漕运议
任源祥
三代有贡道而无漕运漕运之设起于汉渐重于唐宋若元明都燕以来京边仰食江南而漕运尤重漕运之事莫先于运道其次在运法二者皆有往例成效而不无变易流弊所贵得其肯綮而实心行之务有裨于军国而百姓无困也请先言运道燕京之运道有二一曰海一曰河元主海运明初亦专督海运海道有四一放灵山洋抵成山一经黑水洋至成山皆朱清张暄所开一放黑水大洋取成山转西视二道尤便一自淮安而东由登莱泊天津原名北海中多岛屿可避风更安便皆殷明所开海运迅利而失陷多永乐十二年会通河成元韩仲晖启其途明潘升正大其利遂罢海运自是海运不可轻议所议者河运而已会通河者运河之咽喉也南属黄河北属河自沽头至漳御凡四百五十余里中以南旺河为脊而激汶水以注之分流而北至漳御地降九十尺为闸十有七分流而南至沽头地降百有十六尺为闸二十有一地之高下势如建瓴所恃者闸耳节节置闸时其蓄泄慎其启闭勤其修治此会通河之成法也守成法而加谨焉虽或遇旱有艰之忧虞而要无不测之害若黄河则运河之大利害也淮徐间八百余里资黄河以通可谓大利而黄河迁徙焂忽未有十年无变者隆庆四年损船至八百溺人至千余失米至二十二万六千则黄河之险去海运之险几希矣是故理漕与治河尝相表里黄河之决自古而有至南徙而决益数其南徙也汉有顿邱之决宋有澶渊之决此河之自轶而侵淮者也隋引汴而浚之使南明资以漕而遏之使南此又人力之强河以夺淮者也自宋以前河虽南而北者自北河分而势杀故溃决犹少至明而堤其北以全河赴淮淮不足以当全河之怒则溃决益多故黄河以利漕即以蚀漕故曰黄河者运河之贼也李化龙语治黄河者非不知支分派析上疏下瀹而此工甫毕彼患方兴靡金钱于无用委民力于洪涛良可浩叹河性北必强而南之必强而尽南之宜其屡决而不可治也自今以往河惟无决则已河而有决向之决而南者未必不决而北向之决而东南决而正南者未必不决而东北若因其决而顺其性导之东北俾由汉王景所治德棣故道入海则河性既顺而河可无患河可无患则漕亦可无患矣若谓漕非河不通则又有万历初舒应龙议开泇河以避黄河之险李化龙祖其说而成之自夏镇至直口凡三百六十余里避黄河三百余里可无蹈吕梁二洪之险而漕赖以安由此言之徐淮之间不由黄河而通运道者固有之矣禹之贡道于徐则曰浮于淮泗于青则曰浮于汶达于济彼时汶可达济泗亦可达济今既遏汶为会通亦可引泗以达会通而洸沁沂泲诸水皆资为用安在其非黄河不为用乎以愚论之治漕以不用黄河为上策治河以引之东北为上策若惮于更创狃于成见即不过多其支宽其地峻其防而几幸于溃决之稍迟耳
请次言运法运法有二一曰军一曰民海运之用召募固不待言永乐初水陆递运十二年设淮徐临德四仓为支运法递运支运皆用附近军转相交卸十六年初令民运江浙湖及苏松等府运交淮仓河南山东及淮徐等处运交临仓而支运如故正统间民运直至通仓交纳而存留四仓支运亦如故大抵军民各半其役宣德五年改江南民运为兑运以民运多失农业而军又空舟往还令民加耗于瓜淮二处兑与军船成化七年定长运法兑运者令民加耗于瓜淮二处兑与军舡领运也长运者令瓜淮兑运军船径往各州县水次领兑民加过江耗视远近为差而四仓存留仍系民运交仓者并兑军船所谓改兑者也兑运长运之法行而民安其业军得其饶军民两便于是定为岁额每岁运米至四百万石国储充裕诚不易之良法也但耗至今而益增其弊安在兑运江湖浙最远每石加耗米七斗六升一平一尖故有尖米耗米每石明赠两尖一斗又每石加耗六斗六升除四斗船作耗余三斗六升折银一钱八分谓之三六轻斋苏松等府次远每石减耗一斗折银一钱三分谓之二六轻赍凤淮轻赍与苏同山东河南每石加耗三斗一升连尖共四斗一升内除二斗五升船作耗余一斗六升折银八分谓之一六轻赍而长运加耗之外又加米六升江西又加过湖米七升四仓改兑无两尖米浙江每石加耗四斗二升苏松加三斗二升凤淮扬加二斗七升内折米二升易银一分谓之折易轻赍斟酌至当着为令典而运军至京通自两平交兑外别无花费故轻赍耗米充然有余夫何而势要官胥视运军为奇货诛求横出朘剥日深自甘钦作俑而羡余扣除之例设自三佐封而括搜使用之弊滋余如茶果厘儿小荡救斛之类不可枚举夫以酌定之轻赍耗米果足供无艾之需乎运军于正耗轻赍之外别有身家为赔累之具乎故失彼取此上行下效势也费一索十借名掯勒亦势也故两尖已明入加耗而又有淋尖踢斛抛剩漫筹米六升累经酌定又加至一二斗不等轻赍银两已官征鞘解又加兑费每石四五钱不等甚有至一两者顺治八年浙按杜果题定嘉湖杭每百截头银三两七钱六分遵行在案不一二年而倍徙其数矣顺治末年台臣周季琬题定苏州等府每百兑费银五两遵行在案而当年即加至十两反以十两为官兑费而私加至今或五六倍或七八倍不等矣余如折席背手纲司剥之类不可枚举嗟乎自京通视之则运军为鱼肉自州县视之则运军为刀俎将以勒索为运重罪而运军之鱼肉于人者实可悯也将任其勒索于里甲而里甲何辜正供且不能办更当此无艾之需尤可悯也语云十羊九牧试起而问今之有辖于漕者自上及下有不取常例于运军者乎运军之常例有丝毫不出于斯民之膏血者乎故剥军即以剥民剥民即以病国深可痛也愚以为欲惠百姓自运军始欲饬运军自胥吏始欲厘胥吏自官府始欲正官府自朝廷始朝廷先不贪扣除之利而更得廉干之臣痛革前弊澈底澄清运法其有瘳乎故言运道以治河为主所贵审识大势因地制宜不狃于目前之安而讲求万世之利言运法以剔蠹为主所贵发株掘根清源及流不徒为摘发之能而确见画一之效借箸而筹择人以任不可忽也
漕运
陆陇其
漕运之法三代以前无有也以漕运而裕国秦汉以来不得已之策耳夫以京师之重而仰给于遐方天下无事则有侵渔迟误之弊天下有事则有咽喉中梗之虞此甚非所以久安长治也谋国者当以三代为常而以秦汉为变经其变所以为一时之利复其常所以为万世之计故窃尝以为漕运无得失也漕运之多寡即其得失汉之初漕山东粟以给中都岁不过数十万石至其后则岁六百万石唐之初岁不过二十万至其后则三岁七百万宋之初亦不过数十万其后四河所运至五百五十万夫其所以不得不多者何哉养兵之太多也冗员之未尽去也西北之荒田未尽垦也苟不去其所以不得不多之原而驯复于不漕自裕之法乃区区讲于漕运之得失不已末乎国家定鼎燕京仰给东南漕运最为重务今欲骤然废漕其势固必不能而以为国裕之本专在于此则非愚之所敢知也愚请先就漕论漕而徐探其本计可乎夫输挽之所以愆期者以沿途之留滞也欲沿途之无留滞则莫若责之督粮诸臣旗弁之所以侵没者以收纳之不精详也欲收纳之精详则莫若责之仓诸臣河之害漕者在牵漕河诸水尽泻入海也故河决之世陆则病水水则病涸发则病水去则病涸齐鲁病水漕河病涸治之之法以漕避河不若以河避漕夫河之势合则自溃分则自杀诚于河之南北相其地势析其支流条分而派别之大则为川浍小则为沟洫则势分而河安河安而漕安此皆就漕论漕今日之良策也而裕国之本则不在是焉裕国之本其必垦西北之闲田而宽东南之输挽乎垦田之所以无成效者非垦田之难而未得其人未得其法也天下之大岂无能罢骑兵留屯田如赵充国其人者乎岂无能大治诸陂穿渠溉田如邓艾其人者乎岂无能就高为堡列栅二十如韩重华其人者乎诚能重爵位以尊之一事权以委之久任使以俟之必有竭尽忠力出而称朝廷之旨者
漕兑揭
陆世仪
天地生财止有此数不在官则在民在官则官利古所谓仓廪实府库充也在民则民利古所谓百姓足君孰与不足也惟至于中耗则仅饱贪吏奸胥之腹而民生蹙民生蹙则国计日贫盖从来漕事之极弊未有甚于江南者明季至崇正之末漕事称最病矣然官军临兑粮长每百石不过加耗三四石耳其时民间交米与粮长每石即有至加二三者已不胜骚然繁怨矣迨顺治三四年漕费日增一日初犹谓其偶然冀后来或有减少之日至七八年竟立随漕杂费之名日新月盛运军以粮长为货奸棍以仓为利薮平日民户之有身家而称良善者皆深自逃匿惟恐为人鱼肉而积年之奸猾市棍劣衿无不起而入仓串同各衙门书吏打合运船官旗彼此交通互相呼应以蚕食粮长如同一派兑也米多者宜先派米少者宜后派总书则故意派其少者或后或先或迟或速或一石而拨几军使粮长无往不受颠倒之累则总书从中取利谓之拨花同一出兑也粮长与官军互论使费此多彼少尚无定局粮长中即有奸棍串同官军首先出兑故意多出赠耗使后来者不得不遵其例谓之做样又各上台承差朦胧上台以为兑事稽迟非催督不可承牌持票以催督为名谓之押兑其实与官旗相为表里如去岁某县官旗得民间耗银百两押兑公然分得二十两是三种者官旗之羽翼也以外又有仓夫本对诸蠹往来而媒 其间无非奉承官旗鱼肉粮长者非亲官旗而恶粮长盖如此则得利不如此则不得利此辈亦以利为主耳官旗得此几项帮手所以意气日骄需索日横于是有踢斛淋尖样米以至三笆三涌三棒种种恶套又有开画票押伍长酒钱装载船钱倒箩种种名色以至讲兑则相争如战通关则繁难如敕书弊日甚费日增又往往假借上台之威灵以行之于是各处有司其贤明者袖手吞声而莫可如何其不肖者又因以为利此更有口不能言笔不能书者所以旧岁漕兑举其甚者言之如昆山一县正米百石有加耗银至六七十者去岁米价糙者每石六钱七钱今耗银至六七十两是正米百石耗赠亦百石也其粮长包兑收民间之粮则竟至每亩六斗夫昆山额米每亩一斗七八升今至六斗是常以两倍余赠一倍也闻之官军运粮每米百石例六十余石到京则官又有三十余石之耗是民间出米三百石朝廷止收六十石之用也朝廷岁漕江南四百万石而江南则岁出一千四百万石四百万石未必尽归朝廷而一千万石常供官旗及诸色蠹恶之口腹其为痛哭可胜道耶是以江南诸县无县不逋钱粮而江南诸县官及各上台无官不被参罚究竟于朝廷之正供无益而江南州县且日就贫瘠小民逋负不已势必逃亡逃亡不已且有不可言者非朝廷之福也试思若此项耗费以为朝廷惟正之供则金花白折诸项何至于逋负官府何至于参罚朝廷何至于不足是今日朝廷理财第一大端治平第一大端皆在于清漕运一事而漕运一事又不损朝廷一丝一毫惟在清中间之耗蠹而已
清耗蠹之法维何无如近日所议民收官兑之法初亦有言官收民兑者夫官民之间不可为市且收米一项事甚琐碎有修仓看守翻扬等劳蒸折窃取鼠雀等费官不能任劳势必责之吏胥吏胥不能任费势必责之粮长且日久弊生吏缘为奸害更百出是官收之说断断不可行者况今日之弊在兑不在收何必更张反生枝叶乎惟民兑则信不如官兑使粮长之面不见运官粮长之名不填单允为尽善但其间节目亦有当细讲者如随漕一项在明朝不过谓之湿润米每百石止有二三石而已乃近年因京中交兑皆系河收兵丁混扰苦乐不等交卸颇难是以圣旨亦酌有五两五石之制究竟有漕之处不能遵行驯至极弊然闻去岁交卸已复仓收之旧每船止费银三十两是每百石止费银六两又每船免米三十石官旗多赏花红本源既清下流之拯救亦易易矣是在各上台斟酌事宜或恪遵圣旨或再量加务令军民俱安两不相亏定为画一使各县遵守无如向年虽有奉旨之名实有倍旨之实其官旗有争执者须令亲开一路衙门使费果系多少则其本立见矣随漕既定即行文各县照依数目立柜征收贮足在库兑粮之日照依定例每船五百石给随漕多少或县官对给运官或刑厅至水次给散或运官领米至郡刑厅领耗无不可者但务要粮长与旗军不相见则其间争执之弊自息矣至于派兑则不可使总书有权州县官先将水次仓照依都图编成字号自一号起至几十几百号止不书粮长姓名照常征收在仓运船将至水次上台即颁钤印循环号簿一样二本分送各州县凡系粮船一到即照到岸日期注明在簿先到者为一号次者二号三号亦编定号数更严限日期凡粮船到水次者几日之内即要兑满开行州县官悉依限期急急兑米先自第一号仓起不必尽皆兑凡仓中有米百石则先兑三四十石挨次以至第二号第三号周而复始随兑随满随满随开不兑不开者簿上有名上台按册而知可以令箭提究如此则在粮长不至有苦乐不均之忧在运船无难掯勒之患总书不得上下其手州县不至开兑稽迟且又可省各上台差承押兑之费至便法也其若兑米时淋尖踢斛此因运丁人多势杂积渐致然今法各州县请于宪台每处颁发领兑牌十面或二十面州县收贮俟临兑时应几船兑米州县官即发领兑牌几面交与运官凡应兑者许执此牌然后进仓其无牌者不得混入混入者以违宪申文定罪自无以前诸弊又通关一事既非粮长运官当面即不必用通关然粮米交兑之数亦不可无凭则即于兑粮本日交兑既毕运官即同印官于宪台所颁循环簿上注明某日某号兑米几百石足各书花押各用印记十日一缴上台循环往来以便稽核如此则只一循环簿领兑牌上台可以安坐堂皇而以前诸弊一自绝诸弊绝则蠹恶无可营生而奸宄息心奸宄息心则良民安业良民安业则净费省而正供足正供足则无参罚而国计日以裕国用日以舒矣随漕一事岂非理财第一事治平第一事乎此筹国者不待再计决也谨揭
因灾请折漕米疏顺治八年
给事中姚文然
臣惟国家经制每岁运东南漕米数百万石以实京师计费数石而运一石盖以东南为出米之乡西北为用米之地通其有无以备荒歉故不计道路转输及船闸人夫之费也至于今岁则与往年时事大不相同臣请迫切陈之今岁江南浙江水异常见经抚按诸臣屡疏入告圣心悯恻奉旨察议而近时昆山吴江各县士民亦以水灾荒匍匐数千里伏阙上疏据所闻见苦不忍言至于直河南等处皆年岁丰熟夏麦秋禾价值甚贱亦为数年所未有是东南反苦于无米而西北不患于无粮此天时与往年不同者一也又数年来漕政积坏兑米水次将银折米留米于南挟银而北名曰折干故南有余积之米北多挂欠之粮我皇上亲政漕务肃清除干折之弊粮米颗粒登舟计今岁底抵通者较前两运可多米百十万石是东南之积米一空而京师之储藏宜倍此人事与往年不同者一也方今江浙大水一望汪洋田不得耕米从何出米不得收粮从何征七月尚报水灾九月便征漕米是今年极力征米米无可征明年百计催漕漕必多欠民困既不得苏国储又必至误臣待明岁为皇上言之晚矣臣考漕运议单一各省遇有灾伤奏奏免改折又一灾伤改折漕粮查被灾八分以上七分以下分别折价具有成例臣请敕部速议将江浙漕米量行改折酌定分数价值下该督抚察勘所属地方以被灾之重轻为改折之多寡勿使灾轻者折多灾重者折少致苦民不沾实惠且今岁漕米抵通者数溢往年乞敕部细查兑收若干余堪收贮京通仓若干以备来岁凑给军粮之用又西北各省大熟粮价甚贱或将漕米改折银两及省出价等费催解贮部以备一时收买杂粮之资如此则国储不误民命得生通变权宜计无出此不然今年不议改折明年便成挂欠纸上索粮不可充饥欠后追银不及措饷东南财赋之区逃亡日多隐忧方大臣疏具在言责尽矣事关重大贴黄难尽仰祈睿鉴施行
厘剔漕弊疏康熙十九年
给事中徐旭龄
窃惟东南民力最困者莫甚于漕近见各省粮道因漕务而婪赃者至数十万夫官贪由于法弊必法有弊窦而后官缘为利孔官贪则宜易其官法弊则宜更其法各省虽有漕粮而江浙当天下之半就臣见闻最确百姓所最苦者敬为我皇上陈之其一为赠耗之苦百万漕糈悉系小民之膏血漕粮贴截五米十银向有定例近今每粮百石江南私截至百余两浙江至三十余两部议以此项若加剥减恐盗卖正米然臣查漕臣帅颜保所参浙江粮道刘朝俊六年漕贴内婪赃一万二千余两即每百石所贴三十七两之银也夫以扣克如此之多而本年漕粮全完并未有盗正米者是多贴止以饱官非以资运故贴截银米之宜减甚明又如江南每船受兑五百石有内有加册耗米解至京通除在船耗米加一五外交仓止四百石有是所兑米内原有加一五为船之折耗非正米也今县官征收不分正耗百石加耗五石是耗外加耗矣此耗米之加增宜裁又甚明其一为转之苦漕粮冬兑冬开立有准限转者船未到次印官逼令百姓交兑姑且以易以完考成也各处漕船俱于本地成造惟直山东凤阳以其地不产木故于淮安设厂而江宁各帮共船一千二百有零亦于淮安成造实则木植油俱产于上江从长江而下过门不入至于仪真逆流抵淮四百余里沿途动用民夫昼夜挽拽及船成之后复渡大江道经千里到次迟延县官急于考成旗丁利于索诈于是船未到而交兑名曰转粮户既受一番赠耗使费之累矣及转之后仍令粮户管船到复兑又受一番赔补苛索以致民间卖男鬻女无可告诉推所由来总因造船在于淮安船远故到迟到迟故转转故病民今淮厂漕造已归地方官管理莫如江水次之船归于江苏松水次之船归于苏松木料油既就近而易办船成交兑又无迟到转之弊此漕船之宜归各地方成造又甚明其一为冒破之苦如江南漕粮之外名为漕项一曰兵粮一曰局粮一曰南粮一曰军储此皆本地支销无庸有赠耗者今赠耗反多于正粮正兑又立有对支印票分拨自支经承往往侵蚀每至重复科征纳而又纳一年之内血杖死者盈万盈千此漕项之不当照漕兑加赠且不得借对支重征又甚明其一为兵粮之苦兵漕宜分晰不宜混乱漕粮除解京外则有兵粮为本地营镇支销其派支多有逆行倒置者如镇江府有大兵驻札原截本地之米今改令江西之米运至镇江而反将镇江之米运至通州其意以江西路遥恐帮船押尾贻累在漕各官参罚不知两处之粮左出右入在民既不免勒赠之苦在官又增转输之费又如提督驻札松江自应截松江之米今分派苏松各州县支领营官借以居遂差拨兵丁撑驾沙船将对支粮户凌虐拷打额外索诈粮户因对支所累死亡逃窜者不知凡几臣愚以为兵粮当于驻防之处尽数截不宜将本地之米解出反将别地之米解进往返劳费其有不敷者方准拨支近县然亦必营官与县官交割不许兵丁与粮户自相对支此兵粮之支给亟当厘定又甚明夫输挽者天下之大命也东南漕粮之苦如此天下可以类推祗缘贪官污吏利于侵蚀积弊相沿今漕臣帅颜保方膺简任正为爱民厘弊之时伏乞下将漕法之不便于民者逐一更正务使法严而官不敢贪亦法简而官不能贪漕规整肃无弊不除其于培民命而厚国储非小补也
拟更定漕政章程疏
蒋攸铦
臣阿霖保臣蒋攸铦奏言窃照江苏首以漕务为急而漕粮尤以米色为重自嘉庆四年仰蒙皇上洞瞩积弊三令五申并荷圣慈屡经设法调剂旗丁自应日有起色乃民间仍以浮勒上控州县官又以刁抗为患往往视收漕为畏途究之各执一词皆非虚盖缘丁力久疲所领行赠钱粮本有扣而长途挽运必须多雇人夫以及提溜打闸并间有遇浅盘剥人工倍繁物价昂贵用度实属不敷势不能不向州县索费州县既须贴费势不能不向粮户浮收州县既有浮收势不能不受包户挟制臣等访闻搢绅之米谓之衿米举贡生监之米谓之科米素好兴讼之米谓之讼米此三项内搢绅之米仅止不能多收其刁生劣监好讼包揽之辈非但不能多收即升合不足米包潮杂亦不敢驳斥并有无能州县虚收给串坐吃漕规以图买静就安遂致狡黠之徒视为利薮成群包揽讦讼不休州县受制于刁衿讼棍仍取偿于弱户良民其安分之举贡生监所加多少不一大约总在加二三之间所最苦者良善乡愚零星小户虽收至加五六而不敢抗违畏暴欺良此赢彼绌是欲清漕政转为奸民牟利之薮而良民之受困益深矣且乡僻愚民始则忍受剥削继亦渐生机械伊等贿托包户代交较之自往交漕加五六之数所省实多愚民何乐而不为是以迩年包户日多乡户日少不特刁民群相效尤即良民亦渐趋于莠吏治民风士习由此日坏此漕弊之相因而成积重无已之实在情形也从前帮丁贴费每船不过百余至二三百两不等近来旗丁积累愈重需费愈繁且路费正□之外或偿还旧债或任意花消或帮弁需索皆所必有亦非尽由于路费不敷伊等知州县浮收有加五六之多遂得借口多索运弁奸丁连成一气州县惟恐误兑不能不受其刁勒是以帮费竟有递增至五六百两七八百两者而苏松为尤甚民强官懦之处仅得良善之赢余不足供奸丁之讹索遂致亏空挪垫因属实情即民情较之地方牧令任意朘削仍借口于兑费繁多故作亏空亦所难免稍借民力以济运尚属因公又因济运而亏挪弊将何底且州县既多浮收则米色不能认真帮丁既多贴费则受兑亦不复深求及至通州贿买仓书经纪通挪交卸米色之潮杂不纯率皆由此此又官民交困彼此挟持南收北兑流弊无穷之实在情形也漕务积弊至此岂可不大加整饬力挽颓风然弊有不可不除而又有不能尽除者若徒事饰说空文听其言似属至公究其实必无成效臣等甫经莅任毫无回护已恪遵功令严行示禁升合不准多收帮费全行裁汰稍有不遵即行查参原属办漕正理亦未始非臣等自全之道惟是帮丁长途苦累费实不赀若竟丝毫不给津贴则势必不能开行若责令州县颗粒无浮亦势必不能交兑伏思天庾正供迟尚不可明知必误而听其决裂即惩办亦于事无济臣等非特不能当此重咎具有天良亦不忍出此但清漕之说既属窒碍难行而酌加之事又断无明发谕旨之理臣等忝列封疆重寄所以察吏安民者惟在令行禁止劝廉惩贪今有所闻而不敢问即惩之而无辞以解令之不必其行禁之不必其止江苏讼案大半在漕一事如此事事掣肘若不立定章程仍事颟顸敷衍收过一漕臣等亦必致士民等执为口实而州县不予以限制转难分别惩创官与民不能开心见诚吏治民风将愈趋愈下仓库亦无清厘之日徒知自顾考成遂尔因循缄默负恩更重问心何安夙夜筹维并与司道等反复熟计不得不于无术万全之中苦思酌中权宜之道谨就管见所及不揣冒昧敬为我皇上陈之
一每年秋成时酌定收米准则以免偏枯也查粮艘半载抵通水蒸日晒米质必酥加以起剥折耗进仓簸扬恐余米尚不足抵补应请于将届开漕之先由藩司粮道督同该管知府察看秋收光景酌定斛面若干总不得过八折之数督抚核明俟开漕时无论绅衿士庶画一征收如再有控告者查系该州县并未逾违自当妥为晓谕不准刁抗若稍有格外浮加虽未经告发而访查得实即行严参至刁生劣监仍前包揽挜交讹索漕规亦即严行究办如此则帮费有资漕可速兑在绅士既有田地本属有余之家所费有限而小民得免偏枯之累且绅士齐民画一完粮刁徒无从挟制包户亦不禁自绝矣
一旗丁各船帮费应严定限制以杜苛索也州县因帮费必须津贴不得不量加斛面仍系以公办公并非准其任意多收但帮费不定限制则需索无已必至加收应请酌中定制每船除向来不及二百两者仍应照旧外其在三百两以上者察看该帮情形定以三百两为度漕臣严行晓谕不准丝毫多索米色则必须干洁即食米应给本色者亦不准违例折收候兑足时地方官将各帮米样封呈本省各上司运弁出具印结三张亦将米样申报粮道陆续转送总漕坐粮厅仓场侍郎查考其旗丁应给银两应令县帮公同散给毋许伍长奸丁包领侵扣如有奸丁领出私行花费责成粮道严查究处所有沿途催船漕委及过淮抵通一切浮费悉行禁革如此则米色不能通融旗丁不致苦累而州县亦无所借口矣一收米既有限制则兴讼之粮应委员验明上仓以防积欠也查向来包户揽纳米石为数不少到仓时官吏稍为查问即抗不交纳或将湿碎短少之米委之仓外一哄而散赴上司衙门控告转须代为看守而漕米不准挂欠州县官不能不买米供兑旗丁利于多折价值彼此通融遂将食米尽数折收途中又将折价用去不免以正米作口粮买补无期弊窦丛出今斛面一定遇有控案委员明米色押令进仓与众花户一律办理其控告之是非曲直再行秉公审究则地方官可典垫兑之患不致以漕尾辗转交代作抵日久渐归无着亦清理亏欠之一端也
一州县预买恶米垫仓勒收折色之弊应严行禁革也近年州县因兑费既重斛面不敷不肖苍猾之官吏百计张罗竟有于将次开仓收漕时藉名垫仓铺底令漕总胥吏预买恶米私运入仓迨至开仓收米时仓中半已盈满不过十日半月即以米足封仓乡僻小民往往运米至仓无处交收仍复运回勒令以重价折纳乡民不堪其累而漕粮米色之不纯未必不由于此州县转以恶米挜交尽诿过于粮户此弊尤应严行查禁现已谆切札饬藩司粮道及各该管知府实力严查禁革一经访查得实立即严参治罪庶米色得归纯洁而小民亦免苦累矣
以上各情形臣等明知本非正办但天[庾](瘦)正供关系甚巨若非权宜酌剂必致格碍难行臣等既确有见闻何敢因循隐饰自蹈贻误之咎谨将酌定办理章程据实沥陈伏乞皇上圣鉴
请改折漕粮疏康熙十一年
浙江巡抚范承谟
奏为浙西连年水旱民不聊生仰荷皇恩允蠲允折得免流离今岁自夏徂秋旱蝗惊扰于前大水淹没于后百方补救将庆有成而八月之初雷雨一宵异虫遍野攒禾稻霎变荒被灾情形臣与督臣先后题报见在确勘另疏具请外惟是各府漕白南粮统计一百余万受灾者固无粒米可获薄收者又皆青腰瘪秕九月将半开征在迩各项本色无从措办三府百姓吁请全蠲号哭情状惨难殚述荒歉至此臣诚不能遽责之输纳也窃计漕粮为军国重务白粮系天[庾](瘦)玉粒何敢擅为请蠲但本地既受重灾邻省亦多歉岁欲办本色势有万万不能者臣既不敢亏国赋以误饷又不敢置民困而弗恤夙夜踌蹰审求至当方敢备陈皇上之前查杭属之仁钱二县嘉属之嘉秀等七县湖属之安吉归乌等六州县自被灾五分以至十分约计应征漕粮正米三十二万四千余石惟有改折可以稍救民命仰祈皇上轸念异灾甚于前岁准援康熙九年之例改折征银其漕截耗赠亦循九年之例除豁在小民可免耗米一十二万九千余石漕截银一十四万余两兵轻赍等银仍照额解部又应减存漕船六百六十只可省造船银三万九千六百余两修船摃具银四千余两行月安家等银三万七千余两运军行月米四万五千余石统计扣存银米一十二万有不惟岁额无亏又可节缩如许以佐国用一转移间遂得民苏而国裕也再查康熙九年折漕每石一两此因地方初次受灾尚可勉为输纳今已三年大祲民力耗竭断不能如九年之价备查漕运议单漕荒改折每石折银五钱至七钱又顺治九年户部议请遇灾改折例止五钱极多不过七钱奉有谕旨钦遵在案今三府漕粮臣不敢于议单之外再议减少自五分至十分不论正兑改兑每石一例改折银七钱费另征较之旧例颇有赢余而与市价不甚相远特恳皇上大沛鸿慈照每石七钱之例折银征解以救倒悬内归乌德清地处最洼民尤至困三县漕折倘蒙皇恩概准蠲免三邑之民庶可得免逋逃若万不可免臣仿照江南旧例宽以两年带征则朝廷额赋不过稍迟而灾民得以从容设处至于被灾三四分者例不蠲折然所收之稻水浸虫伤不能尽照常年米色其应输漕南二项请以江林之籼米随便交兑方可勉完臣因目击灾伤无能挽救请蠲请赈更请缓征而尤万不容已者首在漕运不得不急吁改折祗以头绪繁多累笔难尽兼以忧虑成疾沥诚之下情词失次然从国计民生起见不敢不冒昧陈请惟望睿慈鉴此征兑期迫特沛皇仁立允所请俾谕旨早到浙省一日则百万灾民危而复安死而复生矣
漕议
郑日奎
窃惟兴朝定制首重邦赋而漕运一事尤天下之大命所系国家受命以来百度维新而漕法独沿明季政以屯丁长运因袭不改以致公私交累军民同困语曰害不百不去利不百不兴今日之害不啻百矣反而更张之其利亦不啻百也穷则变变则通莫有甚于此时者矣愚江西人也请言江西漕政而他省以类推之谨按今之运丁即前朝之军亦如今日之兵也始以有罪遣戍继即着籍防守原有月给军需出自各县仓库非为漕运设也后因承平日久息兵垦田遂每军拨给荒田若干令输籽粒若干于月粮内扣算籽粒然每军犹岁给月粮三石六斗既不荷戈未免坐食乃择有力者编为运军蹔令转输稍宽民力亦一时权宜之计不谓行之既久遂成定例竟勒之长运矣并坐之造船矣始于成化沿及末季弊已难言国朝来军名悉裁月饷尽革止因屯田一无所归附因名屯丁实则田归有司官收籽粒是均之民也而独民为军于是完纳丁粮既当一民差而佥领漕运又当一军差彼何辜而独膺此重役乎试为之备陈其苦查明时旧册凡所额船一只每运丁或二十余名或三十余名合力朋造今则兵荒之后或绝或逃虽有孑遗仅存皮骨而额船必如数也或仅数人同造或止一家独造一也明时造船料价虽少赔垫无多今则物料工价数倍往时领二百八十两剥削之银造六七百金之艘难可知矣二也造船料价定以数次给发若使早行全给则有备在先百事便益临期猝办其费必多必待揭债赔造然后补给及给发时自上而下层次减比付运丁十不得三甚且悬扣抵欠分文不获三也每旧船回次小修费数十金大修费数百余金而三修钱粮止三两五钱耳又屯田归官而积租帮贴旧例已废换篷换桅费辄不赀四也明时之运甲乙两班五年起运五年歇息今既户绝丁稀无从更替年年在运岁岁比欠五也且也万里往返费必加倍穷年跋涉日不暇给卖产则军产也谁敢买者亲友畏避借贷无门六也乃此外害又不一而足有弁有军厅有粮道由江而淮有总漕由河而仓有监督所历非一地所制非一人于是起批领造有费给价雇工有费船受兑开运出湖有费过淮打闸抵坝起米入会账完粮短欠有费常例陋规千端百绪指不胜屈笔不胜书虽有五三副米然京粮二五起耗通粮一七起耗经年之米扬晒消折所余几何即月粮四十八两行粮一十八两仅足供头舵水手雇募之资而运丁无与也尖耗使用虽有恩典亦但了本项若黄河雇纤北河剥浅费又安出乎定例每船许带土宜六十石江西地瘠无他贵产在佥造领运追比积欠之余岂有暇力措办及此夫以至艰极巨之任责之伶仃无告之民既无丝毫之利复有多端之害又安能禁其不生不肖之心乎然地方官方以丁穷欠多无从监追竟断之以赔粮或以有漕无丁无可佥补竟断之以顶运平民值此如遭汤火百计贿求千方营解名或未除家已立破不堪苦累亦惟有逃亡一法无军渐且无民无民因而无赋长此不返为患非轻岂独误漕而已哉谨以千虑之一得条为万全之长算则有三策在一曰改民造为官造夫曰民造非其自能工匠之事也依然雇募耳其竹木料值灰铁油非取诸宫中而用之也依然采买耳然使民为之即以厉民料价大半扣除需索复多名色其弊丛生约略如前所云矣今惟仿清江厂制于省会市镇之地起立船厂该省责令地方官领之尽去屯丁之名编归民籍而成造漕船一事悉归之于官本年四月内帅总漕疏称江宁三十二帮岁应造船一百二十余只议归江宁龙江厂地方成造责令该省衙门官员管理则木植油采办更易等因已经工部如议题覆业奉谕旨岂是法可行之淮安江宁独不可行之他省乎然淮厂虽属官造仍以运丁领其事害固稍减弊亦滋多亦不如尽归之官之为善也此变通以济漕政之一法也
一曰改民运为官运从来漕事之坏即由于以屯丁领运也积困疲丁自领造以来百孔千疮无肉剜补一登粮艘便欲居奇苟便目前遑恤后患况内既漏于各弁外又蚕食于各衙门侵盗逋欠端由于此夫屯丁犹是民也操驾舟楫占候风水非所谙也头舵水手皆藉官钱召募耳名以之管运实以之蠹漕不亦惑乎今既以官造即当以官运每船一只特募一船户择有家口可保任者付之使之居则守厂看工行则管船趱路若募倩舟师若修补湿漏皆官给以钱俾为之计而一应漕事不使与焉至于公费银钱可不更烦区画查白粮民船官运而船户受价者也淮粮官船民运而水手受身钱者也今权于二者之间而校其地之远近时之久暂即于所裁屯丁名下之行月二粮酌而与之且供应原有正副耗米书役各支本项工食祗一转移间耳且官既领运则谁不自爱功名克勤职守必将视漕务如家事护漕粮如己物中途可无迟延之弊舱口可无夹带之弊水次经由可无花费之弊仓场交纳可无使费之獘较之民运其得失不大相悬绝也哉查明季民解白粮屡致拖欠今改用县丞押解欠缺遂少此又已效之彰彰者也且诚以官运亦即可仿白粮之例雇募民船给以价值则亦足以佐官运之穷也此又变通以济漕政之一法也一曰改长运为转运考漕运事始于秦详于汉然于时转输之粟止山东河北而已未尝远及江淮也唐都关中以地狭费繁于是岁漕东南之粟以给京师永徽以后渐致增多江淮漕运于斯称剧顾始终三百年间治漕称善者前惟裴耀卿后惟刘晏然晏实祖述耀卿而增美者也开元中以耀卿言于河口巩县置仓使江南之舟不入黄河黄河之舟不入洛口而河阳崖太原永丰渭南诸仓节级转运水通则舟行水浅则寓于仓以待舟无停而物不耗失于时称便及代宗朝晏任漕事亦于江汴河渭各随便宜绿水置仓转相授受江船不入汴汴船不入河河船不入渭江南之运积扬州汴河之运积河阴河船之运积渭口渭船之运入太仓岁转粟百十万石国用以足天子嘉之是唐之漕政以转运为便也宋都汴梁有四水以通漕运而当时所最重者惟汴河而江淮两浙荆湖六路岁运凡四百万石于真扬林之泗州各置转般仓受纳所输更用运河船载之入汴以达京师当时便之是亦转运法也崇初始用曾孝广言六路上供斛斗并依东南杂运直至京师号直达纲行之未久横费百出公私骚扰漕法大坏后谭稹向子諲萧序辰皆言转般之法不可不复直达道里既远情弊尤多云云由此观之是宋之漕政亦以转运为便也明之漕运法凡五变始用海运既而海陆兼运永乐十三年会通河成始令各直省秋粮以民运至淮徐临德四仓交收仍令浅河船以军从各仓支领接运入于京通二仓名为支运至末年始令民运赴淮安瓜洲补给价兑与军船领运名为兑运其四仓仍十之三四后兑运渐增又令军船各回附近水次领兑民加与过江水视远近为差成化年中改四仓米七十万石令各军径赴水次领兑名为改兑而长运自此始矣
向者转输今也直达于是军无余力粮多缺额沿及嘉隆之际漕事渐敝议者尝欲复支运之法而卒不及行至启祯时已不胜其患矣合观有明二百七十年间而知明之漕政亦以转运为便也然则旗丁长运乃有明衰季政其不足为法也明矣我圣代鼎兴正宜厘革岂可因袭不改重受其困乎今惟仿唐宋明盛时之法斟酌损益以求至当则无有过于罢长运行转运之一策者查本朝漕额计四百万石除各省本色军需蠲荒改折等项又山东河南及江南之徐州额运原不过淮竟解抵通外若江南江西浙江湖广等省过淮粮近三百万石宜酌其地方远近途次适中之处仍于淮安济宁德州三处分建仓转贮递运尽裁去长运之弁卒而一归于官运官交其途次远者运贮于淮仓其途次近者运贮于济德二仓江船不踰淮淮船不踰济济船不踰德德船直抵于京通如是则其远者不过千数百里近者只六七百里程途既短时日便宽一运往返两月可毕是淮以南之船一岁可再运可三运而淮以北之船一岁可三运可四运也且又有数便焉程途既近则月月经行在在谙熟运于江者识险阻更无守冻之苦运于河者避淤塞且无搁浅之患便一且也程途既近则运行亦疾交兑亦速当其交兑稍有欠缺谁肯接领自贻赔累稽查不事侵盗自无便二且也程途既近则限期亦迫趋事者必敏告竣者必早略计一年之内尚有数月之闲官得以从容为修之地卒得以休息谋俯仰之需私累无忧而公事亦毕便三较之长运其利弊不更大相悬绝哉又考宋时转般仓制其江南之船输米至仓者即载官盐以归又置折中仓听商人输粟京师给以官盐明初亦仿之为开中之制募商纳粟官给引盐准作价直边储赖之今若于淮安长芦地方仿行此例使各省行盐商人载盐而往者即载米而来仍照雇募民船之价或优给盐引或销算盐课于商于漕实为两便此又因转运而类推之可以佐官造官运之所不及者也是变通以济漕政之又一法也三策定矣于是议督造督运之官各省所守千等弁原为漕设者也自屯田归州县弁无经管钱粮之责其所辖者只此疲丁而不肖之徒罔加存恤苛索常例恣意吞剥今宜尽举而裁之而督造则以同知督运则以通判佐助料理或端委县丞或量添主簿或间用典史以各县之官分领各县之事以各府之官总领各府之事而统于粮道受成焉是事简而易理责专而不分以之监视厂务催押粮艘裕如矣昔刘晏为江淮转运使凡所委任必用士人即此意也仍须立考成之法以示鼓[励](厉)岁运全完一周则纪录再周则加级三周则优擢其不职者则参究赏罚明而事功劝其谁不踊跃相争奋乎至主领各仓交盘之数每仓须用部司一员监司一员互相董率推挽之而淮安二官已具但使就近兼理为便若济宁已有一道而临清分司实可移驻同理也惟德州皆须添设耳此官之或裁或增而皆以有济漕政为定者也
于是议造厂造仓之费则漕费本项即可通融以取给也弁既尽裁即其所支俸薪与其衙门杂项公费合数省计之岁所省可十万积之十年百万矣且既行转运岁可数番则船之式可改而小船之数可减而少而修造之费省于前由是而舟师水手之役亦减而雇募之费亦省于前若合各省计之岁所省可数万积之十年数十万矣截长补短挹彼注此只一转移似可足用何至尽烦司农之仰屋乎无已而漕折轻银两可暂动也无已而捐助援纳事例可暂开也昔刘晏尝言举大事者不当惜小费宋苏轼亦称之以为天下大事未尝不成于大度之士而败于寒俭之人况是举也一难而百易一劳而永逸费于在官者有限而省于在民者无穷费于一时者有限而省于后日者无穷乎此费之有损有益而要以有济漕政为归者也然此其大略也若夫纤微之偶有未备曲折之偶有未宜在当事者酌量时地措置机宜耳然是议也于顺治年中地方大臣及台省衙门亦屡经条陈矣如江西巡抚夏一鹗请苏漕船军造之苦改为官造御史胡其相极言漕欠之多请改官运给事中孙兰极言废弁当裁而府判县丞悉可领运又前给事中王益朋极言漕粮侵欠之原由于押运之用官止有直去官而用府县佐贰总漕蔡士英极言长运久困之苦与转运当行之利及经理转运之法是数疏者无不详明恳切深合时宜乃卒扞格不行至今日而已亟亟乎不可稍缓矣而或者有疑焉岂议事者以纷更定例为嫌乎岂任事者以骤翻成局为难乎内外管粮衙门之蠹书京通各仓之积棍凡衣食于漕运中者惧于官运官交将尽失其利薮也惟在当事之臣定识定力决意主持天下事尚可为又岂有为之而无其功哉日奎家本民籍位在闲曹既无建言之责又鲜剥肤之痛耳目所及良非得已谨议
白粮本折议
董以宁
历代征输之额无所谓白粮也有之自明朝始明初建都金陵供用库光禄寺取给焉五府六部都察院以及国学内官监咸取给焉其后因之南北京均取给焉其后则瑞惠诸王禄米又取给焉供之者止江浙之苏松常与嘉湖五郡耳而计其数则正米二十一万七千四百一十石有加耗及舂办米十六万六千一百四十石有又夫船等银二十九万三千九百四十两有漕运之外复征此数更责民自运至京虽当兑运几更而白粮之民运如故也则白粮长之涉亏折包赔与里甲之朋帮均贴其被累皆如故也此最不便于民而本朝初下江南即允抚臣之请改为官解而五郡三百年来之积困一旦得苏征本色则计额以输民固不任其责即间征折色亦不过以米易银一转移间遂可省夫船经费数十万金解入司农以充国用便于官而民亦未尝不便者何也其时米价方高入银之数不踰于入米之数也按顺治初江浙之米石皆二两以外即折征二两再加余羡其数亦相当承平以来价日益减每石之值初犹一金有余后至五六钱不足虽正项折色之轻者尚尔难供而白粮之折石必二两至耗办亦与正米同科而夫船等银又不在此数焉部议曰旧例也勿可改州县曰部檄也勿敢违于是乎一石折色之入费民间五石有余之本色而不能支虽云官解难于自运矣且此五郡间银非所产除夫船经费而岁征三十余万之米则仅出其田间之所有即可全解如期合夫船经费而岁征九十余万之银则多责以田间之所无必至催征不给鞭笞之下贱售以偿而米价愈贱价愈贱则银愈无征旧负犹追新征更急累十余年而无可如何甚至经征者已多故绝而簿籍难稽遂至急公者不挂毫厘而派增复及民生国计两敝俱伤当事大臣不得不仰邀宽大之恩尽行蠲放合而计之是朝廷徒受多折之名小民原未有全输之实也是小民空受剥肤之比而朝廷原未得倍入之供也何如不多折之为愈又何如不折之为更愈矣而愚于此且欲并减白粮之数增入于漕明代白粮之额所由多者以两京官监之俸也以瑞惠亲王之禄也今国家定鼎以来旧藩以废江宁亦改为省无所事于白粮而辇下自亲王以下品官以上每年俸银百八十万金又多不于白粮支给当照正耗舂办之数概派于漕运之中不必另为征解至于供用库光禄寺在所必需则亦分拨漕船令其带运将浮费减而正额亦无亏不烦损上而自能益下者此也愚窃以为便
白粮改折疏康熙四年三月
臣闻治天下者贵有久远不易之谋而无为一时权宜之计何者权宜之计不过取济于目前然行之未当徒以厉民而即以病国则何不深揆乎利病之所在而谋其久远也案查康熙三年户部为题明改折白粮一疏议将康熙四年运解三年分江浙二省白粮正耗尽行改折以充兵饷每石照旧例折征银二两限六月照数全完等因奉旨依议在案部臣为皇上计军需事非得已以臣愚见之所及合诸近今之所闻而窃叹其病民也米价随时为高下比年江浙之米每石价值七八钱而止今每石改折二两加以贪吏火耗之资蠹书勒索之费非本色三石不足以完折色之一石小民终岁勤动计其所获亩止一锺今也所供浮于所出又从而倍之以有尽之脂膏供逾额之催科征收愈急敲扑愈烦势必卖男鬻女流离播迁愁苦之气上干天和所当急为轸恤者也国家之储备半仰给于东南惟令民气完固则赋役充盈数年以来江浙民力竭矣钱粮积欠百余万两迭奉捐免方共仰皇上之深仁乃以改折一项重累穷黎抚衷能无恻然也哉查二省白粮正米二十一万七千四百七十二石五斗零耗办等米一十六万六千一百四十七石九斗零如以本色之三完折色之一是一改折而多费民间八十万石矣又况有夫船等银二十九万三千九百两零一并征解者乎臣愚以为有本色则有耗办既已改折矣不应并耗办而亦折之也有本色则有夫船等银既已改折矣不应并夫船而又征之也事有便于国者则为之有便于国而未便于民者则不必为之改折之议可以权宜不可以久远也京师根本之地太仓之粟陈陈相因有备无患必不得已而议折则当权衡谷价之高下谷贵则酌量折征谷贱则照时征取总之意在便民而已恭逢皇上勤求治理力图修省倘俯念东南财赋之地改折为累速该抚转行所属照时价减征其溢收者尽以还之民间抑或抵算别项正赋无使吏胥因缘为奸则犹可苏兆庶于阽危而见休征之协应并敕该部自今慎勿轻议改折徒苦百姓为也
河南漕运说豫乘识小录
朱云锦
禹贡志九州岛除冀州帝都外每州末皆系以贡道缘诸侯封建各食其土天子畿内之制纳粟纳米等于列国列侯各贡其土之所宜而已故有贡道而不言运道也自汉以后乘舆所在官廪兵糈仰给太仓百倍郡国非挽运不能济而漕事详运道重矣汉都关中引渭穿渠至河以漕东汉至晋都洛阳修汴渠或凿陜南山决河东注洛以行漕隋沿河置仓唐亦置河口输场分运入河洛时则自江达淮自淮达汴自汴达河而洛而渭而专以河为急宋都大梁为四河以通漕而汴河运米至七百万石于时东南则由淮入汴西北诸路则由洛入河达汴而专以汴为急元明都燕京元行海运而亦分道涉江入淮由黄河逆水至中滦陆运至淇门即淇县入御河即河以达京师明永乐中亦运至陈州载入黄河至新乡入桠树等处令河南车夫运赴河以水运兼陆运而其时又以河为急明世会通河成而东南重运岁漕四百六十万石悉由淮北山东至临清合水以达天津本朝仍循旧制疏浚益利而章程益肃矣押运之用所弁丁者明季设全资操防又用余丁以挽运本朝革除所而挽运则仍用明季所籍军户故国初时犹有世职押运者雍正间始全裁汰粮有正改兑及搭解等名漕粮之交京仓者谓之正兑交通仓者谓之改兑搭解者或系缓征及另采办备用官丁有行月粮行月二粮本折各半折色每石折银八钱有漕赠银米漕赠各省名目不同江南谓之漕赠浙江谓之漕截江西湖广谓之贴运山东河南谓之润耗每兑正米一百石外加银五两米五石有轻折米银轻者每正米一石加耗米若干耗米交本色外余米折银若干折米银者改兑米每石加耗米若干交正色外余亦折银各省则例不同豫省正米一石加耗四斗一升四斗四升不等皆余一斗六升每斗折银八分谓之一六轻改米每石加耗米一斗七升俱征本色江广省除随船作耗余米折银舵水则有身工每有运弁管押统以粮道总领于漕帅此通漕大也河南粮道属原无所俱系派拨直隶山东江南所官丁船只协运其在河南支领行月粮者每官丁行粮二石四斗每丁月粮九斗六升照例本折各半凡有增减船只照例扣给其州县漕粮则附近水次者征本色兑运谷米麦荳时奉文酌改离水次较远之州县惟征漕项银两径解粮道以为运费水次则初在辉府城继改小滩五陵镇等处今则统归内黄之楚旺镇其限期则于十一月兑齐开至临清守冻明岁春融北上正改兑外又有协拨天津密云良乡固安等处之兵米皆系雇船运送较江浙等处运务多有不同者然一路平流无长江大湖之险无闸坝守候之艰又其往返皆在春末夏初尚无异涨洪流是以抵通绝少逾限而司事者较易为力云今将正改米数并拨运船只漕项数目约着于后至其子数则有司存
洛浙二运说豫乘识小录
余既略考豫省漕运而为之说又检漕运则例暨开封府志有洛运浙运二事用节录以备参考云康熙三十一年春奉上谕陕西西安二府属去年被灾应将本年漕粮截留二十万石交与靳辅作何区画雇船只自黄河运至山西蒲州等处备赈钦此嗣议水运则自江淮以黄河达孟津陆运至蒲州境由考城抵荥泽水势奔注犹人力可施驻荥泽以待点勘其上河益险道广武山扼人甸水与山争流益急且岸皆峭峻仄不容足缆挽莫施距孟津之程无几尺移寸徙必数十日而后达又甚危而陆运夫车守候孟津既久费竭力敝粮储参政祖文明以运艘历境缘两岸上下经纪其事经洛汭见洛水平且满已欲用之至是因舟车苦累且详河抚谓由河入洛乘安流至偃师之孙家湾与孟津陆运之道无殊河抚委勘真确遂檄荥泽诸舟于河入洛檄孟津车辆于孙家湾候载檄洛滨州县备刮板疏沙集小船候起拨一时水陆欢呼而粮运以集计河运者自夏抵秋仅八万余石洛运者匝月至十有三万余石舟不耽险车不旷日人力工费所省实多冬又奉上谕再运楚米以济秦饥水程由豫之浙川命大臣监理发官价惟恐以秦累豫乃米数计二十万石山河险僻措置惟艰先是秦之饥也皇上特恩拨漕以赈令楚豫协力陆运继林之惟协银而以劳委之豫斯役也又将循旧辙焉藩司李国亮毅然执之谓孰非朝廷赤子可使豫民独瘁乎当事者遂为调停之计乃楚豫分运浙既上水浅狭多滩仅可行所谓扒河船者且船亦无多于是造船挑浅过载堆贮篷厂工役物价口粮皆取备仓猝间据开封府等议详凡需船二千只头舵纤夫万二千人船锯铁等匠三千六百人挑浚夫四千人更需八府一州提调催攒李公复之抚共计其宜令四府一次轮流督运后运至五万余石奉旨停运惟朝廷以一视同仁之意移有余以补不足所谓佚道使民虽劳不怨者然非祖观察创由洛之议李方伯有协运之争则大梁民力竭矣此二君者洛中士民所宜尸而祝者备着颠末亦以为考古者之镜云
海运考上
浙江巡抚阮元
会通河既有所壅塞而胶莱故道又难猝复则莫如大洋转运今试以其费与河运较之按元至元二十一年定运粮价每石给中统钞八两五钱其后递减至六两五钱武宗至大三年以福建浙东船户至平江载粮者道远费广通增为至元钞一两六钱香糯一两七钱四年又增为二两香糯二两八钱稻谷一两四钱延佑元年斟酌远近复增其价福建船运糙粳米每石一十三两温台庆元船运糙粳香糯每石一十两五钱绍兴浙西船每石一十一两白粳价同稻谷每石八两黑豆每石依糙白粮例给焉又成宗元贞元年减海运价钞一贯计每石六贯五百文着为令依当时至元钞法算之每花银一两计出库二贯五文则六贯五百文当今银三两二钱五分有零矣故邱浚进大学衍义补以为海舟一载千石可当河舟三用卒大减河漕视陆运费省什三海运视陆运费省什七虽有漂溺之患然省牵卒之劳驳浅之费挨次之守利害亦相当如以明末漕运正米四百万石计之河运公私费米八百万如以海运止给耗米月粮一百六十万岁省六百四十万矣其便利较然也然而明人犹依违不决其策若必出于胶莱故道而后可者不过以漕运费财海运费人之说芥蔕于中殊不知费财过甚其受害何独不在人费人有法其受利亦何独不在民使海运行之而效以其余力宽东南之财赋其得益岂专在国哉奈何不揣其本而徒齐其末也且元时一代运数具在自至元二十年始运四万六千五十石所失细分每石八升四合零二十一年运二十九万五百石所失细分每石五升一合二十二年运一十万石所失细分每石九升二合零二十三年运五十七万八千五百二十石所失细分每石三斗四升九合零二十四年运三十万石所失细分每石八合零二十五年运四十万石所失细分每石九合零二十六年运壹百五十九万五千石所失细分每石一升六合零二十七年运一百五十九万五千石所失细分每石五升零二十八年运一百五十二万七千一百五十石所失细分每石一斗六升零二十九年运一百四十万七千四百石所失细分每石三升三合零三十年运九十万八千石所失细分每石二升二合零卅一年运五十一万四千五百三十三石所失细分每石二升一合零元贞元年运三十四万五百石至如数二年运三十四万五百石所失细分每石一升零大德元年运六十五万八千三百石所失细分每石一升五合零二年运七十四万二千七百五十一石所失细分每石四升九合零三年运七十九万四千五百石至如数四年运七十九万五千五百石所失细分每石八合零五年运七十九万六千五百二十石所失细分每石三升三合零六年运一百三十八万三千八百八十三石所失细分每石三升九合零七年运一百六十五万九千四百九十一石所失细分每石一升八合零八年运一百六十七万二千九百九石所失细分每石五合零九年运一百八十四万三千三石所失细分每石一升四合零十年运一百八十万八千一百九十九石所失细分每石五升零十一年运一百六十六万五千四百二十二石所失细分每石一升二合零
至大元年运一百二十四万一百四十八石所失细分每石三升零二年运二百四十六万四千二百四石所失细分每石三升一合零三年运二百九十六万六千五百三十二石所失细分每石七升一合零四年运二百八十七万三千二百一十二石所失细分每石三升四合零皇庆元年运二百八万三千五百五石所失细分每石七合零二年运二百三十一万七千二百二十八石所失细分每石六升八合零延佑元年运二百四十万三千二百六十四石所失细分每石一升九合零二年运二百四十三万五千六百八十五石所失细分每石五合零三年运二百四十五万八千五百一十四石所失细分每石八合零四年运二百三十七万五千三百四十五石所失细分每石三勺零五年运二百五十五万三千七百一十四石所失细分每石三合零六年运三百二万一千五百八十五石所失细分每石一升二合零七年运三百二十六万四千六百石所失细分每石四合零至治元年运三百二十六万九千四百五十一石所失细分每石九合零二年运三百二十五万一千一百四十石所失细分每石一合零三年运二百八十一万一千七百八十六石所失细分每石四合零泰定元年运二百八万七千二百三十一石所失细分每石四合零二年运二百六十七万一千一百八十四石所失细分每石一升二合零三年运三百三十七万五千七百八十四石所失细分每石三升六合零四年运三百一十五万二千八百二十石所失细分每石四合零天历元年运三百二十五万五千二百二十石所失细分每石一升二合零二年运三百五十二万二千一百六十三石所失细分每石五升一合零通计上下四十七年中每石所失除三斗四升九合者一年一斗六升者一年其余至九升二合而止则其明效亦可矣所以明末之人亦渐觉胶莱河道之不可开欲踵永乐初年之举如山东抚臣梁梦龙遣指挥王惟精自淮安运米二千石自胶州运米一千五百石各令入海出天津以试海道无不利者其淮安至天津计三千二百里风便两旬可达上议以为海运可用而科臣宋良佐山东左布政王宗沐继之旋以小蹶辄罢良可惜也然则行之奈何如筹海图编载太仓生毛希秉论似亦可采先召募沿海渔人丁盐徒番客寻认海洪以开运道如广东船能至漳州漳州船能至宁波宁波船能至崇明崇明船能至通泰海州自此以北岂无认识之人则任人宜先务也继则宜兼漳船蜈蚣船制度而酌其中有风则帆无风则楫打造有法处置得宜何忧费人之说尝观沙船载芦山船载竹如浮篾然故鲜漂溺议仿刳木为舟之制上一窍出纳米粮悉以油灰黏缝附于海舟两旁以备不虞则舟楫宜详究也至于行之之法或先诏江南有能寻复元人海运故道者赏有能自备人船海运者每运米万石给与耗米月粮四千仍许带货回盐永不抽税仍严私自下海之禁毋得侵其利谁不愿运但当召募番客丁盐徒及傍海大户惯习海涛者听其所欲不可强定腹里军民不习水性之人以败乃事则政令宜专一也由是讲料浅占风之法究定盘望星之规详放洋泊舟之处行之而便捷仿元之春夏二运固可行之而迟回仿明之三岁两运亦可诚有如所谓沙民富而海之盐盗息解纲省而农之田耗减运卒休而之行伍实者则东南民力所系其切于国计也岂不甚巨哉
此文作于嘉庆年间故所议任人造舟及讲求风泊等事尚据元代造船募丁而言若道光六年所行海运则由上海和雇商船以商船由大洋往来关东一岁数次驾驶得宜更番无失且较官造尤为简捷也然雇船转漕前此未有行者故当日议不及此耳○道光六年海运苏松常镇太四府一州漕白正耗米计一百五十一万七百七石三斗一升一合八勺又天津收买给船余米六万五千七石五斗共米一百五十七万五千七百一十四石八斗一升一合八勺除在洋遭风未经到津及因风松舱短交请豁米三千八十八石六斗五升外实到津米一百五十七万二千六百二十六石一斗六升一合八勺以前项漂失米三千八十八石六斗五升验算计每石短少米一合九勺六抄一圭六粟附载于此
海运考下
浙江巡抚阮元
海道如果可行则浙江之粮当从何处起运或疑即由杭嘉宁台诸府入海而不知非也按此事元明两史虽未明言然以事迹核之似皆运至太仓刘家港上海船启行考史至元二十二年以军万人载江淮米泛海由利津达京师又二十五年以前江南米陆负至淮安易七然后入海则其时尚未全用刘家港海道迨武宗至大四年以江东宁国池饶建康等处运粮率领海船从洋子江逆流而上江水湍急又多石矶走沙涨浅粮船俱坏岁岁有之又湖广江西之粮运至真州泊入海船船大底小亦非江中所宜于是以嘉兴松江秋粮并江淮江浙财赋府岁办粮充运此乃全用刘家港入海之始自后海运之船总泊于此故至元十四年十一月诏江浙等处粮尽数赴仓候海运则刘家港当自有仓浙江断无别自赴海起运之理且元末方张之乱史特书诏遣兵部尚书巴延特穆尔元史作伯颜帖木儿户部尚书齐履亨征海运于江浙先由海道至庆元抵杭率海舟候于嘉兴之澉浦而平江之粟展转以达杭之石墩又一舍而后扺澉浦乃载于舟海滩浅躬履艰苦则前此之不由斯道可知故平江之粟反运而至杭若本自嘉杭入海此语不已赘乎虽其后户部尚书贡师泰以闽盐易粮由海道运京师或仍由此处然皆多事之秋其实非本意也至明太祖洪武元年命征南大将军汤和造舟明州运粮输直沽海多飓风输镇江而还又二年令户部于苏州太仓储粮三十万石以备海运供给辽东五年命靖海侯吴桢督海运总舟师数万由登州饷辽阳二十五年令海运苏州太仓米六十万石给辽东官军此皆兵戈中权宜之制故入海处不一然大局亦祗由太仓故万历会计录云永乐元年令江南民粮悉运太仓州于平江刘家港用海船绕出登莱大洋以达直沽岁六十万一千二百余石则改昆山州为太仓当亦由此自是海陆兼运至永乐十三年会通河成然后命太仓旧纳粮悉改纳淮安仓不复海运淮安亦可入海而瓜仪之梗前人已经论及故海道起运断以太仓为至计至于至直沽一路元史所云至京师者统辞耳浙江通志之云至通州亦似专指米而言其实尚有许多曲折按至元二十四年内外分置漕运二司其在外者于河西务领接运海道粮事而万历会计录云永乐二年命总兵官统领官军海运又以海运粮到直沽用舢板划船装运至通州等处交卸水路阁浅迟误海船回还令于小直沽收粮一十万四千石河西务收粮一十四万五千石转运北京则舟重不能全至通州又可知大约南以太仓起程北以天津交卸海船之用如是而已
惟史云淮海二道用军运则与兑运无异当仍设小船以拨运入海耳吾朝青州薛凤祚着两河清汇内附海运数事其海道不着浙江者亦知浙江无可以起运也然起运不自太仓而在淮安似与元明两史不合岂以仪甫之精核而顾疏于考证耶或沙水有今昔之异亦未可定此则又在料角之一法矣至于占视风色之法邱浚引沈氏笔谈每日五鼓初起视星月明洁四际至地皆无云气便可行舟至于巳时即止则不与暴风遇矣中道忽见云起则便易柁回舟仍泊旧处如此可保万全永无沈溺之患然此亦一隅之见耳如海道针经载欲至某地者须先定某针然后以一昼夜分为十更以焚香枝数为度以木片投海中人从船面行风迅缓定更多寡可知船至某山洋界如此则易柁回舟之说恐亦臆断总之行海在乎熟习神而明之存乎其人甚矣得人之宜先务也夫以海运告人人莫不以其言为河汉也然使河运而善此事诚为过举如其不然则海运亦岂得已哉故大学衍义补亦云先行下闽广二藩访寻旧会通番航海之人许其自首免其本罪及起取惯驾海舟丁令有司优给津遣既至询其中知海道曲折者使陈海道事宜许以事成加以官赏俾其监工照依海船式样造为运舟及一应合用器物就行委官督领其人起自苏州历扬淮青登等府直扺直沽滨海去处踏看可行与否先成运舟十数艘付与驾[驶](使)给以月粮俾其沿海按视经行停泊去处所至以山岛港汊为标识询看是何州县地方一一纪录造成图册纵其往来十数次既已通习保其决然可行无疑乃于昆山太仓盖厂造船起运可则行不可则止斯事也斯言也未始非千虑之一得也故曰可以乐成难以虑始
江浙之粮总当汇于吴淞海口古今情形大不殊惟本朝海道较之元明尤为便捷商船驶驾亦更精详则承平日久往来熟习之故耳
海运论嘉庆十六年
高培源
转漕于海肇始元至元之十九年至二十六年寿张尹韩仲晖奏开会通河以通漕运然岸狭水浅不能负重岁运仅数十万石故终元之世海运不废及元季会通河淤故洪武初转饷辽东仍元海运永乐初户部尚书郁新奏请淮运于是参用淮海二运淮运浮淮入河至阳武陆挽百七十里扺辉以浮于故又谓之陆运然海运多险陆运亦艰自九年开会通河至十三年河成而海运始罢隆庆以后屡有河患梁梦龙王宗沐诸人请复行海运尔时台谏诸臣各有所见是以议格不行行而即罢夫海运之险夫人知之矣顾有元一代行之洪永二朝亦循其旧廷臣无一异议者盖习熟海运之道也宋礼开浚会通河本不欲废海道三岁两运与河并行继以河运大通不复更踵前议我朝康熙三十九年清口淤垫圣祖仁皇帝曾以海运交部臣议奏总河张文端鹏翮奏称淤塞之处再以疏浚来岁粮船自是通行无误既而闭六坝浚运河加帮运口至海滨两岸堤工而运道通利是以如其所请而止我皇上善继善述廑念河工慎重天庾开浚黄淮海口不惜百万金钱以底治河之绩而睿虑周详兼备变通于海道询洒带于大僚为准古酌今之计诚以东南漕运既不可停运以治河又不便陆转以济运也夫江南正供以石计者二百八十余万国家颁常禄给军实救荒赈灾咸出其中若卤莽试之以入瀴溟不测之渊议者非斥为好即指为尝试夫斥为好奇似矣然王宗沐旁门之说张采后户之喻未尝不以河运为正以海辅河即以奇济正奇岂诡于正哉海洋浩漫惊駴浪势所时有又其间礐石彯沙枝歧潭瀹指为尝试固无足怪然去常论变则断潢绝港载舟覆舟往往起于意外苟能审其纡直辨其险夷万里汪洋安见无可遵之道哉夫朱清张瑄之行海运也其始无虑十五六返行之十年始复开新道则非贸然任事审矣我朝自江南以至直隶沿海水师每岁放洋哨海径曲折兵弁类能谙熟欲行海运宜令熟识之将弁携带商船伙长从南至北测水势辨沙色自某至某凡套岛屿可以泊舟可以避风先为标识绘成一图乃仿王宗沐梁梦龙遗意拨正兑十分之二三按图试探逮往返径熟如先臣谷应泰所论成山直沽无异安澜然后取岁运正额法元人春夏二运之例分番起运将见舸巨艑浃旬麋至其视内河守浅千夫纤挽蚊负蚁行则劳逸之不侔固难以倍蓰计矣
海道
海终古不变也行海之道不能不变江南大海距天津四千余里元人海运十年之中道凡三变明初仍元故道后人新开海道见张采海运论中其后间行海运复自淮河出海则有明海运又不啻三变矣我朝东南漕艘悉从会通河转运惟关东商贩必浮海以趋径易即所经历证以史志五百年来海道之变有不能更仆数者考元明出海必由刘家港今刘家港外几淤为平壤商舶悉进吴淞大口则首涂之不同一也元明运艘自崇明三沙转廖角嘴今廖角嘴淤浅嘴内有大阴沙与戏台沙相接海舟不能出入改由崇明之十则出口之不同又一也商船自老山嘴行一千三百余里有大沙从西南斜东北长几千里广二百里而元史明史及其它志乘所记元明运道未载此沙则沙梗有前后之异也元明自黑水洋循绿水洋即望成山投威海挽泊今未至成山百六七十里曰石岛居民稠密篙工伙长有无交易而石岛之名旧称荒僻则地势有今昔之异也成山昔称水深千尺船不可近为南北扼要今与劳嶭诸山矗峙平地则水陆已有变迁也成山之外通志详纪坞岛今海中有小岛称为小成山腾波触激潮驶如矢而志乘不与鹿岛驼圈并列则纪载亦尚有缺也自刘公岛至沙门岛三百余里或西行至芝罘岛转西北而至或径指西北不经芝罘或由新河海口蓬莱岛以至沙门则同涂中又有歧涂也总而论之循内而行沿山求屿水多沙礁朱清辈畏为险恶而明洪永后犹仍此道也若径放大洋循殷明略故道则舟无胶触之患而路更径捷故元人海运始则经年而至继则旬日而达考其险夷稽其迟速亦在航海者慎择所从而已
江南海道
江南形势东偏于海南自金山北讫赣榆延袤一千二百余里口岸自海州之荻水而下如柘汪潮河朱蓬唐生范家青口兴庄小河至安东交界之云梯关而止淮安则盐城庙湾窈子新洋野潮龙扬州则刘庄白驹通州则进鲜掘港石港苏州则福山徐六太仓则七鸦刘河松江则吴淞一口皆可出海而元人海运出口惟以平江之刘家河为准明初犹仍元旧自会通开浚专行河运至隆庆四年邳州河道淤平一百八十里诏议海运五年王惟精自淮安运米二千石入海以试海道六年王宗沐以十二万石自淮出海两月达京后沈廷扬领淮安水次粮一万石亦由淮入海以扺天津不复循刘家河故道也后之议者或欲以江北诸郡漕出淮口常镇漕出丹徒之月城苏州漕出福山松太漕出刘河然淮河自云梯关内淤者几二百余里关外至海口百数十里水漫沙停亦皆淤壂丹徒出江水势迅激福山虽为通途港浅而狭不胜重载刘河近为潮沙所塞商贩往来皆归上海内地水道已与元明不同江海之大变迁尤甚如崇明则自北迁南海门则既坍复涨狼山旧在江中今则矗列高原云台本居海外今则涨连内地以古例今此类不可殚记今欲求江南海运出口之道合南北计之则以吴淞江为便夫吴淞自太湖分流经吴江县城东南折而东北历庞山湖唐浦角直浦淀湖合五浦出上海新闸口至陆家嘴与黄浦合流入海近闸潮势迅驶到处深通苏松四郡一州之粮循此出海径达崇明之十计其放洋远近与江行相等而鲜险阻之患矣
山东海道
南漕泛海必由山东以达京师而山东斜互东北海舟必东北行过成山始西行复转西北后至天津迂道几二千里故元人议开新河凿麻湾至海仓三百余里以避大洋二千里之险然元行之数年即罢明时王献凿马壕而不成刘应节开匡庄而中废嗣是程守训高举颜思忠杨一魁相继奏请皆未施行国朝雍正三年朱轼奏请开山东胶莱运道诏内阁学士何国宗会同山东巡抚陈世倌详看议奏旋以分水岭碙石糜沙高于海口二丈有余且麻湾以南水底皆系石块海仓以北弥望壅沙潮汐日至工力难施覆奏而止则是胶莱新道无庸更议开浚也其余出海之口自安东至海丰五十六处皆为通津因无关两省运道故不记载惟沂青登莱武定五府州属三面距海形如独舌南起安东之岚山口循壖东北行至津北折经成山又折西北至小清河口为直隶沧州界计程凡一千四百余里莱州府志分纪十程始鹰游门迄大沽口凡岛屿汊港之可停泊者拦礁嘴之宜避者左右邻近岛套之可寄椗者无不一一详载然所记山岛已半成陆地而沿岸遄行一遇东风猛厉即有触毁之惧王宗沐不习海道循此而行所为致偾事也故今日商舶往来惟循殷明略开放大洋之路培源以江南海运必经山东洋面二千四百余里故既考定水程而复论其大焉
议放洋
吴淞以外放洋之道有二一由老山嘴趋崇明十正东行至畲山西开放大洋一转过崇明由海门北岸迤逦东行出廖角嘴放洋乃元人海运故道也然一出廖角嘴即遇楞头阴沙稍南为小横阴沙又东为大横阴沙一望浅滩隐隐约二百余里潮退则见潮涨则没虽熟识海径舵师犹时时用篙点测且大阴沙涨塞渐与戏台沙相接重舟难于行[驶](使)不如南岸为便今重运开洋似宜从南岸之崇明十为正道
议雇船
海船工料浩繁一时难于制造查会典开载粮船回南阻冻不能依期归次许和雇民船似宜请照此例在沿海各属雇募然船户非隶籍旗丁之比宜遣殷实船户先取其本籍邻里切结五船互结府县印结造册通详庶无贻误倘有更换亦取各结造册六年无过照旗丁例优奖受雇逃亡者先令出结之人另行雇补本人缉获治罪
议价
雇募商船应照民价给发江南岁漕京师以会典开载之数计之除充本省经费外共得正改兑米一百五十九万四千六百九十四石有奇随正起交耗米三十八万一千七百七十石有奇白粮六万九千四百四十七石和雇海舟经费自应筹抵补查会典及户部则例开载江南漕船三千九百三十六艘漕粮经费有船耗给运军沿途折耗轻赍漕船至通计运道远近每船给羡余银两又按到通米数每石给担夫银两赠贴明代漕粮系军民交兑民受需索之苦国初改为官收官兑因酌定赠贴江南每运米百石赠米五石银五两十两不等漕科征官为支给行月行粮出运之年军弁支取月粮或折银或银米各半沿途给发津贴江南运屯各府州属军民屯田每亩征津银一钱二分至一二分不等贴赡苏州太仓镇海等三漕船每出运船一只于行月之外给旗丁贴运银二十两二钱七分七厘有奇金山每船一只给旗丁赡运银二十一两四钱八分有奇等项向例皆为恤丁之用若欲行海运则海行迅速请以船耗二十二万有奇以三分之一仍作沿途折耗余米请照各省截漕粮年分将漕耗银米照数征收分别支解之例提充船价其余如赠贴项内有漕赠五米漕赠十银五银轻赍项内有二六加耗折征银两行粮月粮项内之余米屯田津贴项内之余租共计米不下四五十万石银不下三四十万两若行海运则运船运丁皆已减半各项银米悉可提半充用其于出运旗丁应得分例照旧给发则上不费帑而丁力亦不致疲乏也
议丁弁
漕船选用军定例每船运正运副各一人海舟所载仍照前例十舟以领运千总一人统之以武举一人随船力一人所辖之船标明旗号使停泊时便于稽察至河运运弁分年番休旗丁则三年更调以防作弊若海运惟资熟手宜于久任故元之用人必使久于其事按格优升而不易其任如朱张任万户府几二十年黄头公唐兀世雄亦前后九渡海明洪武海运久任张赫吴桢等四人永乐时亦惟平江伯陈瑄总其任以此类推则运官弁丁作何年限更易当与内河之例稍有变通矣
议回带
查户部则例重运粮船每船准带土产一百石舵工水手二十六名至回空时每船准带梨枣瓜豆等四项食物六十石免其纳税如有多带各关照例征税等语但粮船运米一船仅五六百石商贩海舟有多一倍以至三四倍者带货多少似宜准运米石数以定各船所带之数至海行必须重载回空时除核定所带货物给票优免外其余仍照商船纳税之例赴各关完纳关税舵工水手回空本无带货之例今海行危险似宜酌许回带若干石一体免税并免船税以示优恤俾各踊跃从事
议赔豁
会典载漕船偶遭风浪在河淮江湖失事者如漕船漂没无存地方官勘实报总漕题豁若漕入海洋较江河更险偶有漂没自必遵题豁之例至海舟向系满载其或风猛浪高船将沈溺即将货物抛弃十之二三俾船轻浮水名曰松载漕粮为朝廷正供万无抛弃之理宜饬海舟止载八分即遇风暴自可无虞沈溺
古今海运异宜
操舟航海自古有之而要其大旨今胜于古近今更胜于前其故无他在舟师之谙与不谙而已夫江南海船之赴天津奉天所经海道如吴淞口外之洞沙大沙三角沙丁家沙阴沙五条沙皆涨于水底贴于西岸而沙脉之东海面深阔无涯舟行至此只须向东开行以避其浅谙练者定之以更香辨之以泥色量风潮之缓急测海面之程途趋避原有适中之方所谓驾轻就熟也不谙者或避之太过而迂远焉则遇风而骤难收岛或避之不及而浅搁焉则弃货以保人船针向差以毫厘路程谬以千里此古疏而今密者一也又如登州所属之石岛俚岛鸡鸣岛威海卫芝罘岛庙岛皆耸列海滨环抱内港舟行至此或遇风潮不顺皆可进港守风谙练者知各岛门户之浅深各门潮溜之顺逆转旋有法行止从容不谙练者船近山边不知进退水山相激最易虞此古生而今熟者二也夫陆路可以引导而行海船不得连并驾每船各须谙熟之人不能问路于他舟前代天津奉天通商未广江南海船多至胶州贸易不须经过登州则登州海面既无商贾往来舟人伎俩无从习练故前明海运南粮乃自江南出口运至胶州仍用漕船由山东内河二千余里运至登州再装海船转运天津是一米而三易其船一运而三增其费且无论糜费劳工诸多未便而头绪纷繁弊端百出程期愈远耗散愈多皆不可以为恒计也苟使畴昔舟师亦能熟识海道则从江南运至胶州已经绕出浅沙经过黑水大洋海程已历二千余里如欲直上天津不过再远千里且有沿途岛岸可以安歇守风何以已过险远之外洋反避平恬之内海可知未阅登州潮汛不知潮溜之盘旋未历登州海岛不谙岛门之深浅宜其寸步难行也至于唐汉之际航海较稀且都城不近海滨虽有海船无从运达以故运河淤垫改为陆运转输劳费不赀甚至河漕二务两难调济势使然也惟我圣朝深仁厚泽遐迩均沾自从康熙年间大开海道始有商贾经过登州海面直趋天津奉天万商辐辏之盛古未有从此航海舟人互相讲究凡夫造舟之法操舟之技器用之备山礁沙水趋避顺逆之方莫不渐推渐准愈熟愈精是以数十年前江浙海船赴奉天贸易岁止两次近则一年行运四回凡北方所产粮豆枣梨运来江浙每年不下一千万石此海道安澜迅速古今利钝悬殊又可想而知矣然则汉唐之不行海运者既限于地界元明行之而不久者又限于人力至于我朝而筹海运则地势人工均超千古似未可以前代情形引为比例也
筹漕运变通全局疏道光五年
协办大学士户部尚书英和
奏为通筹漕河全局酌量变通应请暂雇海船以分滞运酌折额漕以资治河为一劳永逸长治久安之计仰祈干断议施行事窃查上年江南御黄坝堵筑稍迟致洪泽湖受涨决口清水溃泻新漕迫临不得已而为借黄济运之计近日恭聆天语渡黄之船仅一千七百余只黄水又复停淤后帮已多阻滞则全漕不能扺通势所必致宋臣程颢云治道从事而言若救之则须变大变之大益小变之小益事至今日未有不当决然变计者矣然已经渡黄之船如何催挽速令回空浅阻船只及尾帮江广漕粮如何设法改运高运河如何得以疏浚将来重运如何不致滞碍是宜预筹统计策出万全甚非可以苟且目前致将来补苴无术也臣受恩深重职司所关[昼](书)夜焦思不敢隐默谨就臣管见所及与成案可援似有裨漕河者请为皇上陈之
一已渡黄之船宜亟严饬催挽设法卸运速令回空也清水现既浅弱黄水又值消落沙停淤厚运河旱阻者几数十里若不及早回空则黄水愈灌愈淤势难飞渡以一千七百余只停留不归之船人众食空必难安静且黄河以北从无军船经冬历春之事此时头进帮船已入东境应由山东巡抚严饬沿途文武员弁并力催趱不许片刻停泊并饬运河道宣泄湖水相机灌送一面飞饬有泉各州县实力疏浚源源贯注专委泉河厅亲往履勘不任稍形短涸一俟出闸即由直隶总督飞提到坝交卸回空然臣揣度情形犹恐缓不及待祇有沿途驳运回空较速查嘉庆十四年东豫二省回空漕船曾有再运截留北仓米石之案本年豫东二省漕船将次兑竣回空应令毋庸归次即令迎头南下将北来头进帮船米石装载代运抵通其豫省本年应运所碾米石应令暂缓归运一并接运南粮又查山东闸河内外额设官剥船三百只民剥船三百只原备全漕拨用此时北上船仅一千七百余只拨用甚宽或可分出此项剥船若干只于出闸后代拨运通又杨村拨船二千余只亦可分提至闸口外接拨代运仍饬原运旗丁押通交兑其接兑之船应给行月折耗等项银米均应按定装载米数程途照例核给即于截卸之船扣出银米内拨给总期及早回空得以波黄归次为准
一高宝一带浅阻之船所载米石宜令迅速起剥尽数运通也查本年江苏出运船二千数百只浙江出运船约千余只江安出运船六百五十余只此时除已渡黄船一千七百余只在后各帮尚多如实系早经进口滞搁淤浅之船抽退不出似舍剥运之外别无善策查乾隆嘉庆年间成案或截拨近省平粜或即截淮扬各属存贮或分给回空漕船责令来年带交此时既已无须赈粜而州县存贮易滋抛漏明岁漕运尚属未定亦难仿照惟有剥运一策淮安一带现今淤浅粮船所带划船谅已剥运闻旱路三里水路二三十里至八九十里不等每米一石挑剥席片等约费银二三钱浅阻等帮计船约千余只共米百余万石计需银三四十万两所费尚不甚巨查黄河口额设剥船七百五十只本年两江总督奏留备用江西湖南代造直隶官剥船四百六十只此项剥船尽可备拨如再不敷仍可就近雇船备用惟寻常官剥民剥船只受载不过二百余石舱小无篷仅恃席片遮盖易于渗湿偷漏闻山东等省向有民间运粮船只土名西河牛之类腹大受多楼篷俱备此种最宜雇用长运抑或即由豫东二省接运一次务期酌量输转使浅阻之米尽数北来勿再迟延惟雇用民船例价较减地方官向有赔累必致畏缩雇募不力应由该抚转饬各州县将雇用实价详请开销亦不得勒派民船致滋扰累所有各船交替换载应扣应给银米等项应责成押运员弁随时核定详报免致日久轇轕再思高宝挑剥之时适值伏夏南方暴雨不时箩筐肩挑小船分剥势难躲避风雨米石稍沾潮湿则以后剥运换载必致发变无用此为挑剥时第一紧要关系尤应严饬督办各员妥为设法筹备不令致有潮湿方为尽善至跟接进口尚未浅搁之船无论何帮概行抽退转由镇江运赴黄浦并归海运以省盘剥
一江广等帮及江口一带未经浅搁之船径宜雇用海船运津也海运行于元代六十余年至明永乐间会通河成其法始废而明臣邱浚犹谓会通河如人之咽喉一日食不下咽事即可虑因有河海并运之议嘉庆九年给事中萧芝奏请采买海运案内浙江巡抚阮元覆奏亦称如万不得已而行只可量分额漕改为海运可见彼时亦议及此上年御史查元偁又有上海商船买米运京之请经该省督抚奏称有妨民食遂置不议由臣今日论之窃谓全漕悉由海运则不可而商船未尝不可分载也江苏买米海运则不可而额漕未尝不可暂赍也请言其四难更陈其四善国家河运已数百年一旦改由海运无论一切章程难以骤议第以数百万天庾之重忽轻试于素不相习之风涛物议人情易滋惶虑此一难也官运必置船置船必设官费既不赀船岂猝办元代得习知水线之人因以委任现今既难其人而大洋出没又岂官府号令所能约束此二难也江河挽运风火等事在在不免沿途员弁星罗布而该丁等尚或假饰报海中岛屿繁多风色不一既难连帮何从稽察倘更有放洋之失谁执其咎此三难也图海运之便捷河工必致懈挑挖疏浚必不力渐成淤塞百余年之成功数千里之水利一旦失之后欲河运不复可得此四难也全漕似未可轻试海运屡有成议而臣窃以为暂雇商船分运漕粮则不虑此闻上海沙船有三千余号大船可载三千石小船可载千五百石多系通州海门土著富民所造立有会馆保载牙行通货往来并不押载从无欺骗等情关东一岁数至沙线风信是所熟悉不致歧误此一善也雇船海运无须制船之费若令分载米石应给价仍可即于短运帮船之内划出给与不需多费此二善也上海船商以北行为放空以南行为正载海船装带南货不能满载往往取草泥石块压船今令赴津之船每船酌准七分装粮三分带货给与价免征货税自必踊跃从事而暂行仍可即止此三善也闽粤南洋或有海氛而由吴淞口迤北北洋沙礁水浅南洋鸟船断不能入从无他虑且该商等所得运费与贸易之利相等又经官取保结必无意外之失此四善也有是四善而无四难孰便于此议者犹以风涛为虑查江广境内如洞庭湖鄱阳湖长江俱称险阻历年军船多有漂溺情事不独海洋为险且海洋节岁贸易之船何以不闻淌失而上年台湾米船又何以安稳抵津虽有数船遇风驶至吴淞口岸并非漂没是其明证又以风信靡常守候不定为词向来海船由上海至天津风利七八日可到至迟不过旬月从无阻滞较之河运迅速倍蓗又谓盐水盐风易至霉变上年所运台米受湿者不及百分之一今已先行开放领米旗分咸以为完洁况南粮坚实远胜台米且载运不过旬日为时不久何至遽形蒸变应请由两江总督江苏巡抚转饬上海道于上海口岸传齐各商行谕知雇船出运每官粮漕斛一石应给运价若干并准折耗米若干取具互保甘结呈明存案陆续兑开江广等帮共船九百八十余只米约一百万石内外两月之间计可兑竣即令该商等出具领运米数清单承认交兑其扺津时应请于仓场侍郎二人中分一人前往兑收严禁经纪人等不得稍有需索等弊俾该商等不致苦累以肃政体再由杨村剥船拨运赴通其应给该商银两应先于上海给领一半其余一半俟交兑后核明运米数日按照补给即于江苏直隶酌垫给再由部拨归并严禁胥吏扣中饱等弊务令实数归商不致该商裹足不前该商等奉行妥速应请照上年台商运米之案择其尤为出力者酌予职衔以示鼓励至江广帮船身重大恐未能由丹阳运河运至海口即饬将江浙等帮已经截卸之船于出瓜洲口时交兑替运抑或雇船剥运总在该督抚察看情形妥协办理如果行之有效将来全漕运京时酌分百余万石交商代运未必非漕运中并行不悖之一策也
一明年请暂停河运将本年新征漕粮酌分海运余悉征收折色以之治河兼可治淮治湖而永利漕运也查利运必先治河而河漕则断难兼治现在高运河亟须大加挑挖况洪泽湖屡经黄水灌入湖底逐渐淤高将来必不能多蓄清水刷黄济运关系甚大即山东微山等湖亦为闸河蓄泄要区近闻亦多淤垫虽每岁有冬挑之例而为时甚暂疏浚仍浅所以每逢漕船进闸均需拨运是湖河俱宜预为熟筹以资永利若非暂停河运宽以岁月断不能专心并力湖河通治为一劳永逸之计是以康熙年间停运治河行之久有成效为百世不易之理而今日在工诸臣未有以此申请者以未知京通仓贮情形则不敢议停河运以大工费用浩繁则不敢议通治湖河且现当河漕两碍之际更不敢议置漕而治河也臣查京通各仓现贮米石为数有余本年奉天河南碾买米石亦陆续可到加以新漕已渡黄者约一百二三十万石其余浙江江安江广各帮或剥运或海运必令抵通豫东漕粮仍可照常征运则仓贮已属充裕若于本年新粮内尽江苏浙江附近海口各州县征收本色米一百万石或一百五十万石交兑漕船运至黄浦仍由商船海运抵津拨运交仓则天庾更属充盈其余江苏各州县及有漕各省概令折色约计不下七八百万两在百姓仍属维正之供未尝少加而于工需大有裨益本年冬季即可开征陆续起解亦无缓不济急之虞在民间得存此项米石日食亦裕惟州县折征漕粮每米一石应征银若干应俟秋成时由该督抚察看粮价情形核定数目奏明办理并由该藩司将奏定折色银数出示通谕各地方暂行折征并严饬各州县照数征解司库汇解工次如有加征勒掯等弊立即严参惩办至停运旗丁等仍照减运年分津贴成案办理其篙舵水手皆系无业之民道光二年江浙两省系由各地方官查明籍贯每人酌给盘费制钱二三千文备文押递回籍由本籍出具收管各结并晓谕暂令归农办有成案本年折征省分即于本年各帮归次时应由该督抚转饬查照办理计一州县应兑之船多者百余只少者数十只每船十人以每名制钱三千计算每县至多不过需银三千余两冬漕既系折色各州县即将每年应给各帮兑运杂费以之安插此项人等尚有节省惟谕令各帮俟明岁冬漕开兑时仍听此项人等到次帮运不必另易生手致起争端此一年中河运既停计节省运费各项银七十二万余两米二十二万余石足敷海船运而征收折色银两即可全济工需费用既足岁月亦宽不特江南湖河可治即东省湖河均可一律疏浚应于本年漕船办竣后由该河督等预筹湖河全局次第兴工实力趱办务使河漕并治水资利赖
一酌雇海船装运督办高剥运催趱东境挽运宜钦派大员督理也现在淮安一带驻札漕运总督一员南河总督一员两江总督一员江督总理地方事件河督专司全河漕务均系无辖惟漕督职司漕务向来押运尾帮北上今既高宝阻滞黄河以北声气恐不能通其由江南东境直扺通州一二千里虽有山东抚直隶总督而相距较远实有鞭长莫及之势且淮安夫挑船剥东境趱运交替以及上海筹办商船载运均系权宜办理尤须因时变通道府各员恐亦未敢专政应请钦派公正通达大员协同该管督抚会议妥办于海口河道上下往来不时稽察庶责成专而策应灵矣以上各条据臣愚昧之见通盘核计如此办理滞漕既可北来河道乃克专治减运费以为海船之价而不致疲商折粮价以为疏浚之工需而毋庸筹目前得权宜之便将来有永赖之安今日之计似系不可缓者势值万难未可稍事拘泥必须破除成例酌量变通于事方克有济若徒畏难苟安总以仰仗圣主洪福遂毕乃事则其弊必至不可收拾而不止实非臣之所敢知也谨沥血诚仰祈皇上圣鉴训示
再筹海运折漕章程疏道光五年
协办大学士户部尚书英和
奏为再陈雇商分运及折漕治河变通章程以期尽善无弊仰祈圣鉴事窃查本年河道淤塞漕运阻滞仰圣怀宵旰焦劳无微不至臣受恩深重具有天良竭虑殚思不敢隐默已将酌量变通漕河并治情形于前折内缕陈仰蒙圣明洞鉴惟暂雇商船及酌折额漕条内尚有未经备述者再为皇上陈之窃惟臣前议暂雇商船海运者诚以河道既阻重运中停河漕不能兼顾惟有暂停河运以治河雇募海船以利运虽一时之权宜实目前之急务舍此别无良策舆论亦属佥同而在事诸臣初议未敢及此者固以风涛之险盗贼之虞在在可虑且旗丁运官等素未经历海道恐其未能押运似属难行以臣拟测其故皆不系此特以事属创行万有一失物论不能不归咎于定议之人且事后恐有赔累办理不善商情易至沸腾更惧身为怨府臣思凡事有利即有弊任事者但当兴利而杜弊不可恐有弊而废事其间斟酌尽善惟在当事者之权衡安能因噎而废食上年高堰决口淹溺村庄仰蒙圣恩轸恤无非苏民困惜民力以培养元气夫东南为财赋之区频年间有歉薄本年清口过船多夫挽至今起剥尚有滞漕二百万石船运车挽日需数万人竣事尚须数月以后堤堰挑挖各工用力尚无底止固属计工给价然以细民力作于寒暑风雨之中疾疫不时耕种或辍未得稍休其所以劳民力者至矣亟当留其有余纡其劳而用之夫以滞漕全行盘坝剥运则民力劳而帑费不省暂雇海船分运则民力逸而生气益舒现据江省先后咨送本年二三月内覆奏各折到部仰见圣谕煌煌垂询恺切而诸臣覆奏始终含混无一着实之语筹议已及半年计仍不出剥运者其故有二一则虑商船到津难以交卸也素闻旗丁历来运漕到通交卸时经纪等皆资其津贴而商情良懦向不习见官吏已多畏缩一旦闻令代运代交必增疑虑臣以为如明岁雇募商船海运应令两江总督江苏抚专委一二廉洁干员先期于上海地方传齐商行船户剀切谕明每官粮一石给运银若干净照漕斛兑交无论正耗及二五耗米均按漕斛计数实兑即令该委员监兑按船给发各商实运米数执照仍照臣前议取具各商承运米数甘结并令存委员手严禁胥吏等不得与商船交涉滋弊兑清后仍令该委员亲身押运扺津时分出仓场侍郎一人并派臣部堂官一人同赴天津按照官给执照米数漕斛兑收如有经纪刁难勒掯准该委员咨送仓场并分咨户部衙门从严惩办一切交兑事宜由该委员一手承办经纪人等不得向商船过问其应给商船价银两每漕粮一石需银七钱向闻该处行用以制钱七十文为一钱按折核计每石只须银四钱一二分
是海运之价甚廉断不可稍有克扣应亦由该委员具结承领亲交该商等按数实收庶需索之弊可除而商情踊跃偕来也一则海运既行恐漕运员弁及旗丁水手人等难以安插也有漕省分办漕各员各有所司而漕标尤其专职一旦暂停河运前项人等似属无所司事不知商运既行漕粮衙门差务自简费用自节而例定养廉俸工等项仍可照常支给况当湖河通治大工需人孔多漕标员弁或可暂行酌拣数员拨归河标听候差委员弁既不致闲散而工次亦可多收得人之助似属两有裨益且一俟湖河普治之后员弁等仍可照常河运永无阻滞以视现在之办运吃力劳逸殊其津贴旗丁按照减歇之例办理安插舵工水手人等援照江浙成案给与盘费归籍之处臣已于前折内声矣夫海运之说由来已久查有元一代全由海运初岁运四万石后增至三百余万石其道里远近载在元史甚悉明初河海并运永乐十年以后会通河成始由河运然犹三年海运一次宏治间邱浚奏请于无事时通海运故道与河漕并行一旦河漕少有滞塞此不来而彼至嘉靖间胡槚请通海运以佐河漕之急他如梁梦龙王宗沐等疏述海道里数不一而足所言均班班可考我朝雍正年间蓝鼎元亦奏称今之海道已为坦途舟航安稳与内河如一辙海运在今日确乎可行等语是彼时已有此论嘉庆年间诸臣所请者更不乏人然犹需造船设官雇觅熟悉海线之人故其时以为费巨势难因辍其议此时雇商带运为费既省仍可暂行即止而经历海洋更如轻车熟路利运便捷莫过于此何不可行之有但臣更有请者海运虽无意外之虑而防御尤须计出万全应当上海交兑之时由该督抚等先期咨照浙江提镇水师营出哨招宝陈钱一带地方江南提镇水师营出哨大小洋山会于马迹山东镇臣出哨成山十岛会于鹰游门以资弹压护送不独海洋永靖即商船偶有失风等事亦可藉以稽查似觉更为周密至酌折额漕一节说者以为百姓完粮日久似难遽行改折且此次改收折色亦恐百姓嗣后皆援案不肯完纳本色多有窒碍查漕运前书内载凡漕粮题准改折将该府州县应征改折米数及酌定价值刊示晓谕不遵者指参又漕粮遇有改折其随漕轻赍席木赠截等项例应按数折征又起运漕粮正米一石例有耗米并给军行月赠耗等米如遇改折一例按照时价折征又漕粮改折只许按价征收如仍借兑漕为名滥行科索者即行参处各等语载在册籍各省皆知
又查额漕折色顺治康熙雍正乾隆年间均经行之有案而江苏之清河阜宁宿迁桃源海州沐阳赣榆嘉定宝山九州岛县安徽之宁国太平旌德英山四县江西之泸溪一县湖北之通山当阳通城三县河南之祥符等州县均因距水次窵远奉准永远征收折色官为采办兑运久经遵行各在案其征收折色银两乾隆年以前多系因灾改折其折价多不逾二两至各省永远征收折色者系按照月报粮价加以牙行运折耗等项其折价则自三两数钱至四两数钱不等悉归民户摊征此系历年报部成案并非创始且于惟正之供未曾加增臣伏思明岁通治湖河不得不暂停河运故臣前议除豫东照常征运外江浙漕粮暂雇商船海运一百万石或一百五十万石增益仓庾其余各省应征漕粮为数孔多既不能全缓带征而各州县仓无多亦未便令征存暂贮惟有将此项米石按照时价暂收折色以济工需毋庸另行筹实为目前一举两得之计惟在该上司善于奉行既不病官尤不累民以归妥至改收折色酌照市价由该督抚奏定藩司出示晓谕不许科索其折征期限应请稍宽漕既改折地方粮石充裕势难克期出粜易银上兑若必令如限完银未免迫促所有此次征收折色应请自本年十月开征起至次年四月止勒限扫数全完不准丝毫拖欠如此则期限既宽民力自裕工需亦可无误其随漕轻赍席木赠截等项亦应折征并数汇解协济工需如各州县仍借兑漕为名滥行科征抑或于此次折征时欲豫留将来勒折地步于奏定折价之外加重苛派该督抚立即从重参处勿稍姑容以上二条总在各督抚实心实力勿计一己之利害而忘国家缓急之要图勿徇属吏之私情而失当时权宜之至计应仍请旨下各督抚速议施行臣愚昧之见谨缮折再陈恭祈圣鉴训示
驳议盘运章程疏道光五年
奉上谕孙玉庭等奏酌议漕粮盘坝接运章程并请拨经费一折着照所请准其将江苏藩库现存银十八万两安徽藩库现存银三十万两两淮运库现存应还江苏安徽三处藩库银二十四万两就近动拨其广东省筹备南河工需银三十万两现已起解在途亦准其就近截以济要需钦此并办运大学士孙玉庭等原奏一折抄出到部臣等伏查治河所以济运利运必先通河此为不易之理而其机宜关键尤在先事预筹差以毫厘失之千里最不可忽本年借黄济运原属办过成案第上年清水泄尽与嘉庆年间清水稍弱旋可蓄放情形不同故议者早以后进重船不能渡黄为虑兹据该督等奏称军船磨浅艰涩须筹盘坝接运现在未渡黄军船计浙江二十一帮江广一十九帮约计接运漕米总以二百万石为率江苏各州县及豫东两省封雇各船陆续解到其应修道路搭建马头并预备米袋席片人夫车辆计算共约需银一百二十余万两较之海运尚属节省并可免意外之虞等语查本年出运漕船共计四千七百余只经该督等奏准令各省飞催开兑于夏初次第挽入瓜仪口内首进帮船已属起剥磨浅彼时亟当预为筹计将后进帮船即截江口以外由盘坝起剥或由雇船海运两者之中择其能于钱粮节省丁民不致苦累者酌行其一或以浅滞之船起剥而后进重船全由海运方为尽善乃该督等不预筹于后帮甫抵瓜仪之前而定计于重船磨浅艰涩之后虽欲不行盘运亦不可得以致多糜价至一百二十万两之多而暑热之中日役数万人挽载抗卸抛撒折耗更复不免而该督等犹谓较之海运尚属节省臣等请为核计上海商船雇运载米每石闻需价七折制钱七钱即已无不踊跃每石合银不过四钱三分以二百万石核计共需银八十余万两较盘运已少银四十万两即谓由镇江至黄浦口计程数站另须雇船运兑似亦毋需银四十万两况该督等自去年十二月以来先后五次共请拨银四百三十九万两内除堵筑高堰决口一项开销其余多系增培堤岸盘剥漕石之用而嗣后挑淤之费恐尚不止此数臣等闻上海商船往来奉天天津贩运麦豆一岁数至百不失一外洋已与内河无异若复出示晓谕按照时价给与运费每船贮米七成仍准带货三成经过关口免其纳税如果妥速到津照例给赏顶戴严禁吏胥经纪人等不相交涉该商孰不乐从乃该省大吏游移迟误日久不办以致吏胥人等趁此船只该商等转生疑畏即不得不出钱求放迨至商船暂时放驶而委员往验河边见船只无多即借口以为推卸地步是该省决意盘运不欲海运并非海运之真不可行也为今之计总宜预筹办法以为明岁漕运之计惟现在清口淤高里河垫塞事关河漕非细究竟作何筹议何时得以兴工工需若干本年既属后时明岁安可再误
应请饬下该督等妥议章程奏请办理毋再失时至所请拨截银内广东一系奏明解部此时既经截应毋庸议但嗣后遇各省解部及关税实存银两应令该督等不得截拨以实内帑而重要需其该督等另单约议盘运章程十条臣等公同查阅多有未尽确实之处谨按各条分指陈恭请圣裁一滞漕二百万石据称须雇船三千余只乃敷装运俱运至天津北仓交收一应费用事竣报销等语查雇用船数既多需费甚巨必须将滞漕全数运通乃可称为事竣该督等何以只议运至天津截卸北仓查天津北仓共四十八座仅能贮米四十万石从前截卸北仓之案系因偶逢军船来迟米数亦不甚多是以令暂卸北仓以便迅速回空受兑新漕此次既雇用内河河民船非军船必须回空者可比尽可全数运通何以只令交卸北仓是虽船多费巨仍属未能竣事将来复须由北仓转运通州其费用更需添出为数亦复不少而仓中出入必有折耗且该仓断不能容二百万石之多应令径运扺通以省轇轕而归简省又议酌给商船食米津贴惟各帮有无余米可供津贴现令各粮道通盘筹议若不能津贴食米即于每石运之外折银三分等语查此在次后不能渡黄各帮漕粮既议盘剥军船回空较早食用自省所领行月等项银米自应按计未行程途划出以抵此项津贴商船食米之用应令转饬核算扣给务期随时应用不得多销正项一漕米过坝费据称自清江高头起卸至黄河水口受载雇用小船小车扛夫等项费每石需银二分八厘事后报销等语查高头至黄河水口并未声明多少里数船载车挽人扛价必不一何以每石皆须二分八厘如遇风雨作何料理途次作何稽查能否不致颠抗狼籍将来能否竟不折耗零星搬运计日可盘米若干石何时即可盘竣此系为盘运第一紧要关键何得仅以事竣科算为词概不声叙明晰一雇到各船给与坐粮据称日给银八分事竣报销山东河南其雇用未到以前由该省开报其江省雇到未受载之船亦照此支给等语查此项坐粮本属浮费且以二百余万滞漕各船轮次受载尚须时日则坐粮计数当亦不少即议按名给发如何能使各船勿冒勿漏自应分晰声叙核定章程一各项须用器具广为置备据称随时添补难以预定事竣报销等语查既系盘运米袋席片绳索竹牌等项自所必需但为物甚微而需用甚烦稽查难周则数宜核实其如何限制稽查不致浮冒开销之处亦应议及预核
一垫筑车路添挖小河据称请照河工之例事竣报销等语查高头至黄河口道路远近马头宽长丈尺及汰黄堤内积水挑渠宽深若干为数易见亦应核计据实入奏以便将来奏销时按照核覆一设立分局据称将库平折实发给船价平余扣存支销等语查发给船价各项置备物料自应按照曹平分给其平余一项各局支用仍饬作正项开销总之滞漕全由盘运多费价则病帑易船押运则病丁多雇驳船则病民折耗米石则病漕该督等不早为通盘筹计及至事无如何更不能不用前次所驳不行之下策以至自相矛盾但既行驳运则清口如何交卸风雨如何隐蔽价如何实及商民漕粮如何不至折耗盘坝究属何时可竣全船约计何时到通转瞬大汛经临作何预备自当备筹妥议上慰宵旰焦劳乃折单十条无非声明开销地步至于应办事宜则全未据议及据称运米二百万石约需银一百二十万两以臣等计算盘坝各费及雇船运已需银九十二万余两其置备器具挑挖小河以及沿途雇用民夫并山东河南江南开销未受载以前之食米事后奏销尚多不知所谓节省者何在今据该督等奏称需银一百二十万两恭请下该督等撙节支用如有多余按数解缴断不得再有增益又称内河连船前进克期可到不致意外有失应令督剥押运各员认真稽察防范毋令潮湿折耗致干参处分贴再臣等更有请者盘坝接运固已多糜帑项折耗漕粮而民夫竭蹶于力作商丁疲惫于差徭清口之运道既淤黄水之河身益垫疏通之费待筹于后时溃决之虞方深于日下此尤近今刻不可缓之图似应统计妥筹以收补救之未可临时周章以请帑开销为事应并请下该督等将臣等指陈逐妥议另行具奏毋漏毋隐臣等为河漕大局均关紧要且臣部职司度支将来该督等题销钱粮尤当核实办理谨为河漕起见是否有当伏乞圣鉴训示
折南漕议
冯桂芬
禹贡百里赋纳总二百里纳铚三百里纳秸服四百里粟五百里米此古圣人转输之法也宋人诗有云自古有良法一州食一州诚哉是言不闻仰给于数千里之外而无百一之间阻者然则求裕京仓莫若兴西北稻田而稻田非可计年奏绩也惟有于天津通州京仓三处招商贩运米麦杂粮而令东南诸省折解银两俟有成效并停东豫粮运最为简法京仓支用以甲米为大宗官俸特十之一耳八旗兵丁不惯食米往往由牛彔章京领米易钱折给兵丁买杂粮充食每石京钱若干千合银一两有奇相沿既久习而安之咸丰九年有以某牛彔扣米勒折控部者以历年已然各旗皆然某牛彔得从薄谴惟官俸亦然三品以上多亲领其余领票辙卖给米铺石亦一两有奇赴仓亲领者百不得一然则南漕自耕获征呼驳运经时累月数千里竭多少脂膏招多少蟊蠹冒多少艰难险阻仅而得达京仓者其归宿为每石易银一两之用此可为长太息者也且也嘉庆中协办大学士刘权之疏有云南漕每石费银十八金不曰二十金而曰十八金必确有所见魏氏源驳之谓止四金其说甚谬魏氏云每船受米六百石帮费洋千元不过每石一两有奇不知六百石内交仓正耗米仅四百余石六百石帮费皆应在四百石内通摊魏氏误会一谬也彼时松白粮帮费有多至贰千六七百元者魏氏不知二谬也又云漕项连行月银米每石一两考行月等一切米价几及一两银尚在外魏氏误算舛错三谬也所驳无一是处以今计之浮收帮费或海运经费皆在内漕项也给丁苫盖各费在内漕项之浮收也给丁耗米行月米五米贴运米给还米等也缮军田租也漕河工费也漕督粮道以下员弁兵丁公私费用也虽不能得其确数大约去刘说不远乃其归宿为每石易银一两之用此又可为长太息者也则何如援照成案每石折银一两四钱解京发饷直截了当有增无减兵心必大喜惟是领折买食可以相安者仍以岁有南粮二百余万石流通市中之故若市中骤少此二百万石实米则一切杂粮腾贵兵丁领折之后何从买食计二百万石可食六七十万人是六七十万人无所得食矣此宜为之地者也今议京通天津三处招商运粮宜于免门关税外援粮船带免他税之例定为运粮若干石准免他税若干着为令仍以时查报粮数务合近年南漕糙白米之数不足则设法招徕或用盐务倡导故事以足之谚云价高招远客都门百货所集即川滇闽广之产尚可咄嗟立办一旦南粮不来米价贵即杂粮随之而贵又有带免他税之例近畿杂粮连樯击毂不待言人特不可一日不饱米麦杂粮同归一饱且玉田丰润等县产米不少近更有牛庄米南运上海者本不患无米况近来商贾路窄一闻北地价贵必趋之若骛更不患无米但令市中有米即不必官中有米更宜官中多筹一年之蓄按年粜陈籴新为有备无患之计则转胜于从前之年销年而成万全之策矣如是则南民所完之数即北兵所得之数国家无毫厘之损闾阎节赍送之赀而且所谓漕项以下目一切可省合计之奚啻千万两大利民大利国何惮而不为哉或曰海运行之十余年有效盍仍旧贯不知一行海运不特多出运费且上仓运沪一交涉于官吏之手百端折耗虽简于河运仍复不少两湖江安尤巨虽出自民间而其归宿为每石易银一两之用又何苦令万家膏血多掷虚耗耶至于前议稻田利兴则数年之后无事南米更善之善者矣若河运一废不可复稍有识者即知之而咸丰九年枢臣犹请复河运噫尚何言哉文庙圣明得寝其议意外之幸也
会议海运交米疏
曾国藩
窃臣等承准军机大臣字寄同治九年十一月二十日奉上谕海运交卸一节该部拟请按照河运章程改由粮道赴通径交系为扫除积弊起见着曾国藩李鸿章英朴张兆栋张之万杨昌浚斟酌情形详细妥商会同核议具奏原折片均着分别抄给阅看等因钦此臣国藩当即札饬江苏粮道英朴会同藩司核议详覆臣昌浚亦即札饬浙江粮道如山会同司道核议详覆旋据浙江粮道如山等会详称海运章程始自道光六年由沪运津责成南省委员由津运通责成北省委员厘然判而为二各有专责奉行既久法非不善而弊即丛生今欲大改章程不外除弊节费二事然运通之弊全在剥船若改由粮道委员押运以隔省人地生疏之委员稽察隔省积惯作弊之船户恐呼应不灵其弊更甚至海运经费系按照米数备带赴津力求撙节方可敷用向来北省押米员弁多至一百数十员今若改由南省带员赴北薪水既多川资更巨即此一项已形糜费其余各亦必骤增恐于事未必有济而所费更属不支又津局以起剥为重通坝以交卸为里粮道专驻津局则交米之事无所专责先赴通坝则起剥之事又恐延而沙船在津等候太久耗费更多尤虑畏累远避有碍于下次之招雇种种窒碍未敢轻议更张等语由臣昌浚资商臣国藩察核所陈各节均系切中事理并非意存推诿即据详会奏矣适又接江苏粮道英朴禀称迩来海运弊不在商船之运津而在剥船之运通剥船舞弊固由积习之相沿亦由水之过少该船户既亏累于平时复需用于临事偷漏搀和无弊不作致令干圆洁净之米一交剥船米色顿坏殊为可惜今欲力矫前失惟有遵照部议由南省粮道径运交通自津过剥以后慎选委员以押运舟分设卡段以司稽查严定偷漏罪名以钤制之节省经纪等费以优恤之或可一洗剥船之弊至封雇弹压等事仍由直隶地方官妥为照料南北通筹恩威并用漕务当有起色现已草创章程十四条虽不能十分周密请试办一年等语臣国藩以该粮道英朴在浙江办理海运二次调任江苏又办九年分一次一切情形久为熟习既肯力为其难勇于任事果能除漕米搀水潮杂之弊岂非大有裨益复经函商臣之万臣昌浚酌核办理臣昌浚旋又覆函以为运通之弊果能改弦更张实为中外所共愿惟改章而仍用额设之经纪向有之剥船则从前锢习牢不可破若欲重立新章另行雇船另行派人则事属创始必须通盘筹划确有把握方可试办接准闽浙督臣英朴来函亦深虑骤然改章诸多窒碍现在米船将次放洋为期已迫粮道如山议请俟下届再行试办与其仓猝改章不如从容集议臣之万覆函亦称直隶督臣李鸿章覆奏海运事宜折内业已声明今年新漕只能照章在津收谕旨允派仓场侍郎一员赴津会办若改为径运赴通收则南北办理两歧奏咨商改多费周章殊觉不便臣国藩参考众论酌度时势本年海运应仍在天津收江苏粮道英朴既有创办径运赴通之志浙江粮道如山续行核议亦有下届试办之请臣等公同定议檄饬英朴如山于驰抵天津后先将本年粮米查照向章办理再将下届粮米运通改章之处面禀李鸿章应将经纪若何更换剥船若何整顿各项经费若何核实动用一一筹度不压精详俟下届漕粮海运由臣等先期议定新章奏明办理以昭慎重
办理漕务大概情形片
胡林翼
再臣于十月十四日将湖北漕务积弊已久现拟革除冗费减定漕章情形密折具[奏](秦)奉朱批所奏实属剀切汝能不顾情面祛百年之积弊甚为可嘉俟办有端倪再行具奏钦此钦遵臣与司道武汉两府日夜筹商令各州县将向来浮收数目及漕规冗费据实开陈痛加删减从前每石浮收钱十六七千十八九千或二十余千者今减至六千数百文或五六千文浮收八九千文者今减至四五千文耗米水票费一并在内共由单串票样米号钱及杂项名目一革除统计有漕州县民间共删减钱一百四十余万千文此向来官吏丁差剥之于民而今还之于民者也州县照减定章程征收后北漕每石解正银一两三钱耗银一钱三分南米每石解正银一两五钱耗银一钱五分其较北漕多解银二钱者缘南米系供满绿各营兵食遇有灾缓不敷由藩库筹拨补今藩库项支绌不能不就预筹统计北漕南米正耗银两实应解粮库银四十一万余两此向来以熟荒以征为欠不尽归公而今实归于公者也南米例支满绿各营兵糈应均照例价每石折银七钱尚余银八钱荆州满营生计尤艰应于每年例放二百日本色之内酌加银二钱每石折银九钱尚余六钱计共余银八万余两拨入藩库筹备拨补兵米及满绿各营正饷又漕南水银每石一钱五分计共银四万余两向系各州县开销修仓补垫水陆价及漕南书吏饭食等项之用颇为浮冒今改征折色各州县毋庸开销应饬前解粮库亦可补苴兵饷此则于节省之中寓筹备之意于民无损而于公有益者也从前兑运北漕粮船旗丁水手于屯运例不敷之外州县向有津贴名为兑费今若一并裁革将来河运疏通势必有碍兑运拟将此项兑费暂提充饷俟开兑北漕仍归丁船津贴约计提银七万余两此则因其所固有留其所不可无于目前有益而于日后无损者也又随漕浅船军士安家帮津资役等改折停运俱毋庸开支又可提存银十二万余两凡此漕务情形经臣通盘筹算极力减除为民间省去钱一百四十余万串为国帑实得银四十余万两又得节省提存银三十余万两以今视昔漕务利弊较然可至于州县书差仅征饭食辛工纸张原难责以拐腹从公然又何至如前此之十倍百倍漫无限制即现在收数既已痛加删减而道府漕规及上下衙门一切冗费又复悉行革除计州县尚可稍资办公断不至借口赔累别开浮勒诈索之端臣既已访察积弊去其太甚取一百余万之中饱以分益乎上下已往之愆尚可不究后来之弊法必从严万一不肖州县托名冗费恣意浮收必应从重惩办以厉其余此则目前之整饬非难而日久之防闲尤所宜慎者也现自减定章程之后通省周知小民踊跃欢呼输将恐后历年漕务开征至次年七月犹事追比甚至一二年后尚烦催促本年漕务经此整饬因民所欲必能提前数月按数催解藉以上纾圣虑除州县之阳奉阴违仍前浮收者另折查参并俟办有成效再行奏闻所有办理漕务大概情形谨附片据实密奏
漕项无从划拨海运难以议分疏
沈葆桢
窃臣准户部咨会议仓场侍郎桂清毕道远修治运河一折请旨饬下该督抚体察情形核实恭录谕旨并覆奏原折行令钦遵办理前来窃以因转漕而治河因治河而筹费沿流溯源意至善也国家轸念河务原为漕务起见从前修费不惜岁数百万金良以天庾正供非河运不行航海风涛难测故也今帑项艰难万非昔比不得已而取资于漕项又合数省之以济之设为各省力所能建亦必有一劳永逸之计而后费不虚糜若岁岁修河以供岁岁办运无论费无从出也窃虑受病日甚有求如目下之河形而不可得者敬将原奏交议各节为我皇上分晰陈之原奏有漕省分应酌提漕项若干一节查宁属起运光绪元二年分冬漕以漕项开发运费因沿途起剥沿途挑浚处处周折各短数万金数千金不等惟光绪三年极力节省二万金拨充晋豫赈需则恩准暂行海运之所致也苏省运费亦递年不敷甚巨全赖藩库挪垫用若再令分拨数成无论河运海运均将束手河未修而漕先废矣安徽系折漕省分宜有漕项盈余而京饷出其中协饷出其中本省军饷出其中以盈补绌尚难相抵并非有提存的以待不时之需今若取之于民民不堪命若将京饷协饷停解参处随之挹彼注兹计惟有裁勇之一法夫设防如故又值年谷顺成伏莽尚不时伺隙而起倘一旦藩篱尽撤良懦无所依附宵小因而生心虽智者不知所以善其后也原奏江浙两省能否将海运粮石各分出十数万石办理河运安徽省下届漕粮能否起运本色若干并运米船只能否多雇一节查苏省办理海运已苦经费不敷再令舍易趋难更从何处挪安徽之窘甚于江苏力不从心不言而喻征本色犹可运本色甚难本届江北漕船六月尚未尽数渡黄回空更不知何日即事竣催令南返盘坝守冻曹少朽过半或冒险求速飘海散失各船户前鉴具在下届欲勉符旧额势须多方劝勉招集方得成行更于此外求多恐百呼而无一应者矣原奏运河宜如何设法修浚将全河形势一并详细查明议覆一节查全河详细情形臣未亲履其地无由臆断但以大势揣之前人之于运河皆万不得已而后出此者也汉唐都长安宋都汴梁舍河运别无他策然屡经险阻官民交困卒以中道建仓伺便转馈而疏失差少元则专行后海运故终元之世无河患焉自明而后汲汲于河运遂不得不汲汲于河防运方定章河忽改道河流不时迁徙漕政亦随为转移我朝因之费既踵事而增而犷游食之徒萌 其间所谓青皮党安清道友者引类呼恃众把持成固结不可解之势
前两江督臣陶澍忧之乃创为海运之说明以节省经费暗以消患无形蒙宣宗成皇帝允行而漕政于穷无复之之时藉得维持不敝迨发捻事起此辈潜入其中南北荡平消磨殆尽虽阛阓市镇尚有此等名目然无大渊薮以容之偶或什伍成良有司足以治之矣是河运所可虑者又不仅在经费也原奏运河贯通南北漕艘藉资转运兼以保民田意谓运道存则水利亦存运道废则水力俱废然无漕省分水利亦关民田命脉未尝敢任其废弛臣窃以为舍运道而筹水利易兼运道而筹水利难何则就下者水之性也必使贯通南北不能复听其就下矣不听其就下则事事皆以人力为之费用不赀利亦大减且民田之与运道尤势不两立者也兼旬不雨民欲启涵洞以灌溉官则必闭涵洞以养船于是而挖堤之案起至于河流断绝且必夺他处泉源引之入河以解燃眉之急而民田自有之水利且输之于河农事益不可问矣运河势将漫溢官不得不开减水坝以保堤妇孺横卧坝头哀呼求缓官不得已于深夜开之而堤下民田立成巨浸矣东境河道经抚臣随时饬属挑浚地方官何必全无天良其所以旋浚旋淤者则借黄济运之害为尤烈前淤尚未尽去下届之运已连樯接轴而高下悬殊势难飞渡于是明知借黄之非计而舍此无以资浮送又百计逆水之性强令就我范围致前修之皆空本届之淤复积部臣所谓历年兴修均以随时挑挖逐疏浚为权宜补苴之计者诚洞见症结之论不可不思患豫防者也议者太息于经费之无措舳舻之不备致此举之不成臣窃以为使道光年间岁修之银与道光年间官造之船至令一一俱存以行全漕于借黄济运之河未见其能达也盖江北所雇船只其大不及从前粮艘之半然必俟黄流泛涨且竭千百勇夫之力以挖之过数十船而淤复积今日所淤必甚于去日而今朝所费无益于明朝若使船大且多有所施其技乎且乎其不可犯者大河之性也近因西北连年苦旱来源不旺遂乃狎而玩之物极必反设令因济运而夺溜北趋则畿辅受其害南趋则淮徐受其害如民生何如国计何伏愿朝廷师元人创行海运之成法体宣宗成皇帝试办海运之深心以收近日轮船自然之利并念时局孔棘万不容作无益以害有益实事求是以济艰难臣自知蠡测管窥无当万一第既奉旨饬令核实筹议愚虑所及万不敢强不知为知以自欺于君父之前也
借黄济运徒耗经费拟请暂行海运疏光绪二年
沈葆桢
窃臣等接准部咨江北各州县漕米仍饬办理河运等因光绪二年七月二十五日奉旨依议钦此查江浙冬漕及江西两湖采办京米均系海运独江北十余万石部臣坚持定见以为漕运不废河道赖以长存且有借黄济运之方但使黄汛不至断流则漕运终无窘步所筹至深且远苟非迫于时势之万不得已臣何敢不殚思竭力共济时艰惟本年河运困阻情形迥非昔比不敢不以千虑所及为皇太后皇上缕晰陈之从前河运愆期中途改而陆运曰开兑迟延致误黄汛耳本届漕米于正月起至二月初十日止宝汜水次一律开行是月二十八日悉数挽过三闸催趱不为不速乃杨庄以北浅不盈尺非特无水济运且须蓄水养船嗣得甘霖又经上游起坝逐层套送随地起剥其淤处虽剥船亦仅半装方能浮送挑河之费打坝之费灌塘之费雇剥之费车绞之费所虚糜者不知凡几然黄汛之期固未误也乃渡黄后察看河运之底高与大河水面相埒黄流无从灌入遂议筑坝兴挑自口门至张秋九百余丈挑阔三丈挑深三尺纵能畅行无阻两省所费盖不赀矣夫运河之底何以高至于是则历届借黄济运所淤者也借终日之力以济之偿累月之力以挑之犹可言也及秋汛一到漕船衔尾争进未及半而运口窒则昨日所挑者又为今日黄流所淤余船欲不出于陆运不可得矣借黄既不足以济运徒使山东河道年年受淤是河道未尝赖漕运而存且将因漕运而废水失其本然之性商贾之舟楫农田之灌溉从此交病而愚臣鳃鳃过虑窃以为无形之患又有甚于此者何则就下者水之性也大河挟泥沙而行停则淤淤则决故治河者有逼堤束黄之法又有借清刷黄之法盖益其湍悍之性使挟泥沙疾趋不稍停留庶不致溃而旁出今黄汛方苦微弱未尝逼堤以束之借清以刷之转复导之旁行舒其湍悍之性上游愈舒则下游愈缓所挟泥沙无力东注中道递积数年之后河身高与堤等北溃则畿辅受其患南溃则淮徐罹其殃而东省之首当其冲者无论也臣愚以为水宜顺其性政贵因乎时合无仰恳天恩准将江北漕粮暂办数年海运俟山东运道一律通畅再议酌复旧章至淮徐一带运河所关于农田贾舟者甚巨幸淮南引地全复有可筹断不敢以河运暂停置水利于不顾愚昧之见诚恐无当万一谨合词恭折驰陈
筹抵海运经费疏同治四年
浙江巡抚马新贻
窃照浙省杭嘉湖三府漕粮米石前奉恩旨减免额征经臣等查明应减成数奏奉谕旨各按科则轻重分别上中下则一律永远减免以纾民力等因钦此钦遵刊刻誊黄行晓谕在案所有议筹运费一先经督臣左宗棠具奏接准部覆内开查浙省海运向只支销漕截银两其不敷之数皆由州县酌提津贴并不动用库是以准免报销今该督以正额浮收概行核减请将津贴一项裁革自系为厘剔漕弊起见但所需运费总宜于漕务项下宽为筹备俾敷应用不得于漕项之外再动别项正至一切支销如有应裁应减者亦宜分别裁减力求撙节不得即以八钱作为定额应令该督抚从长计议量入为出将筹备项及应用数目再行据实覆奏由臣部核定后方准照数动支如有盈余报部候拨准免造册报销以归简便等因当经转饬藩司粮道通筹妥议详办去后兹据该司道等详称查浙西漕米除照额核减外共存正耗米七十万三千余石内海运新章每石给商船耗米八升以全漕起运而论应扣去五万余石无须运费所有起运需费之米只六十五万余石每石以八钱核计约需银五十二万两按漕截一例应给帮改行海运以后业经奏准提解每石三钱四分六丝今拟全数动用计正银二十六万一千一百四十九两零随耗五千三百二十九两零又白粮经费项下画出漕截银一万三千一两零此外自应遵照部议奏准之案于漕粮项下酌提不敢动用别项正如减存之行月等米既不给帮自应变价拟照经费食米定价每石作银一两五钱现除减免外仍应共收米二万四千二百五十四石零计银五万一千三百八十一两零又查南月米一项此时亦不给帮共收正米七千一百石每石作银二两计银一万四千二百两杭嘉湖三府行粮折征项下共银一万一千四百五十二两零随耗五百三十八两零月粮折征项下共银五百四十八两零随耗二十七两零经费食米折征项下共银三千八百四十一两零随耗一百八十一两零以及宁绍等府本色月粮项下共银五万九千七百三十一两零又耗三千六百四十二两零折色月粮项下共银六万八千七百二十四两零又耗三千九百四十五两零合之漕截银两已共银四十九万七千六百八十九两零以全漕起运之年约需银五十二万两计之所绌无几如有不敷之处再于漕务项下设法拨补所提各皆系河运年间给帮之今河运易为海运酌量筹抵仍系以漕办漕未动正等情详请具奏前来臣等伏查从前海运经费不敷皆由各州县酌提津贴每石自七钱至四钱不等此项津贴银两该州县岂能自捐廉俸无非取自民间虽欲不浮收而不可得矣今正额既蒙恩减浮收更应禁绝所有海运经费一项除动支漕截而外断不可再令州县津贴以致重累吾民惟有遵照部议于漕务项下宽为筹备今据该司道等议请以减存行月南月各米分别变价以及杭嘉湖三府行月食米折征之宁绍等府本折月粮等扺备海运经费以昔年给丁之项为今日运米之用以公办公不动别项正尚属妥协此外漕务项下尚有一二未提之万一经费不敷亦可随时拨补固不必另提正亦毋庸再议津贴也其部议每石运费不准拘定八钱之数查原奏所为八钱者不过约计之词以示限制之意原难作为定额惟海运自沪及津雇船设局用费浩繁不得不宽为筹备以免临时掣肘臣等仍当督饬该司道等力求撙节核实支销如有盈余存于道库听候拨用并将动用数目按年奏给免其造册报销以归简易至从前办理河运用尤多将来如果复行以此八钱之作为给帮之用是否相当尚难悬揣今但就海运而言办理自可裕如矣
官剥船户苦累仍请照前贴给疏光绪十二年
李鸿章
窃臣前因官剥船户穷极滋弊例定工食银十五两仅领一半不符赡家餬口请自今年起每船由苏浙漕项内酌贴工食银五两奉旨照所请户部知道钦此业经咨行钦遵在案兹准户部咨开定例封河守冻内每船工食银十五两又每船每年给油舱银五两三年给小修银二十两又每运米百石给价银八两四钱零食米一石一斗五升同治七年请筹给耗米同治十年请每百石加费银五两历已格外周恤今请加每船银五两应毋庸议等因臣维部议剥船户既领工食油修费又有价食耗米统计为数似多故谓无须再加然逐项分计所得实属有限且此次系酌复工食办法亦非例外加增请得而详陈之查油修费系为补葺官剥之用非船户所得自私况军兴以后人工物价皆昂又将十年满料改为十五年船身历久朽败修费益重领例银两不足尚须贴补并无丝毫余剩至同治七年筹给耗米每百石一石五斗七升五合迨奏明归南省自行运通亦与船户无涉此皆应剥剔除未可并计者其所得惟工食价食米三项从前封河守冻期内实领工食银十五两而于芦商捐东纲生息项下动支本无折扣凡运米到通系由经纪承交既不赔米更无浮费所得价除去沿途用项尽有盈余且商货畅行漕后揽载获利是以尚不为苦嗣因长芦山东纲情疲累商捐生息收数无几将工食减发银七两五钱而交米并责之船户遇有短缺与经纪各半分赔查南粮由海运津难免略受潮气沙船行程迟缓米久储仓咸水外渍尤虑间有蒸变是以剥船受兑到通往往须下地风晾踏践抛洒并有附近穷民偷窃此中伤耗不少既须补赔其船上添置绳缆器具铺舱席片秫沿途加雇纤夫并过坝卸米力风晾人工及一切守候意外之费尤属不赀每斛米百石仅例领脚费银八两四钱零食米一石一斗五升实不符赔补伤耗及各项开销幸有同治十年奏加脚费每百石银五两藉补运费之不足然每年运米三次所余三项与工食并计约不过十余两每船水手眷口七八人一年衣食悉在其内焉能足用又值连年荒歉商货稀少揽载寥寥遂致啼饥号寒贫窘日甚臣目击其困惫情状又据纷纷苦求势不得不量予调剂查从前每届亏短漕米至数万石之多押船户至数百名之众津通两处逐日追比血肉横飞亦未有实济迭经设法整顿严饬南北运员实力稽查不准偷窃又加给津贴若干去今两年竟无亏短实已着有成效该船户既不敢作奸犯科而又明知其赀生乏术若不稍示体恤无以得情法之平难保不复萌故智商之仓场侍郎及苏浙粮道意见相同遂有酌贴工食之请亦缘例定工食减至一半仅计七两五钱实发之数太少本应复额祇以直隶无可筹苏浙漕项恐难多拨故仅议贴给每船银五两实较部议每船例给工食银十五两之数仍减银二两五钱既未规复原额更非格外加增且必俟该船最后一次运竣如无颗粒短少始由苏浙局员查明自行核给否则扣留不发酌计每年每省不过分摊银数千两悬此以为赏罚之的俾可观感奋兴仍严饬运员实力稽查以冀不再亏短如敢抗违尽法严办南省既无筹补之案正供即免缺乏之虞实于漕运大有裨助是前折已声明嗣后不准于此外再请增议明示限制亦无虞踵行不已相应仰恳天恩俯念此系酌复工食办法实较部议例定银数有减并非格外加增敕部仍遵则奉谕旨自今年起每船由苏浙漕项内贴给工食银五两以裨漕运免累穷民再今年银两已据苏浙粮道详报于奉旨后钦遵发给断无再向穷苦船户追还之理理合恭折覆陈
请复河运刍言附地洞八办
丁显
自古治国家者未有以运道为缓图者也虞都冀州秸总赋于王畿而贡物经行即为运道之祖汉兴即位关中始引谓渠以漕山东之粟旋浚褒斜以致汉中之谷初不过岁运数十万石及其盛时岁益漕六百万石类由河渠疏利治之有方魏武篡汉偏安洛阳然犹专任邓艾开广漕渠以达江淮代魏者晋也其时五胡乱华势成割据而武帝犹凿陕南山以致漕米怀帝犹修千金碣以运军粮宋齐梁陈递都金陵米粟饶多不烦转运而西魏则僻处长安道险人弊车牛之费万分艰难犹赖刁雍画策造船于山牵山屯山河水之次自是国有储粮人称安乐及隋开皇引渭凿渠转运仓粟百姓称便炀帝不道发百余万众开永济渠舳舻数百里并载军粮虽积粟至二千六百万石而劳民伤财不旋转而离叛随之矣有唐一代其转漕称善者裴耀卿刘晏也而晏视耀卿尤称最其法缘水置仓节级转运江船不入汴汴船不入河河船不入渭民不疲劳而米无覆溺缘国家建都长安其势不能不尔而晏之囊米载舟胜于耀卿函营窖也晏之歇艎支江胜于耀卿雇船载运也宋都大梁有四河以行漕曰汴河曰黄河曰惠民河曰广济河岁运粟五百五十万石黄河不久即罢惟汴河达漕为多且久其制江浙荆湖之米输真楚泗洲转般仓泝流入汴以达京师此外自广济河而运京者仅京东之十七州由惠民河而运京者仅陈颍许蔡等六州嗣因转般法坏又改为直达纲以致沿流乡保时出骚扰公私横费靡有纪极元都朝燕伯颜献海运之策始犹议辟胶莱故道旋以沙民朱清张瑄罗璧能识海道试行有功遂为一代良法然考之元史仍使寿张尹韩仲晖开会通河岁运漕米数十万石以实京都防微杜渐俱有精心明之永乐虽行海运而江南之粟且由淮河运入颍岐别以大车载赴黄河转输金台及会通河成海运悉罢而东南四百六十万石漕米全由河运矣圣朝鼎兴亦主河运道光六年间因清口淤淀暂行海运一次次年即罢乃自咸丰初年兰阳决口汶为黄遏而运道一大变同治四年试行河运临清以南全行干涸船扺张秋藉黄浮送磨浅起剥闸闸梗塞秋高水落难望回空此二十余年京仓米石均仗苏浙本色浮海抵津而河运之行不绝如缕于是中外大臣各献嘉谟有请全行者有议引济漕者有谓东昌二百里陆运转般者有以折价采买为便者有奏挽黄归故者有筹筑堤束黄者筑室道谋言人人殊请分晰而详言之
为海运之说者曰元行海运中外称善圣祖列宗间欲试行况今洋舶骈集海若献灵苏浙之漕转运十年风涛之险未经盗贼之氛悉靖积惯而出大洋非若元人之沿山求也则径熟经旬而抵京仓非若河运之经年交兑也则期捷水有定价无恤丁修之银也则费省开洋有定时无修河守闸之扰也则法优与其竭蹶河干藉黄而帑金虚掷曷如联翩洋舸招商而天庾充盈则全行海运便为引之说者曰大洋之险非可以久历也汶为黄隔黄挟汶行清水涓滴不能送漕舍海运而新是图则盍引济运水之距张秋相去仅一百数十里而由元城以注该镇亦势如建瓴诚能不惜经费浚开引河则水盛涨即可泻注临清复于张秋建筑水柜储存清水并引范濮寿张两水随时倾注冬春则闭闸蓄清夏秋则启闸灌运昔白英激汶济漕亦此法也杜藉黄之淤袭引汶之策法未有善于此者则引入运便为转般之说者曰航海浚犹冒险而伤财也漕船阻遏不过东昌二百一十三里转般轮运费亦不多或仿董搏霄负米更递之谋或循裴耀卿置仓转输之法仍由临清以运天津江淮之船不渡河则免回空守冻之累津淀之船不入闸则无套塘守汛之忧王念丰转般私议蔡总漕复转运疏古人有言之者矣则陆运转般便为采买之说者曰之数者均需于运也今有不需于运而自能足国者采买是也仅令各省照米折银运缴京库特派大员于就近丰稔府县采办米谷则居之徒不招而集关东田地肥饶且运其有余以赴江浙闽广采买到京尤属易易况今轮船装载经旬万里川米油粟购运不难酌量价商贩即来矣运粮于各帮支兑而舟车盘剥其势纷购米于近省交易而商贾骈臻其政壹则不如采买便为挽黄归故之说者曰今之议改运者以黄河夺济挟汶入海今如挽黄归故则河运似可复旧矣考黄河故道曩由云梯关入海自咸丰初年铜瓦厢决口遂改由牡蛎口经行今欲挽之而南首浚河身数千里分段修补长堤以次塞决合龙总估银二千六百万两分省摊派分年举办似易为力如此则清口粮艘自有淮水浮送而张秋漕米仍藉汶水运行则挽黄归故便而筹筑堤束黄之说者曰否否航海权谋也非经久之策也引变例也非常易之图也转般采买可以暂试不可以为国典也挽黄归故势需缓图不可以为急救法也近年黄水散漫决口太多不独汶水之清未能济运即黄水之浊非际伏秋盛汛亦不能贯注张秋今惟将各口堵合收束长堤则黄水高自能抵送临清虽明知逐年浚淤似非良策然以天庾正供系根本要图即万分为难亦不能不极力兴办则筑堤束黄便此数策者均各自抒伟论卓有识力举而行之补偏救弊亦足为达变之方救时之术矣
然以显默揣天时远揆地利静审人心细察水性窃谓全行海运有当虑者四引入运有不便者六转般为权变之方而又有五难采买系暂行之法而亦有三害挽黄归故复旧章也而有不足恃者七筑堤束黄急先务也而有可议者八请毕其说元行海运成数具在覆溺极多者仅至元二十三年每石漂覆三斗四升零而分年科算视河运之短欠比较仍优即明永乐初年王宗沐小蹶鹰游门倾覆七舟亦因溟渤初行洋道未熟致有此患非海运之咎也风涛之险似不足为海运忧不知天怒难知海程窵远万一如咸丰二年淮安五月十二日之飙风飞舟树光绪五年海州四月初四日之台风抛石移庄其倾覆之数岂可逆料即托圣朝洪福漕米挽行百灵呵护断不如斯要之老成谋国动出万全似贵存慎以将事之心断不可出铤而走险之策此海运之当虑者一也闽粤南洋或有海氛而由吴淞以达大沽沙礁水浅贼寇全清即有萌 苏松则有提镇登莱则有总兵随时缉断不惧以绿林盗舶掳黑水军糈加以海防久撤万国来宾商舶星罗轮航云集猜嫌不启盟好永敦方将同护帝京谁敢凭陵粮舸然以今九瀛杂处难保不一旅寻仇傥或燋齿贯胸互相启衅鲲程鳌舟日肆干戈鹬蚌相持横截要路或兵沪水而十效之粮艇不来或角胜燕台而百里之津门遽梗安山之河运久患渟淤沙艇之海粮又复隔绝京仓暂竭良可隐忧此海运之当虑者二也然此犹人所易料者也更有人未尝料而其势将来必梗塞不能行者则大沽口日久淤淀之患也元行海运以来洋道之变迁昭昭可考元之漕米均由刘家河入海即古之娄江旧称口宽二十丈水深一百尺今则口门之外淤为平陆矣明初运艘例由崇明廖角嘴转湾浮海今有该处淤浅与戏台沙相接海舟不能出入矣登州成山为漕船假道之区曩称水深千尺船不可近今则与劳嶭诸山矗峙沙洲矣安东云梯关漕船间或经行黄河本由此入海今则海口远徙滩淤成田升科起税且逾二百里口门之外并有沙梗五条矣大沽口距铁门关祇二百八十里黄挟沙行为斜射之形势渐浮送近年轮舶赴津秋冬水小业经走剥待潮而行不数十里而牡蛎口淤遏又将如云梯关外接筑长堤沙梗凝接势不能不壅遏大沽江浙漕米又复未能抵京即藉外洋机器疏浚深通而积沙将去流沙旋日积月高断不能按期交兑此海运之当虑者三也更有甚者漕河全盛时粮船之水手河岸之纤夫集镇之穷黎藉此为衣食者不啻数百万人自咸丰初年河徙漕停粤氛猖獗无业游民听其遣散结党成谋生无术势不得不流而为贼捻逆滋扰淮颍徐宿之人居多往年贼党繁滋未始非漕运之阻激而为此也我朝圣圣相承二百数十年来不改河运即道光六年海运试行其行径之熟兑期之捷用费之省立法之优未尝不可为长久计而圣谕煌煌一则曰此系一时权宜之策再则曰来年仍由河运方为妥善圣谟广运烛照无遗岂不以历朝良法未可变更亿万民人难于位置明知耗费良多而河运历年如故亦谓成大事者不计小费图远略者不务近功远虑深谋实有超出寻常万万者
今则军务肃清四方底定奉纶音营勇以次裁撤迩来分散者犹未甚多仍易防检将来大股支遣非谋位置之地难保不别酿事端此等闲民率由召募均系强悍无赖之徒一旦撤手归田毫无约束薄有蓄积挥霍立穷逼迫饥寒复萌故智小则明火案多大则揭竿变起剿办歼除又不能不烦兵力欲以弭兵而转致兴兵其害岂有已时综计国家各务惟河运复行安置之人极多全漕起运船数非一万数千只不可以每船二十人而论水手纤夫此中可容数十万人加以沿河小本各集穷民藉此养活实繁有徒虽属奸民苟能温饱亦谁肯自作不靖设以长行海运遂废河运而地方终不能安定其若之何以知河运之废兴实关国运之治乱此海运之当虑者四也引济漕极为良策而利之所在即为弊之所伏由元城县遽开新渠百数十里不能不迁移集镇挖废田畴设或抗违威逼势迫闾阎骚扰不可胜言此引之不便者一也经行之地岂少坟茔移葬迁柩惨及枯骨昔河帅张欲于盱眙淮套等处凿山引淮圣祖仁皇帝南巡钦阅且因冢骨累累卒寝其议今由元城馆陶凿渠开河难保不迁移邱墓此引之不便者二也水来源本清而盛涨猝临浊漳辄复挟沁倒漾怒涛浑浪一发难收遏之则水势仍微听之则泥淤又垫欲避河患而卒与河患相同此引之不便者三也芦盐入豫由运行今欲障之东流即不能不拦河设闸一经闭遏芦税盐厘致多梗塞国课有亏此引之不便者四也豫粮来往本由河东运两岸民田尤资灌溉今欲引以济漕势必建闸闭坝从此商贾船只停搁不行沿岸农民石田致慨漕粟虽能勉运而民生格碍良多此引之不便者五也汶水袭引东省各泉普行湍注支派甚多水发源本弱即极力蓄储设法展宽断不如汶水之旺纵或伏秋大汛水势有余而上流容受不多盛涨消耗亦易如今十数帮之船诚不难乘时蓄送设行全漕春往秋还周年不息终有易竭之时催运押空刻刻可虑此引之不便者六也转般之法行之于古则为权衡而行之于今则多梗滞木牛流马之经转毂括囊之法亦因水程窵远万不能不行此法即唐之缘水置仓宋之易船折梗运均由河道经行亦未尝陆挽数百里之遥也今如东昌之道永梗而仅恃转般以入御河车负马驮不绝于道人夫百万多费帑金一难也道阻且长经管匪易一经阴晦霉变尤多而奸民之盗窃霖雨之漂淌防不胜防护不胜护浮沈亏耗谁为补偿二难也置仓设官又增帑项不独簿牍纷烦亦且书差需索多一番交割即多一分开销出纳转移更多周折三难也民夫运价定例虽严而胥吏持衡多方舞弊一隙稍小则短扣额价而威势相凌大则勒派民夫而丝毫不给相沿成习变为差徭控告无门民遭荼毒四难也御河以东剥船无多增之不能造之不易循环接连岁月稽延久积临清亦滋流弊军饷官俸未能如期五难也
采买之法少则易行多则难购今以百万漕粮遽欲采买即在南省购办而搭附轮船獘与海运相等一害也近畿采运数逾百万太仓之粟安能足额即当丰岁价亦高昂抑之则商贾不来听之则闾阎食贵二害也派员购办非不廉明而勒限销批急如星火势处急迫亦不能不倒行逆施或以京仓要饷禁民户私藏或以官价成交而勒市侩贱售加以奴隶分肥差牙索费苛扰凌虐转以累民三害也无已则挽黄归故而亦有不足恃者浚修塞决业经估银二千六百万两此等巨国库支绌之秋岂易匀拨而自粤捻滋扰也方大户帮助军饷藏积俱空今再捐劝亦属寥寥部议分派各省逐年摊办而窃思近年大局海防未靖兵饷方殷今以秦晋燕赵水旱游台赈恤之银靡岁不拨如再饷治河能保其源源而来乎此挽黄之不足恃者一也二千里之河身高者二丈老淤凝结飞沙盈渠虽拨帑金岂易开穵此段畅而彼段仍淤其功不成今岁开而明年又塞其功亦不成即全河治矣而或有数十里之梗数千丈之塞其功仍不成此挽黄之不足恃者二也干堤二千之[里](之)遥逐年风雨大段毁坏加以筑圩御捻犀堤为濠兰仪以东不啻数千百处遽加修补未易弥缝稍不如式一经汛涨处处可决决于南而铜砀睢桃足为洪湖之患决于北而曹单丰沛仍为运道之忧此挽黄之不足恃者三也黄河迁徙天寔主之今铜瓦厢决口宽逾十里跌塘五丈东趋利津实有归壑之势勉强堵塞岂易合龙设使闭而复决千万金钱又成虚掷历考国初以来黄河决口宽仅四五百丈犹且屡塞屡决阅数年而不成丰口初决费帑五百万而迄少成功马港改湾耗银八百万而仍由旧道近代覆车可为明鉴矣昔河始夺淮百法挽其北行而不能今河复夺济恐百法挽其南行而不能此挽黄之不足恃者四也且勿谓其不能合龙也即使缓以时日倍筹巨帑强而挽之南行而清口套塘之法今日亦不能行历年淤遏黄高于淮而自七堡一决洪湖高抑引河扪口淮水不能畅出即闭礼坝涓涓细流仅恃一线之张福口淮弱黄强安能浮送道光末年百法补苴且有节孟秋而杨庄之船始报尽者是以送次奏行海运盖知河运有岌岌不可终日之势也今日淮口之淤更胜于昔引河未辟湖水不高黄即复故而淮为黄遏势亦不能启坝送漕黄河不归故而运道之梗在张秋黄河即归故而运道之梗转在杨庄此挽黄之不足恃者五也不独此也日匽旴石堤本多残缺即或估修岂能保固而洪泽半湖形势如碟一经筹堵礼坝淮水高经临盛汛湖不能容高堰即不可保如再溃决则高东岸又将有清水潭荷花塘之忧南运梗塞更在淮扬此挽黄之不足恃者六也且淮扬之忧亦不仅在运道已也
往年黄河夺淮溃渎并行洪湖之水全以里下河为壑漂没田庐淹伤禾稼几于无岁无之今幸黄河迁徙大宪奏请导淮民庆再生功幸能成而河又欲夺之昏垫之惨又如昔时黄与济合培堰而山东即弭水灾黄并淮行入汛而淮南永为泽国非惟民庶吞声亦且漕粮减额此挽黄之不足恃者七也筑堤束黄固属今日要图而仅恃筑堤束黄即为河防獘政往年漕舳七千按时浮送水犹有余今以漕粮仅十数帮运船仅五百只尚且十分危险待汛而行设起全漕即或束黄亦难终年送此筑堤之有可议者一也迩日漕艘历年迟钝非际大汛经临即致束手无策幸而秋涨未消犹可按时抵次不幸而天寒水落即难画策回空仅恃束黄交兑回船不能飞渡此筑堤之有可议者二也运粮船价本自不多而每年浚于糜帑转甚更加添纤剥浅在在需银国家力顾京仓断不吝此库而以易穷之巨帑填难尽之漏殊为可惜仅议束黄淤遏更甚年年耗蠹日益加增此筑堤之有可议者三也临清以南官河绵远不惟米粮转运亦且商贾往来今仅筑堤朿黄势惟伏秋盛汛浮送漕船帆樯鳞集而秋冬水涸舟楫不行坐使两岸市廛仍然减色此筑堤之有可议者四也万里漕河有关国运地脉泉源岂可中断今仅筑堤束黄而不引水贯注致使河渎朝宗转等沟塍积潦活水不来民风更弱此筑堤之有可议者五也张秋闸坝曩为蓄清次第启除良为善策今仅束黄济运而未有清水来源挟入浮沙闸闸兜束渐且为患于御河此筑堤之有可议者六也黄不南[徙](徒)自固筑金堤以为保障加倍民堰以遏洪流仅议束黄济运而上下游卒归缓办简陋补苴游移两可致使黄河之患一决于侯家林再决于石庄户频年漫溢肆虐山东设再因循阳谷东阿处处可决且将为害于帝畿此筑堤之有可议者七也仅以黄水助运近年大汛犹可设法高挽推漕米然查荆门各闸沙泥凝结较之昔年业高数尺运送一年即高仰一年力无多帑金易尽安能去此日积月累之沙譬如今年高一尺者来年即高二尺矣今年高五尺者来年即高六尺矣浸假而河渠壅遏高与闸齐汛涨即临运送漕粮窃患求如今日而亦不可得此筑堤之有可议者八也引卫[济漕](漕济)如彼其左而挽黄归故又如此其难转般岂裕国之方采买非经邦之策居今日而议漕运显反复思维亦仍不外以河为宗以海为辅以筑堤为要以御黄为首图是在设法以引导之相机以修筑之随时以疏浚之择地以[储](诸)蓄之可改者改之当因者因之而已矣且夫黄水由大清河入海是国家之福也河出利津乃系汉唐千乘故道经行千年迄少水患咸丰改道以来南河每年省岁修银七百万两岂非明验而兰阳以东滨黄滨淮滩岸又复涸出良田千百万顷增科起税国赋加多而且大河雄阔万里来源环抱神京尤据形胜粤捻四出掠邹滕迄无乐岁而临流辄反卒未能飞渡黄河天堑之险不异长江[浊](独)浪之渠胜于雄兵十万矣
近今要策势惟有将齐河济阳利津沾化接筑遥堤而南岸本为泰山旧足酌加沙堰即足屏障千秋其中流仍须如南河往年设混江龙十数具往来疏剔则沙淤永不壅遏历观乾隆嘉庆之时名臣辈出吏部尚书孙长洲相国嵇均以改河入大清为请咸丰初年安徽抚福以口决兰仪奏请河由利津入海实有二利四便此外钱辛楣文集孙渊如奏稿魏默深筹河篇孙濩孙治河疏均谓河入利津为今日之急务河未夺济犹望其迁徙以减东南半壁之灾今河自夺济此乃朝廷转乱为治之机闾阎易危为安之日而犹鳃鳃焉挽使南流甚非长治久安之策也显闲披经世之篇习闻名贤之论远稽掌故于历朝近访泉源于数省蠡指管窥间有论说其谓设法引导相机修筑诸大政非托空言试而行之安在河运之不可复乎请终其说所谓设法引导者奈何分水一口即南旺湖本为水脊南高韩庄百十有六尺北高临清九十尺该口有东来汶水挟以百数十泉滔滔泻注障以石坝遏以斗门其派极多其势极旺分流济运极为灵便漕船越安山经荆门转御河道历四百里地经十九闸均藉汶水逐渐浮送国朝以来未闻竭蹶而自兰阳一决黄河贯汶水抵济黄俱挟以东行以致汶水清流涓滴不能注入张秋而贯入临清以南运河者仅有汛涨浊沙逐年淤遏日积日高且黄河历年决口水势漫溢伏秋之时面宽数十里毫无约束引卫不能御黄不可是以漕米经行万分艰险始犹仿行套塘近则淤势太高将欲蓄塘套送而亦难之又难为今之策欲行漕米惟有仍引汶水而汶为黄隔欲引汶水计惟仿淮安杨家庙创修地洞之法俾汶水之清仍由河底地洞伏行以达张秋庶几浊浪不再浅淤而清水如初支送策虽创而寔因制虽新而寔旧也其策创修双孔地洞文百丈各高五尺六寸宽三尺二寸建筑两堤口宽以五百丈为准两堤之中各建一坝一为临黄一为拦黄两坝之外复建两闸一为导清一为复请建金门以为漕船出入地步闸坝造修均骑地洞而地洞之设又须南口稍高入口配戴庙闸出口配平水闸方能势如瓴建如此则堤中之五百丈可容黄水经行而堤外之一百丈分为运船屯船到安山一如南河套塘之法因利乘便是亦计之善者援古证今成规具在其大者如淮南里河底设立木洞而河西数十里积潦行于地中俱以东乡为壑其小者如杭湖灵隐寺套竹为筒挹泉于韬光而水可引于五里之外其成自天者济水伏流千里迄山东济南激而为趵突泉其成于人者金陵贡院以洋铁为管周围旋绕激引江水而试数万人之饮食藉以不竭即浅知深因近悟远安在清水之不可引导乎
所谓相机修筑者奈何黄河浑浊束以高堤方能以海为壑否则沙缓停淤壅遏更速且东昌运道汶水由洞济运尤须以堤障御黄流不使泥沙挟入而自兰阳报决黄水全注张秋历年大溜南趋又将洪川口霍家桥新兴屯等处次第冲开遂致伏秋汛涨数十里地一片汪洋而沙河及赵王河反行干涸漕出戴庙无岸无堤插标绕坡十分艰棘矧以滨河两岸迭被奇灾小则漫溢出槽远近田庐全归水国大则冲刷开口当冲集镇尽付洪涛微特安山逼近昏垫罹灾即阳谷以东十数州县亦复饥溺流离不堪言状百姓奚辜受此困阨率因东省绅耆时以挽黄归故为心而不为之策长久历年大吏筹惟艰有扬汤止沸之谋无釜底抽薪之术漕运之忧亦地方之也殊不知黄河迁徙人力难回频年毁裂累已难堪设再因循害将曷极今幸霍家桥张家志门各处均已流沙渐积壅遏口门计惟有审度地势迅筑长堤拨帑集夫力期巩固而青惠蒲滨两岸以次增[培](倍)民堰接建遥堤庶民众同庆安康而漕运不忧梗塞此外御汶石坝蓄水闸墙湖岸之倾欹斗门之毁败尤须一例兴修认真举办不此之务而犹以筑堤为缓图焉非裕国安民之策也虽然设洞以引汶筑堤以拦黄将来之沙可不来而已积之沙犹终遏也可奈何则惟随时疏浚之可乎束黄济运沙日积而日多引汶济漕沙日去而日少此乃一劳永逸之方一费久省之术特以临清以南沙堆如山地段太长程功匪易非分年以开浚则急遽而不能成非积日以累功则陵躐而不可达该河壅积有年闸闸兜勒董是役者首在辟中浤配平各闸俾十数万之粮鱼贯而入然后以次开宽逐年掘挖务使丈尺宽深复如旧制则行十万之漕可也行百万之漕可也即行四百万之全漕亦可也设以帑金太巨不易措施则又有藉助兵力之法昔同治八年东臬刘估浚张秋河身固驻铭字各营而酌拨津贴光绪六年爵相李以大辟天津海口合三十四营兵力而另加犒赏军可杜其宽闲帑不忧其告竭奏而行之是亦通权达变之方也其余陆续当办者壅滞山泉则派员搜剔纡回山涧则设法爬疏管泉各职亦须实力实心时疏导东省之运道安患其再有停滞乎然吾考运河数千里极易淤遏者首在东昌次即在众兴今东昌之地拟请设洞引清按闸疏浚则张秋之运河治矣而众兴之运河仍患水小则又奚说此其势非择地储蓄不可韩庄以东曩借微山湖水以送船宿迁以南例资骆马湖水以济运今则骆马一湖屯为官田蒙沂之水不复储蓄俱由尾闾泄入六塘王柳二闸几为虚设近来漕运俱藉山东湖水贯注桃南时而东湖水旺或能开闸分溜纵其运行设际东湖水微接济本汛犹忧不足安能再让有余以济下流势不能不闭闸蓄清以保本分桃宿以东遂忧浅涸光绪二年期届四月粮艘浅搁犹在杨庄职此之故今纵不能合骆马全湖屯水接运亦宜相择该湖卑洼之区圈以圩堰遏以闸坝以为漕船复行之地废田不多而即能源源入运是亦降格补救法也
不以此为当务蒙沂泉源听其旁泄而仅恃邻省之水以徼幸于万一十数帮船犹忧胶滞设行全漕其何以济至如漕政之当改者亦甚多多矣会典开载浅船定式梁频不逾一丈入水不逾四尺迩来江豫舱廒犹符定制而江浙湖广等船图载私货深有至七八尺者遂至运水稍小守板蓄水违限愆期况今各湖淤垫储水不多越式大船安能行运而且一船赴津糜耗良多有造船之费有修之银有屯田之租有月赠之钱一石之粮数倍运之而州县之赔累黎庶之加征官民交困更有积重难返之形尤甚者今日之丁即明朝之军始因稍宽民力暂令支运循行日久遂改长运浸假而勒之造船浸假而坐之编册其历年之赔垫积岁之凋残患已不可胜言此中或有亏欠照例监追间有殷丁押提佥换断以顶运责以赔粮百姓躬亲如罹汤火破产倾家不知凡几而强有力者又复藉以漕米刁勒州县挟制关卡买帮包货百弊丛生矧漕粮耗米本有定例迩来逐渐加增横立名目于是有赠耗赢米有轻赍银两有贴补定额有通关例费州县亏挪遂不能不增加民赋亿万苍黎岂堪受此浮收之累若此者均河运之蠹也船式不改则妨漕运法不改则妨帑军丁不改则妨民漕费不改则妨政曩因升平日久积习相承固结牢笼更张匪易今则弊端厘剔漕政一新有可改之机又处能改之势千载一时会逢其适是在大宪因时而裁酌焉亦漕运之急务也而其所当因者亦自有在漕米冬兑冬开立有则例而回空趱运各有限期断不容一刻迟缓近因水次廷历逾钦限沿途阻滞在在展期以故凿冰阻冻积压年年今欲往还迅速自须查照限期且今之长运即宋之直达纲也本少转挽之费又免耗窃之虞准挟土宜足为津贴即交兑稍迟较之支运接运犹为简便再议改章转滋纷扰便民而不害民利国而非病国非甚不得已亦何妨相因勿替耶诗曰不愆不忘率由旧章书曰监于成宪永无愆此之谓矣总之策贵酌其纯疵谋必审乎正变统筹全局乃能扼要以图功采集言始可折衷而立论际漕政陵夷之日为权宜旋斡之方以浮海与达河较海危而河安也以导与引汶较纡而汶捷也挽黄之与导清一逆而一顺也筑堤之与设洞一塞而一通也挽粟长行即可免转般之烦扰也扺京充裕并不烦采买之纷更也雇船有额价以视舢板水亦不甚悬殊也漕法可改章从此积惯弊端亦可以裁汰也圣朝军政以外首重漕粮部议颁不废河运诚以根本要图须立经常良策显狂瞽之言虽未必确有把握而审时度势似易图功倘询于刍荛而择善以从焉庶几东省运道清流激湍两淮河渠一无阻滞权以江淮皖豫米谷先行起运暂时河未展宽苏松全浙漕粮仍行海运一俟疏浚经年河渠复旧然后以苏浙大帮全由河运即湖广远省亦即次第征收本色陆续而来则进退权自我操迟速不为人制从此远服输将米仍来于八省太仓堆积粟可支乎十年不独天庾充足绩干嘉亦且贡物骈臻治侔虞夏岂不懿哉
附地洞八办
予撰请复河运稿成或有难之者曰子欲设洞引汶其想可谓幻矣惟黄河水势猛浊秋冬水涸之时尚深一二丈地洞安能设乎显曰此其时可为也查张秋以南为沙河再南为赵王河再南为老黄河黄河迁徙靡常幸堤尚未筑自可于此数十里地豫择干涸卑洼之处将闸洞造成然后因势筑堤移河就洞不独事半功倍且功料巩固可以持久或又难之曰黄河浊浪力能山今虽将洞造成一旦黄水经临不虑其毁裂乎显曰是非可以苟且为也洞底豫排梅花木桩其洞每丈须以二丈六尺长铁桩横以铁栅圈定天硪打入地中其东面系下流以铁络船满装碎石层层靠定再制铁牛十座以资擎托其西面亦堆碎石毋须铁船每丈以十二尺长粗铁索绾定一头系于另外铁桩夯入河底以为扯拉洞面间丈覆以长大铁瓦或即制造铁洞如此则大溜即临庶几不患冲突矣或又难之曰如此制造可免冲突然洞式太长不虑其渗漏乎黄水浸入奈何显曰是又非可以草率将也其洞须以江广大木做成四寸厚板缝口合槽俱以原缴漆汁镶嵌接头之处间有不合须如练船不使有一隙之疏然后外融铁板里加满漆如能不惜帑金以锡为胆更能持久如是亦不致于渗漏矣或又难之曰地洞高以五尺六寸宽以三尺二寸为准其式不太巨乎显曰是有道焉汶水之清虽不如黄水之浊然山之沙砾堤岸之泥土难保不溜拥入洞中一有淤遏亦须时疏浚如此宽长畚挶之往人夫之出入方能有容且一经漕船套塘亦须汶水全注方不掣肘更可以宣泄盛涨有余之水其平日仅开一洞仍须收小口门以为蓄水之地或又难之曰地洞须六百尺其式不太长乎显曰予亦筹之熟矣两堤之中须能容纳黄水盛涨两堤之中须能容船四千只方能绰有余裕然两仍须各长十里方不拥挤兼防火患或又难之曰制造地洞之法照此亦须银数十万两再加筑堤之费又须帑金数百万两今估引功程仅需银七十余万两而设洞之费加数倍焉不太糜帑乎显曰引之银仅就河言之也未尝议及筑堤也引汶固须筑堤即导亦须筑堤不能偏废也且水之弱终不如汶水之旺导即徼幸成功浮送全漕仍无把握如能引汶达入张秋则往年成案具在势不难浮送全漕也或又难之曰即设洞浮送全漕设黄河再淤又将若何显曰济水之清足以刷黄水之浊且以混江龙逐日爬梳断不忧其淤垫南河之坏以罢混江龙而始日即停淤也此物运之则不觉有功罢之则立形受害果能不惜帑金则黄河永无停滞之患或又难之曰黄河迁徙靡定设相度地势未能移河就洞欲于水底施功其亦可乎显曰是亦难矣然可以设法为之其法须择河面极宽水势极浅之处豫以外洋机器将设洞处河底掘挖配平两闸次以桩木水硪打入然后密排铁桩以一半夯入河底一半浮出水面配平横栅跟洞势河心搭架即饬夫匠齐集水面横担铁栅就势迅将地洞造成一俟齐全同时以天硪夯入水底惟东面之铁船铁牛须豫安设方获擎托之力其绾合铁索之桩则同时夯入徐覆铁瓦惟浆灰不易施功耳地洞安定陆续筑堤四道俱骑地洞一如船之式其地洞首尾俱出堤外各功齐全随将洞中沙淤剔出则汶水亦可引导送漕特帑金须加数倍耳
海运河运议
李庆恒
国家定鼎燕京承前明之旧岁输东南之粟令漕卒自至所在州县支运输挽之费岁率二三倍行之二百年道光季年天子念元元之困恻然悯之乃下大臣议复海运行之至今数十载矣东南疮痍之后得以裁浮费稍稍与民休息其效已议者犹深谋远虑防海道梗塞之患欲并试河运请得借箸以筹之当元之时伯颜以河漕繁费令朱清张瑄通海道由刘家港开洋至沙转沙嘴至三沙洋子江过万里长滩入清水黑水二洋至成山过刘岛至之罘沙门岛放莱州大洋抵略河口终元之世获其利而漂溺无岁无之而季世终以不给明成祖迁都北平鉴亡元之弊命疏会通河以挽漕是时南直隶苏松常之粟浙江杭嘉湖之粟送至淮安镇江庐凤淮扬之粟送至徐州徐州之粟山东州之粟送至济宁并以里河船递送至京师所谓转运也当时民以为不堪乃改于淮安瓜州水次增加船耗米对船贴兑与军领运谓之兑运民犹以为不堪复改于本府州县附近水次交兑而增加漕卒过江耗于是乎定长运本朝因革损益知明制之未可轻废故不敢惜一时之费而改二百余年之旧然而法久弊滋漕卒之需索官司之浮冒绅民之轻重不齐至宣宗成皇帝之世而东南重困矣河运之改而由海固其势不得不然而亦因以苏斯民之困也大抵海道速旬日可至输挽之费又省效可旦夕然一旦海氛不靖梗塞阻隔仓卒不可救而漂没覆溺之患犹小河运虽无此虑然三四千里不三月不至所费既巨重为民生困二者各弊是以国家非甚不获已不轻言变法盖其慎如此今海运行二十年漕大便利当事者复议欲复其旧岂不以朝廷二百年之法子孙万世无穷之利不可以遽废且自停运以来漕卒无所得食山东河南诸省盗贼起十数年而始灭中原之元气实伤于此又以逆夷窥伺畿甸万一有变以舟师截我之粮道事尤有大可忧者夫此诚不可不为之计然第防海运之害而不知今日河运之未可骤复即使复之而亦不能保其有利而无害盖河运一复所费必巨所费既巨势不得不取之民间小民无知不以为势之不得不然而以为上仍不恤民之困至于官吏之藉端加派而浮冒侵渔之弊又将不可胜言夫民者邦之本也孔子与子贡论政宁去食而不失民之信圣人岂为是迂论哉诚以无民而有食不可以立国也国家承列圣深仁厚泽渐渍于人心斩木揭竿之徒旋起而旋灭亦以民之固结者深故根本固而外患不足以摇之今东南甫定又蒙毅皇帝加恩减江南之漕可谓勤恤民隐矣使复以河运之故而小民重受昔日之累是为德不卒甚非有国家者久安长治之策也然则如之何而可曰漕运无得失漕运之多寡乃其得失汉初漕山东粟以给中都岁止数十万石其后则岁六百万唐初岁不过二十万其后三岁七百万宋初亦不过数十万其后至五百五十万夫其后之所以不得不多者羡卒之太多冗之未去西北之水利未兴不去其不得不多之原以驯复于不漕自裕之法区区讲目前之得失抑亦治其标而不知治其本也为今之计亦惟汰羡卒裁冗兴水利而已矣夫国初养旗丁以拱京师比于汉之南北军诚得内重外轻之势然二百年来生齿日繁使皆仰食天庾必不可以久今若定以额数简其精锐别为一军其余并令各寻所业与汉人等一转移间而国家之所省多矣至于去冗则非闭捐例严保举不可夫今日外省之官科目不及异途之半而京师各官自员郎以下亦皆可以资入至保举之滥自监司至守令佐杂更不知几千百人此其人即小有技能然非读书稽古又大率躁进之徒使之踞于民上不惟虚糜朝廷之廪禄而亦重以剥小民之脂膏今若永闭捐例保举一途申连坐之法令大吏不得滥予前此捐职保举人员在京由各部在外由督抚严加甄别除才绩卓著者奏留外余俱听其回籍如是则国家之所省愈多矣其尤要者则在乎兴西北之水利夫土无瘠沃水利之兴废即其瘠沃今日西北之石田皆三代膏腴之地夫谁不知之而水利终未能兴者以费巨而任使又难其人也夫虑其费巨而无所出则莫若渐以行之令地方官得便宜从事募民修陂塘筑堤岸垦荒田而免其起科小民易于趋利必踊跃从事苟得各州县相率为之庶力众而事可办若夫任使之人则在各大吏之实心整顿严其赏罚一其事权久其任使天下岂无郑国邓艾其人者乎行之有效然后尽折东南之漕输银天府不特东南之民力以纾于国计亦永永有赖焉其与斤斤于海运之得失者奚可同年而语乎愿以告天下之有心经世者