钦定四库全书
文献通考卷二十四
鄱 阳 马 端 临 贵 与 着
国用考二
历代国用
宋兴而吴蜀江南荆湖南粤皆号富强相继降附祖宗因其畜守以恭俭简易方是时天下生齿尚寡而养兵未甚蕃任官未甚冗佛老之徒未甚炽外无夷狄金缯之遗百姓各安其生不为巧伪放侈故上下给足府库羡溢承平既久户口岁增兵籍益广吏员益衆佛老夷狄耗蠧中国县官之费数倍昔时百姓亦稍纵侈而上下始困於财矣仁宗承之给费寖广天圣初始命有司取景德一岁用度较天禧所出省其不急者初自祥符天书既降斋醮糜费甚衆至是始大省斋醮宴赐及减诸宫观卫卒自是道家之奉有节土木之费省矣至宝元中陕西用兵调度百出县官之费益广贾昌朝上言江淮岁运粮六百余万以一岁之入仅能充朞月之用三分二在军旅一在冗食先所畜聚不盈数载天下久无事而财不藏於国又不在民倘有水旱军戎之急计将安出於是议省冗费减皇后及宗室妇郊祠所赐之半着为式於是皇后嫔御宗室刺史各上俸钱以助军帝亦罢左藏库月进钱千二百缗公卿近臣亦减郊祠所赐银绢着为式时三司使王尧臣取陕西河北河东三路未用兵前及用兵後岁出入财用之数会计以闻宝元元年未用兵陕西钱帛粮草入一千九百七十八万出一千一百五十一万用兵後入三千三百六十三万出三千三百六十三万有奇盖视河东北尤剧以兵屯陕西特多故也元昊请臣西兵既解而调用无所减即下诏切责边臣及转运司趣议蠲除科率稍徙屯兵还内地汰其老弱官属羡溢则并省之又命较近岁天下财赋出入之数送三司取一岁中数以为定式初真宗时内外兵九十一万二千宗室吏员受禄者九千七百八十五宝元以後募兵益广宗室蕃衍吏员岁增至是兵百二十五万九千宗室吏员受禄者万五千四百四十三禄廪俸赐从而增广又景德中祀南郊内外赏赉缗钱金帛总六百一万至是飨明堂增至一千二百余万故用度不得不屈范镇上言古者宰相制国用今中书主民枢密院主兵三司主财各不相知故财已匮而枢密院益兵不已民已困而三司取财不已中书视民之困而不知使枢密减兵三司寛财者制国用之职不在中书也愿使中书枢密院通知兵民财利大计与三司量其出入制为国用则天下民力庶几少寛至英宗治平二年内外入一亿一千六百一十三万八千四百五出一亿二千三十四万三千一百七十四非常出者又一千一百五十二万一千二百七十八是岁诸路积一亿六千二十九万二千九十三而京师不与焉苏轼策别曰人君之於天下俯己以就人则易为功仰人以援己则难为力是故广取以给用不如节用以亷取之为易也臣请得以小民之家而推之夫民方其困穷时所望不过十金之赀计其衣食之费妻子之奉出入於十金之中寛然而有余及其一旦稍稍畜聚衣食既足则心意之欲日以渐广所入益衆而所欲益以不给不知罪其用之不节而以为求之未至也是以富而愈贪求愈多而财愈不供此其为惑未可以知其所终也盍亦反其始而思之夫向者岂能寒而不衣饥而不食乎今天下汲汲乎以财之不足为病何以异此国家创业之初四方割据中国之地至狭也然岁岁出师以诛讨僭乱之国南取荆楚西平巴蜀而东下并潞其费用之衆又百倍於今可知也然天下之士未尝思其始而惴惴焉患今世之不足则亦甚惑矣夫为国有三计有万世之计有一时之计有不终月之计古者三年耕必有一年之蓄以三十年之通则可以九年无饥也岁之所入足用而有余是以九年之蓄常闲而无用卒有水旱之变盗贼之忧则官可以自办而民不知若此者天不能使之灾地不能使之贫四夷盗贼不能使之困此万世之计也而其不能者一岁之入才足以为一岁之出天下之产仅足以供天下之用其平居虽不至於虐取其民而有急则不免於厚赋故其国可静而不可动可逸而不可劳此亦一时之计也至於最下而无谋者量出以为入用之不给则取之益多天下晏然无大患难而尽用衰世苟且之法不知有急则将何以加之此所谓不终月之计也今天下之利莫不尽取山陵林麓莫不有禁关有征市有租盐铁有榷酒有课茶有算则凡衰世苟且之法莫不尽用矣譬之於人其少壮之时丰健勇力然後可以望其无疾以至於寿考今未五六十而衰老之候具见而无遗若八九十者将何以待其後邪然天下之人方且穷思竭虑以广求利之门且人而不思则以为费用不可复省使天下而无盐铁酒茗之税将不为国乎臣有以知其不然也天下之费固有去之甚易而无损存之甚难而无益者矣臣不能尽知请举其所闻而其余可以类求焉夫无益之费名重而实轻以不急之实而被之以莫大之名是以疑而不敢去三岁而郊郊而赦赦而赏此县官有不得已者天下吏士数日而待赐此诚不可以卒去至於大吏所谓股肱耳目与县官同其忧乐者此岂亦不得已而有所畏邪天子有七庙今又饰老佛之宫而为之祠固已过矣又使大臣以使领之岁给以钜万计此何为者也天下之吏为不少矣特患未得其人苟得其人则凡民之利莫不备举而其患莫不尽去今河水为患不使滨河州郡之吏亲行其灾而责之以救灾之术顾为都水监夫四方之水患岂其一人坐筹於京师而尽其利害天下有转运使足矣今江淮之闲又有发运禄赐之厚徒兵之衆其为费岂可胜计哉盖尝闻之里有畜马者患牧人欺之而盗其刍菽也又使一人焉为之廐长廐长立而马益癯今为政不求其本而治其末自是而推之天下无益之费不为不多矣臣以为凡若此者日求而去之自毫厘以往莫不有益惟无轻其毫厘而积之则天下庶乎少息也曾巩议经费曰臣闻古者以三十年之通制国用使有九年之蓄而制国用者必於岁杪盖量入而为出国之所不可俭者祭祀也然不过用数之仂则先王养财之意可知矣盖用之有节则天下虽贫其富易致也汉唐之始天下之用尝屈矣文帝太宗能用财有节故公私有余所谓天下虽贫其富易致也用之无节则天下虽富其贫亦易致也汉唐之盛时天下之用常裕矣武帝明皇不能节其制度故公私耗竭所谓天下虽富其贫亦易致也宋兴承五代之敝六圣相继与民休息故生齿既庶而财用有余且以景德皇佑治平校之景德户七百三十万垦田一百七十万顷皇佑户一千九十万垦田二百二十五万顷治平户一千二百九十万垦田四百三十万顷天下岁入皇佑治平皆一亿万以上岁费亦一亿万以上景德官一万余员皇佑二万余员治平并幕职州县官三千三百有余其总三万四千员景德郊费六百万皇佑一千二百万治平一千三十万以二者校之官之衆一倍於景德郊之费亦一倍於景德官之数不同如此则皇佑治平用财之端多於景德也诚诏有司按寻载籍而讲求其故使岁之数入官之多门可考而知郊之费用财之多端可考而知然後合议其可罢者罢之可损者损之使天下之入如皇佑治平之盛而天下之用官之数郊之费皆同於景德二者所省者盖半矣则又以类而推之天下之费有约於旧而浮於今者有约於今而浮於旧者其浮者必求其所以浮之自而杜之其约者必本其所以约之由而从之如是而力行以岁入一亿万以上计之所省者十之三则岁有余财三万万以三十年之通计之当有余财九亿万可以为十五年之蓄自古国家之富未有及此也古者言九年之蓄者计每岁之入存十之三耳盖约而言之也今臣之所陈亦约而言今其数不能尽同然要其大致必不远也前世於凋弊之时犹能易贫而为富今吾以全盛之势用财有节其所省者一则吾之一也其所省者二则吾之二也前世之所难吾之所易可不论而知也伏惟陛下冲静质约天性自然乘舆器服尚方所造未尝用一奇巧嫔嫱左右掖庭之间位号多阙躬履节俭为天下先所以忧悯元元更张庶事之意至诚恻怛格於上下其於明法度以养天下之财又非陛下之所难也
按东坡南丰二公之论足以尽昭陵以来国计之本末然大槩其所以疲弊者曰养兵也宗俸也冗官也郊赉也而四者之中则冗官郊赉尤为无名故二论特详焉所谓去之甚易而无损存之甚难而无益所谓其浮者必求其所以浮之自而杜之其约者必本其所以约之由而从之诚名言也
神宗以国用不足留意理财熙宁元年谓文彦博等曰当今理财最为急务养兵备边府库不可以不丰大臣宜共留意节用乃命翰林学士司马光御史中丞滕甫同看详裁减国用制度帝曰宫中如私身有俸及八十千者嫁一公主至费七十万缗如沈贵妃月俸八十万皆浮於祖宗之时帝以勤俭率天下诏龙图天章阁及禁中诸殿栏俱不用氊覆励精为治大修宪度内自百司府寺外薄四海事为之制物为之法虽藏氷治竈畜羊之小事亦思有以节省
帝患增置官司费财王安石反谓增创官司所以省费中书言诸仓主典役人增禄不厚不可责其亷谨请增至一万八千九百缗复尽增选人之禄三司上新增吏禄数京师岁增四十一万三千四百余缗监司诸州六十八万九千八百余缗时主新法者皆谓吏禄既厚则人知自重不敢冒法可以省刑然良吏实寡赇取如故往往陷重辟议者不以为善
帝谓辅臣曰比阅内藏库籍文具而已财货出入初无关防前此尝以龙脑真珠鬻於榷货务数年不输直亦不鈎考盖领之者中官数十人惟知谨扃钥涂牕牖以为固密安能鈎考其出入多少与所蓄之数乃令户部太府寺於内藏诸库皆得检察置库百余年至是始编閲焉
初艺祖尝欲积缣帛二百万以裕内藏又别储於景福殿元丰元年帝乃更景福殿库名自制诗以揭之曰五季失固玁狁孔炽艺祖肇邦思有惩艾爰设内府基以募士曾孙保之敢忘厥志凡三十二库後积羡赢又揭以诗曰每?夕惕心妄意遵遗业顾予不武姿何日成戎捷
哲宗元佑元年议者谓熙宁以前上供无额外之求州县无非法之敛自後献利之臣不原此意惟务刻削以为己功事有所减如禁军阙额与差出衣粮清汴水脚外江纲船之类例皆賫转运司封桩上供即用度有增又令自办上供名额岁益加多有司财用日惟不足必至多方以取於民非法之征其原於此因请罢熙宁以来旧上供额外所创封桩钱物及内外封桩禁军阙额奉给等枢密院议悉罢封桩虑诸路观望於蒐补兵备或阙缓急之事乃诏三路岭南被边勿封桩仗帅臣以占募余路封桩仍旧
诏曰邦赋之入盖有常制若不裁减浮费量入为出深虑有误国计宜令户部尚书侍郎同相度裁减条析以闻
右司谏苏辙奏臣窃闻熙宁以来天下财赋文帐皆以时上於三司至熙宁五年朝廷患其繁冗始命曾布删定法式布因上言三部胥吏所行职事非一不得专意点磨文帐近岁因循不复省閲乞於三司选吏二百人颛置一司委以驱磨是时朝廷因布之言於三司取天下所上帐籍视之至有到省三二十年不发其封者盖州郡所发文帐随帐皆有贿赂各有常数常数已足者皆不发封一有不足即百端问难要足而後已朝廷以其言为信帐司之兴盖始於此张设官吏费用钱物至元丰三年首尾七八年间帐司所管吏仅六百人用钱三十九万贯而所磨出失陷钱止一万余贯朝廷知其无益遂罢帐司而使州郡应申省帐皆申转运司内钱帛粮草酒麴商税房园夏秋税管额纳毕盐帐水脚铸钱物料稻糯帐本司别造计帐申省其驿料作院欠负修造竹木杂物舟船柴炭修河物料施利桥船物料车驴草料等帐勘勾讫架阁盖谓钱帛等帐三司总领国计须知其多少虚实故帐虽归转运司而又令别造计帐申省至於驿料等帐非三司国计虚赢所系故止令磨勘架阁又诸路转运司与本部州军地里不远取索文字近而易得兼本道文帐数目不多易以详悉自是内外简便颇称允当今户部所请收天下诸帐臣未委为收钱帛等帐邪为并收驿料等帐邪若尽收诸帐为依熙宁以前不置帐司不添吏人邪为依熙宁以来复置帐司复添吏人邪若依熙宁以前则三二十年不发封之弊行当复见若依熙宁以来则用吏六百人磨出失陷钱一万余贯而费钱三十九万贯之弊亦将复见臣乞朝廷下户部令仔细分析闻奏然窃详司马光元奏自改官制以来旧日三司所掌事务散在六曹及诸寺监户部不得总天下财赋帐籍不尽申户部户部不能尽天下钱谷之数欲乞令户部尚书兼领左右曹其旧三司所管钱谷财用事有散在五曹及诸寺监者并乞收归户部推其本意盖欲使天下财用出纳卷舒之柄一归户部而户部周知其数而已今户部既已专领财用而元丰帐发转运司常以计帐申省不为不知其数也虽更尽收诸帐亦徒益纷纷无补於事矣臣谓帐法一切如旧甚便乞下三省公议然後下户部施行
苏辙元佑会计録收支叙曰古者三年耕必有一年之蓄以三十年之通制国用则九年之蓄可跂而待也今者一岁之入金以两计者四千三百而其出之不尽者二千七百银以两计者五万七千而其出之多者六万钱以千计者四千八百四十八万【除末盐钱後得此数】而其出之多者一百八十二万【并言未破应在及泛支给赐得此数】紬绢以疋计者一百五十一万而其出之不尽者七十四万草以束计者七百九十九万而其出之多者八百一十一万然则一岁之入不足以供一岁之出矣故凡国之经费折长补短常患不足小有非常之用有司辄求之朝廷待内藏末盐而後足臣身典大计以为是媮岁月可也数岁之後将有不胜其忧者矣是以辙尝推原其故方今禁中奉养有度金玉锦绣不逾其旧宫室不修犬马不玩有司循守法制谨视出入之节未尝有失也而其弊安在天下久安物盈而用广亦理之常也顾所以处之何如耳臣请历举其数宗室之衆皇佑节度使三人今为九人矣两使留後一人今为八人矣观察使一人今为十五人矣防御使四人今为四十二人矣百官之富景德大夫三十九人【景德为诸曹郎中】今为二百三十人矣朝奉郎以上一百六十五人【景德为员外郎】今为六百九十五人矣承议郎一百二十七人【景德为博士】今为三百六十九人矣奉议郎一百四十八人【景德为三丞】今为四百三十一人矣诸司使二十七人今为二百六十人矣副使六十三人今为一千一百一十一人矣供奉官一百九十三人今为一千三百二十二人矣侍禁三百一十六人今为二千一百一十七人矣三省之吏六十人今为一百七十二人矣其余可以类推臣不敢以遍举也昔者郎止前行卿有定员今之大夫朝议皆无限法尚书侍郎历改三曹而今之正议银青合而为一官秩并增不知其义夫国之财赋非天不生非地不养非民不长取之有法收之有时止於是矣而宗室官吏之衆可以礼法节也祖宗之世士之始有常秩者竢阙则补否则循资而已不妄授也仁宗末年任子之法自宰相以下无不减损英宗之初三载考绩增以四岁神宗之始宗室袒免之外不复推恩袒免之内以试出仕此四事者使今世欲为之将以为逆人心违旧法不可言也而况於行之乎虽然祖宗行之不疑当世亦莫之非何者事势既极不变则败衆人之所共知也今朝廷履至极之势独持之而不敢议臣实疑之诚自今日而议之因其势循其理微为之节文使见任者无损而来者有限今虽未见其利要之十年之後事有间矣贾谊言诸侯之变以为失今不治必为痼疾今臣亦云苟能裁之天下之幸也
左司郎中张汝贤复请下诸路转运司会计自熙宁以前一岁出入之数及常供泛用之差并熙宁复参考焉且条画某事之费因某法而用今某法既改则某费可罢要亦省不急之用量入为出则无不足之忧从之
元丰初作元丰库岁发坊塲百万缗输之大观时又有大观东西库徽宗崇宁後蔡京为相增修财利之政务以侈靡惑人主动以周官惟王不会为说每及前朝爱惜财赋减省者必以为陋至於土木营造率欲度前规而侈後观元丰官制既行赋禄视嘉佑治平既优京更增供给食料等钱於是宰执皆增京又专用丰亨豫大之说谀悦帝意始广茶利岁以一百万缗进御以京城所主之於是费用寖广其後又有应奉司御前生活所营缮所苏杭造作局御前人船所其名纷如大率皆以奇侈为功岁运花石纲一石之费至用三十万缗牟取无艺民不胜弊时用度日繁左藏库异时月费缗钱三十六万至是衍为一百二十万缗又三省密院吏员猥杂有官至中大夫一身而兼十余俸者故当时议者有俸入超越从班品秩几於执政之言吏禄滥冒已极以史院言之供检三省几千人蔡京又动以笔贴於榷货务支赏给有一纸至万缗者京所侵私以千万计朝论益喧
户部言本部岁用六百余万缗悉倚上供官吏违负者请以分数为科罪之等不及九分者罪以徒多者更加之岁首则列次年之数闻於漕司考实申部从之是年以无额钱物督限未严乃更一季为一月靖康元年言者论天下财用岁入有常须会其数宜量入为出比年以来有御前钱物朝廷钱物户部钱物其措置裒歛取索支用各不相知天下常赋多为禁中私财上溢下漏而民益重困欲以命户部取索措置其事且曲折得以周知大数而不失盈虚缓急之宜上至宫禁须索下逮吏卒廪饩一切付之有司格以法度示天下以至公诏从其请
高宗建炎元年诏诸路无额上供钱依旧法更不立额自来年始
绍兴五年川陕宣抚司奏四川上供钱帛乞依旧留充赡军俟边事宁息如旧上曰祖宗积储内帑本以备边陲缓急之用今方多故军旅未息宜从所请
龙图阁学士四川都转运使李迨言唐刘晏理财谓亚管萧是时天下岁入缗钱千二百万而筦榷居其半今四川一隅之地榷盐榷酒并诸色窠名钱已三倍晏数彼以千二百万贯赡六师恢复中原而有余今以三千六百万贯赡一军屯驻川陕而不足计司虽知冗滥力不能裁节虽知寛剩亦未敢除减但日夜忧惧岁计不足而已
十一年始命上供罗复输内藏库其後绫纱绢亦如之三十年户部奏科拨诸路上供米斛内外诸军岁费米三百万斛而四川不与焉
巽岩李氏曰唐分天下之赋为三曰上供送使留州及裴垍相宪宗更令诸道观察调度先取於所治州不足乃取於属州送使之余与上供者悉输度支当时兵费皆仰度支未尝别为之名凡度支钱悉系省也今所谓系省特唐留州及送使钱耳送使钱既无几其上供钱则往往移以赡军移上供以赡军此天子之甚盛德也
孝宗乾道二年诏孙大雅奏汉制上计之法朕以为可行於今令侍从台谏参考古制进呈
先是知秀州孙大雅置本州拘催上供钱格自来上且言汉制岁尽郡国诣京师奏事至中兴则岁终遣吏上计於正月旦天子幸德阳殿临轩受贺而属郡计吏皆觐以诏殿最今也不然未尝有甘泉上计之制而臣始为之盖法汉之大司农郡国四时上月旦见钱谷簿其逋未毕各具列之意以为书也於是监察御史张敦实刘贡言一县必有一县之计一郡必有一郡之计天下必有天下之计天下之计总郡县而岁考焉三代远矣方册可得而知者自禹九州成赋中邦因南廵狩而至大越登茅山而会诸侯号其山曰会稽後立会稽郡汉书注云以其会诸侯之计於此也逮至周官所载最为详悉天官冢宰之属理财居其半掌财用而言岁终则会者凡十又大府之职岁终则以货贿之入出会之小宰之职岁终则令群吏致事郑氏注云若今之上计也汉承秦後萧何收其图籍知张苍善算於是令以列侯居相府领郡国上计者此则汉初之制专命一人以掌天下所上之计也至武帝建元三年诏吏民有明当世之务习先圣之术者县次续食令与计偕注云计者上计簿使也郡国每岁遣诣京师上之元封五年三月朝诸侯王列侯受郡国计太初元年十二月又受计於甘泉天汉三年又受计於泰山之明堂太始四年三月又受计於泰山之明堂是则终武帝之世五十余年之间一受计於帝都三受计於方岳或以三月或以十二月之不同也至宣帝黄龙元年正月下诏曰方今天下少事而民多贫盗贼不毕其咎安在上计簿文具而已务为欺谩以避其课令御史察计簿疑非实者案之使真伪无相乱是则在宣帝之时郡国所上计簿已不能无弊矣光武中兴岁终遣吏上计遂为定制正月旦天子幸德阳殿临轩受贺而属郡计吏皆在列置大司农掌之其逋未毕各具列之今孙大雅所陈者是也然西汉言郡国上计东汉言属郡计吏则远方者在东汉未必偕至矣汉之大司农则今之户部也窃见户部掌天下之财计有上限中限末限之格法有月催旬催五日一催之期会每於岁终独以常平收支户口租税造册进呈而於诸郡诸色窠目尚畧焉是於三代岁终则会与两汉上计之法为未备也然而去古逾远文籍愈烦在西汉已不免文具之弊况今日能尽革其伪乎在东汉止於属郡之内况今日川广之远能使其如期毕至乎臣等愚见莫若岁终令户部尽取天下州郡一岁之计已足未足亏少亏多之数并皆造册正月进呈兼采汉初之制丞相选差一人考核户部所上计而明州郡之殿最则三代两汉之制皆兼该而无不举之处矣诏户部措置其後户部言诸路州军岁起上供诸色窠名钱帛各有条限年额数目本部每年预期行下逐路监司及州军依限催纳其岁终具常平收支并税租课利旁通系取前二年数户部本年数造册进呈内不到路分次年附进今来张敦实等奏陈岁终令户部尽取天下州郡一岁之计已足未足亏少亏多之数造册正月进呈缘诸路州军地里远近不同窃虑次年正月未能尽实申到若候取会齐足攒造亦恐後时今欲立式遍下诸路州军各以本州每岁应於合发上供窠名钱帛粮斛数目置籍照条限鈎考发纳岁终开具造册须管次年正月了毕诣阙投进降付户部参考将拖欠州军取旨黜责施行上曰如此措置甚善从之
是年宰执进呈户部收支细数见管只四十二万而未催之钱乃二百八十余万是知乾道仁民之政不尽歛以归国而财赋之藏於州县如此
淳熙十年诏左藏南库拨隶户部尝试考昔验今至道中岁入一千二百余万天禧末岁入三千六百余万嘉佑岁入三千六百八十余万熙宁岁入五千六十余万宁宗时岁入六千余万然则土地之广狭财赋之多少可以考矣司版曹之计者尚忍求详生财之方乎叶适应诏条奏财总论曰财用今日之大事也必尽究其本末而後可以措於政事欲尽究今日之本末必先考古者财用之本末盖考古虽若无益而不能知古则不知今故也夫财之多少有无非古人为国之所患而今世乃以为其患最大而不可整救此其说安从出哉盖自舜禹始有贡赋之法以会计天下之诸侯比於尧喾以前为密矣今禹贡之所载是也然总秸米粟不及於五百里之外九州之贡入贡於今世乃充庭之仪品盖千百之一二耳周公之为周治其财用视舜禹则已详然王畿千里之外法或不及千里之内犹不尽取盖三代之所取者正天下之疆理而借民力以治公田为其无以阜通流转则作币铸金以权之当是之时不闻其以财少为患而以财多为功也虽然此其事远矣盐筴末利起自春秋鲁之中世田始有税然诸侯各以其国自足而无煎熬逼迫之忧盖汉文景之盛而天下之财不以入关中人主不租税天下而诸侯若吴人者亦不租税其田光武明章未闻其以财少自困而中年常更盗贼夷狄之难内外征讨亦不大屈惟秦始皇豪暴有头会箕歛之讥汉武帝奢侈有均榷征算之政而西园聚钱大鬻天下之官爵以致之盖两汉虽不足以言三代而其以财为病非若今世也虽然此其事远矣分为三国裂为南北无岁不战无时少安且其运祚迫蹙祸变烦兴至於调度供亿犹自有序而亦岂若今日之贫窘漏底哉此皆具载册书可即而见者虽然此其事远矣隋最富而亡唐最贫而兴唐之取民以租以庸以调过此无取也而唐之武功最多辟地最广用兵最久师行最胜此其事则差近而可知矣致唐之治有唐之胜其不待多财而能之也决矣然则其所以不若唐者非以财少为患也故财之多少有无非古人为国之所患所患者谋虑取舍定计数必治功之间耳非如今日以一财之不足而百虑尽废奉头竭足以较锱铢譬若慵夫浅人劫劫焉徒知事其口腹而已者也以财少为患之最大而不可整救其说稍出於唐之中世盛於本朝之承平而其极甚乃至於今日其为国之名物采章精神威望一切销耗内之所以取悦於民外之所以示威於敌者一切无有习为寛缓迂远之常说以文其无用而尽力於苟且督迫鞭挞疲民舞小文而谓之有能陛下回顾而加圣思必有大不可安者故臣以为不究古者财之本末循而至於本朝以去其错谬而不合於常经者则无以知财之多少有无不足为国家之患此而不知则天下之大计皆不可得而预论而况望其有所施行以必成效哉
又曰唐末藩镇自擅财赋散失更五代而不能收加以非常之变屡作排门空肆以受科歛之害而财之匮甚矣故太祖之制诸镇以执其财用之权为最急既而僭伪次第平一诸节度伸缩惟命遂强主威以去其尾大不掉之患者财在上也至於太宗真宗之初用度自给而犹不闻以财为患及祥符天禧以後内之蓄藏稍以空尽而仁宗景佑明道天灾流行继而西事暴兴五六年不能定夫当仁宗四十二年号为本朝至平极盛之世而财用始大乏天下之论扰扰皆以财为虑矣当是时也善人君子以为昔之已取者固不可去而今之所少者不可复取皆甘心於不能所谓精悍驵侩之吏亦深自藏不敢奋头角以裒歛为事虽然极天下之大而无终岁之储愁劳苦议乎盐茗榷货之间而未得也是以熙宁新政重司农之任更常平之法排兼并专歛散兴利之臣四出候望而市肆之会关津之要微至於小商贱隶什百之获皆有以征之盖财无乏於嘉佑治平而言利无甚於熙宁元丰其借先王以为说而率上下以利旷然大变其俗矣崇观以来蔡京专国柄托以为其策出於王安石曾布吕惠卿之所未工故变钞法走商贾穷地之宝以佐上用自谓其蓄藏至五千万富足以备礼和足以广乐百侈并鬭竭力相奉不幸党与异同屡复屡变而王黼又欲出於蔡京策画之所未及者加以平方腊则加歛於东南取燕山则重困於北方而西师凡二十年关陕尤病然後靖康之难作矣方大元帅建府於河北而张慤任馈饷之责者盐钞数十万缗而已及来维扬而黄潜善吕颐浩叶梦得之流汲汲乎皆以榷货自营而收旧经制钱之议起矣况乎大将殖私军食自制无复承统转运所至剗刷攫拏朝廷科降大书文移守令丞佐持巨校将五百追捉乡户号痛无告赃贪之人又因之以为己利而经总制之窠名既立添酒折帛月桩和籴皆同常赋於是言财之急自古以来莫今为甚而财之乏少不继亦莫今为甚也自是以後辛巳之役甲申之役边一有警赋歛辄增既增之後不可复减尝试以祖宗之盛时所入之财比於汉唐之盛时一再倍熙宁元丰以後随处之封桩役钱之寛剩青苖之结息比治平以前数倍而蔡京变钞法以後比熙宁又再倍矣王黼之免夫至六千余万缗其大半不可钩考然要之渡江以至於今其所入财赋视宣和又再倍矣是自有天地而财用之多未有今日之比也然其所以益困益乏皇皇营聚不可一朝居者其故安在夫计治道之兴废而不计财用之多少此善於为国者也古者财愈少而愈治今者财愈多而愈不治古者财愈少而有余今者财愈多而不足然善为国者将从其少而治且有余乎多而不治且不足乎而况於多者劳而少者逸岂恶逸喜劳而至是哉故臣请陈今日财之四患一曰经总制钱之患二曰折帛之患三曰和买之患四曰茶盐之患四患去则财少财少则有余有余则逸有余而逸以之求治朝令而夕改矣
右水心外藁所上财总论二篇足以见历代理财之大槩及中兴以後财愈多而事愈不立之深病故备载之於国用考之终至其所言经总制和买折帛钱则各具本门
左藏库者国家经费所贮系幇支三衙百官请给及宗庙宫禁非泛之费并将校卫卒合门医职近侍请给皆出焉
左藏南库本御前桩管激赏库绍兴休兵後秦桧取户部窠名之可必者尽入此库户部告乏则与之由是金币山积士大夫指为琼林大盈之比高宗尝出数百万缗以佐调度淳熙末始并归户部
左藏封桩库孝宗所创其法非奉亲非军需不支至淳熙末年往往以犒军或造军器为名拨入内库或睿思殿或御前库或修内司有司不敢执
内藏库即祖宗时旧置元丰三十二库崇宁後为大观东西库秦桧用事时每三宫生辰及春秋内教冬年寒食节与诸?所进书皆献令币由是内帑山积绍兴末诏除太后生辰及内教外余并减半孝宗初又并进书礼物罢之绍熙初始数取封桩钱入内藏
御前甲库者绍兴中置凡乘舆所需图画什物有司不能供者悉於甲库取之故百工伎艺之巧者皆出其间日费毋虑数百千禁中既有内酒库而甲库所酿尤胜以其余酤卖颇侵户部课额以此库储常不足臣僚以为言乃罢之
三省枢密院激赏库者渡江後所创自建炎龙兴赏膳始减至维扬及临安又减绍兴四年秋赵元镇为川陕荆襄都督既而不行遂以督府金钱入此库十年秦桧之当国以兀术畔盟用兵须犒赐之物乃计亩率钱徧天下五等贫民无免者然兵未尝举而所歛钱尽归激赏库其後岁支至三十八万缗堂厨万五千东厨万二千玉牒所日历?令所国史院尚书省犒设中书门下密院支费各有差议者指为冗费後减二十万缗孝宗时再减十万缗
合同凭由司者宫禁所取索也岁取金银钱帛率以百万计版曹照数除破不能裁节
修内司掌宫禁营缮岁输缗钱二十万以给其费後减其半
榷货务都茶塲者旧东京有之建炎二年始置於扬州明年置於江陵绍兴三年置於镇江及吉州五年省吉州务而行在务移於临安岁收茶盐香息钱
丰储仓者绍兴二十六年始置韩尚书仲通在版曹请别储粟百万斛於行都以备水旱号丰储其後镇江建康关外四川皆有之
东南三总领所掌利权皆有定数然军旅饥馑则告乞於朝惟四川在远钱币又不通故无事之际计臣得以擅取予之权而一遇军兴朝廷亦不问
诸州军资库者岁用省记也旧制每道有计度转运使岁终则会诸郡邑之出入盈者取之亏者补之故郡邑无不足之患自军兴计司常患不给凡郡邑皆以定额窠名予之加赋增员悉所不问由是州县始困近岁离军添差大为州郡之患【绍兴十一年四月己未初用张循王奏离军将佐并与添差州郡患无以给二十七年六月丙辰兵部奏大郡毋过百人次郡半之小郡三十人为额从之】而宗室戚里归明归正甚至於乐艺贱工胥史杂流亦皆添差庆元一郡而添差四十员尽本府七塲务所入不足以给四员总管之俸其间有十五年不徙任者计其俸入钱二十余万缗米十余万斛扬州会府也岁输朝廷钱不满七八万而本州支费乃至百二十万缗民力安得不困绍熙初议者请裁定朝廷经费然後使版曹尽会一岁之入正其旧籍削去虚额择诸路监司之爱民而知财计者俾之稽考调度蠲其烦重以寛民力朝廷未克行今之为郡者但能撙节用度讥察渗漏使岁计无乏已号过人无复及民之政矣
公使库者诸道监帅司及州军边县与戎帅皆有之盖祖宗时以前代牧伯皆歛於民以佐厨传是以制公使钱以给其费惧及民也然正赐钱不多而着令许收遗利以此州郡得以自恣若帅宪等司则又有抚养备边等库开抵当卖熟药无所不为其实以助公使耳公使苞苴在东南为尤甚扬州一郡每岁馈遗见於帐籍者至十二万缗江浙诸郡酒每以岁遗中都官岁五六至至必数千瓶淳熙中王仲行尚书为平江守与祠官范致能胡长文厚一饮之费率至千余缗时蜀人有守潭者又有以总计摄润者视事不半岁过例馈送皆至四五万缗供宅酒至二百余斛孝宗怒而绌之【九年正月戊子三月乙未】然其风盖未殄也东南帅臣监司到罢号为上下马邻路皆有馈计其所得动辄万缗近岁蜀中亦然其会聚之间折俎率以三百五十千为凖有一身而适兼数职者则并受数人之馈献酧之际一日而得二千余缗其无艺如此顷岁陈给事岘为蜀帅冯少卿宪为成都漕就以所遗元物报之陈怒奏其容覆赃吏朝廷移之逮陈败乃得直时芮国器侍郎赵子直丞相相继为江西漕凡四方之聘币皆不入於家斥其资置养济院於南昌以养贫者朱少卿时敏为潼川守受四方之馈每以其物报之赵德老镇成都受而别储之临行以散宗室之贫者此皆廉节之可纪者也惟总领所公使钱以料次取於大军库故歛不及民然正赐不多而岁用率十数万每岁终上其数於户部辄以劳军除戎器为名版曹知而不诘也所谓公使醋钱者诸郡皆立额白取於属县县歛於民吏以输之小邑一岁亦不下千缗人尤以为怨谓宜罢互送而损遗利使上下一体而害不及民则合祖宗制公使之意矣
右左藏库以下皆建炎以来朝野杂记所载宋朝渡江後帑藏之大概而其制多承东京之旧至军资库公使库则皆财赋之在州郡者也夫以经总制月桩钱观之则其徵取於州郡者何其苛细以军资公使库观之则其储蓄之在州郡者又何其寛假也夫其徵取之苛细则民宜痛受椎剥之苦储蓄之寛假则吏宜大肆侵盗之恶而俱不然何也盖国家之赋歛虽重而所以施於百姓者常有惨怛忠厚之意故民无怨讟州郡之事力虽裕而所以励士大夫者壹皆礼义廉耻之维故吏少贪污又宋承唐之法分天下财赋为三曰上供曰送使曰留州然立法虽同而所以立法之意则异唐之法起於中叶之後盖版籍隳废体统陵夷藩方擅财赋以自私而朝廷不知人主又多好殖私财节镇刺史往往取经常之赋以供内府之所进奉上之人因而利之遂不复能究其岁入之数而苟为是姑息之举则其意出於私也宋之法立於承平之时盖拊民以仁驭吏以礼而人主未尝有躭慾黩货之事虽内藏之蓄积常捐以助版曹则州郡之财赋固已其不必尽归之京师又使为监司郡守者厨传支吾官给其费则不取之於民而因以行寛裕之政则其意出於公也然此法沿袭既久得失相半其得者则如前所云而其失者盖自中兴以来朝廷之经费日夥则不免於上供之外别立名色以取之州郡如经总制月桩钱之类是也州郡之事力有限则不免於常赋之外别立名色以取之百姓如斛面米头子钱之类是也盖其所以倚办责成於州郡者以其元有桩留之赋然有限之桩留不足以给无艺之徵取又其法立於倥偬之时州郡利源之厚薄事力之优剧不能审订斟酌而一概取之故郡计优裕幸而长吏又得廉干之人则撙节奉上之外其余力又可代输下户之逋悬对补无名之窠额若郡计凋弊不幸而长吏又值贪庸之辈则经常之赋入不登於版曹而并缘之渔猎已遍及於闾阎矣愚常备论其事於经总制钱之末虽然仁厚之泽所以着在人心者何也盖虽愧於取民有制之事而每有视民如伤之心故奉行之者不敢亟疾所谓不从其令而从其意者是也虽不免季世征歛之法而能行之以士君子忠厚之心故蒙被者不见其苛娆所谓不任法而任人者是也
文献通考卷二十四