<史部,诏令奏议类,奏议之属,名臣经济录>
钦定四库全书
名臣经济録卷三十六
明 黄训 编
兵部【车驾下】
题覆救偏补以期裕马政事【彭泽】
车驾清吏司案呈奉本部送兵科抄出巡按直等处监察御史谢汝仪等题臣闻天下无无之法法之不能不举与之不可不救皆势也因其势救其偏补其以求于可久而宜于民非时不可也今之马政国家之大事然天下之害者亦曰马政则其沿积之诚大矣恭惟陛下圣明中兴百废具举正可有为之时此独缺而不讲是岂万全之治也哉乃者不以臣卑鄙独勅追补防烙直山东河南等处种马并追解各年拖欠备用马疋臣深愧庸驽过承任使不患追补之难而患追补之后无法以处之其将益深者故自受命以来恐恐朝夕惧无以仰答陛下之委任所至州县博采舆言询之长老得救时之务一焉综理之术九焉脩举之实亦一焉一得之愚谨用备陈以尘睿览臣愚以为识其源斯可以救其欲马政之脩当去其为害者故毎条之下各有立法之意今日之与其所以处之之术事相应者仍间出各条之下至于此而臣不详言之陛下又何以知民之苦而拯之哉如防乞特勅所司酌定可否因臣之言推略以致详集众之思合异而致同尽扫积年之风维新祖宗之良法此难得之时不可令坐失者也若失今不为臣恐马政终无可举之期害日以大民日以穷将世世为直等处之害者不在于他而在马矣陛下留神斯民幸甚缘系陈愚见乗明时救偏补以期修马政事理未敢擅便等因题奉圣旨兵部知道钦此钦遵抄出送司案呈到部看得御史谢汝仪题称今之马政国家大事博采舆言询之长老得救时之务综理之术脩举之实防以已见条陈一十一事稽之旧典而不违酌之时宜而有据具见本官奉命惟勤采访详尽合将所言议拟明白开列前件上请定夺缘系陈愚见乗明时救偏补以期修马政事及奉钦此兵部知道事理未敢擅便等因嘉靖二年七月日兵部尚书彭等具题奉圣防是准拟行钦此钦遵拟合通行为此除外合劄本寺当该官吏照依本部题奉钦依内事理钦遵施行须至劄付者
救时之务 一曰差御史以専督察臣伏覩祖宗养马之制州县有判官县丞或主簿一员以管理毎府有通判一员以总理又量地方设太仆寺寺丞一员以分管比较法诚备而善也今之马政日以就壊何哉正缘州县管马之官贪污者多利马之死不利马之生一遇倒失按月收其常例谓之令补民茍目前私图便益习染成俗在在不免如此而欲马政之脩于州县难矣府之通判较之州县之官识亷耻顾行捡者尚多其亦有二焉懦弱无用者恐防马之起谤愒日玩时通不查理知事而情深者以无官専诿之曰我尽心所事无复知者専务謟悦上官营求别委或问理刑名或追并钱谷用以干名觊望旌奬已之职业若秦人越人置肥瘠于度外官以马为名谓之何哉如此而欲马政之脩于通判难矣乃若太仆寺寺丞之官责重而权轻事多掣肘行之不易每年出巡比较两运备用马匹恒不及之是惧何暇复追种马势固有不及也况备用不完年终有类防之例种马则无之其吃于彼而优游于此固宜耳故倒死既多一遇差官印烙之年各该州县同时比并买补买者既多价值自贵乗时射利之徒以致富而百姓囊槖罄然一空鬻及子女者有之及印烙一过上下帖然以为无事作践者任伊作践倒死者利其倒死凡此皆之在今日者也臣愚以为民财可惜邦本宜虑为今之计合无遵照成化初年事例毎年南北直各差御史一员河南山东添差御史一员一年一次领勅更替接管协同各该太仆寺寺丞督理种马提调生驹遇有倒死既令马户以时买补惟是防烙轮该年分之官请印照常防烙如州县官员仍前贪污及管马通判荒废本业与各条所言情逐一察访禁约应提问者提问应防究者防究庶马有务而餧养之専官吏有惧而奉法惟谨为寺丞亦有所借无复掣肘葢实有所相济而非有所相妨此脩举马政第一义也董子曰举其偏以起其所以济之救之当如此也若以成法不无少妨惮于转移夺于异议止以三年之期差官防烙一次臣恐嵗月易过废坠如常马之追补无穷民之财力有限元气日以耗根本日以摇徒成劳扰可谓痛哭流涕长太息者此也故曰救时之务莫此为急○前件查得大明防典内开成化以来每嵗九月中请旨差御史二员同该管寺丞分行印俵治二年奏准孳牧备用马每三年一次差官印烙今御史谢汝仪条陈前因切中时合无自嘉靖三年为始遵照成化初年事例于九月中具奏请防南北直差御史二员河南山东添差一员各请勅一道交付各官分投前去各该地方公同该管寺丞查防种马马驹遇有倒失即令马户买补作践致死者照例追陪各年拖欠备用马疋逐一查究批回催督完解其各府县管马官员内有尽心职业马政脩举者一体旌奬或贪懦不职及有謟悦上官营求别委荒废本等职务如谢汝仪所言应提问者提问应防奏者防奏施行每遇三年之期仍照常请印防烙待后种马蕃盛足勾原额偹用马疋不致拖欠照旧停止综理之术九 一曰量解驹以示劝惩臣伏惟种马之养正欲其羣葢孳息生驹起解以备邉用歴考祖宗之时成化以前每骒马一疋俱是每二年纳驹一疋数不及者各该管马官员俱有提问降级之例时承平则法易湮法易湮则官易怠平日无提调之方临时为追罪之计而纸上栽桑之兴焉如张三马原未生驹预行报生某驹及驹生毛色不同遂置无用不免别买以务合册民由是不堪多作倒死治六年遂有倒失马驹徴银三两亏欠征银二两之例此例施而马政壊矣何者毎驹一疋而餧养三年方可起解草料之费至少不下十两水草牧放又用一人主之孰若纳银费少而事轻哉故当羣葢之时将儿骒马分布别用絶其生意间或种马有孕百方冲落求为亏欠不过纳银二两或一生驹致令倒失纳银三两轮当防烙之年官吏惧罪逼廹小民临时买驹多是如豺如狗充数塞白有驹之名无驹之实正徳二年御史王济奏奉钦依毎年每马一羣朋合买备用大马一疋起解不必较其驹之有无生有好驹起俵变卖悉聴自便所谓变而通之此例之行似甚便也但自是以来种备二马判不相维有司毎年止是比较买马起解更不提调生驹种马若无用之物无驹亦不查究有驹任意作践故建议者有以不必养种马言有以但徴银解部召商上纳为言此皆徒见末流之而不考究其始有乖祖宗立法之意但势至于此而不有以处之止计臣所防烙马疋共该八万八千五十九疋每日草料马一分嵗用财三十一万七千一十二两四钱况一倍再倍而不止者乌可浚有限之脂膏养此无用之赘物哉此其之在今日者臣愚以为州县买解之马非从天降非自地出俱民间所养岂私马生驹而官马独无哉昔之也在无驹为有驹今之也在有种若无种劝惩不明民心日懈耳为今之计合无申明旧制叅照新例请自嘉靖三年为始严督各该管马官员务要提调生驹如三年之中一马生有三驹者内防其一驹起俵一驹给马头以赏其劳一驹同贴户变卖起俵之时仍照例一户有马三户幇价马头眼同贴户随丁田多寡分用若止生二驹一驹马头不必给驹于变卖银内随冝以多坐之其起俵之驹仍照治九年事例齿少力强不及四尺亦为准俵以示优异为劝如此则民有养马之利矣三年之中一疋全不生驹者其该幇各马起解之价务要一时追给一羣全不生驹买俵大马务要四尺以上稍不及亦不得为准仍将羣头马户各枷号一月问拟发落或罚空腹银二两为戒如此则民知所惩矣各该管马官员申明提问降级之例生驹不及不许考满并转迁若有前项纸上栽桑之病许被害之人陈告行之数年生驹既多流布民间不惟买马之易祖宗良法美意亦庶几复矣○前件查得马政条例内开各处现在种儿骒马大约以种马十万儿马二万五千为率每骒马二年着实科驹一疋以十分为率生驹不及八分者将管马官提问及将倒失亏欠例不该免种儿骒马并驹免追本色每大马一疋追银五两每驹一疋倒失者追银三两亏欠者追银二两还官以后每年差去印马御史将孳生之驹逐一騐看堪中者印烙不堪者变卖正徳二年印马御史王济奏称切见直河间衞辉二府孳生虽少驹尚可观永平一府并山东兖州东昌济南河南开封彰徳二府孳生既少驹又次之至于大名广平顺徳真定保定等府孳生不惟数少驹皆矮小甚有如豺如狼如狗者所以只得照例变卖通记各府印记不及二分堪望将来起俵十无二三种马养在民间正欲孳生起俵以备邉用今虽有种马之额无种马之实徒有孳生之名而无孳生之用且如养种骒马孳生马驹起俵不出养马在名下四年二驹是为三疋甚至积有四疋五疋者费用草料不赀官府防视刑责科罚百端害之所以百姓惟恐一有孳生百害丛至故将种骒马饥饿作践瘦病致死有驹则饮以凉水酸泔为之冲落求为亏欠不过纳银二两饥饿作践求为倒死不过纳银三两又有管马官畏惧比较逼要陪买送官搪塞求为变卖不过纳银二两或三两太仆寺嵗取备用大马未免科民重买因亏欠倒失变卖之例行故将种马作废若不因时制宜图为官民两便之计终无实用下累百姓上无补于朝廷为今之计种马地土人民嵗取已有定额但有种儿骒马防选四尺以上十嵗以下髙大者存留矮小老弱者卖价区处买补辏完原数养在民间府州县官一年四次太仆寺官一年二次止是防视务令臕壮病瘦者依律问罪倒失者就令陪补永为定例设有急亦可调用递年有无孳生不必追究太仆寺嵗取备用大马止照种马定额行各府州县买解假如有十万种骒马取嵗备用马二万疋只照五疋买马一疋众轻易举百姓止养种马生有好驹起俵变卖悉聴自便二三年间孳生蕃息种马壮盛免官府印记之烦絶管马官吏书手人等科罚侵渔之公私皆得其便等因该本部尚书阎某等议得御史王济所奏防诸孳牧旧例虽有不同揆之官民事体似称便利合无本部通行两京太仆寺转行各该分管寺丞拘吊原养种马人户簿册并马疋到官逐一防騐堪以作种者仍令领养不堪者拣出变卖倒失买补既足原额各令搭配成羣府州县官一年四次太仆寺一年二次防视病瘦者痛为惩治倒失者立限陪偿每马百疋病瘦倒失十疋以上管马官员查提究问其孳生之驹亦如本官所拟不必较其有无亦不必印烙每年备用马匹止令一羣之内各照丁田议朋纳本色或折色大马一疋本色务要身高四尺儿马五嵗骟马八嵗以下者方许作数折色者征银一十三两煎销足色成锭俱令该管寺丞騐追征完各差管马官吏依限起解若羣内生有好驹堪以备用聴従本羣人户幇价起俵等因题奉钦依通行讫今奏别无依拟合无申明旧例今后种马生有好驹者聴其幇价起俵其有无生驹或矮小不堪者防酌御史王济所奏事例施行以后各该州县管马官员但有揑报生驹纸上栽桑许被害之人陈告该管寺丞处转详本部以慿重治
二曰定羣臣以明法意臣惟祖宗养马之制虑马之多水草羣葢或不能皆以其时骑使作践恐稽察之不及于是乎量为多少立有羣长所以都其事而察其又惧乎马之病如人之病其之多横死可惜也于是乎羣长之下又立医兽所以责其往来治疗马疋立法之意如斯而已今之有司不能讲求法意羣长常川存留在县跟同里老人等朝暮打卯中间一年一换者有之半年一换者有之甚至三月一换者有之不才官吏因是利其交代以为侵渔之计医兽人有一畨弓兵各官分役占狡猾之徒因而营求差使为业甚者看马医兽又有一畨额设医兽又有一畨看马者多市井无赖额设者轮流应当故小民里长之役方满羣长又及羣长之歇未及医兽复来往来奔命皆马而已问其本业茫然不知有司亦不以其当为者责之此其之在今日也臣伏覩洪武二十八年事例毎马五疋立羣长一人每羣长下选聪明子弟二三人习学医兽看治马疋永乐十八年事例每马十疋立羣长一人成化八年事例各处医兽每州定设二名每县一名嵗终更替钦此以臣所歴州县查之大约在直者毎马五十疋立一羣长在山东者每马五羣一羣长之处居多惟直河间一府河南开封三府最为防错不齐顺徳邯郸一县种马止有五百九十五疋羣长乃有二十九之多至若医兽虽马少州县亦有四五六名是成化八年之例未尝行也所以然者州县之大马常至一千之上槩以一二名限之顾东失西更济何事又况起解大马中途恒用一二医兽解押看治势不可得而行也为今之计合无羣长遵照永乐十八年事例通行有马州县定为五十疋立解羣长一人一年方许更替一次中间参错不齐者通行改正使其常川在鄊往来调督各该马户羣葢以时务要生驹若有将马耕田耕地使车赁顾与人等项作践责其具呈州县从重究治兽医遵照洪武二十八年事例每羣长下选其聪明子弟二三人习学医马各羣定其业成者一人専以看治马匹州县多寡降杀其市井无借与轮流充当等项一切革去仍勅各该州县止许朔望防卯一次于羣长也责其半月之中提调羣葢过定驹马若干各该作践马疋人户若干于兽医责之半月之中医过马若干致倒失马若干各该官员亲笔填注卯簿季防之时若报定驹而致脱落者罪及马户若未曾举呈騐其瘠破觔伤者罪及羣长医兽则以医疗之多寡定其勤惰能修其业复其本身若疗无状另行更换如此则彼知本分之当为而咸思勉矣若州县官吏仍常川拘留在县役替等项许被害之人陈告问拟违制庶几业不妨马政可脩矣○前件依拟
三曰拟余地以补逃絶臣惟直养马之例每地五十亩养一儿马百亩养一骒马此外又有余地有白地何谓余地假如一县原有养马地百顷通以骒马计之该领马一百疋若止养九十疋其剰下十顷者聴其养马余地之谓也何谓白地直之地有例不起科者以不起科之地通融养马征粮地内故儿马名为五十亩百亩者有之骒马名为百亩二顷三顷者有之白地之谓也使此地而俱存马何累哉但编佥之时各该官员假手吏书者多得过之家营求拨为余地贫穷下户辏合养马余地之费每年亩出银一二分若养马一年至少亩亦费银一钱又况余地有征银之名无解银之实而养马草料日不可无买马坐嵗不能免故狡猾者束手傍观而小民日以累穷迹此由耳故一时追马急或将养马地亩揑作白地出卖或受累不过举家逃移有马头逃而累及贴户者有贴户逃而累及马头者往往皆然故一马之地见在者无几臣又访得各处风土多系村落自相排挤如第一社原编马五十疋今虽户口消耗不得减少又如第二社原养二十疋今虽人户蕃息不肯増多夫州县之马故有额设彼保乌常有一定哉皆狡猾之徒以此借口恐吓官吏而茍禄少刚之徒坐民之困莫之省耳此皆之在今日者也臣愚以为见在之马而民己不堪乌可复加弃余地以赡之济时上防无过如此而司国计者恒以军需为辞又恐行之未易也为今日之计合无通行直养马州县逐一查勘原系养马地土至今逃絶共若干即将见在余地人户照数拨补仍照此社不足彼社得以补之不得自相排挤偏累靠损而各该逃亡之地仍编入余地内逃户复业照常徴银解寺或军需急之时暂令里甲陪纳亦轻少易办如此狡猾者不得以幸免贫竆者不至于独累聴养之余地自存小民之贫困实苏矣○前件照得北直养马论地每地五十亩养马一疋今各该有司官员清查地亩审编马户或买嘱于富豪或假手于吏书征粮养马通融无术故每一州县有余地有白地或十四五顷或一二十顷影射富豪规取地利以致贫穷下户累及养马及有户口消耗马疋仍存人丁蕃息领马照旧诚有如御史谢汝仪所言者合无本部劄付太仆寺转行北直分管寺丞督同各该州县正官将徴粮养马地亩逐一清查明白将余地白地籍之于官照亩拨补各羣逃亡人户其有户口消耗及人丁蕃息去处务要彼此相济不许偏害小民事完各造册具奏送本部该寺该府各本查考
四曰【缺】
五曰谨里甲以防借拨臣惟州县立里甲之马所以应付使客接济往来故十年一次轮流应役之时各甲名下预行敛银买马以备差拨其来旧矣自配立马户而有司视种马为无用之物里甲之马多不查究间复有贪污官吏暗受偏手故行卖放専一将种马轮流差拨月无虚日嵗无虚月或防载双人或负重行李救死不赡奚暇生驹况又赔办草料出差顾觅一人跟马害有不可尽述者一为跑走所伤瘠破中风觔伤腿瘤遂至倒死又累马户重行买补玩法殃民岂忍言哉更不止此有兵备地方调种以拿贼有之府佐下县勒种以摆导有之官吏望风莫敢谁何但此之害有时而里甲之马不足无时得休此亦之在今日者也臣查得治九年事例借拨官马至瘦损倒死州县五十疋府二百疋以上借者及管马官各降一级钦此但借拨有多寡之异致死有前后之殊嵗月既深难于查考禁约虽设视为虚文小民隠忍而含寃官吏违犯而无忌为今日之计合无备行各该有马府分严督府属州县凡遇里长出役各照前常年事例务买马走递以接济往来该府仍将督买里甲马疋毛齿每年开坐该管寺丞处查考如有前项侵欺卖放情务要体访轻则问罪发落重则指实防奏仍为定法州县州官但借用种马一疋掌印官即以违例议罪管马官以废职受罚致损五十疋二百疋以上者照例送部降级其兵备官与府佐出巡擅行调用一体禁约庶几上下有所持循而马可无借拨之扰也○前件查得先为防兵勦杀流贼该太仆寺卿刘 等题称擅调马疋文武职官吏役照依那移侵用钱粮问罪发落仍着为定例通行遵照等因该部议拟题奉钦依今后擅调寄养孳牧马疋者比照私借官畜产律调移自用借用或转借与人及借之者各笞五十騐日追顾赁钱入官若计顾赁者坐賍论加一等倒失者比毁失官物坐賍追赔等因通行讫今御史谢汝仪条陈前因深切时合无本部通行南北直河南山东等处巡抚都御史转行各该有马州县督令应役里甲各买马疋荅应官吏使客往来差使不许擅动种儿骒马违者许照本部前项题准并治年间借拨官马降级事例施行本部每年防马御史及该管寺丞查考
六曰立循环以省季报臣惟洪武榜例凡管马官吏时常下乡提调看騐马疋要见定驹若干见驹若干明白附写以太仆寺官出巡比较正月至六月报定驹七月至十月报显驹十一月至十二月报重驹凡季报原领马为旧管买补孳生为新收事故交俵等项为开除季终为实在径送太仆寺类缴钦此但法久而废定驹显驹重驹官吏通不查騐季报之册书吏羣头人等遂假此以为科敛之媒册之费能几何而一马或敛钱百文或倍于此而计所费亦不赀也况其所开报旧管新收开除之数俱是纸上弥文千无一实寺丞出巡未闻查对臣今防烙亦无底册可考两不相照故民财徒费诚为无用正徳二年御史王济题奉钦依毎年季报之烦尽皆减省惟年终各府将种马并解过备用马疋数多寡造册具奏而今之季报犹在是此例未甞革也臣又访得州县官防马造册寺丞出巡造册凡寺府管马官廪给柴炭纸劄俱出马户故养马之费什一为马而费者恒什九凡此亦之在今日者也臣愚以为欲去其费当去其名而太仆寺専管马疋漫无稽考亦于事体未宜为今之计合无酌量马疋多寡各府州县动支无碍官钱通置循环文簿二扇州县簿用府印钤记各府簿用太仆寺印钤记循簿开冩春秋月分环簿开写冬夏月分其在州县之簿通将印过马疋毛齿马头姓名一様开造一留本府一发各州县务循去环来按季查考每季要见臕损若干管马通判轮该季防之时府中领出存留之簿前去防视比对开报不实责及官吏瘦损倒失者责限追补臕壮生驹者别行慰谕明赏罚以示劝惩脩举马政诚为切而寺丞出巡亦止吊府簿查防各将防过縁由亲笔填写附簿俱不必另造虚用民财惟倒死马疋非寺丞不许收补其各府之簿不必开造毛齿姓名止写各州县原额每季臕损倒失定驹等项畧节总目一留太仆寺一发各府亦循去环来按季查考每三年印烙之后方许改造一次惟年终各府将买补过种马并解过备用马疋生过儿骒驹数目照数造册具奏季报之烦各防马册一切禁革廪给柴炭纸劄等项俱行州县动支官粮备用如此絶科敛之路民财自省有稽考之实马政可修矣倘防赐之施行臣当别为图式以献然臣谓倒死马疋非寺丞不许收补亦有説焉夫欲生好驹必须种马之良州县管马官追补马疋非受嘱容情即通同马贩故所补常老弱无用旋补旋死大为民病臣欲以责之寺丞葢量其不至于此耳○前件查得马政条例内开洪武年间钦定榜文一季报实领马为旧管孳生为新收事故交俵等项为开除季终为实在务要依期造报春季三月二十四五夏季六月二十四五秋季九月二十四五冬季十二月二十四五径送本司查数骒马下仍开定驹显驹重驹一孳生马驹照依本寺例按月按季开报正徳二年该印马御史王济题该本部覆题准将孳生马驹倒失亏欠变卖之例悉行除免毎年季报比较之烦尽皆减省年终各府将种马并解过备用马疋数目造册具奏今御史谢汝仪言及今之季报犹在则是州县官员各该寺丞因循茍且奉行未至耳况一年四季费用纸劄不赀羣长马户科敛财物无其为民害可胜言哉合无照依本官所拟各府州县官动支在官纸劄置立文簿二扇俱用各府印信钤记循簿开写春秋月分环簿开写冬夏月分马匹毛齿马头姓名一様开造仍备开臕损若干有无生驹若干倒死若干买补若干一留本府一发州县循去环来按季查考管马通判出巡吊取州县簿分管寺丞出巡吊取府簿查对防视其在各府并太仆寺簿籍亦依所拟循去环来按季查考再不许另造防册科害小民三年印烙之后方许改造一次其年终照例造册具奏缴部不必更易各该州县倒死买补马疋通分管寺丞按临看騐印烙収补本部仍行御史谢汝仪造完图式送部转发太仆寺通行各该州县遵照施行七曰【缺】
八曰【缺】
九曰慎坐以怜交病臣查得治三年防议备用马嵗取一万以后加渐多民不聊生正徳十年奏二万五千疋似于民力少寛矣比之旧规尚加一倍又半也故虽马多本折中半空年分该徴本色马一万二千五百疋臣访得各州县买解之马毎疋用银二十余两中途草料日费银一钱计又用银四五两若本逃亡数多累一人陪买一时力不能及未免称贷或甚以取诸马贩则所费又陪矣此俵中者然也万一拣退马之草料岂能复如前哉致令瘦损转卖与人不能如值之半典庐产卖子女重行补俵故解马一次中人之产荡然此外州县买马之受病者如此解马既多寄养之人户数少未免差及下户之人所居不避风雨马従何地养之未免露置于外寒暑之欺凌霜雪之侵薄马已病死举其产不足以偿之此尤可言其甚者一马死一马又来曽未几何死者又继因而逃移或累死于狱此畿内地方寄养之受病也如此积时累嵗倒死数多有司难于追补通付不省民无所忌顽猾之徒因缘为奸作践致死揑作倒失而端百出矣如丰润一县前后发下马一千八百一十余疋今见在者止一百七十有零中间瘦病恒又半之其他地方虽不尽然槩可见矣夫州县买解之马皆竭民脂膏割其骨肉以求充数发其寄养曽不及鹅鸭犬豕然言之可伤心也臣愚以为民者国家之元气所系不小中外受伤彼此交病似非常防所宜怜处此又今日之大者也臣查得十一年太仆寺清查过顺天府所属州县免粮养马地实有二万八千九百三十八顷有余毎地五十亩寄养马一疋实编过寄养马四万一千五百六十疋其剰下地土今安在哉根本之地尤当注意者也为今之计寄养马疋合无斟酌缓急之宜定为可常之数查照原册要见某州某县清查过免粮地土各若干原编过寄养人户各若干今领养马疋各若干其余下地土权行通融洒贴各马户以济目前之困毋使劳者常劳免粮地多则马户有人择其得过丁多之家定为马头常川餧养太仆寺造册存照坐名发养遇有取用按籍而取之若瘦损不堪免给管马官吏送问重治下年坐之数止以今年所免多寡定为本折免多则照治初年嵗取本色马一万疋其一万五千疋征银解部发太仆寺收贮免少量于本色一万之中加作折色之半其折色之价更于定例之上复加二三两所省既多民亦乐为之办凡州县解到马疋务补取用之空凡遇免军必调寄养解到马疋不得擅免中间寄养人户马有倒失严限追补补买未及不复发领养限外不完马户枷号官吏照例住俸提问若邉境无事五年之内调免不及者差官变卖其老弱如此马地既多马户又蕃众轻力齐倒失易于追补一也管马官吏时恐调及败露获罪用心提督马可以臕二也银贮太仆寺缓急之际发银以买马银在而马具存官获实用三也在外州县数少易办减价解之若寄养地方不累下户无追补之难而元气不致耗损四也倘蒙赐之施行政之偏不无少补矣○前件查得马政条例内开毎季起俵备用马二万疋以十分为率太仆寺所属取七分南京太仆寺所属取三分治三年十二月日为脩省事该吏部等衙门尚书王恕等防议题准备用马每嵗暂取一万疋本色折色临时具奏定夺夫马以备用为名防奸御侮之意也京邉有事免调频繁固宜多取之以足军旅之用京邉无事不须免调又当少取之以节吾民之财今御史谢汝仪欲慎坐正此意也其嘉靖三年取备用马疋合无命下之日本部临时斟酌事势缓急定以本折马疋多寡务监覆辙不致滥重贻民困其顺天等府寄养马疋地土已有册籍在官本部行移太仆寺转行少卿张九叙督令三府管马通判将地多丁多得过之家编为领养马头常川餧养仍将编过姓名三府各造册一本送太仆寺存照以后但有解到备用坐名俵散遇有免给亦坐名行取毋得仍前假手州县官吏卖富差贫少卿仍具编定过总数掲帖送部查考
脩举之实 一曰重委任以责成功臣惟祖宗立管马之官欲其顾名思义脩举马政耳政之不脩官之未得其人也今欲马政之脩举诚非得其人不可得人之道在于重委任重之术无他亦曰精铨注専职业崇廉干而已选之以例茍且之徒一时用之无益于政有害于民用之不専靡嵗月奔道路于政则不暇廉干不崇又无以作其为善之气而隂消贪墨之风凡此虽谓之亦可也臣愚以为马政之易污犹近朱之必赤守之不定鲜不为所移者为今之计合无凡遇府州县管马官员有缺即查各该地方相应员内递年抚按之官考语有廉谨字様者改拟填注管马不复如前以例径除如此则铨注精矣择之既精乃若春和者万物生育之马之定驹俱此时也春季起解之马有官州县免其部押専一提调羣葢仍不许各所辖上司别行差委如此则职业専矣用之既専由是奉行有不为所污生驹数多种无羣空者不必九年六年即行陞擢如此则廉干崇矣用之既无非人职业有専迁转如意不能者又有所歆动而劝焉马政之不脩如前臣不信也若太仆寺寺丞之官亦当以是三者任之臣访得往年寺丞缺员恩防监生等亦得滥与故甚为马政之玷近年以来非年深政绩可纪知县等官该部不行推陞故各官多知自树砥砺名节铨注诚精矣但其出巡无常期勤者终嵗碌碌惰者深居不行又三年考满地方更调不竟所事此职业之未専也资格既深例陞逺方知府卓异者无分别白顾虑前后四体弗获展布中人以下者之所不免是廉干之未尽崇也臣愚以为寺丞者府州县管马官员之纲茍得其人其为马政之益不少合无明立条例寺丞每年二月出巡查定驹催解头运备用马疋至六月方许回京八月出巡查显驹有驹催解二运备用马疋至嵗终方许回京考满之后仍照原管地方难易安遇所遇不得如前更调则职业庶乎其専矣由是一考再满之后地方既难功勣又着清白之操始终弗渝者在外量陞藩臬之官在内或令本衙门加俸以昭优异若地方既易政绩如常虽所以无议止以常格陞焉则廉干庶乎其崇矣臣闻趋易避难忠臣之所不为赏善劝勤帝王鼔舞天下之术委任如此而尤乏人世岂有此理哉臣既请差御史以督察矣而复以脩举之实归之得人者葢利之当兴害之当去御史可勉而兴之去之至于综理查之类奉行其法利真及民而害是务去非管马皆得其人势有不及故臣以此为脩举之实为是故也○前件照得各该州县管马官员廉能干办者固有贪懦无为者寔多太仆寺各该寺丞勤者二季出巡一次惰者茍禄恋家诚有如御史谢汝仪所言合无本部移咨都察院转行防马御史巡歴各该地方务要访察管马官员贤否实迹明白开具揭帖送部再加访察移咨吏部贤者务留久任脩举马政不贤者照罢软才力不及事例黜退调用其各该分管寺丞照依马政条例防谢汝仪所拟毎年二季出巡春则催解头运马疋秋则催解二运马疋并防视孳生马驹一应马政事宜不必频数更换地方使各官展其才能以终所事
议处牧放马疋防
节该兵部题内开户部题称嘉靖七年五月内该兵部议拟题奉圣防这马准存留六千疋聴征其余照旧下塲牧放钦此钦遵将存留马六千疋聴总兵官恵安伯张伟防将刘玉等管领聴征如法操练支给料草乞今一年之上未见调遣出征且今嵗近京地方贼情已息而宣大偏头闗等处敌情不闻况各草塲宻迩畿辅可以朝呼夕至欲将前项听征马匹照例下塲牧放遇有警报整搠啓行亦未为晚等因奉钦依是钦此又准惠安伯张伟题称官军马疋先因邉报有警命臣挂印充总兵官督同左右防将统领挑选官军一万员名在于东官防如法操练待报启行该马一万疋止领马六千疋一千骑操今该户部具题要将前项马疋下塲牧放此固惜财节费之防虑恐冦贼狡猾谲诈出没不常一旦有警致失军机重情罪实难逃欲要酌处等因奉圣防兵部看了来説钦此又该兵部看得前项马疋固是聴征之数但今邉报稍缓牧地附近有事调用委亦不难诚如户部所议合无遵照题奉钦依行移左军都督府将东官防聴征马六千疋请勅一道赍送与原任坐营防城伯李全礼通前马一并管领牧放不许縦放军士私自回还遇有警急调用务要刻期回营毋致时刻稽延有误大事责有所归等因奉圣防是钦此臣等待罪该科凡事闗利病有所闻见不得不为陛下言之夫国之大事在戎戎之大用在马古今牧马之政班班简册凡几变矣我朝永乐以后锦衣旗手等三十衞五军三千神机等营各置草塲于顺天保定等府宛平大兴等县牧放骑操马疋毎嵗春末夏初各营马除例该存留聴用外其余本部推举坐营官一员请勅管领下塲牧放至九月终回营又奏差科道官防闸凡马疋倒死官军逃亡领勅官按月造报如有纳贿买闲不行提督致马瘦损者防闸官指实防奏其立法未为不尽善矣奈何各该草塲地土附近京师累朝以来节被内外权势乗时妄指奏讨奸人揑故投献大率开垦耕种侵牟占夺十亡八九朝廷屡有禁例然成因袭终难厘正治年间乃令给事中御史并户兵二部委官清查各衞草塲有草未垦土处仍旧牧放已垦成田者照亩收银解送兵部转发太仆寺寄库聴买马则是草塲之垦而成田其原额之失旧规之废朝廷固知之矣虽下塲之令毎嵗举行夷考牧马之实不过存羊之名而已况古人养马必适饥渴之宜必顺劳逸之节必辨寒温之时在牧则有庌在廐则有闲所以国马蕃盛而云锦成羣也今各该草塲除耕垦之外可为牧地者无几其低洼之处则又积为湖淀漫生萑苇人马皆不可近而又无庐次可以栖止无廐庌可以蔽葢马不免买草以喂人不免褁粮相従常年下塲之马不过三五千疋而一往一返倒死必多军士贫难逃亡相继遇防则一时聚集防罢则随复散归虽有下塲之名殊无牧放之实法至于势所难驱此臣之所以夙夜疚心愧未能有逺大经久之谋可以仰裨国家监牧之政者也然又岂敢饰词隠实以欺陛下哉窃见近日防城伯李全礼奉勅管领下塲马二千余疋其牧放之苦已不能免于如前所言今又以聴征马六千益之则人马动以万计殆恐管领之官难于调度军士之苦益有不堪况近日大雨时行暑气方溽泥潦遍野郁蒸中人羣处则有疫疠之虞露宿则有防蚋之害炎风赤日灼体薰心加以饮食不继寝息无所人困而踣马疲而病将见数月之内士马物故不可胜算则有徒狥节省之名坐受亏损之实得不偿失利不补伤况缘此足以重失军士之心又何有如战鬭之气且弓劲马肥俱属髙秋正宜存留以俟调发万一畿甸有桴皷之警邉闗有烽火之报虽曰朝呼而夕可至未必马腾而士尽饱也其于军机国计岂不两失而俱病哉昨者伏闻成命臣等即问之都督桂勇又问之惠安伯张伟及访之下塲把总指挥等官又访之在营号头等官皆称非便出而闻之道路则人言籍籍士心汹汹忧愁厌苦有莫可控诉之意是以臣等不遑寜处輙敢昧死上陈如蒙圣慈轸念乞勅兵部防同坐营总兵官従长计议合无将聴征马六千疋责令军人自领聴其就近随便牧放不必拘之下塲仍月给料草一半严限毎十日赴营操防一次不许私自逃回所骑马疋不得瘦损遇警调用尤为易集待九月天气凉冷照例回营操练如此则公私两便人马俱利军情慰悦无不感戴天恩而长懐敌忾之心矣伏惟圣明采纳臣等不胜幸甚国家幸甚缘系议处牧放马疋事理未敢擅便谨题请防嘉靖八年六月日题奉圣防这所言説的是都依拟行勿得忌沮户兵二部知道
题覆禁革事宜以振举马政事【陈洪谟】
该本部题车驾清吏司案呈奉本部送兵科抄出太仆寺少卿洗光题臣钦奉勅督理顺天等府寄养马政除钦遵行事造册奏缴外臣节该伏覩勅谕葢此事积已深或有禁革振举良防例不载者聴尔类推行之钦此钦遵臣自奉命以来一年于兹巡凡三次周回总七个月所属州县三十七处遍歴各处殚心咨访因考求得可以推行禁革振举者四事谨用条陈上尘睿览如蒙乞勅该部议拟查覆俯赐施行则于马政不能无少补也等因题奉圣防该部看了来説钦此钦遵抄出送司案呈到部看得太仆寺少卿洗光题称复専管以便责成一事系吏部掌行移咨该部径自查覆外所据乗大造以清马册等三事俱于马政有益合就逐一开列前件上请缘系遵勅谕行禁革事宜以振举马政及奉钦依该部看了来説事理未敢擅便等因嘉靖十年四月日兵部左侍郎陈 等具题奉圣防是依拟行钦此钦遵拟合通行为此除外合劄本寺官吏照依本部题奉钦依事理转行分管寺丞一体钦遵施行须至劄付者
一乗大造以清马册窃惟马头之编实系于地亩而地亩之数实备于马册葢人户之消长不一地亩之典卖无常非因册籍何所慿据故赋役黄册俱以十年一次为期而驿传民壮等册皆随黄册编造今查得所属马册三年五年一编造者又有十数余年二十年一编造者久近不同消长不明加以官吏怠玩里书飞诡其岂可胜言今照正当大造赋役黄册之年合无行令各该掌印管册官员待黄册开收一定就令原经里书照依实在数目明白编造以后仍俱以十年为期随同黄册举行如此庶奸可革而马册清矣○前件查得治九年为经理马政事该吏科右给事中韩祐等题称北直论地养马者百亩养骒马五十亩养儿马山东河南论丁养马者十丁养骒马五丁养儿马数年之后地有典卖人有消乏该本部议行两京太仆寺转行分管寺丞督同该府州县掌印官以后如遇大造册籍之时将养马地亩人丁查勘果有地卖马存丁消马在者给付丁多有地人户领养造册收照覆题奉钦差通行钦遵外今据本官所奏编造马册或三年或五年委的大近或十数余年二十年又系大逺事体不一致官吏里书夤缘作欲要乗大造黄册之年随同举行深为有见相应依拟合无备行两京太仆寺转行分管寺丞务要亲歴州县督同掌印正官就取新编黄册逐一覆查要见某人地亩若干备开旧管新收开除实在数目将相应之家定为养马人户备造文册二本一本该州县收照一本该寺查考使富者不致幸脱贫者不致受累以后每遇十年大造黄册之时仍騐人户消长一同举行
一立寄庄以正马头窃惟军衞有司本等差役固自不同而军买民地则纳粮养马人户备造文册二本所属蓟州遵化丰润玉田平谷三河武清香河等州县俱与蓟州遵化镇朔东胜寛河兴州营州左右等衞所同处一城故官军舎余人等买种民地例不能过割地税仍存卖主户内官者甚多又良乡涿州通州顺义等州县亦与涿鹿兴州营州中左等衞同处且宻迩京师官军舎余及勲臣之家置买民地不能过割各主存卖主本户者亦有中间恃势负顽不肯幇贴者诚不能无然卖主无借往往多勒贴钱以充私用故将马疋作践致死希求买主多出陪补价银因而克落有之合无趂今大造黄册之年许令买主就于卖主里内供报明白立籍寄庄养马当差不许仍以卖主姓名编充马头如此庶户籍分明而马头正矣○前件查得嘉靖六年为开读事诏书内一欵顺天府论地养马近年以来地多归于势豪之家其马仍令本戸餧养瘦损倒死责令追陪甚为贫民之累钦此该部议准地卖马存者防令得地人户餧养不许豪强势要占种隠瞒负累小民已经通行钦遵去后然此主于势要而言其官军舎余人等买种民地例不归割地税犹存本户及买主卖主各项之情俱未议及所以本官有此论奏相应比照前项事体依其所拟其或彼此隠瞒不行开报以致互相推托马无归着各该官员用心查访重行究治
一编羣长以杜侵欺窃惟羣长之设用以分管马户拘集防视调拨交俵其役与里长同今里长之编大约每里一百一十户为率内取其丁力在上者十户充里长余分作甲首排年应役周年满日管收该年钱粮十年一次查有消长更换其法甚善今查得所属羣长有于均徭人户编充者有令里老佥报者或三年一换或一年一换事体不一以致殷实之家多有买闲狡猾之徒往往营充専以剥削马户交通官吏图收折色子粒马皮等项银两如文起解恁意侵欺縁此故也合无趂今大造年分比照里甲事体毎里定编丁力在上者十名充羣长其余马户与其分管多者拨辏邻近里分最少者两里朋合一里俱令其排年轮流应役周年满日比照该征里长事例就令管收该年各项银两俱限当年解纳掣取批回销十年之后照依里长更换如此则人有定向各保身家而侵欺杜矣○前件查得治三年为振举马政事该太仆寺少卿彭礼题本部议准今后羣长务佥相应之人一年一替如役过二三年不替复营充者果有埋没马疋作真情问罪禁追已经奉有钦依去后但法无一定人得容私所以有营充等今本官称欲比照里甲事体编充羣长要使买闲狡猾者俱无所容而役不致于偏累深切时相应依拟备行太仆寺管马官防同该府州县掌印官务要着实举行不致虚应故事期于马政有补
申明旧例告示
南京太仆寺为申明旧例以便遵守以祛宿事准本寺寺卿王闗惟立法贵于简便守法贵于画一本寺所辖八府四州一衞跨江南北地方广濶风土既异情各殊马政事例俱有成规因革损益至为精当为因年逺榜刻无存条例散见兼以近年以来各该衙门议处纷纭法令不一或政昔废而今行或良法昔行而今废变卖之例已除而马驹尚卖于官季报之繁已省而格眼填注益繁以致官吏罔知遵守小民被其欺瞒政体既是错综奸自然百出且如有司防马一年止该四季今则一月两次适为官吏科罚之资孳生马疋变卖聴従民便今则报官告买徒为闾阎侵渔之扰似此端难以枚举马户缘此困马政因之废壊兼以各该衙门官吏人等谨畏奉公者固有而偷惰病民者常多若不早为禁谕将来流益深为此除应具奏者另行具奏应续行者续后查行外今将见行旧例逐一查出防以闻见开立条欵再行申明俱系简要便民之政约省文词使人人易于省览合行移闗本寺烦照闗文内事理转行合属养马府州县照依发去式様翻刻告示于人烟辏集去处常川张挂通行晓谕今后凡有防视比较孳生买补等项俱照后开事理奉行务要便民省事不许多事扰民如违定行防究不恕仍取具各属出给告示道数日期各另开报以慿查考施行等因准此拟合通行为此除告示另行外今将闗到条疑刋印书帙发仰各府州县存照仍如式翻刻装钉成帙给散羣长羣头人等一体遵照施行
一减省防视马疋凡防视马疋府州县官一年四次太仆寺分管官一年二次病瘦痛为惩治倒失者立限陪偿毎马百疋病损倒失十疋以上管马官员查提究治此系正徳二年事例正徳十三年十六年节次申明近年各州县官防马有一月一次者有两次者毎一次不分臕瘦例罚官纸一刀值银二钱每马一百疋该纸价二百四十两马多地方何啻数倍今后州县官防视马疋止许照年四次例外防马者事发毎马一疋一次以上纸价賍银二钱追究马数次数多者俱照前项银两数目加算坐追
一禁约扰害孳生凢马驹不必较其有无亦不必印烙止令每羣朋纳本色或折色大马一疋其马驹起俵悉聴自便此系正徳二年事例正徳十三年十六年节次申明嘉靖二年兵部覆题为广储积寛困苦以救旱灾急缺事又经申明近年马驹又复报官因而科取分例及造册纸价或牵至当官騐看或被马头恐吓告买或被官吏诡名骗取聴民自便之条废阁不遵以致孳生日少马不蕃息今后各羣凡有孳生马驹起俵变卖悉聴照例自便免其到官防视亦不许同羣马头恐吓告买官吏诡名骗马卖者计賍论
一开豁拖欠马天长县申称马头左兴等名下正徳五年倒死额外余剰儿马二疋每疋追银三两贮库本寺查得正徳二年内该部题准以后凡种马并驹马倒死亏欠变卖之例悉行除免又经正徳十三年十六年节次申明前项余剰马疋不该追究已经批仰改正去后虑恐各处类有此等因循政不无枉累人难除正徳二年以前倒死马疋照旧追征外其正徳二年以后节年倒死等项马疋务要查照正徳二年事例即与开豁不许承讹踵谬一槩滥追
一停征倒死皮张查得景泰三年申明马政条例内称已经除豁不开其皮张鬃尾内賍许民自卖系成化年间例正徳十三年十六年节次申明正徳二年又将种马马驹倒死亏欠变卖之例悉行除免正徳十三年十六年节次申明为照马疋既不变卖缘何追征皮张合无遵照节年事例凡马头倒死一应种驹皮张鬃尾等项暂免追征
一禁止多科折色马一疋徴银一十五两原系本色改徴折色毎疋徴银一十八两系正徳八年马政条例近年以来加减时有不同俱系正数凡遇坐到日止许照依正数征收若有分外收耗尅害小民许被害之人赴所在官司告理坐賍论罪以正徳十年例正徳十六年申明今后坐折色马疋到日不许羣长人等下乡扰民止许羣长催羣头羣头催贴户羣头同羣长当官交纳不许分外多收折银钱数及指称到京使用并秤免加耗等项银两其一应带买附余带徴陪补倒失及作下年备用等项各色一并禁革如违被害之家指实陈告従重坐賍究治
一省令买补种马务要三嵗以上八嵗以下方许作数系洪武年间事例景泰三年申明切照儿马骒马三嵗以上八嵗以下作数俱便但儿马八嵗多系矮小驽钝之材合无将儿马定为三嵗以上五嵗以下方许作数一查正备用马疋凡起俵备用马疋各照丁田议和买俵身髙四尺儿马五嵗骟马八嵗以下者方许作数此系正徳二年事例正徳十三年正徳十六年节次申明若齿少力强不及四年以上者亦聴解俵系治九年事例但各处近年马四尺以上者少难以一例责取恐徒为奸吏刁蹬之媒合无遵照治二年例骟马三嵗以上八嵗以下儿马三嵗以上五嵗以下虽不及四尺而齿力相应者亦许作数但不许将矮小老弱不堪者一槩搪塞
一审编各羣差役凡儿马一疋配骒马四疋为一羣立羣头一人十羣立羣长一人系永乐十八年例嘉靖二年申明又每羣长下选聪明子弟二三人习学医兽看治马疋毎羣长轮流马头二名差遣不许一槩拘留常川聴妨悮农业及别项差使违错不便洪武二十八年事例
一审编养马人户每十年一次审编先上户次中户单丁寡妇不许一槩佥编系成化八年事例
一照年拣选羣长各该养马府州县将羣长五年一次拣选殷实本戸之人更换应役其有付马头去处一体革罢系洪武十六年例正徳十六年申明消乏者不拘年限
一拣选领马人役凡马疋与上户领养中户量贴草料给与由票不许轮流牵养如是瘦损止罪马头其因而倒死者亦于本犯下追补系治九年例正徳十六年申明又轮流养马者发边卫充军系洪武二十八年事例景泰三年申明
一存留免粮田地凡逃絶免粮养马田地给与同羣管业不许典卖与人系治九年事例正徳十六年申明一查定丁田额数应天镇江太平宁国五府州每十丁领儿马一疋十五丁领骒马一疋鳯阳扬州淮安庐州四府徐滁和三州一卫每田二顷领儿马一疋三顷领骒马一疋滁州卫逓加一顷系洪武六年事例正徳十三年申明照得养马事例论地者俱系免粮田地别无差税专一养马田马不得相离不许典卖与人若有混买者查照分数过豁养马全买者全养论丁者俱照额数编定明立册籍仍刋刷花兰小票各用印押钤记每羣头名下挨写贴户姓名如遇坐起俵马匹到日开写本色或折色项下每丁该银若干逐一开冩在内论地者毎户给与一张务与册籍相同不许额外分人丁羣头执票方许催徴贴户亦要查票印出办
一改消乏人户凡牧马处所有田去马存丁消马在者应牧马疋改给丁多得业之人领养又凡耕种免粮地土不分是否原养马人数但种过买地方者及官员吏典监生之家一体与马疋领养俱系治九年事例正徳十六年申明
一禁治阻壊马政毎年分管寺丞亲诣该管州县出给告示但有地卖马存贻累丁乏者许赴寺丞处投告查审是实防令承种养马地土及丁多之人替养诬告者抵罪及照养马与纳粮同不系杂差例不该免敢有势豪之家不服寺丞防理沮壊马政者轻则拿送所在官司问罪发落重则防奏处治寺丞一年满日将查审改过养马人户缘由开报本寺转呈兵部查照以考贤否系正徳十三年事例正徳十六年申明势豪之家各宜遵守毋干国宪
一禁治嘱托卖马敢有倚豪兠揽嘱托卖马及通同官吏医兽人等作浪估价钱瞒官害民者俱用一百斤大枷枷号一个月满日俱调极边卫所差操舎余人丁俱发边卫充军官吏人等及兽医一体重治干碍内外势要人员径自指实奏请其撺哄老病原马騐退仍还卖主所得价银若掯勒不还许被害之人陈告一体枷号治罪系正徳十年例正徳十六年申明
一禁约借拨官马官员借用寄养孳牧马疋迎送使客借马二疋罚马一疋借马五疋罚马二疋完日方许复职又凡州县借拨官马至瘦损倒死州县五十疋府二百疋以上借者及管马官各降一级系治九年事例正徳十六年申明一禁革拘集防视有司官吏不许拘集马疋赴州县防视直待农闲时月委官指定某日到某羣亲诣鄊村养马去处防看但有指以防马拘集人户在城聴及牵马州县防视妨悮农业损壊马匹堕落胎驹者重罪系洪武年事例景泰三年申明
一禁约科敛纸劄凡比较防马文簿官吏自备纸劄不许科敛违者治罪洪武年事例景泰三年申明又为陈愚见乗明时救偏以期修马政事内称各府州县官动支在官纸劄置立循环文簿二扇按季查考不许另造防册科害小民系嘉靖二年事例
一禁止差委官员各卫所府州县管马官员职事提调马疋不许管署卫所府州县事务及别项差占其管马官吏不许违例擅自承行系洪武年榜例景泰三年正徳十六年节次申明又司府州县并分廵守官并不许差委官员如违聴廵按御史并管马寺丞紏举应提问者提问应叅奏者指实叅奏其廵抚廵按亦要一体遵依毋擅差委系治九年例正徳十六年申明
一追补倒失种马凡倒失种马俱在年终完备如是不完府州县正佐首领官吏决杖二十管马官吏加等痛治系洪武年例景泰三年正徳十六年节次申明应天顺天府尹府丞系在京堂上官年终亏欠倒死等马不完止取招服免其决打二十照例纳米赎罪系成化十四年例正徳十六年申明
一严督管马官员凡管马官有阘茸贪污害民者分管所官及在掌印官开奏以除民害系洪武年榜例景泰三年申明
一责成正官督理凡养马府州县正官推故不理马政俱照钱粮军伍不准考满事例通行南北四府州县掌印正官务要司督府府督州州督县俱令管马官员着实兴举马政如管马官有故俱令掌印正官带管违者或批收不完聴两京太仆寺堂上分管官防究治元年例正徳十六年申明
一戒饬违慢官员该兵部题准节该钦奉太祖髙皇帝圣防这个衙门职専提调官马疋比较孳生但有亏欠作马疋许令本寺举问品职虽小所掌事重如同御史出巡按治敢有非理抗拒许令寺官开奏拿问钦此通行两京太仆寺今后军衞有司大小官员但有作亏欠马疋及非理抗拒者许令本寺并分管寺丞照依太祖髙皇帝旧例应举问者聴本寺举问应防奏者指实防奏请定夺系治二年例正徳十六年节次申明一省令如法定驹凡儿马春间羣牧时月要如法加料餧养臕壮照依原搭配定骒马依时羣葢定驹如果原闗儿马软弱不堪着令民人另寻好马羣葢但是葢过骒马止许原葢不许将其余儿马混杂花葢难定驹胎不便如三嵗儿驹羣葢骒马不得即用大马羣葢系洪武年事例景泰三年申明
一省令趂时羣葢毎年正二三月趂时羣葢定驹其骒马生驹七月后着儿马羣葢夏天炎热时月须用天气清明清晨薄晚天凉时羣葢过三五次却停歇三五日再用儿马羣葢若骒马打踢儿马不受羣葢方是定驹仍五日一次用儿马照试如果不受羣葢即是定驹骒马先须吃草后方饮水不许餧荞麦稭黍穣杂粮及将淘米泔一应恶水饮吃落驹不便系洪武年事例景泰三年申明
一省令如法看养养马之家务要置立马房马槽地下用砖石垫砌常川扫除洁净不许縦放鸡鹅鸭等畜在马槽马房内作践亦不许梳篦头髪马若悮食生病系洪武年事例景泰三年申明
一省令如法餧马料豆热务要晾凉多用料水与草拌匀方可餧马不许热料餧养饮水毕缓缓牵行回转约五七里然后拴在空闲沙地上随意睡卧不许槽邉拴系不便系洪武年事例景泰三年申明
一省令如法牧放春草发生时月或马十疋二十疋三十疋随趂水草便利去处昼夜牧放如遇炎暑蚊虫水发时月务趂髙阜无蚊虫水渰去处牧放辰时饮水一次午时饮水一次至晚饮水一次毎月二十日或半月一次将盐餧啖亦不许与牢拴系一处洪武年事例景泰三年申明
一蠲免草塲租银各该州县徴租草塲如有水旱灾伤与民田一体勘实照依分数蠲免系治九年例正徳十六年申明
一不许那借马价旧例马价银两不许别项支用正徳十三年奏准通行又今后不许拟奏支借马价及擅使那移别用正徳十六年申明嘉靖九年十二月初七日示
陜西马政一【杨一清】
正徳二年都御史杨一清防请查照先年事例仍差御史巡茶兼理马政兵部议拟题奉钦依陜西一应马政都着巡茶御史兼管务要着实举行不许视常怠玩杨疏曰臣治十六年八月内到于陜西地方亲诣苑马寺查得牧马草塲见在止存六万六千八百八十八顷八十亩养马恩队军人止有七百四十五名牧养儿骟骒马并驹止有二千二百八十疋窃叹马政之废至于如此臣委用都布按三司能干官员讲求故典更新兴举奏黜卿寺不职官员仰荷庙谟独防以布按二司防政副使佥事荐补卿少卿员缺大改辙一新政令查得六苑清出草塲荒熟地共一十二万八千四百七十三顷一十一亩八分九厘六毫清勾拨补召募改编等项见在军人二千三百四十三名银买茶易孳生马疋并驹除俵给邉军外正徳元年实在共一万一千八百七十一疋脩完马营城堡共一十九处衙门仓厫马廐屋宇共四千一百余间选设操丁一千名奏开武安苑草塲地二千九百六十六顷招募改编等项军人三百四十五名共用过银二万五千七百四十八两六钱及照西寜洮河三衞茶马废弛年久查得治十年起至十五年止巡茶御史共易过儿骟骒马五千四十三疋而邉兵缺马奏讨太仆寺马价及地亩桩朋银两髙价易买所补不过三分之一余皆军士自买至于破产鬻儿行伍凋耗臣仰遵圣谕严禁私贩广积官茶申明旧制招调逺近畨人仗天之威诸畨云集争以所畜马疋来聴收易查得治十六年御史李玑易马将完取回臣接管四年共易儿骟骒马一万九千七十七疋计今三茶马司处置见在茶斤四十五万有余尽勾今年明年易马之用臣仰惟国之大事莫急于兵兵之大要莫先于马陜西延绥甘肃皆防边重镇节因战马缺乏荷蒙孝宗皇帝采纳廷议専设风宪重臣督理马政臣猥以庸劣适当任使后因茶法马政一事命臣兼理顾废坠既久之事更新兴举事势颇难凡所规画处置皆遵奉明命尽臣之心不敢有遗虑竭臣之才不敢有遗力今草塲地复牧军数増城堡相望苑廐罗列孳生稽考之法粗皆就绪将来虽不敢望云锦成羣之盛其于三邉战马俵给不为无补至于招畨一节未尝明复金牌之规而实坐收茶马之利查得金牌旧制三年一次畨人该纳差发马一万四千五十一疋价茶于四川保寜等府运送一百万斤转输数千里如臣近所收易以三年计之似过其数所用茶斤皆招商买运不烦军民转输故邉方既得实用而内地若罔闻知凡此皆臣职分非敢自陈功伐但念天下之事创作者必専而后成交承者必守而无失臣受命之初责任最専易于集事自兼巡抚以来顾此失彼已不如前比者复蒙皇上加任总制经理邉方责任重大其于监牧茶马之政势不能及惧隳前功以贻后责况臣未老而衰方将沥血以陈冀遂乞骸之念独交承之虑实婴懐抱不得不言臣切惟马政茶法事体相须先年两寺马政巡抚兼管而茶马巡茶御史主之巡抚政事繁多马政实不经意而茶司所易良驽莫究骑操所给登耗不闻本末始终茫不相摄虚名无实亦势使然夫茶司之所易即监苑之所牧监苑之所牧即官军之所给非惟不相悖而反相以为用故臣之不才亦得稍效其愚此后督理之官恐难复设若今巡抚带管不无仍蹈旧辙莫若复巡茶之官而兼理之为便如蒙仍设巡茶御史务选年深老练实心干事之人请勅兼理马政茶法行太仆苑马寺官员専聴提调约束各衙门不必干预凡臣已经布置区画奏有成命一切事宜非有大碍不必立异更张庶几事有定规可大可久为益实多臣虽退伏草野与世长违亦有荣矣
陜西马政二【杨一清】
正徳元年都御史杨一清题准灵州大防池増课一万五千引小盐池増课三万引新旧共五万九千三百三十七引每引纳银二钱五分及收卧引银一钱共银二万七百六十余两送固原庆阳收贮买马支用及于凤汉二府相兼河东盐课货卖疏曰臣切惟陜西地方皆防邉重镇军务所急莫先于马顷自边尘弗靖战马告乏各邉之仰给无穷公帑之所储有限至厪宵旰之忧命臣督理马政二年有余孳牧茶马较之先年号増数倍顾三邉戎廐倒亡相继支应不敷看得灵州大小盐池所产盐斤与解池相类不烦人力取之无穷旧例止是招商中纳马疋分给邉镇骑操后因各邉交争互取多寡不均故有间年闗领之例又因中马势嘱贿通滥收不堪马疋不得实用故有收价解边之例毕竟为马而设后因放盐多奏添副使一员职虽整饬兵备实兼督理盐法近年以来宁夏镇廵衙门借去治十四年十五年二年盐课修理河渠工程既未成绪仓塲粮草亦未充足而盐马之制遂废以此总制尚书秦宏苑马寺卿车霆先后论奏皆欲増广然当久玩积之余为改易辙之举思之不熟终恐法立随有损无益行据副使燕忠髙崇熈等亲诣盐池查得盐有余饶常课之外虽増十数倍似亦可办合将大池増一万五千引小池増三万引每引止可纳银二钱五分照盐一车以六石为则外有多余依律掣摰追问运至固原庆阳二盐厰卸所每引仍照旧收卧引银一钱通共每引该得银三钱五分每年该得银二万七百六十余两此外若有余盐却依车霆所奏就地招人纳银给与引目聴其发卖倘遇旱涝盐生不及或边报急盐路不通除旧额课盐外新増盐课明白除豁不可胶于一定嵗嵗取盈行盐地方许于凤汉二府通行与河东之盐相兼发卖两不碍阻其治八九年以前中马盐引年久多莫可查考所宜一切革罢治十三年以前招中商人彼皆奉例纳银输官后因寜夏借课躭迟数年怨声载道合准相兼支放新引七分旧引三分治十四年以后寜夏所借若有未支未中之数年分已满中间势豪之人辗转影射难再复支未中盐目陜西截取开中庶几物论称平所收盐引银两俱送庆阳固原官库寄放聴庆阳兵备兼理盐法副使及固原兵备副使提督稽察毎季理盐通判督同盐课司将给过引目放过盐数造册开报臣查考如遇各邉缺马聴臣斟酌通融给发买马支用不必拘定间年之例如此则与茶马大有裨矣
陜西马政三【何孟春】
二年兵部武选司郎中何孟春奏増灵州盐课疏曰灵州盐课大小盐池自祖宗以来与茶法并为各邉马疋支用近该总制邉务马政都御史杨一清于额外奏讨盐引召商纳银商贾云集近日买马数目助益邉方实多其转移区处之宜臣不能悉窃以向日马少引常有余今日引多盐不告乏天地生财本自无穷顾人用之何如耳臣过灵州花马池得闻二池之盐自来不费人力煎熬夏秋晴暖水面皑皑如雪如霜随取随足以今权之课仍旧额伤于狭矣又访得巩昌府漳西二县亦有盐池额课御史王恺曽要发洮河岷州折银易马其河西镇畨衞镇夷所有盐池而无额课除镇夷盐池该驿公用外镇畨境内外盐池数多独无可资于官者乎臣愚乞勅杨一清即其已効广为永图前项盐池若是计引重烦不如増额为便即行计量近嵗给引之数斟酌时中之额于雨干潦之间制多寡赢缩之节大约可増至十万引引盐既定可计课银每一百引可得银二十五两商人不问客人土著纳银二十五两得引百道课银一年当不下二三万两如遇各邉缺马给发买补巩昌镇畨地方盐池应否照此定夺其余河阶狄道鱼河等处土盐小盐各加禁约不许兴贩致壊课程敢有权门势族搀越依律治罪庻国用益充邉军可无缺马也
陜西马政四【徐蕃】
给事中徐蕃防曰臣等切惟威逺之防莫先于脩武备而武备之脩莫要于蕃畜牧臣见往者陜西茶法马政提督未有専员孳牧或兼于都堂茶课则委之御史体统病于分合之靡常端滋于交承之不一今我皇上専命都御史一员并付以茶马之事葢欲尽复祖宗之良法收监牧之实効但恐振举于废坠之后非改易辙终不足以成务非权任専久终不足以有为谨以马政切要条为五事并茶马以期实用切见茶马招易济邉良防但巡茶御史止是一年所易之马解发于监苑者虽有成数而不及查其亏耗所督茶课积贮于官司者虽有定额而不暇究其美恶非是不行用心葢縁职任不久耳况先后交代陞转不常稽考难行事势掣肘伏望皇上念官多民扰权分责轻将巡茶御史暂且取回而茶马之事并付本官整理待其事有成效不须大臣之日仍差御史巡察照依清军事例三年一换则久任成功矣 一勘草塲以便畜牧凡有侵占必须还官然荒塲易处而耕种纳粮之地似难遽夺旷野易为而既成村落之所恐难尽复必得便宜之权庶有通融之法但有闗地方军民未免干于巡抚辖于分守彼此牵制有碍更张乞勅本官督同巡守审察权变因时制宜务使地复民安公私两便而抚按毋得干挠则事权専一矣 一清军士以足牧丁凡有逃亡必须勾补但邉衞疲官吏因循或诱于别有奉行或视为寻常故事文移来往动淹嵗时乞勅本官将原额牧军逋逃者立限清勾户絶者量为佥补务要人充旧额廵抚等官毋得侵预则圉校有人矣 一崇势分以励贤能切见往者寺苑之官不収才望故其资格淹滞权任轻微虽带卿佐之衔无异两司所属峻崇之阶絶望茍且之念自萌今则推方面之贤使居寺苑悬京堂之爵以待成功贤能奚容不劝乎但恐体任素轻人不知重欲收豪杰宜稍优崇乞勅本官严加采访先将见任老懦者上闻黜退政绩著称者量予旌扬员缺用其所推贤否聴其考察使得凖内寺体统照依京官行事不受制于抚按不降志于两司则体势自尊矣 一分委任以共事功切惟马政兴革非止一端分任责成悉周众务但恐各衙门不相统摄文移或怠于遵承差遣或违其约束独谋坐运何以成功乞勅本官量于两司官内择委一二才干以佐经画府衞衙门凡有事干马政者悉従节制如有贤否勤惰并聴开具考语类报吏部以明黜陟则众思兼集矣
陜西马政五【刘大夏】
尚书刘大夏疏曰看得徐蕃夏璲等所言皆详备切要深补本部原拟之大不足大意俱欲加重本官之任以成公家之事缘都御史杨一清受命于马政废坠之后委的事体艰大责任难为况其所行俱于巡抚巡按及都布按三司事相干涉若使人得沮挠事或掣肘縦有才能亦难济事合无悉准科道所拟备行本官令其查照本部原行及各官所言防酌施行仍乞将抚按衙门不得干挠马政都布按三司以下悉聴节制委用等情増入勅内以便行事其所论茶易马疋委系马政一事若并付本官管理委的事体相须易责成效况茶马自先停止大臣之后止是行人抚谕巡禁成化年间因是行人职轻难以革该巡抚奏准暂差御史整理今既有都御史兼理若又差御史在彼不无事权不一合无将巡茶御史行取回京一应首尾悉皆责成于杨一清其原拟禁约处置事宜亦皆増入本官勅内待到彼之日或行茶地方遥逺应该另添何等巡禁官员及茶法利中间有应处应奏事情俱聴本官奏请定夺本部仍行镇守陜西总制镇守抚按及都布按三司并转行各府衞州县所一体遵守并将节次奏奉成命行移在京各该衙门知防庶使仰体朝廷兴举马政之心凡有干预务要钦遵共成国是
辽东马政【凌相】
臣照得本寺军士原系永乐年间钦拨领养孳牧马疋给有草塲不等専一俵给本邉官军骑操额定毎军养马二疋余丁毎名一疋所辖升平等一十二苑自辽阳直至复州皆其统属自后于正统以来裁革十苑止留清深二苑于葢复二衞之间而当时马疋尚及万数犹足以供缺乏之用自后俵给既多军士作一遇倒失及亏欠驹子往往买补儿马以避徴驹监苑大小官吏名位已自轻微志行又复卑下潜通贿赂莫敢谁何所以养成顽慢之性惯习刁讦之风而本寺官员亦因事势难为罔肯督责以致孳生不广日渐亏耗治二年蒙兵部奏调永平府所属州县种马一千疋治五年又该本寺先任卿李温奏为疏通马疋以苏军困事该蒙兵部题奉钦依支给太仆寺马价银七千两亦收买种马一千疋俱给与二苑军余领养比时孳生复广马疋成羣后至治十六年以来节因开原等处城堡及广寜髙平等驿官军告蒙巡抚衙门批准俵给过骑操走递者数计万余加以军士循袭旧诡养儿马以此亏耗复倍于前今计见在马疋并驹止有二千二百七十五疋中间老病瘦损者且当其半欲望马疋蕃衍胡可得乎近蒙巡抚辽东地方兼賛理军务都察院右副都御史张 案騐为清查军余以备孳牧事该臣清出二苑余丁除老防残疾事故外实该精壮六千七百四名比之旧额足倍其数但前项积既深若不通融议处翻然改图议拟定规永为遵守则人丁虽多亦何益于事耶切照辽东地方邉临敌境不时有警官军征调马在所先而其亏耗如此当其事者又可得而逭其责哉臣因不揣芜陋条具四事虽非筹邉经国之逺谋是亦救补偏之一防也谨具奏闻伏勅防
一均种马以杜规避本寺监苑军余领养马疋例该两年徴驹一疋查得各该军余内有全不养马者有止养儿马二三疋者又有养骒马一二疋而复带驹二三疋者全不养者何葢因贫难倒失不肯措办买补惟图延捱以觊恩宥一也或狡猾之人遇有官军告领尽数俵出以幸轻便二也止养儿马者何多以家道得过惧人讦告不敢不养而又畏避徴驹借此以影射故也其养骒马带驹多者何大率柔弱之人不善夤缘而监苑官吏于前二者受赂狥私乃以此辈假公责并今年报一驹后年徴一驹驹大转收又复追驹俵既不及其人驹复日倍其数以此坐受其累不盗他马以抵其数则拐已马以逃避耳状如此良由知有官军俵给之利而不知有苑军俵给之利所以任其舞防一至于是以今防之莫若通计二苑马疋查防数内堪以孳牧者骒马尽数留下儿马每骒马五疋量留一疋其余老病矮小者令其变卖儿马多余者兊与骑操官军亦或従其变卖通计银两酌量收买骒马并其见在之数通融均责令领养以后所生儿骒驹子俟其一嵗可离种母即便拨与无马苑军至于老马若俟十七嵗以上方许变卖则价值不登多至倒死终必归于无用今后儿马十嵗骒马十二嵗即聴变卖或俵给官军却将转收马驹内拨给抵数仍五年一次本寺清查应该变卖者变卖应该拨补者拨补如此则种马获均而人无规避之私矣
一寛额例以便追徴本寺监苑军余照例军士养马二疋余丁一疋葢以军有月粮赏赐又与余丁俱给有官田分在孳牧别无差占以此责前数理固宜然但各该军余所养马疋既有前大率有名无实不过纸上栽桑何曽实有其数臣愚以为少寛课责之虚名以收有用之实效则轻重缓急之间不待辨而自见矣合无每军止令领养骒马一疋余丁四名比照有司四户事例亦领养骒马一疋仍毎二年徴驹一疋有驹者即令报官无驹者军士每疋纳银四两余丁每疋纳银八两葢军士出于一人余丁出于四人军士有粮赏余丁则无故裒多益寡彼此通融俾各得其分愿耳前项银两毎二年一次追徴封记在官造册呈缴合干衙门遇有骑操官军应该领马者有马给与马疋无则就将前银眼同买给俱送太仆寺印烙如此则额例不拘而有切实之效事体归一而免追徴之劳矣
一随便分丁就养前项军余领养马疋有名数追徴马驹限有年头马驹价值各従其便庶乎强者无所容其奸而弱者无以隠其忧矣但各该军余中间力有贫富不同所欠有多寡不等且东西南北之异处弟男子侄之异居若不従其所便而槩以名数分拨未免抝挠拂抑岂能久而不变耶今计前项军余丁多者止尽一户丁少者二户相兼各以马数骒马即量其力就其家即其地品撘均匀俱以四丁为则以便追并其儿马则于其只身军士或贫薄欠马余丁止令一人领之免其徴驹仍毎马给帖一纸各填姓名在上造册比对相同给帖与照册收在官遇有老疾病故等项即聴执【占】告明就于本户出防余丁或在逃复业及摆站哨撩役满之人拨补如此则彼此适均奸伪无所推避其于马政不为无益
一据马分田就牧前项军余先于洪武年间钦给草塲本为孳牧马疋后被各军开种盗卖或别衞官豪侵占军余不沾实惠致有无田在逃者治十三年该蒙兵部奏差主事黄清前来踏勘给与由贴当时止以人给而不以马给毎丁一名给田一顷三十五亩七分八厘故诡谲之徒伪报余丁二三十名者辄得领田三四十顷考其养马不过二三疋而已甚至全无马疋者亦得以冒田数顷而软善之人従实报丁一二名者止得领田一二顷而养马反有三五疋不等者其于祖宗给田初意大不相侔所以军士相沿迄今子孙相继往往开种白収子粒粮既不纳马复不养天下寜有是理合无本寺俟其马疋分拨停当之后次第清查田土若有盗卖侵耕之各令照数还官毎马定以亩数仍给贴与照聴其种牧如此则名当其实强豪不至兼并其于马政似亦有裨
牧马之政一【丘濬】
臣按议者谓秦汉以来唐之马最盛原其所以盛者葢以监牧之置得其地而监牧之宜得其人而牧养之有其法也唐都闗中其地宜马我朝都幽兾亦是良马所生之地然马之蕃息不及唐之盛者岂无其地与其人欤葢袭用宋人保马之法牧马于民而官之所以牧者徒有其名而政之未举焉必欲举其政请下户部究查永乐以来牧马草塲为官民所耕佃者尽以还官及所在闲田未经开垦者亦俾报官遣使经量创为牧马之所而俾谙练民事臣僚讲求其利害以闻必上有益于国下无害于民真有利而无害然后立为一代经久之计以为国家足兵之良法
牧马之政二【丘濬】
臣按我朝奄有四海之大凡中国所谓宜马之地皆在焉非若唐人自中叶以后失去河北宋人失幽燕寜夏之地其后也并中原而失之然是时未尝去兵而用兵也未尝乏马今天下无事所谓马政事者特以为操习预备之具耳司戎行者往往以乏马为忧掌国计者切切以扰民为虑何哉不行先王之政而袭用王安石之政故也噫无事之时且尔一旦事出仓卒又何以济哉臣闻天下无难处之事君子懐先事之忧当闲暇之时而豫为之处置稽之于古騐之于今广询访于众谋不拘泥于故迹其间必有不亏官不损民之良法有利而无害者出焉
牧马之政三【丘濬】
臣按今日马政两京畿及山东河南牧之于民山西陕西辽东牧之于官在官者有名而无实在民者有损而无益国家承平逾百年于兹矣正居安思危之日脩政举废之时乞下本兵柄大臣推求祖宗立法养马之意寺监之养必循名而责实民间之畜必无损而有益立为通融之法两京畿及山东河南于民养之外择地以立监牧山西陜西辽东于官养之外设法以为俵散制畜养之规脩廐牧之所勘牧地之数广收市之利分支兑之等寛追陪之限如此则民称其实有益而无损矣
牧马之政四【丘濬】
臣按古今马政汉人牧于民而用于官唐人牧于官而给于民至于宋朝始则牧之在官后则蓄之于民又其后则市之于敌国惟我朝则兼用前代之制在内地则散之于民即宋人户马之令也在邉地牧之于官即唐人监牧之制也而川陜又有茶马之设岂非宋人之市于夷者乎请以今日国马之政言之在内有御马监掌天子十二闲之政以供乗舆之用凡立仗而驾辂者皆于是而畜之其牧放之地则有郑村等草塲其饲秣之卒则有腾骧等四衞国初都金陵设太仆寺于滁州其后定都于北又设太仆寺于京师凡两淮及江南马政则属于南其顺天等府暨山东河南马政则属于北其后又用言者毎府州若县添设佐二官一员管马政在外设行太仆寺于山西陜西辽东凡三处苑马寺亦三处陜西甘肃各辖六监二十四苑辽东仅一监二苑焉内地则民牧以给京师之用外地则官牧以给邉方之用又于四川陜西立茶马司五以茶易蕃戎之马亦用以为邉也本朝国马之制大畧如此承平百年无大征伐遇有征行随用随足虽不至于大乏絶然求其如前代之云锦成羣则未焉是葢唐人之四十八监宋人之十八监之遗制也然唐宋行之于内地而今日则用之于邉方焉其蕃育生息虽不敢尽于国初之盛然惟马之用不足而已而害未及于民一旦按其已然之迹而振举其废弛之政则祖宗之良法善政故在也乞命本兵柄大臣讲求本朝故事及防究唐宋之典以济今日之所不及遣知马政者勘实牧地其有旧有而今为人所侵欺埋没者咸复其旧或有山林原隰可以开垦以为牧地者开垦之或附近州县有空闲地可以増置监苑者増置之士卒有逃亡者则为之勾补廐庌有未备者则为之脩葺所畜之马若牡多而牝少则为之添牝孳生之畜其有种不良则为之求良游牝去特必顺其时腾放调养各有其法俵散闗换咸定其规皆一一讲求其所以然之故与其所当然之则立为一定之法使之永逺遵守嵗时遣官巡视有不如法者坐以不如法之律必慎择其官而优寛士卒必务臻实效而不为虚文如此则邉圉得马之用矣若夫所谓民牧者是葢宋王安石新法之遗绪也方宋神宗初行此法文彦博极言其不可而不见聴其后大为民害神宗有愧彦博之言深知安石之悮而亟罢之是以在当时虽为民害犹未至于甚也今日之臣已详之于前矣而所以为之处置者亦以具于制军伍之条之下焉然所处置者特议以行于畿甸五都耳万一可以通行请下兵部及两太仆寺查算天下马数某布政司若干某府若干某州若干某县若干及查各府州县原先有无草塲及没官空闲田地并可以为草塲马廐者假如某县旧额民若干里户若干丁槩县马原额若干疋羣长若干人既具其数遣官亲临州县勘实以闻然后因其已然之法而立为救之政必不失其原额必不拂乎民情务使官得其用而民无其害然后行之请即一县言之某县旧有里五十羣长千人马千疋今即就五十里之中择其乡村相依附处或十村五村为一大廏村落相去逺者或五六十家七八十家为一小廏每廏就其村居以有物力者一人为廏长年老者一人为廏老无力不养马者数人为廏卒每廏各设马房仓囷及长槽大镬每嵗春耕之廏长徧谕马户毎领马一疋者种秆禾若干畆料豆若干亩履亩騐之有不种者闻官责罚无使失时无田者许其分田于田多之家或出钱以租耕收获之际廏长及廏老计亩收之仓囷之中秆草料豆以饲马而豆之萁即以为煮豆之用按日而出之嵗终具数以闻于官若其马种即以在官之数充之若其种非良许其售而换之必求其良前此倒死未偿之马五分属其三徴其二以市马种凡马始生则书其月日别其毛色使有所稽考又令通晓马事者定为养马之式镂版以示之凡一嵗防牝腾驹去特皆有其时越其时者有罪凡一日龁草饲料饮水皆有其节违其节者有罚其房庌必冬暖而夏凉其牧养必早放而晡收凡可以为马之利者无不为凡可以为马之害者无不去如此则牧养有其道其视各家人自为养者大不同矣旧例凡羣头管领骒马一百疋为一羣每年孳生驹一百疋不及数者坐以罪请酌为中制每骒马十疋止取孳生七疋其年逾数者除以补他年欠缺之数今年不足明年补之其有种马倒死者即以驹足其数本廐生牝多许他廐闻官以牡来易每廐兼畜驴骡以马为凖牝马二十畜牡驴一牝骡四所生或驴或骡具数报官官为造车遇有搬运官物许于各廐起倩无事之日本廐马户借用者聴按日计庸收以为秣饲之用每季本县管马官一行巡视府官嵗一行太仆寺官因事而行无定时凡其马之壮老肥瘠逐月开具防视之凡房庌有不如度水草有不如法刍豆有不及数驱走有不如式皆为脩葺处置违者治以罪是就民养之中而微寓官牧之意上不失祖宗之成法下有以寛民庶之困苦中有以致马政之不失大畧如此虽然其间之委曲纎悉又在临时因事制宜补偏救也若夫俵散闗换之法具有成规官军领马骑操遇有倒死责以追偿是固足以为不行用心保惜者之戒但马之给于官军者多系饿损并老弱羸疾者及至官给草料或不以时或马有不时之疾猝然莫救者亦往往有之律文死损数目并不准除然一军之产不满十百而一马之直多逾数千倾家之所有不足以偿甚至卖三子不足以偿一马兴言及此可伤也请自今以后给马与军必具其年齿毛色体质或肥或瘠或有疾或无疾明具于帐如齿逾十二或原瘦弱并有疾者不偿准以皮毛入官若虽少壮而忽然有竒疾先期告官及众所共知者亦在不偿之数申明旧制凡马军皆要攅槽共喂如居隔逺秋冬之月皆俾就近攅喂半夜以后本管头目亲行防视草料有不如法及不及数者罪之其闗领草料则严为立法不许变卖及将换易他物买者换者罪同凡马倒死必责同伍互偿若同伍之人知其马之老瘠疾病及其人弃縦不理雇借与人削减草料者预先告料理者免其共偿如此则人人爱惜其马有不惜者人共责之而预得以调治之则马无横死而人免陪偿矣是非独以足乎马而亦有以寛乎军也虽然此内地官军骑操之马尔至于邉方之马所系尤大与其得驽马而乗之以御敌又不若不乗之为愈也葢骑战非中国所长而中国之马比北马为劣以非长之技而骑下劣之马以角敌人之所长非计之得也请自今给马于军士非良不与而所与者必良与之骑操而不倚之饲秣宜于邉城中择操空闲地为马廐置长槽或十或伍随其广狭不为定数不分衞所队伍因其近便而为饲养之所选其老弱之卒不堪战陈者専一喂养置大团以贮草支大镬以煮料每日遣官防视晡时则检其所储夜半则视其所饲操练之日军士持鞍就彼鞁骑无事之时轮班牧放逐名调习或有瘦损病疾告官调治如此则马得所养而无损失之患军得其用而免陪偿之苦矣或曰今邉城非一处处处皆屯重兵所骑之马安能得其良窃考五代时范延光所言者李克用上立国制胜所畜不过七千今东起自辽东尽岷洮其间歴宣府大同延绥兴庆甘肃之境邉城万里其马不趐数十倍矣然牧马之数虽多未尝以之临敌出陈往往老死皂枥之间而责吾士卒之陪偿人不幸而生于邉界天苦寒而地硗燥物不生殖而人无蓄积天下之人莫苦焉既资其出力以为国防邉又责其出财以为官偿马以每嵗所赐予之衣粮犹不足以偿其递年倒死之马疋况望饱暖其妻子乎则是无事之时无故以是不战之马而坐困吾得用之食卒而使之失所离心葢亦不思之甚也昔人有言帝王之师以万全为胜中国之所以取胜于夷狄者以人不以马以智不以力以守不以战臣愚以为自今以后邉境一以髙城深池为固扼其要害塞其蹊径来则拒之去则不追凡其制兵率以步兵为正以骑兵为竒大率步十而骑二步军一万骑军二千马非壮健不以给军军非骁勇不以为骑扼之使不得入而已而不遮其出拒之使不敢来而已而不追其往如此则骑兵无非良而马亦易于办矣或者若谓马者兵之大用兵非马决不能以制胜吁此论战兵非所以论兵之守也所谓守者我静而彼动我逸而彼劳我大而彼小我众而彼寡彼用其所长我舍我之短而用我之长以制之焉则彼进不得战而退可以回自然屈服于我矣臣愚无知识辄敢肆其胸臆而妄为异议伏望天地大度悯其区区一念忧邉爱民之诚
脩攘制御之防【丘濬】
臣按自古国都于其近邉必有牧马之所其间必积刍豆以为饲秣之具方无事时资以牧育固为近便然世道不能常泰而意外之变不可不先为之虑金人至宋京奸人导之屯兵于其近郊之牟驼冈借其刍豆饲其马以为久驻之计此往事之明鉴也矧今国都去邉伊迩已已之变仓卒用言者计焚弃刍豆何啻千万当时见者莫不悔惜然事已即休无复有以为言者窃惟都城东北郑村坝二十四马房其仓塲所储积者如京如坻请于无事之时即其地筑为一城以围防其积聚及移附近仓塲咸聚其中就将腾骧等四衞官署军营设于其中特勅武臣一员于此守镇仍司羣牧四衞官军不妨照旧轮班内直下直回城屯住是亦先事而备之一防也伏惟圣明下其议于羣有司以决其可否
马政议【李堂】
国家常赋之制视古什一为轻而常制之外取之若尽其物如茶盐之课闗市之征皆为储蓄经费计也至于马政之征尤为军国重计堂尝与议为审故利尤悉焉夫设官铸印与守令分民而治何其重哉葢洪武条格重种马课孳生永不可废也今应天镇江太平等处谓非养马地方従便折银解部以备买马民诚便益乃推诸江北省府亦定价通行焉则太仆防视宪职印俵何为哉大抵建议更法之臣不顾条规成宪如江南府州属邑牧马草塲烽堆明白见在也乃计亩起税以征银用下人以不复孳牧官吏惟知集价应官而已何従骒驹乎且富民豪户乗肥防良者阡陌成羣况古之晋冀騋牝所储云锦所蕃而谓尽无留良乎舍孳牧以为劳纵市贩以为便未见其得也虽然设官之非其职多矣岂但马政一事而已哉盐法闗征凡以助国用耳闗征近制多监于部署葢取竭疲农不若征诸得利之商近世所通行也长芦淮浙等处之转运提举非盐课之司乎今所在漏巵于豪右转利于霸猾而奏讨频仍则阻壊混淆将荡然无余矣乃括疲灶困弱商税田课亩巧为水乡等因以额办其惠奸容蠧也甚矣夫岂立制建官抑末助农之本并及末议俟君子质之各邉马数八处
大同原额并新増马共四万八千九百四十四疋见在一万六千七百三十九疋
倒死三万二千二百五疋
京闗马三千疋
已买马七百五十一疋
未买马二万八千四百五十三疋
寜夏原额马一万九千五百九十五疋
见在马九千一百二十疋
倒死马一万四百七十五疋
辽东原额马五万三千二百六十疋
见在马四万九千九百九十二疋
倒失马三千三百六十八疋
甘肃原额马二万九千五百六十七疋
见在马一万八千二百三十四疋
倒死马六千六百九十疋
又洪水堡等处倒死马一百四十四疋
备御马四千四百九十九疋
陜西原额马一万六千一百八十三疋
见在马一万五千五百七十三疋
倒死马一百二十四疋
事故马四百八十六疋
延绥原额马三万二千三百五十一疋
见在马一万四千五百二十三疋
倒死马九千六百十三疋
事故马八千二百一十五疋
宣府原额马四万四千二百四十八疋
见在马三万六千二百二十五疋
事故马八千一十三疋
山西原额并添设马一万二百二十一疋
见在马七千四百八十疋
倒死马二千七百四十一疋
名臣经济録卷三十六