淮关统志卷之二建置

《周礼·天官·太宰》：“以九赋敛财贿”。“七曰关市之赋”。又“太府掌九赋之贰”，“关市之赋以待王之膳服”。《地官·司关》：“司财货之出入”，“掌其治禁，与其征廛”。“国凶札，则无关门之征”。凡于抑末之中，时寓宽恤之意，亦示以不得已也。范文正公曰：“与其取于民，莫若取于商，则征商宁有病哉！”顾古法虽未尽湮，而今制则随时异，乃志《建置》，而沿革系焉。

汉武帝元光元年，初算商贾。元狩四年，初算缗钱。

后周闵帝初，除市门税。

隋文帝受禅，除入市之税。

宋（恭）［孝］武大明八年，诏自东晋至陈，西有石头津，东有方山津，各置津主一人，并十分税一以入官。淮水北有大市百余、小市十余所，各置官司收税。此条按时间顺序应在“后周闵帝”条之前。

旧志云：淮北收税始见于此。

唐高宗武后长安二年，凤阁舍人崔融上议，请免关市之赋。

按：崔融疏议有所谓此津才过，彼铺又止，非惟国家税钱，更遭司事者僦赂云云。盖彼时商贾之税，所以充国家之用者什一，而所以资奸人之侵渔者十常四五也。

德宗时，因户部侍郎赵赞请，诸道津会置吏阅商贾钱，每缗税二十，以赡常平。因属军用迫蹙，亦随耗竭，不能备常平之积。

文宗开成二年，勅淮泗通津，向来京国自有率税，颇闻怨讟。今依武宁军节度张延赏奏停，其所置官司悉罢。

宋太祖建隆元年，诏所在不得苛留行旅、赍装，非有货币当算者，毋得发箧搜索。又诏榜商税则例于务门，毋得擅为增损。

太宗淳化二年，诏曰：关市之租，其来旧矣，用度所出，未遑削除。征算之条，当从宽例。宣令诸路转运使，以部内州军市征所算之名品，其参酌裁减以利细民。

真宗景德四年，诏京东、西、河北、陕西、江淮南民，以柴薪渡河者，勿税。

仁宗时，诏常务税课取一岁中数为额，外羡勿增，仍毋得抑配人户，苛留商贾，求羡余以希赏。

徽宗政和二年，宫观寺院臣僚之家为商贩者，令关津搜阅，如元丰法输税。

元太宗始立征收税课。

世祖至元七年，定三十分取一之制。二十二年，增商税。二十六年，大增天下商税。

邱文庄曰：《元史·食货志》：其利最广者，盐法、茶法、商税、市舶，四者又有额外课，凡三十二则，谓之额外者。岁课皆有额，而此课不在额中也。

明

宣德四年，令南京至北京沿河漷县、临清、济宁、徐州、淮安、扬州、上新河客商辏集处，设立钞关，收船料钞。时廷臣以钞法不行，奏征天下官民客商船料钞，差御史及户部官监收正余银二万二千七百余两。淮之钞关疑立于是年。

正统六年，罢。

景泰元年，复。

成化元年，罢苏州、淮、扬等处收船料钞。七年复设。

八年，罢各处钞关，差官令府委官监收船料钞，至弘治五年止。

弘治六年，定例：专差南京户部一员，一年更代，不许再委。

嘉靖九年，令各钞关主事，凡遇差满，须待接管官员交代，方许离任。

四十一年，奏准淮安等各关主事监收岁额定数外，务将余饶悉入公帑。

隆庆二年，各处钞关主事各铸给关防，撰给勅书。所属司局衙门等官，该关差满，备开贤否送部，咨送吏部考察。

万历初年，仍宣德之旧例。

天启三年、五年、七年，崇祯三年、八年、十二年，两朝累加辽饷银、新饷银，代补盐、桃二邑误派辽饷银，又新增饷银、练饷银诸名色不一，约加征银五万余两。

国朝

顺治二年乙酉，照前明例设立钞关，驻扎板闸，为户部耑司衙门，至差遣满、汉官员督理。国初为制不一，详载《榷使》之首。

顺治三年，定照万历初年《会计录》原额征银之数，将天启、崇祯递加饷银减半数目。详载《令甲》。

顺治八年，督关石特库，于正额外，征解溢额银两。九年，奉部札准以为例，嗣后有节省铜斤水脚银两。

景山兴庆阁教习艺业处公费银两、帮助翰林院庶吉士银两、解抵光禄寺行户拖欠银两各数目，详载《令甲》。

康熙二十五年，因淮关额内办铜不敷，遵奉部文，每年加额银万余两。

雍正年间，各关尽征尽解正额有定，盈余无定。凡遇年岁丰稔，货载络绎，所收盈余，间有浮于正额者。

乾隆十四年，奉上谕：关税正额盈余比较，总以雍正十三年征收数目为例。

乾隆十九年，又经部议，以本年收数比较上年银数，以别盈绌。

乾隆四十一年，复奉上谕：仍以雍正十三年数目为定例。

乾隆四十二年八月，钦奉谕旨：扬关、淮关、凤阳关税课，节年比较短绌，着以上三年数目比较。备载《令甲》。

常盈仓在清江浦，旧有《仓志》详其事，今不可考。

三代封建，有贡无漕。秦时，凿渠运漕，乃用漕之始。

魏司马懿通河渠江淮以饷军。石虎以输挽劳，岁取百万斛入中都，余听民输水次。

北魏经略江淮，自白马津至陈郡，水次置仓凡八，随便收储，应济漕用。

隋文置四仓，又募民能漕砥柱达陕仓者，免征戍四年。

唐开元十八年，裴耀卿曰：南人不习河险，雇师烦费，秋涨守候。若置河阴、太原、永丰等仓，使南舟不入河，河不入洛，水通则舟行，水浅则留仓以待。后三年行其策。

宋制：淮南输泗州，江南输真州，两浙输楚州，名转搬仓。

明

永乐时，漕俱民运，乃置淮、徐、临、通四仓，以便转输。常盈仓，即淮仓也。平江伯陈瑄建天字号仓百余间，差户部分司一员管理。

宣德二年，令军民并运，酌远近输要仓。自淮运徐，自徐运德，自德入通州，号“支运”。五年，以周忱、陈瑄请，令江、浙、湖运至淮安或瓜州水次，加费耗，兑与卫军代运，淮北兑与附近卫军，亦如之，而淮、徐、临、德四仓，岁收七十万石。

成化七年，都御史滕昭请罢瓜、淮兑，令附近卫军就本仓兑，加贴过江耗，视远近以差，并淮、徐、临、德民运亦行正兑。由是军运直抵北、通，而四仓转运之制遂罢。其时号“轻赍车”，在卫所支月粮出运给行粮。

嘉靖四十五年，水灾，用匮，知府傅希挚建议，抚、按题准，以过坝杂粮比照瓜洲事例，每石征银一厘，抵补税粮之缺。

隆庆中，水灾益甚，增广前例，有脚抽、斛抽、济漕三项，并前为四，名曰“四税”。杂粮税出自客商，脚抽、斛抽系脚、斛人脚价工银，济漕系抽牙用。

万历六年，御史方万山建议裁去脚抽，虽名“四税”，实三税而已。

万历八年，抚、按以厘弊通商情由，将淮安府所属本府征收“四税”题归管仓部司。

国朝

顺治十三年，总漕蔡士英题定，将本仓额征淮、扬、凤、常四府属麦折银两改为半折均平，将所存廒座堆贮半本小麦额，给庐、凤、淮、扬四府各卫所官丁行粮之用。

康熙四年，将徐州广运仓额征宿州、泗州本色小麦，改解淮仓，给发长淮、凤阳、宿州、邳州四卫行粮之用。

康熙九年，将合肥、江都二县本色凤米，改解淮仓，将宿、泗二州本色小麦改解凤仓。

旧志云：淮仓之设，原（访）［仿］唐宋旧制，为转运漕粮积贮之所。自漕用军运，直达京、通，而此仓止贮行、月米麦给军。管仓部司每年按额收给，例有考成。嗣准漕督帅奏淮安十里三关之议，将淮安仓归并淮关，则淮府征收所属四税、商税并灰契小税等项，俱为抽分，部差不另设管仓之员矣。

清江厂

明初，差工部分司一员驻扎清江浦，督造运船兼管闸座。设抽分厂，凡船料、梁头、竹木、灰石等项，三十税一，以为供造漕船之需。

国朝顺治二年，改南京厂为江宁厂，直隶厂为江南厂。后将凤阳、江南二厂归并淮安船政同知，裁去扬州同知。

康熙九年，经漕督帅题准，清江厂归并淮关，将江宁厂拨付江宁府管粮同知管造，淮安府同知遂隶漕院提调，非关部所属矣。

厂例向定南自南锁坝，北自清河口，停泊报抽，船始放行。其漕造者，为抽分，为北钞，为余羡，约略岁额征银二万两有奇。

顺治年间，奉部札加额银一万两。其兼济河工者，一曰由闸，凡出口、进口空重船只，并装卸过坝船不由口出进者，分别丈尺纳银，旧系淮安府征收。一曰石价，照例计尺纳银，旧系中河分司征收。一曰梁头，凡里、外河装卸重载船，并出进口重载船，计尺纳银，旧系淮安府征收。一曰扣利，抽客商南北货物至清江浦发卖者，向系河厅征收。其折夫一项，原征于山阳、安东、清河、宿迁、海州、大河卫、盐引所七处，牙侩输纳。于康熙六十一年豁免，归于关项拨解。其由闸、石价、梁头、扣利四项，并淮仓四税、灰契小税等项，于雍正七年经前监督年题定则例，大钞船只改照客贩计石征收，俱在关项下征收客贩银内拨解，清款不分名色，另征矣。

宿迁关海关庙湾口此标题为编者所加。

淮安关统辖有宿迁关，有海关庙湾口。

宿关旧属淮徐道兼理，自雍正五年，准广东总督孔代河道总督齐口奏，淮徐道有经管河工河库之责，最为紧要，不能分司税务，请择就近贤员赴关管理。奉旨：交与年希尧兼管。

海关庙湾口，向系江海关分口。旧例：船料、梁头则属淮关，客商货税则属海关。自雍正七年，经总理户部事务和硕怡亲王等折奏，江海关设立。上海县距庙湾几二千里，请将该口岸货税照宿关之例，归并淮关征收。奉旨依议。

续纂建置

嘉庆四年三月，钦定淮安关盈余十万一千两，海关盈余二千二百两，宿关盈余七千八百两。其三年比较之例，永行停止。备载《令甲》。

九年六月，钦奉谕旨：淮安关酌减盈余额数，着定为十二万一千两。钦此。