垦户前由官给垦领银在内山开垦，由官收租。但因地近在深山，生番出没无常，常扰耕民，故设隘寮，雇有隘丁把守，以御生番。其隘丁口粮，由官给发。自光绪十四年清丈以后，皆由垦户自己雇勇丁、设隘寮，所有新开之田业，报官升科，完纳钱粮。故官遂无隘租可收，亦无给发隘丁口粮；即从来有设铳柜，亦由垦户自己雇人把守。后来有要开垦，即由抚垦局委员给照往开，或三年、或五年成有田业，即向官报丈，由官委员往丈，给领印照，管业完粮。

抚垦局在五指山，委员一名、司事二名、局勇四名、通办四名、五十余社五十余土目，诸人费用一个月二百四十余两。若有人欲开垦，必往局给垦单，方可向内山开垦。