<子部,儒家类,大学衍义补>
钦定四库全书
大学衍义补卷三十一
明 丘濬 撰
治国平天下之要
制国用
傅算之籍
孟子曰有力役之征
朱熹曰征赋之法岁有常数力役取之于冬
臣按孟子此章举布缕粟米与力役并言而皆谓之征征也者上取于下之名也布缕粟米专取其物而力役之征盖兼乎人力也
小司徒之职稽国中及四郊都鄙之夫家九比之数【冢宰职出九赋者之人数】以辨【别也】其贵贱老幼废疾凡征役之施【读为弛】舍
贾公彦曰司徒是主土地之官故亦兼主采地之法辨其贵贱老幼废疾者谓别其贵贱老幼废疾合科役者科役之征谓税之役谓繇役施舍者贵与老幼废疾者不科役故言弛也
吴澂曰夫谓上地中地下地皆一?举其凡也家谓上地七人中地六人下地五人别其目也
乃均土地以稽其人民而周知其数上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人可任也者家二人凡起徒役毋过家一人以其余为羡【饶也】
吴澂曰一家男女七人以上授之以上地所养者衆也五人以下授之以下地所养者寡也止以七人六人五人为率者有夫有妇然後为家也可任谓丁强任力役之事者余则为老弱也
乡大夫以岁时登其夫家之衆寡辨其可任者国中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之【给公上也】其舍者国中贵者贤者能者服公事者老者疾者皆舍以岁时入其书【作文书入于司徒】
吴澂曰国中城郭中也晚赋税而早免之以其所居复多役少也野则早赋税而晚免之以其复少役多也征之者给公上之事也舍者谓有复除而不收役事也
遂大夫以岁时稽其夫家之衆寡六畜田野辨其可任者与其可施舍者
章氏【失其名】曰三代役法莫详于周周礼伍两军师之法此兵役也师田追胥之法此徒役也府史胥徒之有其人此胥役也比闾族党之相保此乡役也有司徒焉则因地之美恶而均役有族师焉则校民之衆寡以起役有乡大夫焉则辨民之老少以从役有均人焉则论岁之丰凶以行复役之法
臣按凡有天下国家者不能不役乎民然役有轻重繁简远迩久速之殊民有老少强弱富贫贵贱之异不可以一槩论也是以成周之世欲役乎民必先均其土地以别其寛狭硗腴必稽其人民以知其多寡虚实必量其人身以知其强弱老少必验其畜产以知其贫富有无必有夫有妇然後谓之一家必年富力强然後谓之可任彼夫贵而有爵者贤而有德者能而有才者服事于公与衰耄之老笃废之疾皆不可任以繇役之事所以任夫繇役者皆必少壮之夫平日习劳丁多而家给者也夫民食三土而赖官府之庇以有其室家田产则服力役以为国卫足国用成国事亦其职分之所当为者也用所当用之人为所当为之事虽曰为国亦所以为民而又明以察之公以处之仁以悯之是以国家有所经营则咸如子趋父事有所征伐则莫不敌王所忾而上无不成之事下有卫上之忠而天位永安国祚延长矣
载师凡民无职事者出夫家之征
张载曰夫家之征疑无过家一人者谓之夫余夫竭作或三人或二人或二家五人谓之家
吴澂曰民无职事谓游惰者也游惰则罚之使出一家力役之征力役之征谓出士徒车辇以给繇役者也
闾师凡无职者出夫布
马端临曰古人于游惰不耕及商贾末作之人皆于常法之外别立法以抑之间民或出夫布或并出夫家之征夫布其常也并出夫家所以抑之也夫家解当如横渠之说郑注谓令出一夫百亩之税则无田而所征与受田者等不几於太酷乎
臣按民之无职者既不受田乃使之出一家一夫之征彼将何从而得乎圣人为此制所以抑游惰而使之趋南亩也当是之时民之无田者盖鲜矣间有无田者而亦不免供有田之赋但比之有田者为轻尔後世口赋之算不问有田无田皆出赋与古异矣
均人掌均人民牛马车辇之力政【读为征】凡均力政以岁上下丰年则公旬【均也】用三日焉中年则公旬用二日焉无年则公旬用一日焉
郑玄曰人民则治城郭涂巷沟渠牛马车辇则转运委积之属
臣按力征即孟子所谓力役之征也力役之征有专用人力为者造作修治之属也有兼资物力成者辇运挽输之类也均人掌均力征必先审民家之丁中或寡或多其家之牛马车辇或有或无因其材而任以事随所宜而加之役用其所有而不强其所无此民之役所以易供而国之事所以易成也然用民之力丰年不过三日歉年仅用一日而已而不丰不歉之年则又惟用二日焉一岁之间三百有六旬上之人仅用其民三日之力其三百五十有七日皆民之所自有也民安得不安富国安得不清泰哉
司民掌登万民之数自生齿以上皆书於版辨其国中与其都鄙及其郊野异其男女岁登【上也】下【落也】其死生及三年大比以万民之数诏司寇司寇及孟冬祀司民之日献其数於王
徐干曰民数为国之本也先王周知其万民衆寡之数乃分九职焉九职既分则劬劳者可见勤惰者可闻而事役不均者未之有也事役既均故上尽其心而人竭其力而庶功不兴者未之有也庶功既兴故国家殷富大小不匮百姓休和下无怨疾而治不平者未之有也周礼献民数於王王拜受之登于天府其重之也如此今之为政者未之知恤也是以先王致六乡六遂之法所以维持其民而为之纲目也使其邻此相保爱赏罚相延及故出入存亡臧否逆顺可得而知也及乱君之为政也户口漏于国版夫家脱於联伍避役逋逃者有之于是奸心竞生伪端竝作小则窃滥大则攻刼严刑峻令不能捄也民数者庶事之所自出也莫不取正焉以分田里以令贡赋以造器用以制禄食以起田役以作军旅国以建典家以立度五礼用修五刑用措其惟审民数乎臣按所谓版者即前代之黄籍今世之黄册也周时惟书男女之姓名年齿後世则凡民家之所有丁口事产皆书焉非但民之数而已也我朝每十年一大造其册首着户籍【若军民匠竈之属】次书其丁口【成丁不成丁】次田地【分官民等则例】房屋牛只凡例有四曰旧管曰开除曰新收曰实在今日之旧管即前造之实在也每里一百一十户十户一甲十甲一里里有长辖民户十轮年应役十年而周周则更大造民以此定其籍贯官按此以为科差诚有如徐氏所谓庶事之所从出而取正焉者也版籍既定户口之或多或寡物力之或有或无披閲之顷一目可尽官府遇有科差按籍而注之无不当而均矣然民伪日滋吏弊多端苟非攅造之初立法详尽委任得人则不能禁革其脱漏诡寄飞走那移之弊请当大造之年户部定为则例颁行天下凡所造之册必须县册详于府府册详于布政司司册详于进呈者其县册当如诸司职掌所载凡各州县田土必须开具各户若干及条段四至【于实在下则书曰坐落某里于新收下则书曰某年买某里某人户下田明开亩段价值界至其开除者则止书曰某年卖与某里某人】府册止书地名司册及进呈者则否如此则官府科差有所稽考得以验其贫富民间争讼有所质证得以知其虚实遇有旱潦有所优免不至于混而无别矣
秦用商鞅之法月为更卒已复为正一岁屯戍一岁力役三十倍于古汉兴循而未改
臣按更卒谓给郡县一月而更者正卒谓给中都官者也
汉高祖四年初为算赋【赋钱人百二十为一算】
马端临曰古之治民者有田则税之有身则役之未有税其身者也汉法民年十五而算出口赋至五十六岁而除二十而傅给繇役亦五十六而除是税之且役之也
臣按後世户口之赋始此盖古者有田则有税有身则有役税出财役出力惟游惰无职事者则抑之俾视夫家出征税焉非有所利之也自汉计口出算之後则凡为民者有身则有庸力役之外计口出财遂为後世定制
景帝二年男子年二十始傅
臣按傅着也言着名籍以给公家繇役也汉制民年二十二始傅五十六乃免至是景帝更为异制令男二十始傅则是民之一生供繇役出口赋凡三十有六年也
齐高祖诏朝臣曰黄籍人之大纪国之理端自顷民伪已久乃至窃注爵位盗易年月或户存而文书已絶或人在而反记死叛停私而去隶役身强而称有疾皆政之巨蠧教之深疵比年虽却改籍书终无得实若约之以刑则人伪已远若绥之以德又未易可惩诸贤并深明理体各献嘉谋以何科筭能革斯弊
臣按册籍之弊古今一律国初洪武五年户部发下户由以定民籍十四年始大造自是以来每十年一攅造民年十五为成丁未及十五为未成丁官府按册以定科差脱漏户口者有禁变乱版籍者有刑凡有科徵差役率验其户口田产立为等第敷役者不得差贫卖富受役者不得避重就轻其制度可谓详尽矣然岁久弊生非止一端固非一二日禁革所能尽亦非一二人智虑所能周也请自今遇大造之年先期敇户部移文天下司府州县俾其详询博采积年病弊何在各处事宜何如一一条上户部户部臣僚将所条具者讲究处置以闻定为则例颁行天下如齐高祖诏所谓各献嘉谋以何算而革弊焉者如此则宿弊既革版籍顿清非独官府之科差适均而民间之词讼亦息矣
唐令以百户为里五里为乡每里设正一人掌案此户口课植农桑捡察非违催驱赋役在邑居者为坊别置坊正在田野居者为村别置村正
臣按周礼六乡有比长闾胥之属六遂有里宰酇长之名唐人里正坊正村正之设盖本诸此今制每一里百户立十长长辖十户轮年应役十年而周当年者谓之见役轮当者谓之排年凡其一里之中一年之内所有追徵钱粮句摄公事与夫祭祀鬼神接应宾旅官府有所徵求民间有所争鬬皆在见役者所司惟清理军匠质证争讼根捕逃亡挨究事由则通用排年里长焉此外又分为区以督赋税谓之粮长盖签民之丁力相应者充之非轮年也惟粮多之处有之必须精择其人不然非惟有亏于国课而又有扰于生民也
唐制凡民始生为黄四岁为小十六为中二十一为丁六十为老
凡里有手实法岁终具民之年与地之濶陿为乡帐乡成于县县成于州州成于户部又有计帐具来岁课役以报度支
凡天下户口其资产升降定为九等三年一造户籍凡三本一留县一留州一送户部
代宗广德二年敇天下户口委刺史县令据见在实户量贫富等第科差不得依旧帐
宣宗时诏州县每县据人贫富及役轻重作科差簿送刺史捡署讫鏁于令厅每有役事委令据簿科差臣按天道十年一变十年之间人有死生家有兴衰事力有消长物直有低昂盖不能以一一齐也唐人户籍三年一造广德之诏且欲守令据见在实户量贫富等第不得依旧帐籍况今十年一造十年之中贫者富富者贫地或易其主人或更其业岂能以一律齐哉今宜每年九月人民收获之後里甲入役之先布政司委官一员督府州县官造明年当应赋役之册先期行县俾令各里开具本里人民军民匠竈其籍各若干仕宦役占其户各若干其余民户当应役者总有若干量其人丁事产分为九等一以黄册为主册中原报人丁有逃亡事故田地有沉斥买卖【必须买者卖者两户相照典当者不具】审实造册州县上之府府上之司委官亲临其地据其见在实有以田丁相配参错斟酌定为九等则例随据州县一年该应之役几何当费之财几何某户当某役各填注其下轻而易者则一力独当重而难者则合衆并力贫者任其力富者资其财必尽一年之用而无欠无余造成三册一留司二发府州县俾其前期开示以晓民使知备豫至期据册以召集使供繇役有不均者许其指告若夫非常有之事不时需之物则责之见役里甲云然州县所在或在冲要或在迂僻冲要之所官物之运载使客之供应盖无虚日而迂僻之乡固有经年累月而无一人过往者也民之劳逸不均莫此为甚请立为均一之法亦据此册通以一布政司之民丁计算不分有无役占但见一丁出钱一文或二三文多不过五文通收在官随其县分剧易道路远近定为雇钱则例冲要县分所收之钱留县应用有所不足申文关领其迂僻去处量留足用之外具数报官年终类送上司以凭均敷其两京之间运河之侧州县人民尤为劳苦若本司不足或通行他司有所余者用以补之虽然人烟辏集去处固易于佣雇矣若夫偏乡下邑无人可雇何如曰召农而役之与之佣直可也或曰近世均徭之法十年而一役民颇便之若用此法则均徭不可行欤曰均徭之法可行于江南不可行于江北可行于大县不可行于小县可行于大户不可行于贫民何也江北州县民少而役多大县民多可待十年而一役小县民少役之三四年已有周之者矣大户产广丁多产广则出财易丁多则出力省若夫贫下之户以十年之役并用于一时岂易当哉窃尝以九等之法与均徭之法计之譬如官有粟十石焉九等之法官使民日负一石十日而尽其十石也均徭之法官使民一日而负十石之粟日负一石者虽有往返之劳然轻而易举也一日而负十石往返虽不烦然以一人一日而为十日十人之事虽强有力者固有所不堪矣况单弱者哉【均徭之法十年而一役其间有九年之歇且足以革里长吏胥放富差贫之弊固为一时良法行之江南大县固为民便但民多役少之处往往多有余剩户编次者每用中下户而留上户俾出钱以为公用因而入已若夫小县地濶民稀多设驿铺去处不待十年已有徧二三次者矣必欲行之惟可以七八十里以上县分及里分虽不多而差役颇少之处行之其余三四十里者俟其行周而罢大抵均徭之法役民一年而罢若皂隶膳夫之类可也如仓斗必须支尽所收库子数易则有抵换官物之弊铺兵不居铺舍则易于损坏此类可令当役之民出钱贴雇为宜】
唐租庸调法丁随乡所出岁输绢二疋绫絁二丈布加五之一绵三两麻三斤非蚕乡则输银十四两谓之调用人之力岁二十日闰加二日不役者日为绢三尺谓之庸有事而加役二十五日者免调三十日者租调皆免通正役不过五十日
臣按唐人租庸调法皆论丁一年之间纳租之外一丁出银十四两出力二十日
今制赋税一出于田役民之力一以黄册为定分其人户为上中下三等各具军民竈匠等籍排年里甲依次轮当之外其大小杂泛差徭各照所分之等不拘拘于一定之制遇事而用事已即休非若唐人民有常调役有定日也
宋以衙前主官物以里正户长乡书手课督赋税以耆长弓手壮丁逐捕盗贼以承符人力手力散从官给使令县曹司至押录州曹司至孔目官下至杂职虞候拣掐等人各以乡户等第定差
臣按宋初以来差役法也
凡当役人户以等第出钱名免役钱其坊郭等第户及未成丁单丁女户寺观品官之家旧无色役而出钱者名助役钱凡敷钱先视州若县应用雇直多少随户等均取雇直既已用足又率其数增取二分以备水旱欠阙虽增毋得过二分谓之免役寛剩钱
臣按此宋熙宁免役法也其议始于韩绦成于王安石
元佑初元司马光言免役之法其害有五为今之计莫若降勑应免役钱并罢其诸色役人并依熙宁元年以前旧法章惇驳司马光所更役法其略曰役法熙宁之初遽改免役後遂有弊今复为差役当议论尽善然後行之不宜遽改以贻後悔
邵伯温曰吴蜀之民以雇役为便秦晋之民以差役为便
吕中曰司马光主差役王安石主雇役二役轻重相等利害相半盖尝推原二法之故差役之法行民虽有供役之劳亦以为有田则有租有租则有役皆吾职分当为之事无所憾也其所可革者衙前之重役耳官物陷失勒之出官纲费用责之供农民之所不堪苟以衙前之役募而不差农民免任则民乐于差之法矣至雇役之法行民虽出役之直而阖门安坐可以为生生之计亦无怨也其可去者寛剩之过敷耳实费之用固所当出额外之需非所当诛苟以寛剩之数散而不敛则乐于雇之说矣因其利而去其害二役皆可行也
臣按吕中谓二法利害相半因其利而去其害二役皆可行也臣窃以谓古今役民之法必兼用是二者然後行之不偏非特利害相半而已盖实相资以为用也夫自古力役之征贫者出力富者出财各因其有余而用之不足者不强也各随其所能而任之不能者不强也彼有力者而无财吾则俾之出力财有不足者人助之彼有财者而无力吾则俾之出财力有不能者人代之若夫事钜而物重费多而道远则必集衆力裒衆财使之运用而不至于顿踬资给而不至于困乏则民无或病事无不举矣惟今差役之法有所谓里长甲首老人者即宋里正户长耆长也有所谓弓兵民壮者即宋弓手壮丁也有所谓皂隶禁子者即宋承符人力手力也有所谓称子铺户者即宋人拣掐也有所谓库子斗级纳户解户者即宋人衙前也宋之诸役衙前最重今之杂役亦惟纳户解户斗级为难此二役者必须家道殷实丁口衆多平日有行检者充之然後上不亏于官下不破其家也若夫皂隶之设除监狱守库外凡直厅守门跟随者皆可用雇役之法而在两京尤为切要今後各府州县签皂隶解京者于民间应役人户选其驯谨强健耐劳者以身供监狱守库之役其余跟随导从者每户俾其日出银三分以雇人代当岁该银十两八钱闰加其数岁前类解兵部分送各司俾其自雇凡予其雇工之直须于按日当满之後【如当过正月则二月初一与之直】则彼不至逃负如此则农夫遂耕获之愿官府得使令之给而亦可以收市井游手之徒一举而三得也
以上论傅算之籍臣按制国用者取民财以用之公也而此以役民之力附于国用之後者孟子论有布缕之征粟米之征而即继之以力役之征者此也然舍孟子力役之征之言而取汉人傅民丁算口赋之籍就後世以为言以见计口用丁而因之以取赀是亦制国用之一法也
大学衍义补卷三十一