<子部,农家类,农政全书>
钦定四库全书
农政全书卷八
明 徐光启 撰
农事
开垦
诸葛昇【选贡夀昌人定远知县】垦田十议曰江淮偏瘠已久流离触目可虞谨陈开荒十议以尽地力以厚民生事【两淮古昔与两江两浙等何以至是】照得卑职受事此中三阅岁於兹熟计利弊其有民生最利时事最急者则无如垦田一议垦田在西北为利而在凤阳一属尤利之利者也窃见凤属频年以来旱涝为祟螟螣再罹疫疠流行道殣相继小民萧条满目则微乡土之思生计无聊则寡性命之乐以故慓悍轻生离乡远窜者十之七而廹穷为盗偷延喘息者十之三斯时也彼已不自用其命而督之以科条威之以箠楚又将安用之则有操之以法度莫如养之以膏泽膏泽者垦田是也田垦则民自聚民聚则财自丰膏泽行而法度有所恃矣此无他货利者此中之不足而陇亩者此中之有余因其有余而开之则於势易更从其有余而收之则为功倍也以此谨摭垦田十议以备采择施行
一筑塘坝以通水利
古者画井而田甽达於沟沟达於洫洫达於浍逆壅顺泄而皆取利於水今淮以南田无宿水靠雨为秋而陂塘坝堰之利修筑不时疏通无法以致雨骤则狂澜四溢助河为虐稍乾则扬尘涧底赤地如焚而旱涝皆以为民害岂直地势使然哉卑职莅任三稔皆遇旱预计水利为筑陶家堰楚汉泉等坝十数处凡近坝之田得水灌溉俱获全熟及秋後淫霖支流就壑而亦无冲决之虞是筑堤明验也【为其事无其功者未尝覩之也】第州县有簿书之繁修筑有工食之费廵行阡陌动经旬日一处不督理而小民之偷惰者如故矣合无责治农一官专司水利遍历郊圻寻往昔旧迹如池塘之阏塞者开濬之沟浍之壅滞者疏导之湾涧间视地之高下为堰之浅深而堤之闸之高则开渠卑则筑围急则激取缓则疏引水由地中行无枯竭亦无泛滥而荒土皆沃壤矣【凤阳之水无可激取者不过用孺东两成语耳】
一设庐舍以复流移
江淮岁罹灾祲贫民糊口四方逃窜境外郊野几为一空间有招集拊循稍稍复业者陇亩虽荒故土犹在惟是庐舍数椽原系草土筑成初无栋宇完固岁月既久风雨摧淋遂成圮坏修筑限於无资食息苦於无地旁徨四顾宁无转徙之他哉议量於荒田最多之处或乡落寥廓之塲量动无碍修理官银为盖草房每处约百十余间使受?之衆襁褓而来者咸得栖身而托足焉则往来行旅无戒於途犬吠鸡鸣相闻於境生齿渐至庶蕃而草莱可以渐辟矣
一借耔种以时播挿
照得频年蝗旱二釜不登民间担石之储方罄出以供枵腹岂复留余为播挿计乎及无种下田始借贷於有力之家倍其息犹靳弗与者贫民计所收不足偿所贷而且苦於无贷则有舍已之田代人耕作及去而之他者比比然矣本县每春夏之交借种四五千石至六月中犹有借晚种而布者虽得升合如获珠玑诚籽粒之艰也合无预设种子一仓大州县约十处小州县约五六处每仓约稻一千石岁祲赈济不与焉专以待开荒者给借之法则酌户内人口之多寡及所垦田亩之广狭以为差实有田如干亩始给种如干石而收成之际一视岁之荒歉为息之厚薄大丰则三息之次丰则二息之仅丰则一息之不丰不歉则收其本而蠲其息如或大歉则并其本而蠲之至於杜冒滥稽真伪则责成於乡约保甲长官惟为综核焉借种之大畧备是矣一蕃树畜以厚生殖
王者之政不过制田里教树畜而已况议树畜於江北较江南尤易江南寸土无闲一羊一牧一豕一圈喂牛马之家鬻刍豆而饲焉江北则林多丰草泽尽菹洳纵马放牛可以无人牧圉使仿养伍字之法而牲畜不遍野乎江南园地最贵民间莳葱薤於盆盎之中植竹木於宅舍之侧在郊桑麻在水菱藕而利薮共争谁能余隙地江北则废圃荒畦鞠为茂草深陂广泽一望惟蓼苹耳使尽开百糓之利而一蔬一菓皆民食也民有自然之利相安於媮惰而不兴地有不尽之力竟同於稿壤而莫取比饥寒切身流离远去始覔草根木实以延旦夕之喘何不早计乎议於数口之家必畜鸡豚牛羊之利开荒而外每种蔬菓花麻各一畦有隙地者仍襍种梨枣桑柳等木保甲长一一籍记乡约彚送州县稽查行之不十年而江淮皆乐土矣【此吾太祖之令甲有司之岁事也後稍凌夷当朝觐造册则虚揑报数今都不省视并纸上栽桑云云人间亦不知为何语】
一总军屯以核规避
江北荒田民荒者十之三军荒者十之七民荒者州县督焉军荒者有司过而不敢问揆厥所繇曰此田系某伍下积负徵粮而逃者也领其田必且偿其负而民不敢佃又曰此摊荒已久开垦必大费诛锄之力比方成熟而本军还夺焉而民不敢佃所以一望膏腴之地坐视为黄茅红蓼之区则已耳然亦有本军召佃而贻累更多本军糊口所急先期执券收兑二粮以供枵腹及旗甲徵收屯官勒比而上纳不前则又藉口为某某百姓所占本官不察谬呈仓屯督储等衙门批行所在官司株连蔓引罄产重输小民无收获之利而先受赔累之苦不有视军屯为陷穽者乎合无自今伊始凡有佃屯认粮者取其合同文券陈告管屯衙门准给印信执照仍置印信文簿登记查考民以所给印信文约投本县挂号亦置文簿登记参核?民得安心开垦尽力耕种收熟之时照所佃粮额竟赴管屯衙门当官完纳请给印信实收随以实收赴县挂号额粮外每亩量出钱若干文以为屯造幇操之费亦於交纳时交付本军附载印信实收之後此外不得重科以滋烦扰开垦之後须佃种十年方许更易不得因成熟有利而遽夺之庶公私兼足军民两利矣【北方土地虽旷莽然弃置不耕者独凤阳为多皆军屯也此条良是要其根本尤在子粒额重故在军累军在民累民天下军皆然也必庙堂主计者知开垦胜於抛荒大有更张则屯政乃可问矣】
一禁越告以专农业
江北田地抛荒半由诉越拖累一词入官株累者必数人一词未结守候者必数月而三时已夺矣况军民杂处词讼交构凡遇关提多占恡不发而势必批行於各属远控於隔江小民之畏赴各属赴隔江也犹其畏赴汤火也更必分控於上司以抵之故有一人而数处行提者一罪而数处发落者贫民将安所奔命焉自非雉经自尽则有迷门而窜矣一窜之後前案照提数年之内永不敢归而所遗田地俱荒而三徵四差复贻赔累於本户而本户亦窜矣则由各属之自立籓篱而不由一体关会也本县详议凡各军民词讼自下而上俱乞批原籍问理如遇批发隔属容请改批或情轻事小已经本处断结者竟注销则军民不苦於拖累而农业得专矣
一严保甲以专责成
今之保甲即古之井田也井田之制久湮而出入守望相友相助之意不可仿而行乎本县议每巨镇大集人烟凑集之处则拆为数井人烟稀少乡村聨络之处则合为一井孤悬远僻之处则自为一井每井之内推一有行者为甲长推一有力者为保长若处中宫然而以八家翼之非为不法同井之人得以觉察纠举甲保长转闻之官或朋比容隐为他人所告发或官府另有所咨访则一井与本犯同罪又责令同井之人或遇火盗必互相救援争忿须为解分不得坐视当耕种收获之时缓急相周各相幇助如古通力合作之意一人荒业则九人共督如其不然则荒业者坐罪而同井之人罪亦如之如此不但稽核之法有所责成亦且保伍之中各有聨络而少离窜之蹟矣
一籍客户以蕃丁口
闻有分土无分民苟践吾土食吾毛而受吾役即吾民也安问土着客户哉凤属当胜国兵乱之後生齿未繁里邑消索高皇帝常迁松常苏杭严绍金处之民以实之占籍坊里世为编民今外郡之人贸易经营於邑中者踵相接颇亦起家欲迁居占籍焉里人不许得非以客之利主之不利乎不知若辈占籍此中则彼剏世业长子孙输赋均徭与吾共其利亦与我同其劳今不许则彼岁权子母捆载而归以其家为内帑以吾邑为泉府所谓滔滔者如逝波不返也彼受赢我诚受其绌土人殆未之思耳【但是荒芜之处人情尽然凶年流徙又仰给於他方可谓不恕矣】况每奉宪檄招拊流移流移尚许占籍乃有力垦种者独不之许乎本县议令凡外郡商贾有置事产而愿受?者悉许其占籍坊里入仕当差则归附既多荒芜自辟十年生聚十年教训生齿不嵬然与江以南埓乎【故当胜之何者赋役甚轻故也】
一改折赎以资工作
凡拟罪以惩不肖也而律文不尤严造意故犯之条乎仐乃槩为收赎之例彼豪悍之民作奸犯科者曾何爱于锱铢且曰吾尽捐槖中金无几而三尺之加於我者止如是而不肖之心岂有惩焉至於贫窘之人诖误犯法者必且质田庐鬻妻子以仅完一罪金矢方入而囊箧已整矣且也出之小民追比不胜苦剥肤入之官帑主司不免恣冒滥岂直谓赎锾所入遂与俸禄同养亷乎哉仐议凡造意故犯徒配者勿槩拟有力有力杖者间令纳赈稻勿槩折赎钱或与无力者同准其工作所限之期如所笞之数以为差以开无主荒田焉则一州县之中计岁所徒杖者不下数什伯计岁所垦之田不下数千万矣【余尝思祖宗流罪之法不废而北土之田尽垦则国富兵强久矣亦此意也】一役徒夫以供开濬
古者城旦之役原以备工作亦以动其悔悟之心而开之生全之路今之徒配者则不然其有力行贿者则倩保代役官吏染指其间不以差委避则以逃病申其无力者缧絏长羁衣食缺乏徒坐而毙耳徒配非重辟与其瘐死於狱中孰若生全於陇亩之为得耶本县看得近驿之处每多荒田责令有力农人或殷实马户带领耕作每人日给仓糓二升为饭食之费供役一日准筭徒限一日如有亲识愿助供役者亦准通筭总计三百六十工为一年满即释放有司核其所垦过田若干亩一岁所入糓若干石而籍记焉除午种工本所余量为该驿廪粮之费庶可免加派於小民也如此不但徒配得生全之路而附驿一带无复蒿莱狐兔之区矣亦开荒之一奇也【如此必须驿丞吾辈人为之近锡山有夫头倪某等养徒夫以垦田甚多如此人以为督邮可也】
总督漕运巡抚军门户部右侍郎兼都御史陈批垦田一说处处当行而江北淮南尤急本院数以语人人鲜应者得此十议而知天下事任之在人非其人不能任即非其人不能言也【亦有非其人而言者知言者乃能辨之】该县有此识见当遂力行以奠一方之生以为各属之望本院将乐观其成焉【当世寜有几人非无其人也上无其人所求不存焉故也】
玄扈先生曰凡开垦必当告明屯院行文道府出示禁约庶无阻挠北人不知垦田有利于彼以我南人异乡不无嫌忌南北初交定生矛盾四五年後或亲或友可无争鬭涿州可为验矣
凡买地必得成段方圆庶可筑围打埂随高就低耙平成田畜水耕种有奸狡之辈不云侵占地亩则云淹坏田禾易起争端水沟必得买通庶无阻塞如垦新城地原有徐尚宝开成沟蹟但得府道明文立碑为记可永无阻塞之病矣招来佃户量其财力拨田少给牛种近地卜居搭桥建闸使居民便於行走此要务也明年开田今年先收买粮食庶佃户归心人衆则无余地也汪应蛟海滨屯田疏曰海滨屯田试有成效酌议留军并恳召民兼种以资兵饷以永固重地臣窃见天津葛沽一带咸谓此地从来斥卤不耕种间有近河滋润种艺豆者每亩收不过二斗臣窃以为此地无水则鹻得水则润若以闽浙濒海治地之法行之穿渠灌水未必不可为稻田而一时文武将吏诸人无肯应命者至今春始买牛制器开渠筑堤一时并举计葛沽白塘二处耕种共五千余亩内稻二千亩其粪多力勤者亩收四五石余三千亩或种薥豆或旱稻薥豆得水灌溉粪多者亦亩收一二石惟旱稻竟以鹻立槁臣近巡历天津亲诣查勘据副总兵陈爕禀称水稻约可收六千余石薥豆可收四五千石於是地方军民始信闽浙治地之法可行於北海而臣与各官益信斥卤可尽变为膏腴也夫天津当河海咽喉为神京牖户自倭警震隣开府设镇署将增兵而其地益重今鲸波虽息内备未忘矧中原多事之秋尤未雨彻桑之日现在水陆两营兵尚存四千人岁费饷六万余两原无请给内帑俱加派民间欲留兵不免於病民欲恤民无以给兵臣尝早夜熟思惟有屯田可成斯得足食长策然召募之兵非有室家妇子之助计一夫不过耕种四五亩即亩收三石不过六万石而可垦荒田连壤接畛奚啻六七千顷若尽依今法为之开渠以通蓄泄为之筑堤以防水涝每千顷各致糓三十万石以七千顷计之可得糓二百余万石非独天津六万金之饷可以取给即以充近镇之年例省司农之转馈无不可者且地在三岔河外海潮上溢取以灌溉於河无妨白塘以下多地原无粮差白塘以上为静海县民或五亩十亩而折一亩粮差不过一分八厘民愿卖则给价不愿则田仍给种於民情无拂就中经理得宜行之久远可不谓国家万世之利哉惟是地广则垦治之难田多则耕种之难又招徕数千家而後能任数千顷之地必羣聚数万之人而後能供数十万亩之耕如地方十里为田五百四十顷一面滨河三面开渠与河水通深广各一丈五尺四面筑堤以防水涝高厚各七尺又中间沟渠之制条分缕析大约用夫六十万人而後可以成功【河中起土筑堤之余四倍於堤又四十九分堤之五不知安在何处】无论北人慵惰惮於力作即有南方善耕之人谁能集衆裹粮百十为羣越数千里以从难成之役其富商大贾衣轻乘肥操奇赢坐收三倍又谁肯捐数万金之资以劳形哉此辟地生财之说虽屡厪庙议而未睹成绩也臣今为计惟有用军垦田以田分民军能垦而不能尽种民能种而不必自垦军有月粮而无雇值之费民无劳役而享可耕之田然後趋之若流水应之如赴声策无便於此者然非见在水陆两营之兵所能独成也彼以四千之衆勤力於二万亩之耕又三农之余无废其坐作击刺之条其操畚锸而从事於濬筑所就能几何哉【欲成此非劝诱富民不可此禹旧法也军垦民种而大半收之此为何法哉】臣请以防海官军用之於海滨垦地计左右两营军共六千并水陆两营之兵总得万人除人各耕种外每岁开渠筑堤可成田数百顷一面召募边地殷实居民及南人有资本者听其分领承种少或五十亩多不过一二顷悉令仿照南方取水种稻本年开耕姑免起科以偿其牛种器具之费次年每亩定收稻米五斗以後永为世业其军兵自种五亩每名定收稻米一石五斗【如此重税民必不来则军为徒劳矣】其有父兄子弟愿领种余田听各营中军总哨及天津三卫官舍有率其子弟童仆愿领者听【谁愿领者固宜旋举旋废】总之多不许过二顷数年之後荒地渐辟各军兵且屯且练民间可省养兵之费重地永资保障之安边境狼烽长静两营官军常留屯可也万一边衅可虞复调春秋逓防可也至於米粟渐多可支边镇之年例民居渐广可实海邑之版图并一切署置调度事宜容职次第区画具奏非可以一端尽也先是二十五年春户部奏覆天津巡抚万世德题天津开田一事查山东之长岛辽东之千家庄俱系海墩旷地【此皆海岛而讳言之曰海墩其实海岛何妨屯守哉】近因倭警拨调军士且耕且防不踰年而各获万计又查得天津沿海一带节该科臣戴士衡徐元正并题胶河水淡可树嘉禾抚按设法招垦【此策良是胜汪公远矣】祗因连值兵荒官无余饷民无余力坐是因循日久竟未奏效合候命下本部移咨天津海防巡抚都御史督行各该兵备道即将各哨上环海荒田地南自静海北至直沽永平等处并谕远近军民人等各自备工本尽力开种官给印照世为己业成熟三年之後方许收税酌量本地所获花利每亩上地纳谷一斗中地六升下地三升另项收贮专备海防饷费此外不许别项科扰如有力大能开垦凿池濬沟筑堤建闸并随便经理不相牵制每岁终抚臣躬亲廵督果有成效如长山岛千家庄之补助军饷者即分别垦田多寡输饷厚薄酌议赏格径自举行至於有力大能捐本倡率者另题优叙庶几人自劝勉地辟而根益增兵农兼济上下相资计无善於此矣
沈一贯山东营田疏曰臣闻军国之需最先足食生财之道贵在聚民顷因倭氛飈起海防戒严创设天津登莱巡抚以图战守更责内地巡抚计处兵食器械以资接济今山东巡抚缺蒙特允以尹应元往彼整饬之臣查其旧勅山东廵抚原有营田一事後亦具文而不行今日时务特宜重此臣请皇上於勅书内特许便宜则可望山东一省不请户部不派小民而自裕其海防之资臣惟山东古齐鲁地春秋时管仲拥鱼盐之利通财积货独称富强至今举臂胜事无不服藉辅其君桓公尊王室攘夷狄为五覇首【自秦皇帝则挽黄腄负海之粟矣今登莱则古黄腄也其菽粟狼戾苦无所泄民甚病之】延至汉时尚称十二之国饷馈关中冠带天下何其雄也乃今则仅仅裁自给而司农悉仰之江南该省甫一防海辄告不足甘弃沃饶坐视匮乏此岂无土哉无人故耳该省六府大抵地广民稀而迤东海上尤多抛荒谓宜修管子之法管子曰凡有地牧民者务在四时守在仓廪国多财则远者来地辟举则民留处今日之事宜令廵抚得自选亷干官员【吏部所选何官其官所干何事】将该省荒芜土地逐一查核顷亩的数多方招致能耕之民如江西福建浙江山西及徽池等处不问远近凡愿入籍者悉许报名择便官为之正疆定界署置安挿辩其衍沃原隰之宜以生五谷六畜之利语云荒田不耕才耕便争必严辑土人而告戒之毋阻毋争凡抛荒积逋一切蠲贷与之更始或听和买或听分种其新籍之名则为编户排年为里为甲循阡履亩劝耕劝织或又听其寄学应举量增解额以作兴之听其试武科充吏役纳粟官以荣进之毋藉为兵以骇其心毋重其课以竭其财有恩造于新附而无侵损于土着务令相安相信相生相养既有余力又为之淘濬沟渠内接漕流以轻其车马负担之力使四方辐辏于其间米多价平则鸣吠相应不烦远输而获利已多海渠交通则商贾坌来鱼盐肆出而其利益广不出数年可称天府夫本地自称富庶足以省司农请发之烦免百姓加派之苦纾九重东顾之忧增环海长城之重矣今第有司安循常而惮改作居民席世业而患分授必且曰地皆主籍原无抛弃田皆耰锄曾何荒芜而不知东人之习为惰农也已久即所谓主籍耰锄者悉皆卤莾灭裂而与荒芜正等耳【海内尽然即南人亦未免此】高允有言方一里田三万七千顷若劝之则亩益三升不劝则亩损三升乃百里损益之率为粟三百二十万斛况其广者乎东土之货弃於地东人之力藏於身安能如新集者勤而相劝以复周汉之齐鲁哉是事也宜专责巡抚之力担勇任而令巡按以时稽察之且重司道之选如近日霍鹏之在肃州以垦田间岂乏其人可令各举而用之以为率且精有司之选如先年申其学赵蛟杨果辈皆勤敏精干治邑如家岂乏其人宜不限科贡异流而器使以为长不必别立农官就府县见职可以责任不许别请钱粮就本省仓库可以通融事本不难得人即易数年前郑汝璧巡抚此地有其志矣而被流言以去美业不终臣甚惜之皇上奋诛岛夷海内方喁喁向风乐趋王事况招狭乡之民以就寛乡之地人心所欲因民之利而利事亦不劳管仲之事功虽不足为天下士大夫愿而姑取救时亦当有奋然而任者【思文后稷亦不足愿欤】且闻江北畿南可垦甚多又不特山东为然也以此风之利可益开矣奉圣旨今财匮饷艰公私俱困地方官只图那借别省搜索穷民全不讲求地利生财之法览卿奏具见谋国忠猷务本正论便行与山东巡抚督率有司着实修举还着巡按御史稽查勤惰以行赏罚都添入勅内永远遵行
附耿橘开荒申曰常熟县为设法开垦荒田以裕民生以裨国计事窃照本县坐滨江海田地高下不齐肥脊参半兼以赋役繁重民生游惰以故田多荒芜萧条满野然非土性之荒也水利未修旱涝无备荒者且岁有益焉则熟之难流移未还劳来未至则熟之难积逋未豁原主告争民虽有欲恳之心鲜不蛇豕视则熟之难风俗颓败邪行交作民不务本则熟之难卷查万历二十八九两年间前任赵知县清勘坍荒有二项焉一曰板荒一曰坍江阖县四百八十四里内勘出旧板荒田地一万二千四十三亩一分九厘八毫於内芦苇荒田地七百一十九亩六厘四毫茭草荒田地四千八百六十七亩六分九厘九毫又新荒田地一万九千二百五十二亩九分八毫又勘出坍江田地并高明坍沙二万三百五十八亩七分五厘坍江沈沦遂将槩县存留米抵补板荒隰畛具存复熟有待第入未限缓徵芦苇则每已米一石秪徵银二钱五分茭草每己米一石秪徵银一钱二分五厘并不派其本色已经详允立石矣卑县自愧绵才无能彷佛万一而民生国计攸关不敢不尽其犬马之愚试以荒田言之本县钱粮太重催徵属第一难事但有缓之一字即断断乎不可徵矣自二十九年勘缓之後及今又四阅?矣不闻有荒者之复熟第见有熟者之告荒何耶一冒荒名幸脱徵输视其田为身外之物频年莽莽而弗之恤即草泽之利窃取私收犹畏乎人知而稼穑之事东作西成遂絶於南亩年复一年人效其人将安所穷耶卑县查勘水利遍诣各乡遂设为方畧招民开垦一如左列欵断不少变毫芒此令一申未及半月即据二十五等都七等啚民陈福黄表等来告共愿垦田俱发开荒多者念亩少者十亩最少者五亩俱注名荒田册中嗣今已往将开垦之人日益衆荒芜之地日益开民生国计两有裨乎至於坍江一顷虽粮经豁免而土之在水原无丧失有坍则有涨此坍则彼涨其常理也合无清查沿江自白茆一带凡有新涨之田俱令计亩陞科若荒田中果有沙瘠不堪耕种者即以此粮补之而荒粮即与豁除期於不失原额而已【坍者熟田涨者白涂渐以成荡故抵补不尽】
一招抚流移入户
钱粮之重也差役之繁也水旱之无救也民未有不流徙他方者田地抛荒职此之由合无利刻告示遍揭各乡令其宗族亲戚里排公正人等转相告布招致归耕归者必曲为安全务?得所
一尽豁积逋
查得荒田一项户系逃絶粮从缓征自二十九年勘缓以至於今实未尝有厘毫之输纳也二十九年以上又可知矣积欠如是民虽有告垦之心实有所惧而不敢前即本县谕以免追亦有所疑而不敢信是荒田无复熟之期即粮无可完之日矣合无明给帖文凡荒粮在二十九年勘缓之列者今以往尽免追徵今而後照开垦事例三年半税五载全科乃大张告示?百姓家喻户晓如是则疑惧释而胼胝集矣
一酌给牛种
小民应诏来耕也有有牛种者亦有无牛种者乃济农仓谷当此春日正出陈易新之会也合无畧仿古人补助之遗意查开垦小民委无工本及无大户借给者许赴县告济量其垦田多寡工力难易酌给济农仓谷作牛种之资仍令该区大户保领至秋成後祗照原数还仓不追耗利
一矜免杂差
告认告垦之民悉蠢愚孱弱可矜之民也其里排总甲塘图等项杂役本县断不差用而里排总甲塘图等役奸民不无乘机索诈者如解军巡逻挑河筑岸诸名色是已合无明给帖文为照一切杂差悉从矜免如有前项人等欺其愚弱或劳其筋力或科其毫厘者许执帖赴县口禀即将前项人等从重究拟
一禁絶豪强兼并
荒田之为荒也久矣原户何在而任其莽莽若是积欠若是夫荒而弃之熟而收之人任其劳已享其利此奸民故智而告垦者之所以不来也合无大张告示令新旧板荒各原户赴县告认要将某区坵原田若干自某年抛荒今来认垦某年半税某年全徵一一认明以後按所认年分催科其无人告认者许别户告垦要将某区某坵某业户田若干一向抛荒今来告垦某年半税某年全科一一告明给帖为照发该区公正督领开垦以後照所垦年分催科如是而成熟之後复有原户告争告絶告赎者即豪强兼并之徒也此法立而崇本务实之人将安心芟柞草其有垦乎
一禁占芦苇茭草微利
板荒荒也芦苇茭草犹之乎荒也乃有等惰民嬾户不为久远长虑逐茭芦之微利弃稼穑之大宝不惟自不力垦抑又忌人之垦究其心不过借荒名以逭钱粮挟小利而怀苟安致令土田渐跻於石版闤闠日入於萧条国计岁亏乎正额如之何其可者合无大张告示凡芦苇茭草等地悉令开垦复熟即有原户私占者并许别户告垦有原户恃顽不容别户告垦者许该区公正呈举究治
一明定税期
三年半税五载全科凡开荒者类然而吏书作弊或未及应税之期而出帖勘查良民受其扰及其逾应税之期而沈匿不举奸民专其利合无於帖文内刋载五等年分照依原来斗则填注某年免税某年起税某年免税若干某年起税若干某年全科若干一様二纸合同用印一给业户备照一落该房粘卷仍挨顺年月编成字号以便查考使小民知税科一定奸者不得幸免良者无他烦费各各安心毕力也【更宜议寛寛则胜於久荒万万矣】一分任各区公正
公正者粮长之别名一区之领户也前官查理坍荒及催徵钱粮率用此辈此辈亦稔熟土性民情况且保惜身家每规画调度小民视以为从违故开荒之事非责成此辈不可合无将各区荒田以十分为率分别难易着该管公正分投督开或以身先或借工本或多方招徕每年限田若干务在开完三年之後必於无荒凡告认告垦告讨牛种之真?与夫开垦之虚实及秋後还仓等事一一委之有能尽心竭力悉辟荒芜者本县量行奬赏若玩愒不忠及有虚冒情弊者定按法究治一驱打行恶少归农
打行之风本县颇盛凡愚民有报讐复怨之事争投其党查得此辈皆系无家恶少东奔西趂之徒合无密拏渠魁及被人告发者枷示之後发於各区开荒仍着该区公正收管季终赴县逓改行从善结状仍随乡约会听讲夫枷示以杀其飘扬跋扈之气开荒务使有恒产恒心之归此变易风俗之一道而草亦有垦矣【但以重农之意复祖宗流罪之法则此数辈皆可归农否者则空言也】
一驱赌博游手归农
赌博之事荡败之媒盗之胚胎也本县此风颇盛合无密拏开场者相客者枷示及被人告发者悉发各区开荒仍着大户收管季终赴县逓改行从善结状仍随乡约会听讲夫重惩开场相客则勾引无人而又并驱归农以约其散漫之身而抑其狂惑之志庶此风可变而草亦有垦矣
一驱贩盐无藉归农
本县地滨江海兼以白茆浒浦福山三丈诸港与通泰海门各盐场径对风帆一指俄顷可达且於彼每盐一筋价不过一厘几毫於此则五六厘矣且於彼衣布米荳之属咸可相贸於此则银钱始售矣无耕耨获刈之劳而立享数倍之利此贩盐者之所以纷纷也卑县除一面责令巡盐主簿巡捡司巡捡以至本县练兵福山把总等官各严缉拏外除拒捕者斩绞列械者追配毫无姑息外其小船无械与无船有盐等小贩合无杖之以惩其过发之开荒以遂其生仍令该区公正收管季终赴县逓改行从善结状仍随乡约会听讲夫大贩必除小贩归耕日渐月化草亦有垦矣
一驱讼师扛棍归农
俗之敝也讼师扛棍互相为市此辈多系无家穷棍合无惩创之後发於各区开荒着落公正收管每季终赴县逓改行从善结状仍随乡约会听讲夫重之刑威以革其面驱之耕种以物其身刁狡无良之念将销熔於南亩而草亦有垦矣【按耿橘号蓝阳万历三十四年任常熟知县水利荒政俱为卓絶】
农政全书卷八