上 古

夙沙氏始煮海为盐。 《世本》。 山东旧志引《世本》曰：夙沙氏始煮海为盐。 注：夙沙，黄帝臣。

夏

海岱惟青州，海滨广斥，厥贡盐、。 《书·禹贡》。两淮旧志《历代淮鹾考略·序》曰：九州接壤连圻，犬牙相错，今之通海，未尝无古青州之境。汉琅邪郡有海曲赣榆。琅邪今在山东，赣榆在江苏。东海郡亦有海曲，东海在山东，海曲今为海州。由斯以观，古今地形纷错，或离或合，莫能周悉。况海滨者，东海之滨；广斥者，延袤数百里，皆斥卤也。明不仅青州封内，实已括后世淮海之场，然则淮盐之原，当溯于此。

周

太宰以九贡致邦国之用，九曰物贡。 《周礼》。郑玄《周礼注》 曰：物贡鱼、盐。贾公彦疏曰：盐，青州所贡。马端临《文献通考》引东莱吕氏曰：三代之时，盐虽入贡，与民共之，未尝有禁法。自管仲相桓公，始兴盐，以夺民利，于是盐禁以兴。盐人掌盐之政令，以共百事之盐：祭祀，共其苦盐、散盐；宾客，共其形盐、散盐；王之膳馐，共其饴盐；后及世子亦如之。凡齐事鬻盐，以待戒令。 《周礼》。 此为盐官之始。

齐管子谓海王之国谨正盐，下令北海之众，无得聚庸而煮盐。 《管子》。 晏子谓海之盐蜃，祈望守之。 《晏子春秋》

秦

少府掌山海地泽之税，以给供养。 《汉书·百官表》

盐铁之利，上十倍于古。 《汉书·食货志》。如淳《汉书》注 曰：秦卖盐铁贵，民受其害。

西 汉

吴王濞煮海水为盐，以故无赋国用富饶。 《史记·吴王濞传》。 彭城以东东海、吴广陵有海盐之饶。 《史记·货殖列传》。 《江南通志》曰：吴王濞立国广陵，煮海水为盐，此两淮盐利之始。又 曰：吴王濞开邗沟，自扬州茱萸湾，通海陵仓及如皋蟠溪，此运盐河之始。

元狩四年，以东郭咸阳孔仅为大农丞，领盐铁事。 《资治通鉴》

元封元年，桑弘羊领大司农，尽干天下盐铁，郡国置均输盐铁官。 《汉书·食货志》

地节四年，诏减天下盐贾。 《汉书·宣帝纪》

初元元年，诏江海陂湖园池属少府者，以假贫民，勿租赋。 《玉海》

初元五年，罢盐铁官。

永光三年，复盐铁官。 《汉书·元帝纪》

后 汉

郡国盐官，本属农司，中兴皆属郡县。 《续汉书·百官志》

郡有盐官者，随事广狭，置令长及丞。 《续汉书·百官志》

凡郡县出盐多者，置盐官，主盐税。 《续汉书·百官志》本注

广陵郡盐渎，故属临淮。 《续汉书·郡国志》。 乐史《太平寰宇记》 曰：淮南道楚州盐城县，本汉盐渎县，属临淮郡，有盐亭一百二十三所。县人以渔、盐为业，擅利巨海，能致饶沃。公私商运充实，四远舳舻往来，恒以千计。

建初六年，肃宗议复盐铁官。 《玉海》

元和元年十二月，尚书张林上言，县官经用不足，宜自煮盐。 《资治通鉴》

章和元年，马棱迁广陵太守，时谷贵民饥，奏罢盐官，以利百姓。 《后汉书·马棱传》

熹平元年，诏书除孙坚盐渎丞。 《三国志·孙破虏传》

三 国

魏于广陵置司盐。 《中十场总志》

吴有户曹尚书，总四方委输计算之任。 《盐政志》

晋

江左初，省课第曹，置库曹。后复分曹，置外左库、内左库。 《晋书·职官志》

南朝 宋

青州，泰始初淮北没虏，六年始治郁州。在海中，周回数百里，岛出白鹿，土有田畴鱼盐之利。 《南齐书·州郡志》。《清一统志》 曰：东海故城，在海州东北海中，本赣榆县地，即古郁州也。

南朝 陈

天嘉二年十二月，太子中庶子虞荔、御史中丞孔奂以国用不足，奏立煮海盐赋，并榷酤之科。诏并施行。 《陈书·世祖本记》

北 魏

武定中，右仆射崔暹奏请海沂煮盐，有利军国。文襄以问崔昂，昂曰：亦既官煮，须断人灶，官力虽多，不及人广。请准关市为灶税，私馆官给，彼此有宜。朝廷从之。 《北史·崔挺传》

北 齐

武平六年，以军国资用不足，税关市、舟车、山泽、盐铁、店肆，轻重各有差。 《北齐书·后主纪》

后 周

文帝霸政之初，置掌盐之政令，一曰散盐，煮海以成之；二曰盬盐，引池以化之；三曰形盐，掘地以出之；四曰饴盐，于戎以取之。凡盬盐、形盐，每地为之禁；百姓取之，皆税焉。 《隋书·食货志》

隋

司农寺统太仓等署，各置令一人；太仓又有盐仓督二人。 《隋书·百官志》

隋初尚依周末之弊，盐池、盐井皆禁与百姓采用。至开皇三年，通盐池、盐井，与百姓共之，远近大悦。 《隋书·食货志》

唐

天下有盐之国一百五，江南十二。 《地理通释》

唐有盐池十八，井六百四十，皆隶度支。海州岁免租，为盐二万斛，以输司农；青、楚、海、沧、棣、杭、苏等州，以盐价市轻货以输司农。 《唐书·食货志》

淮南道扬州广陵郡海陵有盐官。楚州淮阴郡盐城，本故汉盐渎县。武德七年，置盐城县，有盐亭百二十三。 《唐书·地理志》

江南道苏州有盐官。 《唐书·地理志》

开元以前，掌财赋事归尚书省，开元后权移他官。由是有盐铁使、度支盐铁转运使、常平铸钱盐铁使、水陆运盐铁租庸使，随事立名，沿革不一。 《旧唐书·食货志》

开元二年，江南少尹李杰充水陆转运使，转运使之名，自此始也。

十八年，拜宣州刺史裴耀卿为江淮转运使，以郑州刺史崔希逸、河南少尹萧旻为之副，转运之有副使，自此始也。 《职官分纪》

肃宗即位，第五琦以钱谷得见，请于江淮置租庸使，吴盐、蜀麻、铜冶皆有税，市轻货繇江陵、襄阳、上津路转至凤翔。 《唐书·食货志》

宝应元年，刘晏为盐铁使，自淮北列置巡院，搜择能吏以主之，广牢盆以来商贾。凡所制置，皆自晏始。 《旧唐书·食货志》。盐铁使刘晏上盐法轻重之宜，以盐吏多则州县扰，出盐乡因旧监置吏，亭户粜商人，纵其所之。江、岭去盐远者，有常平盐，每商人不至，则减价以粜民，官收厚利而人不知贵。晏又以盐生霖潦则卤薄，暵旱则土溜坟，乃随时为令，遣吏晓导，倍于劝农。吴、越、扬、楚盐廪至数千，积盐二万余石。有涟水、湖州、越州、杭州四场，嘉兴、海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、大昌、侯官、富都十盐，岁得钱百余万缗，以当百余州之赋。自淮北置巡院十三， 曰扬州、陈许、汴州、庐寿、白沙、淮西、甬桥、浙西、宋州、泗州、岭南、衮郓、郑滑，捕私盐者，奸盗为之衰息。然诸道加榷盐钱，商人舟所过有税。晏奏罢州县率税，禁堰埭邀以利者。晏之始至，盐利才四十万缗，至大历末，六百余万缗。天下之赋，盐利居半，宫闱服御、军饷官禄，皆仰给焉。 《唐书·食货志》

建中三年，增两税、盐榷钱，两税每贯增二百，盐每斗增一百。 《旧唐书·德宗本纪》

天宝、至德间，盐每斗十钱。乾元元年，第五琦为诸州榷盐铁使，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十。 《唐书·食货志》

贞元四年，淮南节度使陈少游奏加民赋，自此江淮盐每斗亦增二百，为钱三百一十。其后复增六十。江淮豪贾射利，或时倍之，官收不能过半，民始怨矣。 《唐书·食货志》

贞元十五年，以常州刺史李锜为润州刺史、浙西观察使及诸道盐铁转运使。 《旧唐书·德宗本纪》

顺宗时，始减江淮盐价，每斗为钱二百五十。其后盐铁使李锜奏江淮盐每斗减钱十以便民。未几复旧。 《唐书·食货志》

长庆元年，三月，盐铁使王播奏，江淮盐估每斗加五十文，兼旧三百文。 《旧唐书·穆宗本纪》

开成初，卢商出为苏州刺史。郡人苦盐法太烦，奸吏侵渔，商至，籍见户量所要，自售无定额。苏人便之，岁课增倍。 《旧唐书·卢商传》

开成二年，三月，盐铁使奏：得苏州刺史卢商状：分盐场三所隶属本州，原粜盐七万石，加至十三万石，倍收税额，直送价钱。 《册府元龟》

五 代

南唐李氏，跨据江淮三十余州，擅鱼盐之利。 《宋史·南唐李氏世家》

南唐升元元年，置海陵盐监。 《古今鹾略》

南唐于海陵东境置静海镇，周平淮南，改为通州。 《元史·地理志》。周显德间，以职方员外郎边珝知通州。珝课鬻盐于狼山，岁增万余石。 《宋史·边珝传》。《清一统志》 曰：通州设州置守，自珝始。

周显德五年，既取江北诸州，唐主奉表入贺，因白帝：因江南无卤田，愿得海陵盐监以赡军。帝曰：海陵在江北，难以交居，当别有处分。乃诏岁支盐三十万斛以给江南，士卒稍稍归之。 《文献通考》。五月，赐李景书 曰：皇帝恭问江南国主，煮海盐之利，在彼海滨。属疆壤之初分，虑供食之有阙。江左诸军，素号繁饶，然于川泽之间，旧无斥卤之地。曾承素旨，常在所怀，愿均收积之余，以助军旅之用。已下三司，逐年支拨供军食盐三十万石。 《旧五代史·周史·世宗纪》

初，高季兴之镇梁，以五千兵为牙兵，衣食皆给于梁。至明宗时，岁给以盐三千石，后不复给。及世宗平淮，命泰州给之。 《五代史·南平世家》。按：高季兴于梁开平元年镇荆南，见《世家》。

宋

建隆二年，始定官盐阑入禁法。 《文献通考》

楚州盐城有九盐场：泰州、如皋。开宝七年，以海陵监移治通州，监一，利丰，掌煎盐。太平兴国八年，移治于州西南四里。 《宋史·地理志》

煮海为盐，在淮南曰楚州盐城监，岁煮四十一万七千余石，通州丰利监四十八万九千余石，泰州海陵监如皋仓小海场六十五万六千余石。各给本州及淮南之庐、和、舒、蕲、黄州、无为军，江南之江宁府，宣、洪、袁、吉、筠、江、池、太平、饶、信、歙、抚州，广德临江军，两浙之常、润、湖、睦州，荆湖之江陵府，安、复、潭、鼎、岳、鄂衡、永州、汉阳军。海州板浦、惠泽、洛要三场，岁煮四十七万七千余石，涟水军海口场十一万五千余石，各给本州军及京东之徐州，淮南之光、泗、亳、寿州，两浙之杭、苏、湖、常、润州、江阴军。 《宋史·食货志》。盐城监，古之盐亭也。历代海岸煎盐之所，有九场，在县南北五十里至三十里，俱临海岸，五佑、柴庄、南八游、北八游、丁溪、竹子、新兴、七惠、四海。利丰监，古之煎盐之所也，在通州城南三里，东至大海一百八十里，西至泰州陈堕港四十五里，南至大江口十里，北至通州三里。有八场，西亭、利丰、永兴、丰利、石港、利和、金沙、余庆，管亭户一千三百四十二，计一千六百九十四丁。每丁岁煎盐九十石，岁收一十五万余石。海陵监，煮盐之务也。唐开元初，置监于海陵。宋开宝间，移监于如皋。监境东、西一百九十里，南、北三百一十里。东至通州静海县界海岸，西至泰州兴化县界，南至泰兴县界并江岸，北至楚 州盐城界。管煎盐亭户七百一十八，丁一千二百二十。所辖盐场八，南四场，北四场。 《太平寰宇记》。 天圣中，通、楚州场各七，泰州场八，海州场二，涟水军场一。岁煮视旧减六十九万七千五百四十余石，以给本路及江南东西、荆湖南北四路。旧并给两浙路，至天圣七年始罢。凡盐之入，置仓以受之，通、楚州各一，泰州三，以受三州盐。又置转般仓二，一于真州，以受通、泰、楚五仓盐；一于涟水军，以受海州、涟水盐。江南、荆湖岁漕米至淮南，受盐以归。 《宋史·食货志》

乾德二年，诏江北许诸州民及诸监盐亭户，缘江采捕及过江贸易。先是，江北置榷场，禁商人渡江及百姓缘江樵采。是岁以江南荐饥，特弛其禁。 《宋史·南唐李氏世家》

太平兴国二年，令江南诸州盐通商处悉禁之。 《宋史·太宗本纪》

雍熙元年五月，除江南盐禁。二年六月复禁盐。 《宋史·太宗本纪》

端拱二年，置折中仓，听商人输票京师，优其值，给江淮茶盐。 《文献通考》

淳化三年，二月，命雷有终为江淮两浙制置茶盐使，张观、薛映副之。 《玉海》

至道元年，七月，以杨允恭为都大发运制置茶盐使。 《玉海》

至道三年，二月，敕江浙、淮南官卖盐。赴永丰、盐城监般，请其海陵监应副客人。 《文献通考》。 十一月，禁淮南通行盐税。 《宋史·太宗本纪》。 发运使杨允恭言，淮南十八州军，其九禁盐，余不禁，商人由海上贩盐，官倍数而取之，至禁盐地，则上下其价。今请悉禁，遣使主之。诏从之。是岁收利巨万。 《玉海》

咸平二年，制置使王子舆言，江淮浙收钱三百九十万贯，比旧额增至五十万八千余贯。 《玉海》

宋初，盐钞未行，真宗于建安军置盐仓，乃令真州发运。适李沆为发运使，运米转入其仓，空船回皆载盐，散入江浙诸路，各得盐资船运而民力宽。 《文献通考》

大中祥符四年，十月，定江淮盐、酒价。有司虑失岁课，帝曰：苟便于民，何顾岁入也? 《宋史·真宗本纪》

大中祥符五年，四月，除通、泰、楚州盐亭户积负丁额课盐。 《宋史·真宗本纪》

天圣四年，八月，筑泰州捍海堰。 《宋史·仁宗本纪》。 泰州有捍海堰，延袤百五十里，久废不治，岁患海涛。时范仲淹监西溪盐仓，具书江淮制置发运副使张纶，奏请修筑。朝命胡令仪为转运副使，度可否。令仪力主仲淹议，堰卒成。西自盐城，北接山阳，南抵通、泰、海门，绵亘数百里。又置闸纳潮以通漕，海滨泻卤之地皆为良田，民得奠居，立张范祠以祀之，继增祀令仪为三贤祠。称其堰为范公堤，不忘所始也。 两淮旧志。 《清一统志》曰：西溪镇在泰州东北一百六十里，为商贾辏杂之地。宋天圣中，范仲淹监西溪仓即此。

明道二年，参知政事王随请置折博务于扬州，使输钱及粟帛，计值予盐。 《文献通考》。 参知政事王随建言：淮南盐初甚善，自通、泰、楚运至真州，自真州运至江浙、荆湖，纲吏舟卒侵盗贩鬻，杂以砂土，殆不可食，吏卒坐鞭笞徒配，而莫能止。比岁运河浅涸，漕挽不行，远州村民顿乏盐食。而淮南所积一千五百万石，无屋以贮，露积苫覆，岁以损耗，亭户盐本无给，贫困为盗。愿榷听通商三五年，使商人 入钱京师。置折博务于扬州，使输钱及粟帛，计值予盐。盐一石约售钱二千，则一千五百万石可得缗钱三千万，以资国用，一利也。江湖远近，皆食白盐，二利也。岁罢漕运縻费、风水覆溺，三利也。昔漕盐舟可移以漕米，四利也。商人 入钱，可取以偿亭户，五利也。时范仲淹安抚江淮，亦以收通盐利为言。诏三司使、江淮制置使同议。谓听通商，恐私贩肆行，侵蚀县官，请敕制置司益漕船，运至诸路，使皆有二三年之蓄。复天禧元年制，听商人人钱粟京师，及淮浙、江南、荆湖州军易盐。在通、泰、楚、海、真、扬、涟水、高邮贸易者，勿得出城，余州听诣县镇，毋至乡村。其 入钱京师者，增盐予之。并敕转运使经划本钱以偿亭户。诏皆施行。

景祐二年，诸路博易无利，遂罢，而入钱京师如故。 《宋史·食货志》

康定元年，诏三司议通淮南盐给京东等八州。于是兖、郓、宿、毫皆食淮南盐。 《宋史·食货志》

庆历初，制置司请量增江淮、两浙、荆湖六路粜盐钱，下三司议。三司奏，荆湖已尝增钱，余四路三十八州军请斤增二钱或四钱。 《宋史·食货志》

治平中，李复圭、张刍、苏颂、韩缜等，相继请减淮南盐价，然卒不果行。 《玉海》

熙宁中，江西提刑蔡挺兼提领盐事。 《玉海》。 江湖运盐杂恶，官估复高，百姓利食私盐。海民以鱼盐为业，功省利厚，盗贩者众，捕急则为盗贼。江西虔州，地连广南，福建汀州与虔接壤，二州民多盗贩广南盐以射利，州官粜盐税才及百万斤。先后遣职方员外郎黄炳、提点铸钱沈扶等核议，以虔州食淮南盐已久，不可改；积江西漕船团为十纲，直取通、泰、楚都仓盐。诏从之，岁增粜六十余万斤。江西提刑蔡挺制置盐事，乃令民首纳私藏兵械，而贩鱼挟盐不及二十斤，徒不及五人，不以甲兵自随者，输算勿捕。增淮南漕盐为十二纲，纲二十五艘，栿至州乃发。输官有余，以畀漕舟吏卒，官复以半价取之，繇是减侵盗之弊，盐遂差善。又损粜价，岁课视旧增至三百余万斤。汀州盗贩者稍稍畏缩，江西盐皆团纲运致如虔州焉。 《宋史·食货志》

元丰四年，三月，蹇周辅上江西、广东盐法总目。 《玉海》。 蹇周辅承望章悖意旨，奏言：虔州运路险远，淮盐不能多，至人苦淡食；广东盐不得通，盗贩公行。请罢运淮盐，通般广盐一千万斤于江西虔州、南安军，复均淮盐六百一十六万斤于洪、吉、筠、袁、抚、临江、建昌、兴国军，以补旧额。诏周辅立法以闻。周辅具盐法并总目条上，大率峻剥于民，民被其害。 《宋史·食货志》。 先是，湖南例食淮盐，周辅始请运广盐数百万石，分鬻郴、全、道州。又以淮盐增配潭、衡诸郡，湘民愁怨。 《宋史·蹇周辅传》

元祐元年，二月，刑部侍郎蹇周辅坐变盐法，落职。 《宋史·哲宗本纪》

崇宁元年，蔡京议更盐法，乃言东南盐本或阙，滞于客贩，请增给度牒，及给封桩坊场钱通三十余万缗。 《宋史·食货志》

大观四年，以左司员外郎张察措置东南盐事，提举江西常平张根管干运淮盐于江西。 《宋史·食货志》

政和元年，六路通置盐事提举官，置司于扬州，未几罢。 《宋史·食货志》

政和二年，江宁府、广德军、太平州，盐斤更增钱二，宣、歙、饶、信州斤增钱三，池、江州、南康军斤增钱四，各以去产盐地远近为差。 《宋史·食货志》。

宣和二年，诏六路封桩旧盐数输亿万，其听商旅般贩，与淮、浙盐仓即今盐钞对算。 《宋史·食货志》

建炎初，淮、浙亭户官给本钱，诸州置仓，令商人买钞算请，五十斤为一石，六石为一袋，输钞钱十八千。又诏运司毋得将盐本钱支给他用。 《文献通考》

绍兴二年，九月，提辖榷货务张纯浚立淮浙盐法，增其算。 《宋史·高宗本纪》。 诏淮浙盐令商人每袋贴输通货钱三千；已算清而未售者亦如之；十日不自陈，如私盐律。 《宋史·食货志》

绍兴三年，正月，减淮浙蚕盐钱。 《宋史·高宗本纪》

绍兴四年，正月，增淮浙路盐钞贴纳钱。 《宋史·高宗本纪》。 诏淮浙盐钞钱每袋增贴输钱三贯，并计纲输行在。 《宋史·食货志》。 九月，减淮浙路盐钞所增贴纳钱。 《宋史·高宗本纪》

绍兴五年，正月，淮南提刑司置提点两路公事官一员，兼领刑狱茶盐漕运市易事。十一月，复置淮南提举盐事官。

七年四月，罢淮南提点司，东南两路各置转运，兼提点刑狱、提举茶盐常平事。

九年五月，复置淮东提举茶盐司。 《宋史·高宗本纪》

绍兴三十年，三月，以淮东茶盐司钱十万缗充募民垦田费。 《宋史·高宗本纪》

乾道六年，户部侍郎叶衡奏：今日财赋之源，煮海之利居其半，然年来课入不增，高贾不行者，皆私盐之害也，乞委官分路措置。 《文献通考》。 叶衡奏：年来课入不增，私贩害之也。以淮东、两浙盐出入之数言之，淮东盐灶四百一十二所，岁额盐二百六十八万三千余石。去年两务场卖淮盐六十七万二千三百余袋，收钱二千一百九十六万三千余贯。两浙课额一百九十七万余石，去年两务场卖浙盐二十万二千余袋，收钱五百一万二千余贯，而盐灶乃计二千四百余所。以盐额论之，淮东之数多于两浙五之一；以去岁卖盐钱数论之，淮东多于两浙三之二；及以灶之多寡论之，两浙反多淮东四之三。盖两浙无非私贩故也。宜自煮盐之地为之制，司火之起伏，稽灶之多寡；亭户本钱，以时给之；盐之委积，以时收之；择良能吏察之，私贩自绝矣。乞委措置官三人：淮南于通州，浙东于明州，浙西于秀州。 《宋史·食货志》、《叶衡传》。 淮东提举徐子寅言，淮东盐课，全仰河流通快。近运河浅涩，自扬州湾头港口至镇西山光寺前桥垛头，计四百八十五丈，乞发五千余卒开浚。诏从之。 《宋史·河渠志》

淳熙十年，诏还通、泰等州诸盐场亭户盐本钱一百一十万贯。 《宋史·食货志》

淳熙十三年，臣僚言：总辖权制亭灶，刻剥本钱，却纵亭户私煎盗卖。诏淮、浙场见差总辖并罢。 《文献通考》

嘉定二年，诏淮东贴输盐钱免二分，交子止用钱会中半。 《宋史·食货志》

嘉定十七年，八月，罢通州天赐盐场。 《宋史·宁宗本纪》。 崇明本通州海滨地，唐武德间，海中涌出二洲，谓之东、西沙，扬吴因置崇明镇。宋天圣三年，续涨一沙，名姚刘沙。嘉定变为斥卤，置天赐盐场。崇明之盐场自此始。《两浙盐法志》。按：《浙志》：通州天赐场，甫于嘉定间设置。《本纪》云十七年罢，岂置而即罢欤?俟考。

端平二年，都省言：淮、浙岁额九十七万四千余袋，近年积亏一百余万袋，民食贵盐，公、私俱病。有旨：三路提举茶盐司各置主管文字一员，专以兴复盐额、收买散盐为务，岁终尚书省课其殿最。 《宋史·食货志》

嘉熙二年，都省言：国计军需多仰盐课，乾道以来，岁额六十五万有奇。自钞法变而请买稀少，亭户失业，乞饬江淮诸屯，毋得私买浮盐。今提举司复亭场，委官属，依值收买，则利归公。乞令核实以闻。从之。 《续文献通考》

宝祐二年，闰六月，罢江湾浮盐局。 《宋史·理宗本纪》。 先是， 淳祐五年，殿中侍御史朱熠言：蜀、广、浙数路，不及淮盐额之半。盖以斥卤弥望，可供煎烹，芦苇阜繁，可备燔燎，故环海之湄，有亭户，有锅户，有正盐，有浮盐。正盐出于亭户，归之公上；浮盐出于锅户，鬻之商贩；正盐居四，浮盐居一。端平初，分置十局收买浮盐，岁额二千七百九十三万斤。十数年来，钞法屡更，公、私俱困。真、扬、通、泰四州六十五万袋之正盐，视昔犹不及额，尚何暇为浮盐计耶?无耻士夫，垄断其利。灶户列处沙洲，日藉铢两之盐以延命，今商贾既不得私贩，朝廷又不与收买，则绝其衣食之源矣。莫若遵端平旧制，收锅户浮盐，所给盐本，当过正价，则人皆与官为市。所得盐息，径输朝廷，一可绝戎阃争利之风，二可续锅户烹煎之利。从之。至是乃罢江湾浮盐局。 《宋史·食货志》

宝祐四年，十二月，复申严私贩之禁。 《续文献通考》

咸淳五年，正月，以李庭芝为两淮安抚制置大使，兼知扬州。 《宋史·度宗本纪》。 庭芝初至扬时，扬新遭火，庐舍尽毁，州赖盐为利，而亭户多亡去，公私萧然。庭芝悉贷贫民逋，假钱使为屋，屋成又免其假钱，凡一岁，官、民居皆具。凿河四十里， 入金沙余庆场，以省车运。兼浚他运河，故亭户负盐二百余万，亭民无车运之劳。又皆免所负，逃者皆来归，盐利大兴。 《宋史·李庭芝传》。 《清一统志》 曰：串场河在通州东北，串吕四、余东、余中、余西及金沙、西亭、石港诸场，出丁堰闸，会于运盐河。一从立发河进口，串丰利、掘港、马塘三场，亦出丁堰闸，会于运盐河。宋李庭芝为两淮制置使，凿河四十里通运盐河，即此。

金

泰和八年，九月，诏沿淮诸榷场听官、民以盐市易。 《续文献通考》。 按：《金史·食货志》载，临洪场行赣榆县，独木场行海州东海县，板浦场行涟水沭阳县，皆今淮北地。

元

至元十二年，伯颜率师伐宋，既渡江，捷报日至。世祖命阿合马与姚枢、单八履、张文谦、陈汉、归枢诚等，议行盐钞法于江南。阿合马奏，拟于蔡县发盐十二万斤，禁诸人私相贸易，世祖从之。 《元史·奸臣阿合马传》

至元十三年，命提举马里、范张依宋旧例办课，每引重三百斤，其价为中统钞八两。 《元史·食货志》

至元十四年，正月，置江淮等路都转盐运使司。 《元史·世祖本纪》。 两淮都转盐运使司，至元十四年始置司于扬州，使二员，正三品；同知一员，正四品；副使一员，正五品；运判二员，正六品；经历一员，从七品；知事一员，从八品；照磨一员，从九品。三十年，悉罢所辖盐司，以其属置场官。大德四年，复置批验所于真州、采石等处。盐场二十九所，每场司令一员，从七品；司丞一员，从八品；管勾一员，从九品，办盐各有差：

吕四场 余东场 余中场 余西场 西亭场 金沙场 石港场 掘港场 丰利场 马塘场 栟茶场 角斜场 富安场 安丰场 梁垛场 东台场 何垛场 丁溪场 小海场 草堰场 白驹场 刘庄场 五佑场 新兴场 庙湾场 莞渎场 板浦场 临洪场 徐渎浦场

批验所每所提领一员，正七品；大使一员，正八品；副使一员，正九品，掌批验盐引。 《元史·百官志》。至元十四年，立两淮都转盐运使司，每引始改为四百斤。十六年，额办五十八万七千六百二十三引。十八年，增为八十万引。二十六年，减一十五万引。三十年，以襄阳民改食扬州盐，又增八千二百引。大德八年，以灶户艰辛，遣官究议，停煎五万余引。天历二年，额办正、余盐九十五万七十五引，计中统钞二百八十五万二百二十五锭，其工本钞亦自四两递增至十两云。 《元史·食货志》

至元十四年，立两浙盐运司，辖盐场三十四所。 《续文献通考》。按：所辖各场如下：沙场、青村场、袁浦场、浦东场、横浦场等处，均系现隶江苏区域。

至元十五年，四月，诏直隶行省宣慰司官，勿预淮、浙盐课事宜。 《 元史·世祖本纪》

至元二十五年，正月，以平江盐兵屯田于淮东南。 《元史·世祖本纪》

至元二十六年，八月，诏两淮、两浙都转运使诸官，毋得阻办盐课。十一月，禁江南北权要之家，毋沮盐法。 《元史·世祖本纪》

至元二十八年，二月，命江淮行省参政燕公楠整治盐法之弊。十月，江淮行省言盐课不足，由私鬻者多，乞付兵五千巡捕。从之。 《元史·世祖本纪》

至元三十年，正月，河南河北行省平章伯颜言：扬州盐转运一司，设三重官府，宜削去盐司，止留管勾；又襄阳旧食京兆盐，以水陆难易计之，莫如改食扬州盐。从之。 《元史·世祖本纪》

元自太宗庚寅年始行盐法，每盐一引重四百斤，其价银一十两。世祖中统二年，减银为七两。至元十三年，江南之盐，所入尤广，每引改为中统钞九贯。二十六年，增为五十贯。元贞丙申，每引又增为六十五贯。至大己酉至延祐乙卯，七年之间，累增为一百五十贯。 《元史·食货志》

国家经费，盐利居十之八，而两淮盐独当天下之半。至元末年，盐法日坏，以郝彬行户部尚书经理之。彬请度舟楫所通、道里所均建六仓，煮盐于场，运积之仓，岁首听群商于转运司探仓筹定其所，乃买券。 《元史·郝彬传》

元贞元年，闰四月，罢各处盐运使司，盐场改设司令、司丞。二年七月，诏茶盐转运司仍旧以三年为代。八月，命江浙行省以船五十艘，水工千三百人，沿海巡禁私盐。九月，增盐价钞一引为六十五贯，盐户造盐钱为十贯，独广西如故。罢民间盐铁炉灶。 《元史·成宗本纪》

大德四年，中书省奏准于淮东扬州、淮安地面，分立六仓，设纲攒运，拨袋支发，以革前弊。两淮行盐之地江浙、江西、河南、湖南所辖县，分上江下流，盐法通行。 《元史·食货志》。十一月，谕两淮盐运司设关防，凡盐商经批验所发卖者，所官收批引牙钱；其不经批验所者，本仓就收之。 《元史·食货志》

附大德课程：

新降盐法事理，大德四年十一月，两淮都转盐运使司承奉中书省札付：钦奉圣旨：节该中书省奏：诸处盐课，两淮为重。比年以来，诸人盗卖私盐，权豪多带觔重，办课官吏贿赂交通，军民官巡禁不严，以至侵衬官课。宜从新设法关防，乞降圣旨事。准奏。自大德四年为始，立仓查运，拨袋支发，以革前弊。真州米石依旧设官批验，置军巡捉；江、淮、海口私盐出没去处，添拨车船；附场闲杂船只，不许往来湾泊，军民捕盗等官常切用心防禁，毋致私盐生发。钦此。所有立法合行事理，命中书省定立条划，上江下流诸衙门、大小官吏人等，各务遵守奉行。若有灭裂沮坏之人，照依已降圣旨究治。钦此。又于大德四年十二月二十日闻奏过两淮盐法为不定体的，上头合整治的法度，张参政题说来，在后海道运粮朱参政也依那言语题说呵，上位奏过提调整治的数来参政，更一个姓郝的汉儿人省里行来的张都事等去来。他每到那里，合行的勾当就便行了。更有几件合整治的题说，有数内一件应有合整治事理行，圣旨怎生说，有俺商量来，上位奏过，有里行文书呵，怎生奏呵?奉圣旨那般者。钦此。都有钦依圣旨事意，通行参考。议立条划开坐于后，仰钦依施行。

一、淮东扬州、淮安地面，以远就近，分立六仓，给顾纲船，设官押运，赴场查盐，入仓收贮，拨袋发卖。今后客旅纳课买引，赴仓关盐，照依资次划时支付，运司以下无得非理取扰。仍前作弊，违者依条追断。

一、两淮运司，岁办盐课六十五万七十五引，虽是周岁立额，例于九个月攒办，自二月为题煎烧，十月终足备，月该煎盐七万二千二百三十引。所据运纲船，亦须春首河开查运。比及冬月，河冻水涸，攒运了毕，其煎盐运盐，俱在九个月之后。今依验诸场日煎月办，课额多寡，地里远近，河水浅深，仓场装卸，往回日程，以远就近，通立四十纲，每设官一员，分运前项月煎盐袋。中间或有上中下则，月份煎盐多寡不等，河道通塞不一，亦须于九个月内增亏相补，务要举足。仍多方预积柴卤，虽连阴数月，并不许申报阴雨妨工，以为久远常例。

一、诸仓遇客支盐，若留难不给，随即理断，因而受财者，并从枉法科断。其运官人等给散工本给价及席索等钱而有侵克者，各如之。

一、诸王、公主、驸马位下行运干脱人等，及官豪势要之家，今后纳课买引，赴仓支盐，不得欺凌仓官，搀越资次。到发卖去处，亦不得恃势搀夺行市。若有违犯之人，依条断罪，仍具姓名呈省。

一、纲船运到盐袋，须要入仓排垛收贮。如遇旅客关盐，添席重包，然后交发，不须就船兑拨。违者，差官、盐运，各决杖三十七下，解现任，期年后别行求仕。运官有失关防，罪亦及之。通同纵放者与同罪。

一、装盐席索，运司较勘样制，各于立仓，拘该州县拨户织造，务要坚密牢壮。诸仓就管收支，州县官司添力催办。仍将席户籍定姓名诸人，不许私织私卖，违者决杖五十七下。仓官不依原样，受钱滥收，或依样故行刁蹬，因而受财，并同枉法科断。运官有失关防者，亦行究治。

一、盐运赴场查盐，就廪装打硬袋，每引带席索通秤四百一十斤。出场袋法之外余有十斤，以在船坐仓卤折耗，内诸仓破耗六斤，监运破耗四斤。纲船运盐到仓，仓官、监运眼同交收。耗例之外若有短少斤重，如在四百斤之内者，即令纲头船户赔偿，就于脚钱内照依官价指除，另行解官，监运、船户约量治罪。短盐十斤之上者，附簿申报运司支发。其侵偷盗卖者，依私盐法。如四百一十斤之上，但有多带余盐，亦仰仓官置簿，从实附写，划时申报运司，当该监运、监查、场官各决三十七下，解现任，期年后降先职一等。仓官通行不报者，与同罪。运司官有失关防，罪亦及之。

一、诸纲运盐船只，每岁住运之后，督责船主趁时修船，整办浮动，不许擅自离纲。私离纲者，决杖五十七下。

一、在先场官指勒灶户，多取斤面，以通盐商支查大盐。今既立仓，依法装袋，已积盐廪，必有附余，若不关防，恐致场官通同灶户，虚报盐筹，冒关工本。仰诸纲监运到场查盐，并要互相查察。一廪支尽，积出余盐数目，场官、监运连同保结，随即开申运司，置簿销附。通同漏报者，许诸人首告，首告是实，场官、监运各决三十七下，解现任，期年后别行求仕。仍大德五年为始。灶户赴场纳盐，置簿明白附写，某字号一廪，自几年月日灶户某人纳盐为始，至几年月日灶户某人纳盐为尾，计盐一千引，各开备细花名盐数，以后查尽积出余盐，照依各各纳盐分数，依例支给工本。

一、运司泛滥差人下场，必要祗待赍发在先旅客，就场查盐多带斤重，取要分例。场官有以支持，既已在仓革除前弊，若又泛滥差人，必是侵渔灶户。今后运司凡有下场文字，须要入递发行。其有照勘追会公事，运官散本之时，就便理会。诸场月报实煎盐袋，随月比较，亏兑者依例决罚。若有问出灶户、场官通同发卖私盐，必须差人勾追，须明给差札，立限干办；违期不至者问罪。

一、诸场煎盐柴地，旧来官为分拨，初非灶户己业。亡宋时禁治豪民不许典卖，亦不许人租佣开耕。今知各场富上灶户，往往多余冒占，贫穷之人，内多买柴煎盐，私相典卖，开耕租田，一切无禁。今后运司严加禁治。更为差官体究，若有以此情弊，即仰依理归著无柴去处，从公分拨。务要贫富有柴煎盐，不得似前违错。

一、凡获私盐犯界盐货，须先从实挨问。监卖盐场，罪及场官。把隘经过去处，罪及镇守军官。转行货卖地面，罪及路、府、州、县提点、捕盗等官。或通同作弊，或有失察，并从运使照依已降圣旨、条划科断。其军民盐场捕盗等官，能有获者，止罪元卖灶户正犯盐徒。管民官、盐场官、捕盗官，获到私盐犯界盐货，各各起数，满于解由内开写，量加选擢。镇守、把隘、巡盐军官，若能周岁之内，所获私盐并犯界盐货，百户有及三百引、千户五百引、万户千引之上者，并各升官一等。亲获之人，应捕者每盐一引，赏钞一十五两；不干碍人，赏钞二十五两：所在官司就便划时支给。虽获私盐而不获盐徒者，不在理准之限。

一、获盐多系累经配断，视为寻常，不改前过，一番事发，一遍诈人，诸场富上灶户、有司、殷实良民，多被妄行通指。此等之徒纷乱，今后犯盐经断贼徒，各于门首粉壁大字书写犯盗经断贼徒六字，官为籍记姓名。责令巡尉捕盗等官，每月一次点名抚治，务要改过，别求生理。出入往回，须使邻右得知，三日之外不归者，即报捕盗究问。三年不犯，邻右保举，方许除籍。

一、附场百里之内，在先设立官局一十七处，拘该一府四州一十一县，岁卖官盐四千六百余引。中间夹带私盐，扰害百姓，有名无实，奸弊多端，于官无济，于民有损。今拟附场十里之内人户，取现实有口数，责令买食官盐；十里之外，尽作行盐地面，许令客旅通行兴贩，以便公私。若革罢局盐之后，城镇无卖盐铺户，乡村无贩盐客旅，又少有拘到退引，即是管民、捕盗、把隘军官不为用心，以致私盐生发，运司从长施行。

一、诸人卖过盐引，铺户牙人私相隐匿，影射私盐，侵衬官库，仰督责各路提点正官，先将立仓以前应发旧引，尽数拘刷到官，牒发运使；如无不尽数目，亦仰保结牒呈；改法之后卖过退引，依期拘收。每季牒发，诸官府无得存留。各处行省若有在先已收退引，亦仰尽数发付运司。其运司拘到退引，即系元侔法物，若拟存留别用，及或久顿在库，中间必生奸弊。运司正官点勘现数，仰当官烧毁，已后勿得停留。

一、采石依旧设官，批验引目，摘拨军船，一同盘捉私盐。今后前去上流贩盐船只，须由彼中批验，另无夹带私盐，方许经行。匿不批引者，同私盐法科断。其海船海仙鹤铁头船，采石之上不许放过，违者决杖五十七下，其船没官。若军官、批引官通同脱放者，与犯人同罪。

一、煎盐之所，皆为禁地。在前诸人闲杂船只，通行往来，因而搬贩私盐。今后除灶户搬运柴卤等船、运盐纲船、巡盐船只，运司印路行使外，其余诸人船只，并不许于附场江、淮、海口并场旁港汊往来湾泊。违者捉拿到官，犯人决杖五十七下，断讫牒发元籍，仍将船只拘没入官。其运盐大河内买卖民船，虽内场边经，却不得因而挡拦骚扰。

一、卖引支盐批验关防，客人入状运司买引，自大德五年为始，每引纳官中钞六十七两五钱，正课六十五两，带取钞二两五钱，纲船水脚一两一钱，装盐席索钱七钱，仓场子脚钱六钱。

一、运官监视挨次交检，数足送库收讫。支引出库，随于引面上书填客名，次于引背上墨印批验，两淮都运盐使司发引，赴某处盐仓支盐，于墨印上再用本司正印记出，给下仓勘合用引，当官给付。客旅赴仓关盐，本司另置花名销簿，于上附写一帖，几年月日某人买盐若干，几年月日用某字号，勘合行下某仓放支。仍于贴项后余留空纸，以后盐仓批验所申到出仓卖过月日，本客名下相续销付。

一、盐仓从运司置立关防号簿，每号余留空纸半张，印押过，预发诸仓收掌。如承运司勘合比对，元发字号相同，辨验引上客名印姓，别无诈冒漏落，即于簿上附写几年月日承运司，几年月日某字几号勘合，放支客人某人盐若干，然后照依资次，拨袋支盐。如盐商欲往真州发卖者，即将客名、盐数、出仓月日，关发真州批验所发卖。如盐商不到真州，径去淮东、淮西货卖者，本仓依例就收批引牙钱中统钞四钱，并于引上皆使出仓批验印记，付客从便兴贩。食鱼局盐，一体批取。仍将出仓月日、客名、盐数、收到官钱，各于前簿本客名下销付，每月一次开申运司照验。

一、真州批验所从运司置立关防文簿，印押过，发付本所收掌。如承盐仓关到客人出仓盐袋，即于簿上附写几年月日某仓关到某人出仓盐若干，仍于客名后余留空纸。每日责过盐数，牙人盐商赍引同赴本所批验。如盐过岸上江发卖者，依例每引收要中统钞一钱，牙钱钞一钱，即将客名、盐数关发采石，再行批验。如过岸不到采石，往去江东、淮西州郡就卖者，每引全收批引中统钞三钱，牙钱钞一钱。如不过岸上，就江北、淮东发卖者，亦仰令收批引牙钱，并于引上背使各关防青印，付客从便兴贩。应盐仓关发真州客盐，须到真州批验发卖。如匿不批引，私自发卖者，依条追断。仍将盐仓元关、客名、盐数、卖过花名、月日、收到官钱数目，随于前簿本客名下销付，每月一次开申运司照验。

一、采石批运所，从运司置立关防文簿，印押过，发付本所收掌。如承真州批验所关发客人盐船到岸，即于簿上附写几年月日关文发到、某人贩去上江盐若干。仍于客名后余留空纸，随于引上背使关防青印，依例每引收要批引中统钞二钱，点检别无夹带私盐，即便放行。其真州全收官钱，江东、淮西就卖客盐，而有复过采石者，亦仰验真州盐引，更为依例批放讫，移关真州批验所会问，以防其弊。应真州关发采石客盐，须到采石再行批验了毕，然后通放，并本处发卖。如匿不批引而先发卖者，依条追断。仍将真州元关客名、盐数、批验过月日，同收到关钱数目，各于前簿本客名下销付，每月一次开申运司照验。

一、诸路拘该到引内多不行批毁，中间为弊最深。既立仓之后，应卖盐引上改给条印，明白批验关防，其随路拘收退引，亦合改给印记，重新批毁，法令归一，庶革奸弊。仰运司议立关防，批毁条印，粘连行移，拘该路分委，自提点长官监视依样置造，发付司县提点正官收掌，依期拘收。退引到官，随于引上正面，批使入库对收。每季牒发运司比较，如有灭裂不行用意拘收，及用批退引记，并行究问。

一、淮东真州，南北商旅聚集去处，故于彼中设立批验所官府，专责批验盐引，发运办课，欲使无扰盐商，交易快便。不谓近年以来，批验所以为作弊要钱之司，除通同牙人取要分例外，纵令攒典合千门下家丁人等，私立名色，纷扰盐商，取要钱物，其于盐法一毫无补。又所设盐牙，皆非从公选择，滥用无籍破落之徒。各名下各带小牙、秀才、勾当人等，百数成群，结揽盐商，把柄行市，多取牙钱，坑陷客旅。今次立仓改立重新禁治，已令真州官司于本土诸行铺户内，选到有抵业、慎行止、不作过犯者，如商贾信实之人，以充盐总部辖，专一说合卖盐交易。运司常加用心关防钤束，务要尽改前弊。以后批验官吏、盐总部辖人等，敢有似前取要分例、多收牙钱、扰害盐商作弊之人，运司随事追问。运官通同看循，罪亦及之。议到关防合行理事。

一、盐总部辖拟设四名，专一说合卖盐交易，如无遇犯，不得擅自更换。其在下掌附文历接收协力，并从部辖入状保用。如或陷害盐商、作弊败事者，正犯人严行断追，元保部辖亦行断罪。

一、以前应有盐牙，尽行革去。除今次额设盐总部辖外，敢有私充牙人及已罢旧来泼皮盐牙，仍前结揽盐商，暗行交易者，许诸人首捉到官。犯人决杖六十七下，仍于名下各追中统钞五锭，给付告人充赏。

一、新立部辖，每日止于批验所与买主卖主对面说合交易，不许他处暗地成交。如有违犯之人，许诸人首告是实，各决四十七下。仍于各名下追征中统钞五锭，给付告人充赏。

一、真州江口，系两淮运司发盐总汇去处，拟立部辖四名，说合卖盐，关防批验。其余行盐地面，上江诸路，如乡例须用牙人说合，从各路提点长官照依真州，依例于土居信实不作过犯，有抵业、通晓商贾诸行铺户内，从公选差，出给文凭，立部辖专一说合卖盐交易。如鄂州、龙兴、潭州、江陵、吉州等路聚盐去处，拟设二名；其余去处，止设一名。凡遇客旅到后，须于卖盐处所买主卖主对面成交。牙钱每引不过中统钞一钱，余上不得多取。如有似前多取牙钱，许盐商诸人首告是实，犯人决杖六十七下，违法多取牙钱，尽给告人充赏。除额设部辖外，其余滥设私牙，截日尽行罢去。敢有私充盐牙及已罢牙人结揽盐商私相交易者，决杖六十七下，门前粉壁大字书写犯盗经断贼徒，毋令再犯。仍于名下各征中统钞五锭，付给告人充赏。提点官有失关防，罪亦及之。

一、行盐地面诸路官府，多将上司官员并自己贩到盐货，添答钱价，搀先发卖，使无势力盐商不得成交；纵然分赊在地，其盐牙索到价钱，止还权势之家，因而旅客亏折钱本。今后各处提点正官常加关防，毋致似前作弊，陷害盐商，违者并行究治。

一、诸路盐牙、铺户人等，经手卖过客盐，如有未还价钞，分司运官到处，先行取会现数，及令盐商自行告诉，督责各处提点官吏画时监征给主，与使停滞怠慢去处，以便究治。

一、行盐地面，拘该行省宣慰司官各一员，专一提调路府州县提点正官、镇守把隘军官、巡盐捕盗等官。若有奉行不至者，许廉访司纠弹究治。事关各省为例事理，仰运司直呈都省。

一、该载不尽，凡于官司不便事理，运司官钦依已降圣旨，就便从长规划，无致亏兑。

大德五年，正月，以两淮盐法涩滞，命转运司官两员分司上江，以整治之。 《续文献通考》

大德十年，正月，浚真、扬等州漕河，令盐商每引输钞二贯，以为雇工之费。 《元史·成宗本纪》

十一年，江、浙饥。中书省臣言：两淮漕河淤涩，官议疏浚，盐一引带收钞二贯为佣费，计钞二万八千锭。今河流已通，宜移以赈饥民。 《元史·成宗本纪》

十一年，七月，江浙、湖广、江西、河南、两淮属郡饥，于茶盐课钞内，折粟遣官赈之。十一月，中书省臣言：前为江南大水，以茶盐课折收米赈饥民；今商人输米中盐，以致米价腾贵，百姓虽获小利，终为无益，臣等议茶盐之课当如旧。从之。 《元史·成宗本纪》

至大元年，敬俨擢江南诸道行御史台治书侍御史，适两淮盐法久滞，左迁俨为转运使。比至，首劾场官之贪污者，法即大行，课复增羡。河南行省参政来会盐，将以书数为岁 入常额。俨以亭户凋敝已甚，以羡为额，民力将殚，病人以为己，非宰臣事。事遂止。 《元史·敬俨传》

延祐六年，三月，整治盐法。 《元典章》

都省议自延祐六年引盐至真州，每引量添中统钞五贯，计钞三锭四十五两，成交发卖，遵守定例。禁治诸仓并真州批引人等毋得非理刁登，取要钱物，侵渔客商以坏盐法。 《元典章》

延祐七年，十月，申严两淮盐禁。 《元史·英宗本纪》

天历二年，夏四月，行省复请令商贾入粟中盐，计一岁总办之数约盐总二百五十六万四千余引，盐课钞总七百六十六万一千余锭。 《续文献通考》

两淮运司岁办盐课六十五万七十五引，自二月煎至十月足备，每月该煎盐七万二千二百三十引。 《元典章》

天历三年，许有壬擢两淮都转运盐司使。先是，两淮盐法坏，廷议非有壬不能集事，故有是命。有壬询究弊端，立法而通融之，国课遂登。 《元史·许有壬传》

元统初，朝廷以两淮盐法久坏，诏命王都中以正奉大夫行户部尚书、两淮都转运盐使。都中既至，参酌前行于两浙者，次第施行之，盐法遂修。 《元史·王都中传》

至元六年，八月，命两淮盐商自建盐仓。 《续文献通考》

两淮运使王正奉牒：本司岁办额盐九十五万七十五引，客商买引，关给勘合，赴仓支盐，雇船脚力，每引远仓该钞十二三贯，近仓不下七八贯，运至扬州东关候放，船人等恣为侵盗，弊病多端。是以里河客商亏陷资本，外江兴贩多被欺侮，而百姓高价以买不洁之盐，公私俱困。查扬州东关城外，沿河两岸多有闲地，如允盐商自行赁买基地，起造仓房，支运盐袋到桥，籍定资次贮置仓内，以俟通放，临期用船载往真州发卖，既防侵盗之患，可以悠久之利，其于盐法非小补也。既申中书、户部、河南行省照堪议拟，久之，户部定议，令运司于已收在官各商滞纳挑河钱内，拨钞一万锭起盖。仍从都省移咨河南行省，委官与运司偕往相视空地，果无违碍，而后行之。 《元史·食货志》

明

明初，置都转运司于两淮。 《明史·职官志》

两淮所辖分司三，曰泰州，曰淮安，曰通州；批验所二，曰仪真，曰淮安；盐场三十，各设盐课司一。 《明史·食货志》

泰州分司所属：富安场、栟茶场、安丰场、角斜场、梁垛场、东台场、何垛场、小海场、草堰场、 正德二年归并泰州小海场于此。 丁溪场。

淮安分司所属：白驹场、 正德二年改属泰州分司。 刘庄场、庙湾场、板浦场、伍佑场、徐渎浦场、新兴场、莞渎场、临洪场、 正德二年分为二场。 兴庄团场。

通州分司所属：吕四场、余东场、余中场、余西场、金沙场、西亭场、石港场、马塘场、掘港场、丰利场、天赐场。 成化十八年开设，以莞渎场原额盐课，派发三分之二煎办。《明会典》。 按：《崇明县志》载嘉靖三十六年，巡盐御史鄢懋卿题革天赐场名色，将引盐改派仁和、许村二场，属两浙盐运使。

吴元年，置两浙都运司于杭州。 《明史·职官志》。 两浙运司所属分司四，曰嘉兴，曰松江，曰宁绍，曰温台。其嘉兴分司所属横浦场盐课司；松江分司所属下沙场、青村场、袁浦场、浦东场、天赐场、青浦场各盐课司，均系现隶江苏区域。

淮南之盐煎，淮北之盐晒。 《明史·食货志》

淮南盐熬于盘，其形散。淮北盐晒于地，其形颗。盐色有五，而淮盐之色三，曰青、黄、白。余东诸场盐俱青，余中诸场盐俱白，丁溪、草堰、白驹、刘庄、伍佑、新兴、庙湾盐俱微黄。青、白者，盐之正色。五行水性润下作咸，故盐味之厚者咸鹾，其苦淡甘辛者，咸味之杂也。淮南之盐其味咸，惟淮北刮地而晒者稍苦。至若地力不齐，出产多寡随之。最上者六场，安丰、富安、梁垛、东台、板浦、吕四；上次五场，何垛、丰利、余东、临洪、徐渎；中七场，栟茶、刘庄、伍佑、新兴、兴庄、余西、金沙；中次九场，丁溪、马塘、掘港、庙湾、草堰、小海、斜角、石港；下三场，白驹、西亭、莞渎。其煎法以天时为本，而成之以人力。每岁三、四、五、六月，地气上升，卤液腾涌，产盐为多，谓之旺煎月；秋气渐肃，则盐渐减；冬冱寒气敛卤缩，而火始住焉。 《两淮盐法志》

每年仪征所制盐八单，每单八万五千引，约该余盐割没等银六万余两，八单共约银四十八万余两。淮安所制盐四单，每单五万五千引，约该余盐割没等银三万余两，四单共约银十二万余两。南北通计得六十万两，分为春、秋二次起解，每次三十万两。 《两淮盐法志》

两淮行盐地方：应天府、宁国府、太平府、扬州府、凤阳府、庐州府、安庆府、池州府、淮安府、滁州、和州、南昌府、九江府、南康府、建昌府、临江府、抚州府、袁州府、瑞州府、饶州府、赣州府、南安府、吉安府、 三府后俱改行广盐。 武昌府、黄州府、汉阳府、岳州府、荆州府、常德府、长沙府、衡州府、德安府、辰州府、承天府、郧阳府、襄阳府、宝庆府、靖州、南阳府、汝宁府、陈洲。 二府、一州，俱嘉靖二十七年增。至隆庆四年，今河南南阳府所属十二州县，隶 入河东行盐区域，惟舞阳行淮盐。《明会典》

两淮边引，行销甘肃、延绥、宁夏、宣府、大同、辽东、固原、山西、神池诸堡。 《明史·食货志》

上供光禄寺神宫监、内官监，岁入太仓余盐银六十万两。 《明史·食货志》

洪武元年，定两淮岁办盐数，计三十五万二千五百七十六引一百斤零，每引重四百斤，官给工本米一石。后改行小引，每引重二百斤。 《明会典》

永乐间，议准淮盐每引纳米二斗五升，或小米四斗。遇米贵，小米亦止二斗五升。两浙同。 《明会典》

宣德十年，差监察御史一员于两淮通州狼山镇守提督军卫，巡捕私盐。 《明会典》

正统时，直隶巡抚周忱监理盐课。 《明史·食货志》

淮、扬饥，盐课亏，敕忱巡视。奏令苏州诸府拨余米一二万石运扬州盐场，听抵明年田租，灶户得纳盐给米。时米贵盐贱，官得积盐，民得食米，公私大济。 《明史·周忱传》

正统二年，令两淮官盐听各商于贵州地方货卖盐引，于镇远告销。 《明会典》

令两淮、两浙贫难灶丁，除原额盐照旧收纳，其有余盐者不许私卖，俱收储本场，运司造册，发附近州县，每一小引官给米麦二斗。 《明会典》

正统三年，用周忱议，以灶去场三十里者为水乡灶户；不及三十里者，为滨海卤丁。水乡丁岁出米六石，给滨海丁代煎。 《浙江通志》

正统四年，令两淮贫难灶丁户下该征税粮，于本州县存收，免令远运。 《明会典》

正统五年，令两淮、两浙、长芦运司，每岁额办盐课以十分为率，八分给与守支客商，二分另为收积在官，候边方急缺粮储，召中以所积现盐，人到即支，谓之存积。其八分，年终挨次给守支客商，谓之常股。凡中常股价轻，存积价重。 《明会典》

令各边召商中纳盐粮，淮、浙兼中。如以十分为率，淮盐八分，浙盐二分。或淮盐七分，浙盐三分。淮盐止米、麦二色，浙盐杂粮皆准。 《明会典》

正统七年，令两淮运司所属盐场，以路途便利者为上场，窎远者为下场。富安、安丰、梁垛、东台、何垛五上场，配临洪一下场；丁溪、草堰、小海、白驹、刘庄、伍佑六上场，配徐渎一下场；新兴、角斜、栟茶、丰利、马塘、石港、西亭、金沙、余西九上场，配板浦一下场；余中、余东、吕四三上场，配莞渎一下场；掘港一上场，配庙湾一下场。凡支盐之时，上场派尽，方以下场凑数补派，以便盐商。 《明会典》

正统十三年，令两淮运司于各场便利处，置立仓囤，每年以扬州、苏州、嘉兴三府所属附近州县及淮安仓，并兑军余米内量拨收储。凡灶户若有余盐送赴该场，每二百斤为一引，给与米一石，年终具奏，造册申报。其盐召商于开平、辽东、甘肃等处开中，不拘资次，给与两浙运司及松江、嘉兴二分司。仁和、许村等场，亦准照此例。 《明会典》

正统十四年，令增两淮存积盐为四分，召商供给边储。 《明会典》。 命副都御史耿九畴清理两淮盐法。 《明史·食货志》

景泰元年，令增两淮、两浙存积盐为六分。又令灶丁余盐每引给米，淮盐六斗，浙盐四斗。 《明会典》

景泰三年，令两淮运司各场灶户有将该征粮草，不分起运、存留，愿折纳余盐者，每正粮米麦豆五斗，草五包束，各折征盐一小引。 《明会典》

七月，罢两淮巡盐御史。

九月，令巡河御史兼理盐法。 《续文献通考》。

天顺元年，诏淮、浙、长芦等盐运司，景泰七年十二月以前拖欠未完盐课，悉与蠲免。 旧《鹾志》

成化四年，差都御史一员，清理两淮盐法。 《明会典》。 特遣佥都御史高明整治两淮盐法，条上利病十余事，多议行。奏改富安、安丰、梁垛、东台、何垛五场，配搭莞渎场；丁溪、草堰、小海、白驹、刘庄、伍佑六场，配搭临洪场；新兴、角斜、栟茶、丰利、马塘、石港、西亭七场，配搭徐渎场；金沙、余西、余中、掘港、吕四五场，配搭板浦场；余东一场，配搭庙湾场。 《明会典》。 令两淮各场，每遇年终，选差有司官盘查盐课。每三年，巡盐御史亲诣各场盘查。 《明会典》

成化七年，令减两淮存积盐课，仍旧止作四分，常股增为六分。 《续文献通考》。 令两淮乡村灶户所在有司，连家小发遣各场煎办，不许冒名代替及卖放逃回。 《明会典》

成化九年，令两淮运司凡盘获一应私盐，并没官掣割等项商盐，俱运至仪真批验所，并本所掣割余盐，通至二万引以上开报，差官变卖给边。 《续文献通考》

成化十八年，湖广衡州、永州，改行海北盐。 《明史·食货志》

成化十九年，令客商支盐，皆以上下场三七分派，常股、存积，正收正支。如违，商人治罪，盐入官，官吏坐以枉法赃罪。 《明会典》。 令仪真、淮安批验所，运盐客商，不拘军、官、民，俱依法掣割。其割没余盐，除支放南京各衙门食盐外，巡盐御史按季督同运司掌印监掣等官，变卖时价，类解户部。 《明会典》

成化二十一年，松江府知府樊莹疏请以荡价抵水乡盐课之半，立荡户收之，余半于各县秋粮加耗余米带征，而丁尽归有司应民役。 《 浙江通志》

孝宗初，盐法坏，户部尚书李敏请简风宪大臣清理。乃命户部侍郎李嗣于两淮兼都御史，赐敕遣之。 《明史·食货志》。 李嗣旋上整理盐法疏，指陈四大端：一、稽囚徒以充盐课；一、立查同以革刀蹬；一、立通关以防诈伪；一、定盐囤以便查盘。从之。 《两浙盐法志》

弘治元年，史简巡盐两淮，疏陈免追补、减劝借、黜奸顽、时开中、均草荡、定科差、铸盘、修河塘八事。 《两淮盐法志》

弘治二年，令两淮运司于各盐场，每总催一名，出通关一纸，编立内外号簿，用印钤盖，责付分司发各场。如遇总催名下并该管盐课纳完，分司官查算归并仓口别无亏欠，方照名填缴。仍委官复盘，不许指仓指囤，通同捏作亏折。如违，该场分司、总司官吏、总催、委官俱发边远充军。户部该司仍立该年盐课文卷一宗，已完未完按季照刷。户科立上下半年注销添销之法，查考各运司、提举司以每岁办完盐课实数，年终造册奏缴，即差吏赴科注销。 《明会典》。 令两淮各场盐囤地方，皆以东西南北为界，如南北为门为路，则东堆存积，西堆常股，定立石碑，每囤止一千引。如总催名下有一千五百引，一千为大囤，五百为小囤，先尽存积足数，然后收常股。一年盐课皆完，方征收下年者。委官盘盐，务逐引秤盐，不许丈量堆垛查算。 《明会典》

令两淮运司，守支客商成化十五年以前无盐支给者，许收买灶丁余盐，以补官引，免其劝借米麦；成化十六年以后至二十年以前正支不敷者，亦许买补，该劝借赈济米麦，仍照支盐分数上纳；二十一年至二十三年已办未完者，严限追补完足，给与各年应支，客商不许收买余盐，该劝借赈济米麦，亦照例上纳。 《明会典》

成化末年，阉官窃势，奏讨淮、浙盐无算，两淮积欠至五百余万引，商引壅滞。至孝宗时，而买补余盐之议兴矣。余盐者，灶户正课外所余之盐也。洪武初制，商支盐有定场，毋许越场买补。勤灶有余盐，送场司，二百斤为一引，给米一石。其盐召商开中，不拘资次给与。成化后，令商收买，而劝借米麦以赈贫灶。至是清理两淮盐法，侍郎李嗣请令商人买余盐补官，而免其劝借，且停各边开中，俟逋课完日，官为卖盐，三分价值，二充边储，而留其一，以补商人未交盐价。由是以余盐补充正课，而盐法小变。 《明史·食货志》

定盐运司岁册奏缴期限，两淮于次年四月终，差吏亲赍奏缴，仍造清册二本，一本送户科注销，一本送本部查考。若有过期，并数月不清，及虚出捏造者，查究问罪。 《明会典》

弘治五年，八月，户部尚书叶淇请召商纳银运司，类解太仓，分给各边。 《明史·食货志》

弘治十三年，令两淮盐课自本年为始，逐年完办。不完分司，场官革去冠带，住俸。至次年六月不完，并将运司革去冠带，住俸。 《明会典》。 差都御史一员，清理两淮盐法。 《明会典》

弘治十四年，佥都御史王璟督理两淮盐法。 《明史·食货志》。 令两淮行盐地方有司，凡遇商人运到引盐，即据报告数目，卖毕追收退引，按季缴送运司，听巡盐御史年终通查具奏。如有不缴至五千引以上者，该府州县官听本部参奏问罪。 《明会典》

是年二月，开大同淮盐百万引，宣府浙盐五十万引。 江南旧志引《大政纪》。

弘治十六年，奏准淮、扬二府各场灶丁有欠税粮者，止许催促，不许拘拿监追；犯罪者行运司提问，亦不许径自拘扰；户内该解军役，另佥相应人丁管解，不许将现办盐课灶丁，一概佥解。 《明会典》。 令两淮运司，今后各场盐课，先要办验灶丁逐日纳盐，若有泥土，不许收受。如系官吏总催插扣抵数挪补，问发时近卫分充军。分管官不行用心办验者，事发一体治罪。 《明会典》

弘治十七年，令两淮巡盐御史清理各场灶丁盐课，有丁少、办纳不敷者，许多余盐课洒派丁多去处带办，待后贫难场分灶丁复旧，各照原额办纳。 《明会典》。 议准淮盐累年开中过额，致累商人，以后止开实在之数，免致额外透派。目下续到应透派者，听巡盐御史径行运司挨取未开常股空额，免其添价。 《明会典》

正德二年，江西赣州、南安、吉安，改行广东盐。 《明史·食货志》。 江西故行淮盐三十九万引，后南安、赣州、吉安改行广盐，惟南昌诸府行淮盐二十七万引。既而私贩盛行，袁州、临江、瑞州私食广盐，抚州、建昌私食闽盐，于是淮盐仅行十六万引。巡抚马森疏其害，请于峡江县建桥设关，扼闽、广要津，尽复淮盐额，稍增至四十七万引。未久桥毁，所增之二十万引复除矣。 《明史·食货志》。 令浙江水利佥事，往来苏、松、嘉、兴等处地方，提督巡盐事宜。 《明会典》

正德三年，差科道官各一员，查盘两淮运司革支商人引盐，变卖银两解京。 《明会典》

正德七年，题准两淮水乡灶丁，每岁该办盐九千一百四十九引，每引纳工本银三钱五分，解送运司给散煎办灶丁，今办纳不前，每引减旧额征银二钱，年终运司征完解部。 《明会典》。 令改富安、安丰、梁垛、东台、何垛、草堰、角斜、拼茶、丰利、石港、金沙、余西、吕四为上场，马塘、天赐、西亭、新兴、余中、余东、庙湾、掘港、伍佑、刘庄、白驹、小海、丁溪为中场，莞渎、临洪、板浦、徐渎为下场。 《明会典》。 令宁夏开中两淮运司，本年分盐课每引定价二钱五分，不拘粮草取勘时估贵贱、道路远近，定立斗头斤重，拨纳本色。不愿纳本色者，两淮盐课每引纳银四钱五分，河东每引三钱，听从各官召商籴卖抵数。 《明会典》

嘉靖元年，令查勘两淮商人原中残盐不应革没者，每引原纳银三钱，加添一钱。 《续文献通考》

嘉靖二年，议准以后两淮运司割没私余盐斤，淮南每引价一两，淮北每引价八钱，俱存留变卖银两解部，接济边储。 《明会典》。 巡按御史秦越条陈查拨引盐以平市价，欲将淮北四场内商人所领莞渎、临洪二场七万八千六百八十余引，改赴仪征批验所，与淮南引盐一体掣卖，以济淮南里多盐少之处。 江南旧志引《明实录》。

嘉靖六年，议准以后开中两淮盐课价银，每引以六钱为例，不许任意增添。两浙、长芦仍量搭配。 《续文献通考》。 议准两淮运司余盐，每二百斤，淮南定价八钱，淮北六钱。 《明会典》。 时余盐盛行，正盐守支日久，愿中者少；余盐第领勘合，即时支卖，愿中者多。自弘治时以余盐补正课，初以偿逋课。至嘉靖时，延绥用兵，辽左缺饷，尽发两淮余盐七万九千余引于二边开中，自是余盐行。其始尚无定额，未几，两淮增引一百四十余万，每引增余盐二百六十五斤，正盐未派，先估余盐，商、灶俱困。 《明史·食货志》

嘉靖七年春，敕户部曰：甘肃边储久缺，其详划经久之策以闻。霍韬云：宜复钞法以存灶户，轻引银以来商贾。上嘉纳之。 《两浙盐法志》。 霍韬上淮盐利弊疏，略谓：

唐刘晏只用淮盐，遂济国用。臣今姑议淮盐利弊。国初以两淮卤地，授民煎盐，岁收课盐有差，亦犹授民以田，而收其赋也。惟盐课条例云：凡各灶丁除正额盐外，将煎到余盐夹带出场及私盐货卖者，绞。然则耕民纳赋租外，将余粟货卖者绞，可乎?此法良有深意，而后人失之矣。淮盐原额三十五万引有奇，后改办小引，七十万有奇。然两淮盐课，除正额外，犹产余盐三百万引有奇。今正额已不得多取，余盐复不得私卖，即三百万引余盐安所消遣乎?两淮行盐地方数千里，人民亿万家，所仰食盐只七十万引，饔飧安所取足乎?是无怪乎私盐横溢而盐价涌贵也。国初灶丁办盐，每引四百斤，给工本钞二贯五百文。盖洪武年间，钞一贯值钱一千文，故灶丁得实利，而冒禁卖私盐绞死。今钞一贯不易粟二升，乃禁绝灶丁勿卖私盐，是逼之饿以死也。此后来行法之弊，非初年之失也。正统二年，令 曰：贫难灶丁，除正额盐照旧收纳，其余盐收贮本场，每二百斤给米麦二斗。十三年，令曰：每余盐二百斤，灶丁实得米一石。乃私卖盐即绞死可也。但当时令虽出，而民实无措，故官司徒挟此令，以征取余盐，实不能必行此令以给民米麦。且贫弱灶丁，朝有余盐，夕望米麦，不得已先从富室称贷，然后加倍偿盐者有矣。贫民卖私，人即捕获；富室卖私，官亦容忍。故贫灶余盐必积富室，乃得私卖。富豪挟海负险，多招贫民，广占卤地，煎盐私卖，富敌王侯，法愈严则私愈大。顽民见利而不见法，于是弃农贩私，挟兵负弩，官不敢问。近年将众为劫，骎贻大患，不止阻坏盐法而已。然既不能讲求古法，以处置余盐，复不能变通钞法，以补给工本，则贫民何所仰赖而不为变?故盐禁愈严，盗贼愈多，此之由也。此盐场灶户之利弊也。

洪武年间，召商中盐，每引纳银八分，官之征至薄，商之获至厚，盐价平贱，民亦受赐。永乐年间，每盐一引输边粟二斗五升，商税虽加，边粮仰足，民亦受赐。自永乐以后，岁定七十二万引，复定七分常股，三分存积。夫日常股，犹常行也，商人先给边粮，乃给引目，守场候支常年盐也，有守候数十年者，老死而不得支者，今兄弟妻子代支之令可考也。日存积者，积盐存场，遇边粮急缺，乃倍价开中、越次放支之盐也。此居货网利，非王法正体。成化以后准纳折色，每盐一引，准纳银三钱五分或四钱二分。又令云：客商若无现盐，许本场买补。夫曰本场买补，即开余盐私卖之禁矣。故奸商借官引以影私盐。然商人、灶户两得赢利，州县士民亦食贱盐。惟私盐愈行，则官盐愈壅，而法遂大坏，今两浙盐课许纳折色之令可考也。弘治、正德年间，或权奸奏讨，或勋戚恩赐，皆给引目，自买余盐，故法虽大坏，而盐亦平贱。复有各年开中未尽盐，名 曰零盐；秤掣余盐堆积有所，曰所盐，皆权要报中，借影私盐以壅正额。故正德以前，盐价虽平，而正课日损。自御史秦越奏革所盐，秤掣余盐每二百斤作一小引，税银一两，则取之过重。自御史戴金奏减盐价，每孙纳银八钱，庶几适中。今之议者，复论盐包过大者，皆不知本末之见也。夫正盐涌贵，则私盐盛行；私盐愈行，则正盐愈滞，亦其所也。此商人中纳利弊也。

今欲复洪武之法，则有上策；欲救今日之弊，则有中策；区区修补近年利弊，则已无策。何谓上策?须变通钞法，使钞一贯值钱千文，灶丁为实利，则额盐一大引，给工本二贯五百，余盐二小引，亦给钞二贯五百，各场余盐尽属之官。私挟私卖，处绞勿失，则两淮正盐七十万引，余盐三百万引，举可招商开中。或如永乐时一引输粟二斗五升，或如成化时一引折银四钱，或竟如洪武时一引纳八分，均无不可。正课轻，私盐不禁自止。私盐塞，正课流，边储自实矣，故曰上策。

何谓中策?令各商中正额盐一百引，带中余盐三百引，正盐纳边粮二斗五升，余盐纳边粮二斗，听与灶户价卖。其客商借官引影私盐，灶户不办验官引辄卖余盐者，各照律绞勿赎。又令正盐一引，止二百五十斤；余盐一引，亦重二百五十斤，革近年大包及劝借米麦积年害商诸弊。选廉能为提督御史兼三边劝农使，遇盐商纳粮即收，粮贱许纳本色，粮贵许纳折色，俾商无久淹。复选廉能为漕运都御史兼理盐法，俾自举用运使、提举等官，商人纳粮，即与支盐勿淹。凡积年害商坏法诸弊，悉与革绝。两都御史互相关通，如左右手，然后足以集事。数年后，以边储余积，募民垦农地阙防，固百年之利也，故曰中策。

何谓无策?洪武初，给灶民卤地草场，额盐一引，给钞二贯五百文，复免杂差，所以资灶丁者甚厚。岁课止十万引，取之又薄。惟余盐不许私卖，给官钞收之。天下食贱盐之利，灶户无余盐之滞，其法极善。自钞法不行，则官司无术以处余盐矣，乃日挟余盐者绞，果可行乎?严，则灶丁空腹以死，否则为变；宽，则三百万引余盐，尽入奸入囊橐。法穷者一。灶丁因困穷逃逋，赈抚徒勤，逃亡益甚。法穷者二。招商中盐一引银四钱，今加至七钱。买锅刻二钱，边上科罚或三四钱，劝借米麦亦复二钱。税愈重则利愈大。奸人避重税则正课壅，趋大利则私盐行，虽绞刑不可禁遏，况有赎刑之令乎?法穷者三。私盐盛行，顽民在扬子江及各海港者，樯船千万，鸟飞狼集，不可禁御，官兵远望而不敢近诘。而淮、通、泰、宝应各州县民气顽悍，惟射盐利，死刑不惧，迫则激变。诛夷之则情可哀恤，缓纵之则顽犷愈甚，法穷者四。故 曰无策。

臣窃谓治盐利犹治河患也。治盐利不究弊源，惟末流之防，犹治河患不从雍冀孟津怀卫引为陂堰，凿为沟渠，以广其利而分其势，乃从徐沛下流浚其淤土，厚其堤防，则愈浚愈淤，愈筑愈溃，亦势也。故今欲兴淮盐之利，须令淮安漕运及三边提督、都御史讲求其法，而责以底绩，务令盐课、边储互相关通，均为休戚。两都御史共秉一心，如左右手，然后足以集事而底绩。至于选人得失，委托专暂，成效虚实，尤宜责之吏部。期之数年，盐利不兴，边储不实，边民不蕃，边地不辟，不收久大之效，而坐策治安，则两都御史、吏部尚书、侍郎，诛罚连坐，然后任人者不敢苟且，任于人者不敢怠玩，而政有实效。

此两淮利弊也。举两淮则天下可知也。《两淮盐法志》

按：霍疏，《淮志》无年月，《江南旧志》则附于嘉靖二十八年后。今姑依《浙志》系诸七年。

奏准南京户部遇运司赍领盐引，额办之外，增刷引目两倍，共一百四十四万道，每五十道为一封，移咨都察院转行巡盐御史用印钤盖，发运司收领。自嘉靖七年为始，照商人各边报中，引目以额盐总数为则。如原在边中正盐一千引，许报中余盐二千引，照年份、场分配搭。淮南每引定银一两二钱，淮北一两，内各除资本银二钱五分：淮南纳九钱五分，淮北纳七钱五分。俱赴运司上纳，照数给与引目，令其自行买补，免其纳赈。 《明会典》

嘉靖八年，议准自嘉靖七年为始，各边中正盐一引到于运司，令添中余盐二引，先纳引纸价银六厘，行南京户部添刷引目二道，给与商人。正盐照旧派场纳赈关支。添中二引，听各商自行买补。过所，如法秤掣，每引除包索二十斤，其余每二百斤，淮南纳银八钱，淮北纳银六钱。支掣之后，赴司纳价，解送太仓库，候各边支用。添刷过引目，年终通查搭配过边商报中若干，支卖缴到者，照正额引目截角解部；未支者，运司贮库造册送部查考，候次年照数补刷。每年凑足一百四十四万道以备中。 《明会典》。 朱廷立巡盐两淮，有专地方责任、禁别场买补、遵颁降铜铊秤掣、开辟草荡、溥赈济、复改派诸奏。 《两淮盐法志》

嘉靖九年，议准停止添刷引目，每盐一引五百五十斤过所，内除正盐二百八十五斤，其余盐二百六十五斤，每二百斤淮南纳银八钱，淮北六钱，就令本商纳完，给小票执照发卖。该纳价银，量其发卖月日，限以程期，赴运司上纳。 《明会典》

嘉靖十一年，令两淮巡盐御史严督分司官，招抚逃移灶丁。 《明会典》

嘉靖十四年，题准两淮盐斤每包五百五十斤，内二百八十五斤连包索为正引，原定六钱，近减作五钱；二百六十五斤为余盐，淮南原定八钱，今减作六钱五分，淮北原定六钱，今减作五钱。正盐上纳本色粮草。余盐不必开边，照旧运司纳银解部，转发各边籴买客兵粮草。 《明会典》

嘉靖十五年，议准两淮正、余引盐照旧五百五十斤为一包，内余盐二百六十五斤，每二百斤淮南原定价银六钱五分，又六十五斤该银二钱一分零，共银八钱六分零，今减作八钱。淮北原定价银五钱，又六十五斤该银一钱六分零，今减作银六钱。此外若有夹带，淮南以一百六十斤，淮北以二百斤，各纳银一两，以惩筑打大包奸弊。 《明会典》

嘉靖十八年，令查通、泰、淮三分司所属盐场，掣过余盐五万两，赈济被灾场分。灶丁极贫无妻者，每丁给银三两，使自娶；死亡者，召募佥补。若有人民犯私盐徒罪以上者，补充灶丁，诸项差课暂为宽贷。 《明会典》

嘉靖二十年，部议两淮盐额六十九万六千三百引，原无余盐之法，请自二十年始，悉遵旧法，勿派余盐。夹带者割没人官。应变卖者，以时估为准。从之。 《续文献通考》

嘉靖二十一年，题准太仓银积少支多，各运司余盐照旧纳银解部，以济边储。其两淮价银，自本年为始，量为轻减，每二百斤淮南定价五钱五分，淮北四钱。 《续文献通考》

嘉靖二十五年，命淮盐额行地方，各巡抚、御史，督责所司查销退引，以杜商弊。 江南旧志引《明实录》。

嘉靖二十七年，题准自二十八年为始，开中引盐，无论常股、存积，不分淮、浙、山东、长芦，俱照原定价则，止令上纳本色粮草。仍须严申法令，不许势豪占中经纪包揽，并禁革额外劝借官攒常例，使商人获利乐从。 《续文献通考》

嘉靖二十八年，议准两淮余盐自二十九年为始，每盐二百六十五斤，淮南征银七钱，淮北征银五钱一厘二毫。 《续文献通考》

嘉靖三十年，三月，议准两淮运司，除将原额正盐七十万五千一百八十引及余盐并行开边报中外，自嘉靖三十年为始，每包内加二百斤，令商人照数自行买补，与同新旧开边正、余盐俱作一包，赴仪、淮两所过掣，淮南、淮北悉纳银解部。 《明会典》

嘉靖三十一年，议准行两淮巡盐御史转行运司，每年查照原定里分、掣过引目，出给水程填注期限，并商人贯址、姓名开申巡盐，移文各该行盐地方巡按转行所属。如遇各商运到引盐，即拘令报官，卖毕就拘退引，截角封送布政司直隶府州，按季差人类缴运司交割，仍申巡按勾销。但有过限缴不足数，即查追提问。每年终，巡盐仍通查该缴退引，奏行户部。查果不及原派数目至三五千引之上者，将各司府州县掌印官，参奏问罪。 《明会典》

嘉靖三十二年，题准解京割没银两，量为扣留，作为工本，将各场灶户分为上、中、下三则，收买余盐三十五万引，分派办纳商人，每中额盐二引，带中工本盐一引，照依正盐定价上纳本量草。 《明会典》

嘉靖三十七年，议准工本盐每引淮南七钱，减银二钱；淮北五钱一厘三毫五丝，减银一钱五分。免其官买盐斤，令商自向各场小灶买盐赴掣，其扣买收买工本割没银，照旧解部。仍要每单淮南六万六千引，外加三万四千引为一单；淮北三万四千引，外加一万六千引为一单。每年淮南四单，淮北二单，务期一年掣尽。 《明会典》

嘉靖四十年，题准仪、淮二批验所，各商未掣盐一百五十一万三千二百二十一引，计淮南十八单，淮北六单，所载共该余盐银一百一万一千一百三十六两一钱，委官尽行改捆秤掣，每引五百五十斤，若多五斤以下，照常割没，五斤以上，照夹带问拟。大约每单实解出余盐一万一千九百一十引一百七十斤，折算改作正盐配引附掣，照例征纳余盐银两，顶补逃亡定额无征之数。 《明会典》。 题准湖广衡、宝二府，仍食淮盐；郧阳一府，造入两淮行盐地方引目，拨盐发卖。 《明会典》

嘉靖四十一年，十一月，敕尽蠲两淮加额。 《续文献通考》。 两淮余盐银，自鄢懋卿征至百万，限半年解五十万，商人苦之。巡盐御史徐广言：祖宗朝两淮盐法， 曰常股，曰存积，曰水乡，共七十万五千八十引，每引以二百斤为一袋，商人赴边报中，每引纳银八分。永乐后，纳粟二斗五升，下场关支四散发卖，商利亦十五焉。迩年增添迭出，正盐之外，加以余盐；余盐之外，又加工本。工本一兴，必加添单；添单不足，必加添引。且加以割没虚包斤数，则析入秋毫矣。懋卿见掣盐阻滞，欲为疏通之术，不知前盐有掣无售，一时征敛，商困无极，议者遂指为例。臣查前岁所解，非取诸商也。秤掣后即为催督，此单不足，预借下单。下单不足，则质当引目。又不足，则鬻产回籍。又不足，则悉括库贮，若挑河等银，尽借历年所积，不罄不止。户部但知有银解部，而不知银所自来，皆剜肉医疮也。且时异势殊。往岁行盐之地，如江西之袁、赣、南、吉，已奉题开；湖广之衡、永、郴、宝，搀食广盐；河南之南、汝二府，止存舞、叶二县。是地方渐狭而不如者。往岁粒米狼戾，钱货流通，而今迭告灾凶，民不及糠秕。是生计渐窘而不如者。此时不加体恤，安知将来不并六十万而尽亏也?年来产盐各场，皆没于水，煎烧之所，荡析离居，征盐入仓，甚费缧绁。臣始至境，招来灶丁，稍稍复业，若必欲取盈百万之数，官必追商，商必追灶，恐复业者一人，而逃者数十人，弦急欲绝，莫棘于此。乞敕部尽蠲加额，以后仍以六十万两征解，庶商、灶可以经久。疏入，部议亦以为然。诏可。 《续文献通考》

嘉靖四十四年，题准工本盐虽有报纳，而正盐未免停积，且商、灶俱困，将工本盐三十五万引尽行革去，止解余盐银六十万两。 《明会典》。 湖广衡州府、江西吉安府复行广盐。 《两淮盐法志》

嘉靖四十五年，题准该掣盐引每引五百五十斤外，附带余盐二十二斤，淮南定价一钱一分，淮北九分，以补原割没本银无扣之数。此外若多余盐，照旧一斤一分割没。 《明会典》

隆庆元年，三月，巡按直隶御史苏朝宗条奏：蠲工本以苏商困。盐课自都御史王绅建议，扣除余盐八万二千两，每引官给灶户银二钱，收买余盐，谓之工本。后以引盐积滞，旋议停罢，而银两亦无见贮。议于正盐外，每引附带余盐二十斤，淮南八单，淮北四单，共征银八万二千两有奇，以抵工本之数，而盐课愈重，商本愈亏。今宜少从宽恤，将附带盐斤，秋季以后即为停止。每引照旧以五百十斤秤掣，则课额减而商困少苏。 《续文献通考》。 朝宗又言：灶丁贫困不一，今九则编派之法，自四引起至二十引止，皆以耦起数，甚于贫灶不便。宜兼用奇耦之数，下下丁以三引四引起算，下中丁以五引六引起算。至如上三丁则更加一算，如十五引至二十三引而止。辨事产之厚薄，分丁户之壮弱，务使灶丁各得其平。 《两淮盐法志》

隆庆二年，副都御史庞尚鹏总理两淮、长芦三运司。 《明史·食货志》。 议准河盐引价，著为三等。分拨见引，淮南定银九钱，淮北定银八钱。分拨起纸关引，淮南八钱，淮北七钱。分拨到司勘合，淮南七钱，淮北六钱。若边商赍执仓钞勘合到运司，责令内商照依原定价则收买，以便即日回还，不得措勒留难。仍将内商的名报出，造册在官。如遇支盐到桥顶坝，行令白搭河安东坝各巡检验放盐船。如该掣盐一百引，方许造单。如无新引，不许过桥 入单，著为定例。 《明会典》

七月，御史马文炜奏：两淮余盐近多移借，不便稽查。请如旧规，每岁定掣淮南八单，淮北四单，征完则按季解部，勿得多寡越数，先后愆期，庶出纳明而弊端靳革。报可。 《续文献通考》

隆庆四年，令两淮盐法尽复大盐旧例。 《明会典》。 御史李学诗议罢官卖余盐，报可。 《明史·食货志》

隆庆五年，两淮巡盐御史张守约言：引价太重，则内商有高价之苦，而边商有守候之难，乞酌量议减原价五分。从之。 江南旧志引《古今鹾略》。

隆庆六年，题准南京石灰山关，每年差事简御史一员，专管掣验。一年定以四掣，每仲月巡盐御史委官稽船封引，督批验所催船登册，务限季月来旬赴关听掣。 《明会典》

万历四年，题准两淮巡盐及南道御史，以后每季掣盐，以孟月二十日开价分卖，仲月二十日封引，季月二十日到关，如期验放。若奸商观望故违前期者，不准续卖。及到关违时者，亦不准放。 《明会典》。 八月，弛两淮盐改捆小包之禁。 《续文献通考》

万历五年，题准先因两淮堆盐雍滞数多，暂停存积，令照旧开中。 《明会典》

万历七年，议准淮、扬二府逼近盐场州县，听其以米易盐。止许肩挑背负，不许多捆大包。其二府所属原派官盐一千引者，止派五百引；五百引者，止派三百引。责令各州县佥选殷实铺户，赴仪、淮二所架下分买掣过单盐运往拆卖，盐尽仍将铺户领过引目缴报。 《明会典》

十一月，户部复准淮东青浦、袁浦等场，改认下砂、青村二场买补引目，减去银三分，止追银一钱四分。 《浙江通志》

万历九年，题准南京户部添委主事一员，每遇石灰山关盐商到日，与盐政、道御史齐诣公所，眼同掣验。如御史不到，主事不得行事；主事不到，御史不得开关。其主事以四季为满，另委更替。 《明会典》

万历十三年，户部复巡盐御史蔡时鼎听收折价之议，每引淮南征银三钱，淮北征银二钱二分。盖廪盐积滞，暂为疏通也，以后全征本色。 江南旧志引《明实录》。

万历十七年，户部复巡盐御史陈禹谟复牒成规，每岁该掣八单，每单八万五千引，定于五月、十一月中旬牒掣。务按拨单顺序，不得搀越。 江南旧志引《明实录》。

万历十九年，户部题，巡盐御史徐图议称：开存积、引价二事难行，佥宜停免。其所议加带割没盐斤，淮南每引带盐十斤，征银五分，共十六单；淮北每引带盐二十斤，征银一钱，共八单，暂行二年。另议。诏可。 江南旧志引《明实录》。

万历二十六年，七月，命中官鲁保鬻两淮没官余盐，保议开存积盐。户部尚书杨俊民言：额外加盐，必亏正课。御史马从聘亦争之。不听。保开存积盐八万引，引重五百七十斤，越次超掣，压正盐不行。三十四年夏至明年春，正额逋万余。保惶惧请罢，寻死。有旨罢之，而引斤不能减矣。 《明史·食货志》

万历三十七年四月，议定标盐法，以备辽饷。 《续文献通考》

万历四十二年，巡盐御史龙遇奇请立盐政纲法，以旧引附见引行：淮南编为十纲，淮北编为十四纲，计十余年，旧引尽行。从之。自是盐课解太仓者几倍。 《续文献通考》

附盐道袁世振纲法议：

查淮南纳过钱粮之数，有二百六十余万引，内除消乏银者纳六十余万引，其实数仅有二百万稍缩耳。今分为十纲，每年以一纲行旧引，九纲行新引。行旧引者，止收旧引本息，而不令有新引拖累之苦。行新引者，止速新引超掣，而更不贻旧引牵搭之害。两不相涉，各得其利。如今丁巳年为第一纲应行旧引之年，止令行本纲二十万旧引，不令行一新引。其新引派于淮南者，凡四十八万六千五百九十六引，却分派与九纲共行之。又加以挂掣附纲十余万引，每正纲算派新引五万一千二百引，附纲算派新引二万五千六百引，是在向也以四十八万有零新引，而责行于二十万旧引之商。今也以四十八万有零新引，而散行于二百余万超掣之商。其在签点中者，既不苦力量之难支；其在签点外者，又不苦冷坐而难待。至明年戊午，为第二纲应行旧引之年，亦止令行旧引，不行一新引。却令第三纲以至第一九纲及附纲，照窝数派行新引。己未以后，俱照此行。从此以往，行至丙寅凡九年，而旧引尽净，即挂掣之引是年亦净。却令渐加新引，以补淮北暂停新引之数。此十字纲册，自今刊定以后，即留与众商永之百年，据为窝本。每年照册上旧数派行新引。其册上无名者，又谁得钻入而与之争鹜哉!此法利无不收，弊无不除，不待之数年，而盐法已豁然大通矣。 《续文献通考》

万历年，李汝华拜户部左侍郎，进尚书，官户部久，于国计赢缩、边储虚实与盐漕诸大政，皆殚心裁剂。 《明史·李汝华传》。 汝华上盐法疏：

国家财赋，盐法居半。岁计所入，止四百万，半属民赋，其半则取给于盐笑。两淮岁解六十八万有奇，长芦十八万，山东八万，两浙十八万，福建二万，广东二万，云南三万八千各有奇。除河东十二万及川、陕盐课虽不解太仓，并其银数，实共该盐课二百四十余万两。又各边商所中盐、粮二项，并旧额、新添计之，实有二百余万之数。每岁完不缺额，庶合民赋牵补边计，犹少二十余万。乃今竟何如也!盖我朝盐法，自正德迄今凡三壅，而今为甚。正德末年，权阉占窝，淮盐大壅。至嘉靖初年，为小盐之法以疏之。嘉靖末年，鄢懋卿增行引三十五万，淮盐复大壅。至隆庆初年，庞尚鹏仿小盐之法以疏之。迄今十余年来，珰课横行，淮盐复益大壅。谓亦宜仿小盐之法，师其意以疏之。臣兹不揣，窃谓今日两淮盐法，须以急救二商为主，以急复祖制为经，以正行见引附疏积引为题目，以预关引目、改行小盐、仿前人已事为方略。预关引目，所以行新引也。改行小盐，所以疏积引也。现行正盐而滞疏积引，如现征正赋而带征夙逋，所以复祖制也。祖制复而二商苏矣，二商苏而国计举矣。盖新引之利，人人所攘臂而争趋之者。惟是旧引习积，无法疏通，则并新引之例而相损之。今有法如此，令得新引之厚息，而又并沾旧引之微赀，人其舍诸?盖新引旧引，皆以一商合并而行，其亏本者少，而获利者多，故积壅渐疏。而新课无套搭之忧，仓钞盛行，而边引无不售之叹也。 《两淮盐法志》

崇祯间，每盐引加征银两，以充边饷。又于湖广武汉等府增行淮引，每引复派练剿诸饷不等。 江南旧志

崇祯中，给事中黄承昊条上盐政。时兵饷方绌，不能行。 《明史·食货志》。 元年七月，承昊以太仓出浮于入，请复中盐法，召对褒嘉。即以中盐输粟一事，法废已久，请因册封之便，道过淮、扬，先与盐臣面商两淮利弊。许之。至十一月，承昊与盐臣张养条上盐政，颇欲有所厘革。部议以兵饷方绌，不能尽行。仍议承吴当从优纪录，以俟擢用。诏从其请。户部议复黄承昊盐法疏 曰：

科官所陈折价之说，请得而备言之。祖制令盐商输粟，以给边戍；令灶户煎盐上官仓，以备商支。商人每引输粟二斗五升，赴场支盐二百五十斤。盖以己票易官盐，两不相属。后因官仓贮盐，风雨消折，致有诈冒开除之弊。于是议令灶户每引折价二钱，收贮库内，以给边商，使边商自买场盐，听从运发。亦每引二钱，名 曰仓盐折价。后边商复以行盐不便，遂将纳粮仓钞并仓盐折价银两，卖与内商支领行盐。则前项折价之银，原系内商之物，但因先年内商消乏，屡借运库存贮银两，以抵解京岁课，例应众商补还。故前任盐臣龙遇奇议将内商应领仓盐折价，每岁约银七万两征入运库，以抵众商补库之数。至丁卯年，方将仓盐还商。后因辽饷匮乏，议将前银总入加增辽饷内，以济国用。此折价输官之始末也。丁卯年以后，折价虽应还商，但前银原以充加增之辽饷，榆关军旅未停，则前银归商无日，应俟新饷停止之日，徐议蠲还可也。

至于盐斤，两淮每引原系五百七十斤。后因积引难消，道臣袁世振始创减盐之法，以四百三十斤为一引，淮商还多出引窝二十三万引，以销积引。积引未销，新引亦觉难增。若夫大功加课一项，原属额外之输。本年三月内，从前部臣奏：崇祯元年以后，悉行豁免。时部臣以陵工费巨，复欲开征。致议将天启六、七两年原增未完之银，令清完补解。并崇祯元年再征一年，以后遵照豁免。

至于凤阳荒地，耕稼甚便，合听官盐会同抚按，资其牛种，即行募垦，俾有成效。 《续文献通考》

崇祯四年八月，户部员外郎王珍锡上言两淮盐政。 《续文献通考》。 珍锡上两淮盐政疏曰：

盐法无他，不过裕国、通商、恤民三者而已。裕国者何?以行引也。行引多则纳课多。丁巳以前二百年来，每年额行七十万引。丁巳以后，每年除额引外附销积引三十万，共行一百万。边、内二商，每引约纳引价五钱，余盐八钱，计七十万引，该国课八十余万。则一百万时，该钱一百二十余万矣。此显而易见者也。

乃引何以昔行少而今行多也?其说在通商。夫各商行盐，权子母而已。往行七十万引，其盐重，每一引为一包，重五百七十斤。改为八十小包，每一小包，止定价七分，则合一引约银五两六钱。今行一百万引，其盐轻，每一引亦为一包，重四百三十斤。改为六十小包，每一小包定价一钱，则合一引约银六两。论盐则反轻一百四十斤，论价则反多约四钱。计一引约成二两外，是每岁额加银二百余万矣。

乃银从何来?其说在恤民。夫盐者，小民之命也。无论富厚之家，即穷乡下邑，何能食淡?今自丁巳以后，虽日每一小包一钱，其实每小包贵至一钱四五分矣。可一听其疾苦而莫之问耶?原奉神宗旨，丁卯年淮盐积引二百万销尽；庚午淮北积引一百四十万销尽；自辛未年起，盐仍前五百七十斤，价仍前每一包七分，而引亦仍前七十万。乃今年正辛未也。则不问引，不问价，而止曰销积引。

夫积引二字，假引私盐之渊薮也。如上年报积引七十万，臣疏假引宜清一款内，有安知七十万以后，不更有几七十万者出乎?今则报三年未完为二百一十万，臣言不幸而中矣。敢再为一言 曰：安知二百一十万以后，不更有二百一十万者出乎?奸人之藏未可尽也。今若概以积引为假引而废之，则玉石有俱焚之患，而各商必俱惶惧。

有一最直截法于此，每年仍行引一百万，以七十万为旧，三十万为新。查其积引之果真者，亦改入新引三十万内。盖言积引，则不期假而自假。言新引，则不期真而自真。此一定之理也。每年算各商本银若干，引价余盐银若干，每一引合定价若干。其每年阴加二百余万之银，明以数十万增国课，阳以数十万与各商，尚多为百姓暗减百余万，以无失神宗初意。且使江、广、两淮赤子踊跃欢呼，仰见清时良法一奋更始，涵濡德泽乃无穷也。此臣所谓裕国、通商、恤民者此也。

且臣向为扬令，而淮、扬盐亦稍贵，又有说焉。盐用草烧，而小灶荡地，俱为大灶兼并开垦，以致草少盐少，其害一。盐用丁煎，自仓盐改为折价，而每丁该纳盐二百零五斤者，改纳银二钱，故人俱游手而不事本业，以致煎出盐少，其害二。盐从官发，自关桥无法，私放盛行，故人卖私盐，以致私盐多，而官盐少，其害三。虽种种琐务，难以枚举，而此其大较也。于数者加之意焉，盐不期贱而自贱也。 《续文献通考》

崇祯十四年，用御史冯垣登言，建松江所，辖掣昆、常、嘉、太、华、娄、上、青等州县引盐。 《两浙盐法志》