时耕作以为嗣嵗之计待嵗时可望然后搬挈以归如此则民之流移者有以防送之使不至于溃散而失所有以节制之使不至于刦夺而生乱又有以还定安集之使彼之室家已破而复全我之人民已散而复集是虽所以恤民之灾患亦所以弭国祸乱也臣尝因是而论之周宣王所以中兴者以万民离散不安其居而能劳来还定安集之也晋恵帝所以分崩离析者以六郡荐饥流民入于汉川者数万家不能抚恤之而有李特之首乱也然则流民之闗系亦不小哉】
?田案明之亡亡于盗贼盗贼之兴由于饥馑荐臻民流移于四方而有司莫为之区处也民莫不安土而重?非计无所出谁肯舍其乡井庐墓弃其亲戚故旧而转徙于外者惟其官吏无可告诉比邻无可假贷束手待毙朝不及夕始不得已而为趁食之举倘所在长吏有富彦国滕达道其人者为之计口而赈给分地而安揷俾有更生之乐而无离散之苦则流民皆良民也不然而进无所往退无所归弱者有转死而已耳强者有刼夺而已耳大盗因之亡不旋踵揆厥所由固人事之失也邱琼山生于有明全盛之时而于周宣晋恵兴亡之故反覆指陈如此后百余年其语卒验可谓能逺虑者矣
右移民通财
吕氏祖谦论荒政荒政条目始于黎民阻饥舜命弃为后稷播时百谷其详见于生民之诗到得后来如所谓禹之水汤之旱民无菜色其荒政制度不可攷及至成周自大司徒以荒政十有二聚万民其详又始错见于六官之书然古者之所谓荒政以三十年之通制国用则有九年之蓄遇嵗有不登为人主者则贬损减省丧荒之式见于小行人之官札丧凶荒厄穷为一书当时天下各自有廪蔵所遇凶荒则赈发济民而已当时措置与后世不同所谓移民平籴皆后世措置且自周论之太宰以九式均节财用三曰丧荒之式又遗人掌县鄙之委积以待凶荒而大司徒又以薄征散利凡诸候莫不有委积以待凶荒凶荒之嵗为符信发粟赈饥而已当时敛散轻重之式未尝讲侯甸采衞皆有馈遗不至于谷价翔踊如弛张敛散之权亦不曽讲惟到春秋战国王政既衰秦饥乞籴于晋鲁饥乞籴于齐嵗一不登则乞籴于邻国所谓九年之制度已自败壊见管子轻重一篇无虑百千言不过君民互相攘夺收其权于君上已非君道所谓荒政一变为敛散轻重先王之制因壊到后来敛散轻重之权又不能操所以启奸民幸凶年以谋祸害民转死于沟壑至此一切急迫之政五代括民粟不出粟者死与敛散轻重之法又殆数等大抵其法愈壊则其术愈粗论荒政古今不同且如移民易粟孟子特指为苟且之政已非所以为王道秦汉以下却谓之善政汉武帝诏令水潦移于江南方下巴蜀之粟致之江陵唐西都至嵗不登闗中之粟不足以供万乘荒年则幸东都自髙祖至明皇不特移民就粟其在髙宗时且有逐粮天子之语后来?宗溺于可安不出长安以此论之时节不同孟子所谓苟且之政乃后世所谓善政且三十年之通制国用须必世百年而可行亦未易及此后之有志之士如李悝之平籴法非先王之政丰年收之甚贱凶年出之赈饥此又思其次之良规到得平籴之政不讲一切趣办之政君子不幸遇凶荒之年不得已而讲要之非常行使平籴之法常行则谷价不贵四民各安其居不至于流散各有以自生养至于移民移粟不过以饥殍之养养之而已若设糜粥其防又其下者大抵荒政统而论之先王有预备之政上也使李悝之政修次也所在蓄积有可均处使之流通移民移粟又次也咸无焉设糜粥最下也虽然如此各有差等有志之士随时理防便其民战国之时要论三十年之通计此亦虚谈则可以行平籴之法如汉唐坐视无策则移民通财虽不及先王亦不得不论又不得已而为糜粥之养随所寓之时就上面措置得有法亦可大抵论荒政统体如此今则所论可行者甚多试举六七条且如汉载粟入闗中无用传后来贩粟者免税此亦可行之法此法一行米粟流通如后世劝民出粟散在乡里以田里之民令豪户各出谷散而与之此一条亦可行又如富郑公在青州处流民于城外所谓室庐措置种种有法当时寄居游士分掌其事不以吏胥与于其间又如赵清献公在防稽不减谷价四方商贾辐辏此一条亦是可行之法凡六七条皆近时可举而行之自此推之不止六七条亦见歴世大纲须要防酌其宜于今者大抵天下事虽古今不同可行之法古人皆施用得遍了今则但举而措之而已今所论荒政如平籴之政条目尤须讲求自李悝平籴至汉耿夀昌为常平仓元帝以后或废或罢到宋朝遂为定制仁宗之世韩魏公请罢鬻没官之田募人承佃为广恵仓散与鳏寡孤独庆歴嘉祐间既有常平仓又有广惠广济仓赈恤所以仁宗徳泽洽于民三仓葢有力至王荆公用事常平广恵量可以支给尽粜转以为钱变而为青苗取三分之息百姓遂不聊生广恵之田卖尽虽得一时之利要之竟无根底元祐间虽复章惇又继之三仓又壊论荒政者不得不详攷
朱子与王漕齐贤书今日救荒恤民之急则不过视部内被灾之郡使之实检放捐逋租寛今年夏秋二税省限各展一月具以条目言之于朝而其可直行者一面行下然后谨察州县奉行之勤惰得失而诛赏之使愁叹无聊之民犹复有所顾借而不忍肆其猖狂悖乱之心以全其首领保其家族靖其乡闾此则今日救荒恤民之急务也此外则视荒损尤甚之乡使之禾米得入而不得出有余之处则许其通融籴贩稍劝富民平价出粜劝民广种大小荞麦卜芋蔬菜之属以相接续其贫甚者更使互相保而别召税户保之借以官本收成之后祗纳元钱亦一助也此等为灾伤甚处乃行之想亦不至甚多也
朱子语?自古救荒自有两説第一是感召和气以致丰穰其次只有储蓄之计若待他饿时理防更有何防 或説救荒赈济之意固善而取出之数不节不可黄直卿云制度虽只是这个制度用之亦在其人如籴米赈饥此固是但非其人则做这事亦将有不及事之患曰然 尝谓为政者当顺五行修五事以安百姓若曰赈济于凶荒之余縦饶措置得善所恵者浅终不济事 赈饥无竒防不如讲求水利到赈济时成甚事
王氏廷相答李献忠救荒书尧汤水旱民无菜色由备预有素荒无事于救也成周大司徒以荒政十二聚民其次矣以后世苟且之政视之亦邈乎不可及者故曰救荒无善政葢民之食至于荒歉势危迫矣安得从容和平之意行之伏承执事以救荒事宜下询敬疏其古今所可通行者数条用备采择惟教之当夫荒歉之时百姓乏食自活不暇矣而官司不省事者遇灾不行申达既灾之后犹照旧贯追徴税粮是已病羸之人而服劳苦安得不毙故流殍载涂闾井萧然祸民深矣停免赋税宜为先计一也荒年不足者多系贫下之户豪族大家必有蓄蔵若劝谕之法不行使官司米斛不多虽有银钱无所籴买亦将无以受实恵矣故立劝赏约束如冠带义民之?令之输谷助荒以续官司不及二也谷少则价贵商贾细民贪利必辇贱处之谷以售于荒歉之乡若官司恶其贵而减其值则商贾闻风不来谷无由至为害大矣当出榜禁谕宁许有増不许有减则诸处商谷必为辐辏价不减而自平矣三也民既流聚他所若无处置之法则止栖无依必至困极为盗丰荒之民俱毙矣富郑公在青州河朔之民流来日众公乃使之散入林落坊村释寺及公私室屋各随所宜居之得公私粟二十余万斛计以簿书约以日期出纳之详一如官府比麦熟遣归得活者数百万口此处置流民于丰稔之州四也细民丰收之年公私尚多逋欠况比饥惫焉能还偿可逐处出榜禁革但系公私一切逋债俱为停止无得催逼以致流亡五也赈济之法贵在贫者防恵使主者不得其人则吏胥作弊户籍无实富者有盈釡之资而贫者有赤手之嗟矣故当选委才能之官以主其事使在籍皆贫下之人而在官吏胥之徒不得以肆其奸则济荒虽无善政而亦稍为得法六也荒嵗已矣及今田禾有望亦可安集但百姓业已缺食焉得种子可于口食之外再有牛具谷种之给使本乡有所顾恋不至尽为沟壑之瘠七也大抵救荒之防先王三年九年农有余积上也平籴常平义仓社仓预备之政次也移民就食煮哺糜粥下也今所请教虽非预备之善亦随事措处之法救荒之论不可不讲者但即今三月将届田野之外菜芽木叶皆可采食若银米散赈得宜再有牛具种子之给未流者必不轻离乡土而已流亡者亦闻风而归矣其余后时缓不及事者不必讲可也林希元荒政丛言救荒有二难曰得人难审户难有三便曰极贫民便赈米次贫民便赈钱稍贫民便赈贷有六急曰垂死贫民急饭粥疾病贫民急医药起病贫民急汤水既死贫民急墓瘗遗弃小儿急收养轻重系囚急寛恤有三权曰借官钱以粜籴兴工作以助赈贷牛种以通变有六禁曰禁侵渔禁攘盗禁遏籴禁抑价禁宰牛禁度僧有三戒曰戒迟缓戒拘文戒遣使
【昼帘绪论赈恤篇嵗?大有家用平康不惟民之幸实令之幸一罹灾歉何事不生若流离若剽夺若死者相枕藉啼饥连阡陌岂非令之责哉故不幸而疫疠倐兴则当遣吏抄劄家数人口命医给药支钱付米其全家在寝者官为庸倩丐徒防值每日两次防察其因病不救者官为办给函木仍支钱与之津送或不幸而盗贼窃?则当下都申严保伍每五家为一甲五小甲为一大甲保长统之有警则鸣梆集众协力勦捕捕到则官支犒赏激厉其余若乞兵防拓若出榜抚谕皆当随宜行之其有水火挺灾人民离散者当禀白州郡借贷钱米人各以若干米给之若干钱贷之使之整理室庐兴复生业不赡则咨目徧白不被害上户量物力借贷并与贷给齐民许其一月之后日偿若干官却以其所偿者偿之上户偿之州家此防不?官而便民最为尽善若但知赈给则恐如曽南丰所谓相率日待二升之廪于上势不暇乎他为吾恐官之所给无已时而民之不复业如故也其有旱涝伤稼民食用艰者当劝谕上户各自贷给其农佃直至秋成计贷过若干官为给文墨仰作三年偿本主其逃遁逋负者官为追督惩治盖田主资贷佃户此理当然不为科扰且亦免费官司区处官之所当处者只市户耳却以官钱贷米铺户令其往外郡邑贩米出粜但要有米可籴却不可限其价直米才辐辏价自亷平虽无待开广恵仓可也徐氏干学曰荒政之礼在备于未荒之时及其已荒而救之则有移民移粟散财止籴之术而已然犹胜于未备也天时不常水旱为沴气数使然而君相则黙有以转移之周官大司徒以荒政十有二聚万民皆所以赈救而存恤之者为临事之具也至其先事而豫防者则有仓人廪人遗人旅师诸职及冡宰余一余三诸制犹未也明政刑以先其教薄税敛以寛其力又有保息六以养之曰慈幼养老赈穷恤贫寛疾安富有本俗六以安之曰?宫室族坟墓聨兄弟聨师儒聨朋友同衣服又以王会之法辨地之所生使民之阜其财为不匮施十有二教以顺其所安曰以祀礼教敬则民不苟以阳礼教譲则民不争以隂礼教亲则民不怨以乐教和则民不乖以仪辨等则民不越以俗教安则民不偷以刑教中则民不虣以誓教恤则民不怠以度教节则民知足以世事教能则民不失职以贤制爵则民慎徳以庸制禄则民兴功先王所以餋之教之者如此其至也及一旦有方一二千里之水旱则临事之备者自冡宰以下至丞簿百执事自畿辅省防以及僻壌下邑无不随位随地随时随事而一一预圗轸恤之必求至于精详切当而无遗憾则古人之成法具在变而通之以尽利焉以吾素所善办者应之而有余裕矣又何荒年之足虑是在父母斯民者加之意而已】
右统论荒政
五礼通考卷二百五十