赋役议上

任源祥

三代赋役之制一变于商鞅再变于杨炎三变于王安石每变愈下而古圣人良法美意澌灭殆尽变制之始不过趋于苟简规一时之利而遂以坏万世之大经其势如水之就下至于今虽古圣人复起欲返古而不能是故因势利导随俗立法而不失古圣人爱民之意天下亦大治查洪武赋役黄策以一百十户为里推丁多者十人为长余百户为十甲甲凡十人输役里长一人管一里催办勾摄之事每岁类报总报十年攒造黄册核隐漏清逃亡第民为上中下三等大约以田为经以人户为纬人户之丁粮有消长而田无消长照田起赋照赋着役至今遵行此诚所谓因势利导随俗立法而不失古圣人爱民之意者也明之中叶甲总不均故行十段锦法嘉靖四十四年每年银差力差总计十甲之田派为定则而留余提补那移参错项多端故行一条鞭法隆庆四年江西提准崇祯中通行力差计其代当工食之费银差计其扛解交纳之费并入丁粮并纳然法之行也其始未尝不尽善而后稍益滋弊也何也立法之始以田为经以人户为纬上中下三等以粮为差积重在粮积轻在丁律注赋出于田役出于丁其实役亦出于田是故赋役一准诸田而人丁之消长无甚关于会计之大数其弊也或有人无丁或有丁无人有司不及问亦不必问夫耕田者人也天下之大人为重而积轻之势乃至于不必问其法岂尽善哉按户口总数洪武二十六年造册人户一千六十五万二千八百七十口六千五十四万五千八百一十二弘治四年造册人户九百一十一万三千四百四十四口五千三百二十八万一千一百五十三窃计洪武兵革之后户口消耗弘治盛时蕃息不啻倍蓗于前而造册总数不惟无益且有损焉则脱漏者多也脱漏户口律非不严弘治君臣察非不精也而所以得容其脱漏者为其无甚关于会计之大数也有司惟以赋役之办集为课最而不以户口之消长为贤否积玩之余一隐于游手再隐于相冒三隐于浮客田有并兼而人亦并兼亦法之流弊使然矣嗟乎商鞅变古而井田不可复杨炎变古而租庸调不可复王安石变古而践更卒更不可复吕祖谦曰寓兵于农赋役乃定夫寓兵于农人皆能言之而施之实事揆之时势罕睹其效当此赋役大弊之余而欲善其后亦因势利导随俗立法而不失古圣人爱民之意斯已耳

赋役议下

任源祥

赋役之弊莫甚于折色何也开辟以来取于民者不过三端孟子所称粟米布缕力役唐初租庸调是也此三者古有古之定额今有今之定额虽欲过加之而有所不可是故谋利者巧立为一切之法以愚天下之耳目既削其名而收其实复隐其实而增其名于中间收放因而隐射干没则亦折色之为害也按洪武十八年令两浙及京畿官田折收税粮钞绢金银棉布各准米若干三十年复位折色价额大约银每两准米四石两浙及官田折收非两浙官田未尝折收也钞绢金银棉苎布皆准折收未尝专以银折收也两浙人多田少逐末者众故用折色其余府州县舟车不通或用折色折色始不过从民之便其后乃通行折色惟银是征久之折色名项多难于督并乃隐其说于一条鞭折色久而忘其为税粮一条鞭久而并忘其为折色忘其为折色而折色之为害乃大矣按洪治六年题准山西州县可通车者悉从民便征运本色嘉靖九年题准浙江温台处三府税粮照旧征纳本色不许巧立名色征价害民由此观之折色害民而本色便民昭然可见即如江浙每岁漕粮无升合拖欠而折色拖欠无虑数十万以上则本色易征昭然可见也大抵折色有五害本色有五善折色用银银非民之所固有输纳艰难一害也轻宝易匿便于官役侵欺二害也银非贸易不可得人多逐末三害也银不制之于上如泉府之操其柄又不产之于下如布帛之可衣菽粟之可食而偏重在银使豪猾得擅其利四害也银虽多非国之本货一旦有急京边空虚五害也夫民之所有者力也土之所生者粟麦也布帛也取其所有所生而不责之以所无民不苦课不逋一善也税粮科则各有原额数目易晓不得借端移那上下其手二善也输纳不用银银不足贵人多不逐末而务本田地皆辟三善也务本则勤俭勤俭则人心思善风俗易成四善也所虑者本色重滞难于起运然通漕之处漕运事例可照不通漕之处酌量道里于都会要害之地建仓收贮从其长便数年间京边要地本货充牣军国之需裕富强之形成五善也总计天下便于折色者舟车不通之处而已其余皆便于本色而不便于折色即有时偶便于折色而终不便于折色谋国者奈何不五善是图而狃于一切之法病天下乎

赋役后议

任源祥

三代井田之法坏于商鞅隋唐均田之法废自杨炎商鞅兴一时之利杨炎救一时之弊而古制再亡何者赋出于田役出于丁古无无田之丁丁与田不相离故赋役相准用缓可权自阡陌开而丁自丁田自田丁田离则赋役无准而民病自两税行而丁计田并役入赋既削其名而收其实复隐其实而增其名则赋役无艾而民病然观古王者有分土无分民则后世赋役皆出于田固势所必至者矣明制鱼麟册以田为经以人户为纬黄册以人户为经以田为纬人户有消长田无消长编审以丁田为宗用两税之长去两税之弊所谓因势利导随时立法而不失古圣人底慎之意者也顾立法既久流弊渐生万历初以天下困于丁徭杂泛乃行一条鞭法头绪归一民甚便之崇祯中江南里甲如仓头北解无不破家鼎革以来首改白粮为官解次改仓头为图兑而江南于是无重累康熙二年行匀图法总计每县图甲田地截数均编推而行之与隋唐均田相似法亦善焉虽然今天下之势积重在银积轻在田何以言之古者粟米布缕力役视民之所有土之所产而征之间有折征所以权一时之轻重非定额也而唐之庸钱宋之免役钱始以钱为额然惟役折钱赋不折钱也明季条鞭始以银为额然条鞭征至七八分不碍有司考成是于税粮徭杂项中犹存用缓之义也今起运存留裁扣总作十分未完分厘俱在参处之例且条鞭既并杂泛而征之矣故原编存留所以免杂泛之役今皆裁作正赋起运则杂泛不得不更派是故征愈急则银愈贵银愈贵则谷愈贱谷愈贱则农愈困农愈困则田愈轻田者民之所依国之所宝也而积轻之势至有弃如敝蹝者有视如毒螫呜乎岂谋国固本之道乎周子曰天下势而已矣势轻重也识其重而亟反之可也谋国者诚能审势而权其平则不失底慎之意而赋役无病矣

钱粮论上

顾炎武

自禹汤之世不能无凶年而民至于无饘买子夫凶年而卖其妻子者禹汤之世所不能无也丰年而卖其妻子者唐宋之季所未尝有也往在山东见登莱海之人多言谷贱处山僻不得银以输官今来关中自鄠以西至于岐下则岁甚登谷甚多而民且相率卖其妻子至征粮之日则村民毕出谓之人市问其长吏则曰一县之鬻于军营而请印者岁近千人其逃亡或自尽者又不知凡几也何以故则有谷而无银也所获非所输也所求非所出也夫银非从天降也人则既停矣周礼地官司徒人古矿即海舶则既撤矣中国之银在民间者已日消日耗而山僻之邦商贾之所绝虽尽鞭挞之力以求之亦安所得哉故谷日贱而民日穷民日穷而赋日诎欠逋则年多一年人丁则岁减一岁率此而不变将不知其所终矣且银何自始哉古之为富者菽粟而已为其交易也不得已而以钱权之然自三代以至于唐所取于民者粟帛而已自杨炎两税之法行始改而征钱而未有银也汉志言秦币二等而银锡之属施于器饰不为币自梁时始有交广以金银为货之说宋仁宗景佑二年始诏诸路岁输缗钱福建二广易以银江东以帛所以取之福建二广者以坑冶多而海舶利也至金章宗始铸银名之曰承安宝货公私同见钱用哀宗正大间民但以银市易而不用铸至于今日上下通行而忘其所自然而考之元史岁课之数为银至少然则国赋之用银盖不过二三百年间耳今之言赋必曰钱粮夫钱钱也粮粮也亦恶有所谓银哉且天地之间银不益增而赋则加倍此必不供之数也昔者唐穆宗时物轻钱重用户部尚书杨于陵之议令两税等钱皆易以布帛丝纩而民便之旧唐书穆宗纪元和十五年八月辛未兵部尚书杨于陵总百寮钱货轻重之议取天下两税榷酒盐利等悉以布帛任土所产物充税并不征见钱则物渐重钱渐轻农人见免钱卖匹段请中书门下御史台诸司官长重议施行从之吴徐知诰从宋齐邱之言以为钱非耕桑所得使民输钱是教之弃本逐末也于是诸税悉收谷帛紬绢是则昔人之论取民者且以钱为难得也以民之求钱为不务本也而于银乎先王之制赋必取其地之所有今若于通都大邑行商集之地虽尽征之以银而民不告病至于遐陬僻壤舟车不至之处即以什之三征之而犹不可得以此必不可得者病民而卒至于病国则曷若度土地之宜权岁入之数酌转般之法而通融乎其间凡州县之不通商者令尽纳本色不得已以其什之三征钱钱自下而上则滥恶无所容而钱价贵是一举而两利焉无蠲赋之亏而有活民之宝无督责之难而有完逋之渐今日之计莫便于此夫树谷而征银是畜羊而求焉也倚银而富国是恃酒而充饥也以此自愚而其敝至于国与民交尽是其计出唐宋之季诸臣之下也

钱粮论下

顾炎武

呜呼自古以来有国者之取于民为已悉矣然不闻有火耗之说火耗之所由名其起于征银之代乎此所谓正赋十而余赋三者与此所谓国中饱而奸吏富者与此国家之所峻防而污官猾胥之所世守以为子孙之宝者与此穷民之根匮财之源启盗之门而庸在位之人所目睹而不救者与原夫耗之所生以一州县之赋繁矣户户而收之铢铢而纳之不可以琐细而上诸司府是不得不资于火有火则必有耗所谓耗者特百之一二而已有贱丈夫焉以为额外之征不免干于吏议择人而食未足厌其贪惏于是藉火耗之名为巧取之术不知起于何年而此法相传官重一官代增一代以至于今于是官取其赢十二三而民以十三输国之十里胥之辈又取其赢十一二而民以十五输国之十其取则薄于两而厚于铢凡征收之数两者必其地多而豪有力可以持吾之短长者也铢者必其穷下户也虽多取之不敢言也于是两之加焉十二三而铢之加焉十五六矣薄于正赋而厚于杂赋正赋耳目之所先也杂赋其所后也于是正赋之加焉十二三而杂赋之加焉或至十七八矣解之藩司谓之羡余贡诸节使谓之常例责之以不得不为护之以不可破而生民之困未有甚于此时者矣愚尝久于山东山东之民无不疾首蹙頞而诉火耗之为虐者独德州则不然问其故则曰州之赋二万九千二为银八为钱也钱则无火耗之加故民力纾于他邑也非德州之官皆贤里胥皆善人也势使之然也又闻之长老言近代之贪吏倍甚于唐宋之时所以然者钱重而难运银轻而易赍难运则少取之而以为多易赍则多取之而犹以为少非唐宋之吏多廉今之吏贪也势使之然也然则银之通钱之滞吏之宝民之贼也在有明之初尝禁民不得行使金银犯者准奸恶论夫用金银何奸之有而重为之禁者逆知其弊之必至于此也当时市肆所用皆唐宋之钱而制钱则偶一铸造以助其不足耳今也泉货弱而害金兴市道穷而伪物作国币夺于上民力单于下使陆贽白居易李翱之流而生今日其咨嗟太息必有甚于唐之中叶者矣陆贽上均节财赋六事其二言凡国之赋税必量人之力任土之宜故所入者惟布麻缯纩舆百谷而已先王惧物之贵贱失平而人之交易难准又定泉布之法以节轻重之宜敛散弛张必由于是御财之大柄为国之利权守之在官不以任下然则谷帛者人之所为也钱货者官之所为也是以国朝着令租出谷庸出绢调出缯纩布曷尝有以钱为赋者哉今之两税独异旧章但估资产为差使以钱谷定税惟计求得之利宜靡论供办之难易所征非所业所业非所征遂或增价以买其所无减价以卖其所有一增一减耗损已多李翱集有疏改税注一篇言钱者官司所铸粟帛者农之所出乃今使农人贱卖粟帛易钱入官是岂非颠倒而取其无者耶由是豪家大商皆多积钱以逐轻重故农人日困末业日增请一切不督见钱皆纳布帛白居易集有赠友诗云私家无钱炉平地无铜山胡为秋夏税岁岁输铜钱钱力日以重农力日以殚贱粜粟与麦贱卖丝与棉岁莫衣食尽焉得无饥寒吾开国之初有制垂不刊庸必算丁口租必计桑田不求土所无不强人所难量入以为出上足下亦安兵兴一变法兵息遂不达使我农桑人憔悴畎亩间谁能革此弊待君秉利权复彼租庸法令如贞观年曰子以火耗为病于民也使改而征粟米其无淋尖踢斛巧取于民之术乎曰吾未见罢任之仓官家之斗级负米而行者也必鬻银而后去有两车行于道前为钱后为银则大道之所睨常在后车焉然则岂独今之贪吏倍甚于唐宋之时河朔之间所名为响马者亦当倍甚于唐宋之时矣

论赋役

陆世仪

古者有田则有赋有身则有役未有税其身者汉高帝四年初为算赋民年十五以上出一赋人百二十钱为一算至五十六而除二十而傅给繇役亦五十六而除是一人之身役之兼税之也后世因之计口出财遂谓之曰户口唐租庸调法亦皆论丁一年之间纳租之外一丁出银十四两出力二十日是不惟税役兼于一身而税役之法又视汉为过重矣今制赋税一出于田役民之力一以黄册为定十年编审以次轮当其法视汉唐为简然汉唐之弊在并赋役于丁丁困则多逃亡今时之弊在并赋役于田田困则多抛荒均之未得古法也

差役雇役二法王安石司马公各主一法邵伯温以为吴蜀便雇役秦便差役吕公着又谓二法利害相半因其利而去其害二法皆可行是皆得其一说而未为至当邱文庄有言古今役民之法必兼用是二者然后行之不偏斯言殊为中即一县之中有某役宜用差者有某役宜用雇者一役之中有某地宜于雇者有某地宜于差者是必县官一一用心经理未可执方用药也

凡户口丁田册籍最为难定非县官坐于堂上耆正吏胥奔走于堂下便可支吾办事也必须简求一县人才县官亲临讲究既得其道则授之以法俾之逐乡逐里一一踏勘报明无分毫渗漏方为得法此作邑致治之根本根本一立以行政教以比追胥以诘讼狱以简师徒万事皆原于此治邑者不可不知予于治乡三约中颇详其法

凡户口丁田册在州县断不可不详而在朝廷则但当职要不必职详也每见十年大造费民间无限金钱不过置之高阁终未必得实数则何如令州县竟具总数达部之为得哉但府与司不可不存副本恐有散亡遗失之患耳

歌谣有极切时事者亦有不可尽据者贾似道当国行推排法民间大扰太学生为诗云三分天下二分亡犹把山河寸寸量总使一坵添一畎也应不似旧封疆此切时事者也万历时江陵相公当国丈量田地吴中诗云量尽山田与水田只留沧海与青天如今那有闲州渚寄语沙鸥莫浪眠然是时吴中经界久坏赋役不均得此始正至于今赖之此不可尽据者也总之同是一法用得其人则治用不得其人则乱君子亦择人而慎用之耳至于愚民可与乐成难与虑始孔子与子产尚不能免初政之谤他人乎苟行之有法则一二年间公论自出也

田亩赋重则人争隐漏以逃赋欲增田亩者无如薄赋故李曰人知重赋之可以得财而不知轻敛之得财愈多也丁口之徭重则人争隐漏以避役欲增丁口者无如轻徭故马端临曰庸调之征愈增则户口之数愈减也二公之言可谓知本矣

凡州县钱粮有多年未完者有已完那借不明者有未解者有已解而多年未获批回者因头绪甚多文卷浩繁官司不及致详吏胥因而作弊刚设格眼册凡一应钱粮俱照年分逐年开列某项已解某项未解某项领否批回其存留给放等项亦俱细细开列凡遇抚按历不必造册即将此册送比比后印官仍自亲收遇升迁事故即申抚院交代明白方许离任如此可杜官吏侵渔之弊

钱粮外有均徭一事钱粮正供有额独均徭官自为政时时增益吏胥上下其手小民无知无从控诉刚峰设均徭法凡一县中科其田地人丁及一岁杂费之数约为通法定制每亩出均徭银若干不增不减其一县费用听县官于均徭银中自为伸缩断不许于均徭溢额使吏胥不得上下其手诚至妙之法也

请定催征之法疏

赵廷臣

今天下民生之利害亦多端矣臣谨就催征得其法百姓受无穷之利不得其法百姓受无穷之害者详言之夫征粮之法至不一矣苟能寓抚字于催科虽二征并举即百姓亦受其福是故加意百姓之有司必于催科致其殷勤加意有司之督抚亦必于催科试其贤能催科不扰其余可知也抑催科不扰其余皆可不问也迩来催科无法其弊有八恶劳喜逸不亲簿书一也假手户书任其作奸二也止核里欠不稽户欠临比不清移甲为乙三也里立图差责比催办入乡叱哮坐索酒食欠者贡金完者代比四也一月六卯限勒期迫四乡之民仆仆道路公私咸误五也见征带征并日而比民无适从而皆拖欠六也军需不可缓也而开征则数溢于军需协饷不可缓也而追比则过倍于协饷起存宜有后先之分也而催征则无分于起存七也棰楚列于堂下拶夹并于一刻小民畏一时之刑有重利称贷减价变产而不顾者虽明知剜肉医疮且救目前不复计死八也八弊之外又有坐管经承之费有坐差摘追之费有奔走赴比之费有守候应比之费有转限宽比之费有倩人代比之费小民止有此膏血多一分之旁费必致少一分之正供坐此积弊粮终不完而民日以困不特民困官亦受累然则催科非能病民而以催科病民者不得其人与法也今诚欲得其人与法而行之偷惰当戒戴星而作秉烛而息事事精察户户详细此以勤补拙之法可行也坐簿必剔流水红簿必出亲手甲欠乙欠完多完少毫忽经心此不假手混征之法可行也里有总数之欠户有散数之欠若止稽里欠不稽顽户则催比代完者身任其事而拖延不交者转属局外矣临比分别洞若观火此澄清完欠之法可行也官之精神有限役之机变无穷临比之时按簿而稽如图差催欠多者赴比必无受贿之私欠少者应卯必有卖放之弊此绝禁大户躲避之法可行也民无多力比数太多则一时交纳不起比限太勤则日日奔驰不遑减卯而宽比勿滥比而增卯此留余力与民之法可行也民无多积今日完见征必不能完带征今日完带征必不能又完见征分限而比先比见征后比带征此用一缓二之法可行也本省军需要紧邻省协饷要紧解院项下要紧约数先征俸薪可缓且缓工食可缓且缓大凡存留可缓且缓先其急而后其缓此分别先后之法可行也急公好义人情大抵皆然谁肯甘心逋粮忍辱受比为有司者止以棰楚为能干而棰楚之外一无别法止以拶比夹比为长才而拶夹之外毫无鼓舞民安得不重利借债减价卖产者乎钱粮固完而地方则坏矣闻廉有司禁革火耗月吉之日集士民而约之曰但能交完正赋切勿再添耗羡天平不敢欺天法马不敢违法人未有不争先交纳者矣又闻良有司比粮禁绝差扰城有歇保则禁之乡有坐催则禁之定限征比去其差扰凡一酒一饭无不为闾阎节省人未有不交纳恐后者矣又闻贤有司比粮不动声色遇良里殷户依期交纳以花红鼓乐送出县堂人皆欢悦惟恐输将不及矣遇绅士大户方开比期尽数先交或给匾额或予以奖励相率而传惟恐趋纳不勇矣遇穷民小户有谷帛而无售主有鸡豚而待市贩或代为设法或曲示变交田父村叟感而流涕因之相劝全完矣此又催科而兼抚字之法可行也夫征粮之能存乎其人不在乎法然而不得其人而循法行之亦得半之道也今日之为有司者诚能酌此法行之又益之以精勤兼之以明敏实征户籍俱立实在户名以杜诡计推卸之弊流水红簿俱送本府印发以杜私换侵蚀之弊易知由单必遍落穷山深谷以杜横索之弊如是虽有顽户奸书无所用其蠹伪上裨国计下苏民困岂非吏治第一要务哉虽臣于浙属见在立法通行而催征得法之吏若不稍示劝勉则钱粮全完地方受福与钱粮虽完而地方暗坏之有司又何所分别伏恳部酌议如有催科与抚字兼用百姓无追呼之扰者许督抚查明据实题请以凭奖励如是则督课催征之吏敢不留心民瘼推广皇上嘉惠元元之盛心哉

请均赋役以收民心疏顺治二年

巡按御史赵宏文

窃闻先贤论治尝曰治天下有道亲贤远奸明而已矣治天下有法信赏必罚断而已矣治天下有本礼乐教化顺而已矣恭惟我清以明断开国远迈前代惟是疆域初辟礼教未遑臣因斟酌时宜亦曰治天下有要去其太甚机而已矣何言乎机也小民愚顽何知至计惟见有利于己者便思就之清夜沉思尽多深愿不可必得之事见有害于己者辄思去之辗转傍徨中多忍死难言之苦惟审于去就之间加存而天下之精神心志尽维系于皇上而不可解古之圣王必以其欲从天下之心用此道也请就江南之赋役言之明朝开基收取姑苏张士诚抗守经久未下及天下大定遂以极重之粮额困之此吴县每亩三斗四升四合长洲县每亩三斗七升五合遂贻民间三百年未有之苦目前商贾不通城市罢织民无生业矣若重困以旧额恐富者贫而贫者死此亦归于尽之势也伏乞部详核或照宋元旧制或照常镇二府减太重以苏民困此亦收摄人心之第一义也赋如此矣再就江南之役言之向阅邸报见保抚郝有优免太滥一疏奉旨云优免太滥致亏正额取盈摊派最为厉民宜严加禁革此后再有违犯着该抚按即将滥免之人并有司官一体参究钦此是抚臣以赋言臣复以役言也窃照江南有官户有民户复有子户民户当差此不必言至今日服官明日便称官户会典内官一品者免田千亩今且过万矣即降而九品以至阴阳医学在在然矣且本宦果有是田免之可也乃纔登仕籍原属寒素而一切大姓富室尽寄其门出平日力役之费以供本宦薪水之资里下差役终身不及是市井平民公然又一官户其如将欲投献转苦无资者何也且本宦云没可以已矣又巧立子户之名一世再世长此安穷南中小民何道不为沟中之瘠也此等滥觞较江北之免赋者似为尤甚伏乞下部议覆详定某官应免若干亩此外与百姓一体当差计品详列着为令甲敢有仍前投献定以欺隐治罪如本宦无地代人优免即以其罪罪之庶穷檐小民无复苦乐不均之叹矣

江北均丁说

盛枫

经国之大计曰财赋财赋之所出曰江淮江淮之所以甲于天下者土沃饶而人能尽地利也人知尽地利之职在于农夫而不知通催科之法在于富民故天下之富民阴受其利而阳辞其害此其弊莫甚于丁而丁之害莫甚于江以北淮以南何者区方百里以为县户不下万余丁不下三万其间农夫十之五庶人在官与士夫之无田及逐末者十之四其十之一则坐拥一县之田役农夫尽地利而安然食租衣税者也今田税而外举一县之丁课征十一于富民宽然而有余其十之九非在官则士夫也否则逐末者也其最下则农夫之无田者也彼既以身役于官焉能复办一丁士夫既委身朝廷亦当不附此例逐末者贸迁无定且骫于法外以求幸免势必以十九之丁尽征之无田之贫民而止贫民方寄食于富民之田值丰岁规其赢羡以给妻子日给之外已无余粒设一遭旱潦尽所有以供富民之租犹不能足既无立锥以自存又鬻妻子为乞丐以偿丁负为吏者上格于国课下迫于考成且为剜肉补创之计鞭棰囚系忍见其转死流亡故逋赋愈多而贫民愈困或曰如子言将令朝廷尽蠲丁课耶曰非也今试总一县之田税按亩为科会要之得若干又总一县之丁课编户为籍人赋之得若干其丁课之数常不及田税三十分之一又以一县之丁课均之田税中常不及五厘以上农夫一亩之所获通丰耗而权之富民之入恒不下一石即于税外稍为溢额不为大病而使贫民尽免一切之供输岂非穷变通久之道即或曰审尔古之人何不为此曰时计丁户调并行者以有限田之法天下无无田之人以丁耕田即以田之所入输调故两不相左五季大乱江淮以北转徙而南者不知几千万户故江南置侨郡甚多而淮北河南至数百里无人此时患在土满土满之患惟恐愚民之为游[惰](隋)严其课其赋自最于是不得不行计丁之法重口税以督其尽地力强壮者或占田至一顷而尚有污莱未辟者乃盛开屯田以兵为农元魏由此法以致富强开皇以后生齿日增人满之患甚于土满其弊由于富民独居厚寔责课于旧籍之贫民而赋益亏田亩之在人者不能禁其卖易而输调者多无田之人乃按籍而征之令其与豪强兼并者一例今鼎建以来五十余年自西蜀而外户口皆有增无损在淮扬四达之都既无尺寸之荒芜人不勤则不得食故不待教而自务农桑此时贫民惟恐不得富民之田而耕之故豪家之田不患无十五之税而贫民丁课并不能办当时户调二十分之一此岂可与古同日而论乎或曰是则然矣何为江以南有丁课而不至大困曰江南之丁寓于田卖田则丁随田去故贫民之丁俱归于富民是有丁之名而无丁之实也故不大困或曰子所为溢额于田税者即是法耶曰善变法者不若并丁之名而去之条目归于一人既易知而事不烦何用巧立诸科以滋文案乎且仍立丁名则富民意中若代贫民偿丁课者故去之善或曰若然得无于古计口授田之义大相龉龃且富民之兼并益甚矣曰此迂儒之谈也今欲为井田可乎欲官授田可乎既不可而慕其名是阳遵而阴违之智者不为也且田归于民久矣三代以下无养民之权而徒有取于民之名亦既取于民矣顾不取于富而取于贫此经世者所宜熟审也

丁役议

邱家穗

周官之制以岁时定民之众寡办物之多少入其数于小司徒以行征令三年则天下大比按为定法而其民无常业者罚之使出一夫力役之征故其时户无脱漏人无游惰比闾族党相友相助而不病其役之不均后世田不井授户口流离徭役不平小民重困将籍其数而悉役之则逐末者多而转徙无常听徙而不为之究则侨户甚逸而无以土著之民皆有不可得而尽行者国家定为五年一编审之令稍得以视其税粮之高下而酌其户口之登耗庶几丁役可均而有司复不能究其实徒与二三书役按册唱名参以口语截日限期务在速定或以意见为去留或视货贿为增减而其登耗之大数卒不敢越乎前人所已上之籍则豪强幸免而贫弱受累者终亦莫能袪其弊也然议者不察徒见贫富之不均遂欲以粮配丁并丁于粮而创为一定不易之额则又大不可愚尝考论古今三代粟米布缕力役三征至唐名之为租庸调各不相并所输犹轻自杨炎始取大历十四年赋敛最多之数并租庸调而为两税是丁口之庸钱已归入两税中矣而自宋以来复算丁口以定役法而所谓两税者犹如杨炎之旧不少减至前明定赋又或举一切无名杂征而并之正供是力役一征既先混入于常税之中而复使其重出于常税之外其视杨炎之旧法抑又重矣然犹幸国家编审之令丁自为丁粮自为粮粮固随业推收无可易者而至于丁之多寡不一未尝如秦人虐政头会箕敛亦未尝如南宋金元推排之法复于田税外校其浮财物力以为轻重第于编审之年有司稍以粮之损益而均其丁其间有不能无轻重者犹冀五载一编通检贫富斟酌行之要使客户土著随时通融贫者得以少纾富者不至苟避而止虽有粮之丁不如无粮之丁为可闵而粮之富者实兼丁丁之贫者不兼粮贫富无常更迭为之终不至以无定之粮而累有定之丁且使一时游手末作之民犹有所羁縻而不得肆此诚髣周官之意臣民所当共遵之令典而不容轻有变焉者也奈何复创为以粮配丁并丁于粮之议至使游惰无罚脱漏不禁而又贻后世以粮去而丁独存之累乎余顷游秦中鄠县士大夫每言其邑并丁于粮之弊起自明季某令至今卒不可变遂使富户坐困于输丁而一切游手末作者皆相率而为化外之民虽或逃丁以鬻贩邀厚利而官曾莫得敛而役焉彼并丁于粮之患犹如此则以粮配丁者又可知也夫人无贫富莫不有身丁可役而一邑之中有田者什一无田者十九乃欲专责富户之粮包赔贫户之丁将令游惰复何所惩而通计户口之脱漏又已不啻过半幸而安常无事而多欲横敛之官犹将排门点别科贫户不幸而有水旱盗贼之变富户之粮尽去而额丁不免独存将仍责之富户而富户已不能输将复摊之贫户而贫户去籍已久莫可究诘是又踵两税旧弊之外而复生无穷之弊也岂国家编审之本意哉窃见宋南渡后士大夫于乡里间颇放朱子社仓遗意有自为义役之规大约会集宗党以力厚薄割租若干亩使应役之人更收其岁入以充役费而官无所与宋寍宗元英宗及泰定帝时皆尝以其法颁行天下民称其便既至正中刘辉尹上海亦劝豪右达官出粟为义役常平本于是赋役以均此皆往事有可行者近顺治中先王父逸六公为阖族户长尝深悉赋役之苦而患吾族之官丁有加而无已也乃捐金寄子母钱家为免役计曾不二十年既用其利千金建祠供祭而所为纳丁之费亦率称是族之一二好义者皆闻其风而踵捐之至今以为永利是则远追周人相友相助之俗而近符宋元义役之遗风举世所可推而行之以救丁粮之穷者乎吾愿有官君子依宋元旧法劝民沿乡多敛财谷各立义役而择富而贤者主其出纳别加旌奖以风劝之庶足以佐编审之所不及如徒患徭役之不一而欲以粮配丁与并丁于粮者愚未见其可也他若近日吾邑之变法者始附蒋令之十段锦而寄米之弊变速而祸小终附杨令之一条鞭而加赋之弊变迟而祸大是皆人士之无识者为之抑又出鄠令下矣

请丁银仍归地粮疏乾隆三十年

监察御史戈涛

窃臣任山西道御史于该省事务时加体察窃见丁银归入地粮征收一案各省遵循已久该省独未尽行伏思丁粮合办在无地有丁者既免追呼之扰即有丁有地者亦省输纳之烦吏胥不能藉编审为奸小民亦不至以勾稽为累其法简约均平天下称便何以该省独有未宜臣谨就其节次改归成案推原始末考较得失敬为我皇上陈之查丁归地粮自雍正九年试办之后至乾隆元年抚臣觉罗石麟奏请改归者十八州县乾隆八年因盐臣吉庆条奏议请改归者十八州县乾隆二十三年因御史姚成烈条奏又议请改归者五州县计三次改归共四十一州县其余则或请将丁银一半及三分之一归入地粮或请将丁银统按下下则征收而以余额归入地粮或请将无业穷丁尽行删除而以其应征银两均匀摊入地粮如此所云调剂办理者三十七州县此外二十六州县则仍丁粮分征此历年查办之大较也夫以天下通行之良法而办理独多参差揆诸画一之道已有未协且其所谓不可归办者或以省赋额本重加丁则未免过多或以各属地土瘠薄并征则虑有逃亡又以为俯从舆论则民情相安可以经久且以为间有逃缺而编审既届可以擦除此数说者臣皆不能无疑查赋额之重无过江苏而江苏则丁归地粮地土之薄无过贵州而贵州亦丁粮合办何独异于山西夫有地而稍征其额即虑逃亡若无地而按征其丁逃亡不更甚乎此尤其易明者也臣窃求其主于分办之说盖谓晋民多出贸易故不欲其丁赋而重地征若然则是欲征有力之丁银因以遍征无力殊失持平之义无地之民裕者终少拮据者实多观于乾隆元年及二十三年查办案中所称祁县寿阳各有无力穷丁三千七百余人其它固可概见矣至于待编审为擦补正前抚臣所谓调剂之一法而实则弊有不可胜言者何者在各次办理之时皆谓轻重适均民无不便及至后次查办便已多有流亡即如二十三年所办其去乾隆八年仅十余年而岢岚州则逃亡六百三十余丁五寨县则逃亡二百五十余丁苟属民情所安何以逃亡至是是则所谓俯顺舆情可以经久特虚语耳然而州县动以舆情为请者一由绅衿富户之畏摊丁赋一由经承里胥之贪存编审也分征而不免逃亡必藉编审为擦补而吏胥经手因缘为奸增新丁则放富升贫除故丁则移甲换乙百弊丛生莫可究诘然则五年编审特为若辈舞文渔利之期而百姓之拖赔包纳于未擦补之前者固无论矣臣所谓调剂之终不能无弊者此也夫古今立政固欲顺民之情而至于民情所同则又权其轻重贫民之不欲输丁与地户之不愿增额情同也而轻重大异历任抚臣固皆从民情起见然而富民之情易达贫民之情难诉臣愚以为与其有业之欲何若纾无业之氓与其从佣工负贩者而按征其丁何若于资生有藉者而稍益其额与其作逃亡故绝而始为之擦补何若摊丁归地而使之不至逃亡且夫理有可信则事无可疑就三次办理而论前之所谓难行者后既多有改归则知后之所谓难归者原尽属可行臣请下山西抚臣悉心筹办将从前丁地分征各州县一体查核归并即或地有不齐亦止就一县中分等摊入毋复聸顾旧案琐屑参差如此则丁户不至逃亡胥吏无由滋弊良法美政归于大同而无业贫民永沐皇仁于无既矣

均田均役议松江府志

李复兴

窃念均田均役久奉宪行其如所定捆束皆由图蠹把持图书掌握田多者受贿兔脱田少者无贿雉罹造册则朝更夕改分数则换李移张先后任其倒置多寡听其游移虽有均田均役之名初无均田均役之实也急公奉法一时之贻累靡穷迁徙他方异日之株连难尽始则年首逃亡继则全图惊窜以致催办无人粮白毫无完纳官府之受罚受参经承之被提被解总由于役法之不均故其弊有不可胜数也今试查历年之积欠官儒役有乎欠者唯图催也今日之逃亡官儒役有乎逃者皆图民也则知官儒役之钱粮易起者其田有定而累少民户之钱粮易欠者其田无定而累多也今惟从前之役尽照旧册来年之役悉仿嘉湖事例毋论官儒民役将各图田亩汇为一处其有真正赔荒绝户造明圩段细号通盘筹算量行均派使图棍不得移熟作荒业户可以开荒成熟俟收数既定然后搭配成图粮白则照田完纳杂差则按亩均摊以本名之田完本名之税则催办省而小民无赔累之苦比较约而官长无督责之烦以本名之田立本名之户则不必审役而役自定不必均田而田自均有利无害一劳永逸救时良策莫便于此亦莫急于此矣今若因查旧册现充者皮骨空存佥补者脂膏殆尽役而复役民寔难堪上台之催檄如云图役之逃亡日众将来国赋何由而足兵饷何由而应乎卑职荷蒙覆载敢不以国计民瘼为念回任以来目击时艰稔悉里困于均役一案只加意厘剔不胜痛心疾首于是严行饬革不惮劳瘁按户催征非属逃亡即系鬼户种种无堕误粮饷为查均田均役久奉旨奉宪饬行诚属爱民善政第奉行不力俾良法虚悬国民交困夫民之困于役者催办差徭其大关也今日之钱粮考成綦严乃日事追呼而积欠如故者皆因田役不均逃亡所致耳今据自行并田之议如一人有田百亩向皆花分为数十鬼户跨立几图思避差徭殊不知反中图奸之计此报彼除东免西补终归髓涸而后已因之民日穷而粮日逋害官累民固非一日今尽议除年首甲首之名将通县之田仍照原详均编三百图每图一百束每束办田二十八亩计一年之饷约四两五钱有零每月所完四钱五分一限完足则给卑免比即力有未逮两限输纳亦仅二钱二三分为数无多十月全完殊易为力矣在田多者自办自田之饷田少者朋办合束之银办省而役轻则鬼名诡寄又何利而愿分如此则图书不必革而自退有力者不待佥而役定矣其归并朋办之法听从民便以就其相识者便于催征耳庶田田皆役户户均差此真众擎易举之良法贫富咸安之善政也再照差徭一项奉旨奉宪绅民一体均差浙省苏属尽皆遵行惟独松郡仍有官儒役民之别查除塘工一差之外其余杂役悉皆民图承值以致田并势豪役归细户纷纷逃窜军饷有亏今议必均之法总于三百图为准奉有大工差徭详请宪裁按田均派设有万不得已之小役挨次轮流照图承值设立号簿三百本申请抚宪印发各图凡有差徭许图民明登于簿按季激县汇甲查核既绝规避不均之端并杜骚扰横索之弊矣更有请者查娄邑荒地较之他邑尤多非尽田之荒芜也逃亡者众则有田无户或贫民无力开垦自弃其土或田归强豪而户仍逃亡偏累图民代赔今议必均之法将合县版籍荒田统计县额均摊于三百图内共相开垦庶不至抛荒缺饷并可以垦荒开熟不止民受其惠即国用亦由此足矣又照塘旷之役上无济于军需下实民间重累徒充无益之侵渔遂成难革之积弊并应详请永禁除豁其名逢有开浚小工附近居民业户均派承值大工遵照海塘事例通县合算计亩均派使无偏枯之弊至于坊厢之役比之乡图之苦尤甚排门小夫比户日繁一体子民何忍劳逸迥别必须酌逸斟劳以资其费卑职待罪有年已悉役中大职司民牧何忍令斯民之疾呼而不为之请命以上数俱均役之切要仰祈逐一批示非卑职所敢擅专者也

一均图之法一县区图田额多寡不齐若一体承役必致大小不均兹蒙科宪柯题定均图之法先将该县田地通盘打算均分若干图每图应均准熟田若干亩一图分立十甲每甲应准熟田若干亩无论绅衿役民一并照田编甲则田必入图图无亏田永杜偏枯之弊矣

一并田之法人之有田者不必其尽在一图也不尽在一图而乃逐图承役田多则催办他人之田田少则又派办于他人名下分头四应日无休息矣为思穷变通久之方诚莫便于并田之法凡有田者不拘原旧区图界限如一人有数百亩之田而坐落不等区图者即以数百亩不等区图之田汇归本户遵照均定新图田额分为各口编列一处完粮其小户田不足甲仍许因亲及亲因友及友共并一甲即于甲内分注明白各自出口听其自己造册呈递册内开明收并原某某都某某图某某圩号田若干俟递到之日查其住址相近者挨顺编配是为以田就人非以人就田人人自收其田已完已税不用催办之劳可杜佥点之弊征输俱便较之原图挨顺割配之法更为尽善也

一均役之法里役之苦至今日而甚矣至今日之年首为尤甚夫一图之漕白盈千累百分比各甲尚虞花户之挂欠而竟责之年首一人日受敲扑究无补于正供兼以株连不已诈索百端逃亡日甚能无林木之恐夫绅衿役户向有优免之例故田多者类皆诡寄避役其在图承役者悉系贫民小户独膺繁苦今已仰遵朝廷一体当差之旨并入均图照田编甲在钱粮则各自输纳差徭则各自承应既不偏枯亦无牵累夫役之均也由于均田逮田之均也则并无役矣

一销图之法通县田地每图俱有圩号务先着令各图造明挨号一册开注现业户名呈递存案以为均田张本使从前飞洒隐漏之弊尽行厘剔革除然后令业户查明号册照数收并即将业户造成田册逐号参对原图核准无异随于该图原号内注销俟编图之日注明新编某图讫倘有田数无多不愿自己出名寄并亲识名下务要开明原户姓名以便销图仍再取户领号一册以与号册为经纬比如某图一人共有田若干内某某圩某某号各若干就田之多少挨次攒造其存图零星田亩无人收并者亦即按田按户编归一甲各照征输则无不税之田矣

一征输之法征输条银奉有部定之新限若分数不归画一串单不行编定则顽户挂欠奸胥弄文弊从滋生矣务将业户额银照依会计先行算派即将所派之额银分作十分按月一分一月之中又分三限先令柜书编定串单其式一单存查即为根串写明某区图甲户某月首限银若干二限银若干三限银若干前连三单谓之甲户免比单每限一单则各开一限之银令业户悉照串额将银自封入柜投一限之银即截去一限之单遵限完截者不用比较竟自归农不用差押以杜滋扰如一月不截即吊柜上串根缴查明白倘有存留不截之单立时差拘着令完截不可预行差押致使完欠无分勤惰无别也其算额编串如一图十甲而止一户者以一户出额即以一户编串一甲而各户朋并者以各户出额即以各户编串方为便民至于秋粮应作三限以一月为一限亦须编定串单照前征输此法一定则急公者截票家可不见差役之面而费累全消即抗顽者拘到必完亦不致有拖欠之虞而奸弊毕除总之串存则欠串去则完竟查串根而比簿可不用也第粮书无压欠之弊而皂快无索钱之门则此法非其所愿然欲便于此辈即不便于小民矣

一分户之法一年之内田有授受户有去来粮从田出田随户转倘编图之后若有售卖之田明文契务将业户姓名即于甲内另行分出以便各自完纳不得移之他处致图额复有盈亏或有不出户名之田始则寄并一人名下倘若怠玩抗粮亦许甲户禀明分额专行追比编定之图惟户可换而田不可换也

浮粮变通议

沈德潜

苏松之困莫甚于浮粮甚始也贾似道倡卖官田之说而增其额其继也明祖怒吴民之附强寇以守城而重其赋其后也杨宪改一亩为二亩赵瀛均官田于民田而民益受其累迁延至今日积月盛较宋时原额七倍有余元时原额亦二倍有余宋时苏松税额共五十余万元时共一百五十余万今共三百七十余万而民困遂不忍言留心经国者不得不思有以苏之矣顾一旦欲遽复宋元之旧其势不能何也苏松为天下财赋之区军需廪禄匪颁之类仰藉日久地方官惟恐度支不给则必执祖制之说出而争之争之而胜势益牢固而不可复减就今日财赋言惟有变通之说矣易曰通其变使民不倦其在斯时乎议者纷纭迄无定论愚辄先举众议之非而后折衷之道庶可举行议者曰天下之税贵乎能均苏松之田居天下八十五分之一而所出之赋任天下一十三分之二比之他省不均之甚今于他处稍增而苏松可以全减此其说非也夫加赋之名普天共畏在此日可以稍增在异日即同为故例此端一开有加无已试思同为天家之赤子乃移此之祸置之于彼譬犹剜臂之肉补股之疮旧痛稍已新痛又加且苏松之减者后或缘他故而仍增而他处之增者定为规则而不可复减其弊何可胜穷议者曰时下蠲租之诏虽多取于下而寔多赦于民夫多赦云者因逋欠不赀而后为此举也财无所出因而征比征比不已因而逃亡逃亡不已因而赔累与其追迫既穷而赦免之何如追迫未加而善处之且蠲租所及者多包揽侵蚀奸胥豪右之徒于良民未必均蒙其惠可以暂行不可经久议者曰前明之世有司于考成完及七分者即为上考今宜仿其遗意于州县最重者别立惩劝之典不与小县一例考成则官可久任而民得抚字之益不知部议从官既稍安民亦懈怠民之良者或缓征而不误其期民之黠者遂沿而欺罔其上徒有重赋之名终鲜输将之寔以云无弊未之前闻议者又曰苏松版荒随在多有今于田之可耕者招集穷民量给牛车兼予谷种使之耕作几年以后履亩升科新赋既增旧赋可减夫版荒非必不可耕之土也特恐既已升科渐次增加赋从上上官私交迫力难任役旧赋之累未去新赋之累日滋小民谁肯不顾身家冒然承佃此亦非救时之策也然则变通之术奈何曰计莫切于量减己尝考明宣宗时周文襄忱抚吴与知府况锺奏减官田之税因田则之多寡酌量裁减苏郡减至八十余万松郡减至三十余万户部责其变乱成法而宣宗不之罪也其时民困稍苏国家殷盛今诚举古人之善法仿而行之以救民穷以培国本书之简册传之千秋万世洵圣朝盛典也抑又有说焉嘉湖常镇诸郡虽境分二省与苏松寔接壤也而赋之多寡轻重难以较量岂四郡之田额皆狭而苏松之田额独四郡之年岁皆歉而苏松之年岁独丰四郡之民俗皆贫而苏松之民俗独富为目前变通计或准嘉湖常镇中赋之重者以定苏松之则使他郡之民亦免追呼则民困渐除民力渐裕而亡身破家鬻卖男女之患不至复见于盛明之世所谓先举众议之非而后可行折衷之道者也若夫因东南之重困悉举而更张之使仍复宝佑以前旧额此圣天子之隆恩而非草茅所敢妄论者矣谨议

上萧抚请抵粮支谷议

陶元

去夏六月昌邑遭遇水幸值小熟收割之后黔黎不甚失所正供不甚亏缺然冲埋之田不可复耕寔非寻常水潦可计分数可望来秋者也而儋州李牧妄称灾止五分竟寝其事前府汤君复以违例委勘揭参职名彼其处心积虑不过以题豁之难迎合时局置不行耳夫题豁诚难也身为民牧坐视斯民之死独不可从长商搉乎昌邑正供之外岁办公费尚有多金独不可酌议通融免此一邑乎今之虐取于民者虽违例而不顾虽犯法而不辞独至于利民之事又辄以例为解虽其可以商搉可以通融者而亦不肯稍一留心民何不幸而遇此能循例之良有司也今昌化之锺于去岁而祸发于今年老弱行乞于公庭壮者流离于道路诚欲发仓借贷而失业之民春可散而秋无可偿民敢支而官不敢放除未之孑遗勉完兵饷外其余万难措处加以浮粮挂额从前已行摊派此后何有抵销惟有束手待毙而已职深思曲算为昌民一时之计又为昌民永远之计谨条上二事仰冀仁人君子俯赐采择

一抵补浮粮本朝临高县赋役全书有拨补昌化县广储仓米银三百七十余两琼府临邑二志抽拨昌化县秋粮米一千五百七十余石半充兵饷半留备支此系从前抵补之额今查临高自三十年捐荒之后多解银三百四十余两又报垦银二百七十余两此二项已达部者可以咨明给还未达部者可以暂行拨补共银六百余两适符昌邑浮粮之数此昌民永远之计其事之始末详见撰浮粮考中谨缮写呈览

一放支仓谷昌化旧有三十年放支仓谷四百一十六石于康熙三十四年奉文追补又有士民捐输谷三十八石二斗此二项未经报部职别具文书详请赈济仰祈俯从所请准民支受免其还官虽不足救伤之万一然亦一时权宜之计

已上二条一系藩宪职掌一系粮宪职掌势必行司查议恳乞大人严限时日即赐处分毋假手吏胥稽缓时日夫衽席之人岂知水火之苦饥渴之众岂望水陆之珍早一日即受一日之赐捐一分即受一分之益伏冀大人破格行事以救生灵昌邑幸甚

论役法

陆陇其

差役雇役各有利弊传承问有疏言差役之善雇役之不善至详悉矣然良民之畏役已久惟游惰之民乐于为之欲禁乐者之不为而驱畏者使为之此势之至难也此法行势必良民阴雇游惰之民在官以为差役在民则仍雇役特官雇与民雇殊而游惰之民充役则一且官雇则有定额民雇则诛求无已其或犯法究及雇者利则归于游惰害则及于良民其为弊更无穷此熙寍元佑大臣所以各持一见而不能定论治者止可因其弊之最甚而稍通融之难以一论也周礼有转移执事之游民雇役之法恐不待后世而始有大抵治之得失在官不在吏官诚贤则虽雇役亦足以为治官诚不贤则虽差役亦足以生奸读此疏者知雇役之害而谨防之可矣若欲举其法而尽变之亦未易言也至疏中云原设工食除冗役扣解充饷而所留者仍给见役此亦可商今赋役书所载各项工食皆民之雇役钱也如役当留则此工食固应给役役不当留则此工食应还之民或即以补现役之不足者若扣解充饷是朝廷既役民而又得其钱也可乎先生一时之言未虑及此敢僭论之所以推广先生忧民之心也

徭役议苏州府志

赵锡孝

古者按地亩而征赋役编图以总理之编甲以条分之其业田之民比户而居者谓之庄按庄户以编征谓之顺庄大江以北皆顺庄供赋即按庄田之版图供役然不行于江南者南北地理不同水陆之势异也北方陆也舟楫不通粮米转运多用牛车牛车致远则费繁费繁则农田之利薄故东庄之民不业西庄田者势不能也其有兼业西庄田者必置丁户于西庄经其田中出入即兼供西庄之赋役此版图与顺庄所以通行北省也若乃江南泽国舟楫可通行故住此图者多兼业彼图田住城郭者多兼业各图田即田不过数十亩亦多分散四乡各图者田有分图役出一户以一户兼众役则力役难均此均田均役所以奉旨通行也何谓均田统计一县之田分为若干图图分十甲每甲均入田若干是也何谓均役统一县之田使各自编甲或类聚编甲以图中第一甲当本图一年之役至十年而周或以本图一六甲当本图上下半年之役至五年而周是也均田役之法行则按年值役之外俱可自谋身家以生以养均田役之法不行则田不可为恒业而小民之业田者苦矣何以明其然也曰江南田亩其徭费经里已编入正项钱粮原不应复有徭役今日之役飞差而已所谓飞差者各县不同即一县之差亦无定形其费亦无定数凡甲之充役者如在苏州谓之现年地方在常州谓之总甲其当役之年凡图中盗贼殴人命匪类逃人私盐漏税撩浅作坝修筑烟墩营房桥梁马路城郭官舍水陆木栅开造烟户与夫浮尸无着命盗案死无棺木者一一地总是问一事失措刑辱随之破产办公所在多有至于大工大役如近年开河出夫之类虽合图公办役费而为地总者必任其难是以业户之能亲为地总者必雇图中无所事事之敝民俾充其役其雇充之价幸以田均役均通县有成例智愚强弱贵贱同科故小民尚能供命若此法不行而如北方之按版图以供役则版图业户涣散零星谁为传集其业田多寡不均谁为统理且遇豪猾为图长势必苛派遇乡民为图长则彼豪猾者召之不应派之不从必代为供役由是智诈愚勇欺怯贵凌贱百弊丛生矣或谓版图分役亦可按田之多寡分派此甚不然者也所谓分派者官分之乎民分之乎官分之将惟胥吏之操纵民分之将惟豪右之指挥且凡业田一甲者用均田计之十年止役一年耳若按版图则田隶五图五处当役田隶十图十图当役夫以一人当一图中一年之役与以一人分当五图十图中共一年之役其事势之繁简难易悬绝又令一人之中有甲乙两人共役十日甲值前五日苟且涂塞卸役于乙乙将讼之官乎将代之役乎讼之官官不胜其理代之役人孰甘为代则版图之难以定役也审矣

议者又谓不用版图当以户编役此又可共明其谬者也何也江南户业田多而聚居城郭者十之四五聚居市镇而分之相悬殊绝计图而分之其业田有以万计者有以千计者以业田千之图敌万之图之役则千之业破以万之图贴千之图之役则花分混洒尽果胥吏之腹而良民乃失业不安国课必因之以绌夫顺庄本以清课若使民不安而课反绌岂称奉行之职哉则户之难以定役也审矣然则奈何曰顺庄以清赋均田以均役并行不悖者也今有业数甲田户于此家住某庄其田向编某图分若干甲当役者仍系之某图若干甲图甲虽分庄户则一止名之曰某图某甲某庄某户粮则按庄户而催役则按图甲而值此立法之至简至易者也其有业田半甲者既编户之某庄仍系之以向编某图某甲之上半甲或下半甲以分值上下半年之役其业不及半甲者则与他户凑成半甲之数田则准甲而合户则顺庄而分分庄则田归的户户立的名而诡名虚寄之弊绝合甲则类聚成联缓急同忧劳逸同恤而相凌相诈之端泯其奉行之法先顺庄编里开造的名以清户次按号对册逐年推收以清粮但令将推收过册之田仍编均田之图甲以定役其户居他县者则仍照例分编无使规避至逐年推收粮则改注本名庄户役则仍办原编图甲需至销圩再为编定则田粮户役若网在纲条目井然官民两便矣伏念均田均役最为我朝便民善政与官收官兑之法永垂记职长老传言康熙十三年前均田之法未奉旨通行差徭偏重乡民以役破家者接踵小户附于大户求为代役其小户田中所收半馈大户于是弃产逃亡钱粮逋欠所在多有旧籍可查是户役不均始则病民终则病国我皇上明谕地方大臣将李玫条奏酌量办理原以便民裕国则田役之均亦属经国大计凡奉行官吏自当鉴于成宪斟酌通行定澄清之经制绍公溥之良模损益因革各得其宜永永年代奉为典则庶几克宣圣明之德意者矣

徭役考苏州府志

陶正靖

康熙元年抚韩世琦奉旨通行均田均役之法案开三吴田赋十倍他省徭役困苦莫甚今日豪强兼并之家膏腴满野力能花诡避役以致富者益富贫弱无告之民役累随身每至逋负流离将见贫者益贫是皆有司不念民瘼编审无法任凭胥蠹作奸流弊莫可究诘近奉旨均编当亟遵条例通计合邑田按图衷益品搭停匀凡图外官庠自兑附户花诡等项尽行裁派一惟论田起役俾户无无田之役田无不役之人庶几积弊顿除穷檐苏息常热县共四百九十图图分十甲每甲均田三百三十七一应修筑沿海土堡营房桥梁马路及催漕候比等役论田均差每图上下里役二人共九百八十余人本县徐六泾土堡一座营房六十余间官舍三间每年一修及承修桥梁马路并低区里役二百余名免役外寔应役里役七百余人凡业田之家田多者或一家而占数甲田少者或数家而占一甲其户名曰排年有事则里役督之排年任之此法之定于官者也排年之田不必同阡陌居不必接里闬役有远近不必偕作息力有赢绌不能通有无临期鸠集不免误事于是预储以待亩率银一分有奇诸役代任其事而排年遂若无与方之古法排年则出免役钱者也里役则任雇役之事者也变而通之有利无害其或有大役则另议科率然以通县数十万户之所同也虽黠猾亦不能上下其手厚有侵渔而其役于官府则排年必不能如里役之练习故民相与安之此法之便于私者也由康熙初元至今垂七十年闾左晏然如白茆福山诸大役虽帑由官给出自国恩而鸠工庀徒民间曾无绎骚则法良之效也若所云催漕候比诸役亦前明弊政相沿本朝已次第改革今并着原委于后考洪武初编定黄册以一百一十户为里里又名图县凡九乡乡统都都统图都之大者复为扇以分辖各图扇又名区计里编役推丁粮多者十人为里长次百人为甲首里长轮年应役管摄一里之事十年一周每里编为一册册首总为一图鳏寡孤独不任役者附于图后名曰畸零大役五年一编充南北运收兑收粮等差小役十年一编充经催总甲塘长该年等差其余在官斗级库子杂役将均役编银雇充于是有催粮候比之有收兑粮长之役有白粮解户之役按民间丁粮与时消息未有久而不变者而黄册既定改易为难虽十年一编审而差次赢缩弊孔已多若承役之累则有不可胜言者此外复有塘长疏河之役罢废已久有坊厢总甲之役在城图当之烟墩马路沿江海一带当之要自均田均役法行皆无过扰者矣

右役法诸弊皆始于签充签充之始虽以丁粮之多寡为差然富者以役重而易穷役犹不免贫者不以缓役而骤富役亦终及是贫与富先后皆困不如论田起役之为均也田有东西役分远近且如田在东而役兴于西则西逸而东劳田在西而役兴于东则东逸而西劳且临期调发转滋隐漏吏胥必缘以为奸不如归之图甲易核属之里役不为扰也立法之初寔为尽善设有变更则宿弊立见矣又案古之役民资其力不费其财所谓力役取之于冬者也公旬三日近役也其远役亦不踰时而遣戍劳还皆曲有恩意则所以恤其身家如行月粮之类者可知已汉唐以降算丁口输庸钱既资其财矣仍不能不赖其力端临马氏所谓职役者是也其法大有三曰差曰雇曰义差役之弊差役不公渔取无艺雇役之弊庸钱白输苦役如故义役之弊豪强专制寡弱受凌马氏亦粗论其矣夫差役古法也然古之主调发者党正酇长皆以士人为之而后世属之胥吏顾能尽公廉乎不均不平弊害斯甚雇役则由召募而假手胥吏亦不免朘削佣直缓急呼应或不足相赴义役始自宋纪其初民间苦于征缮自为经画如葛观之类是也见邑耆志其后官为之制端平时令王爚常行之矣明宣德中知县郭南常立义役仓矣然皆不能无弊故均田均役之法为不可易也近奉明纶议行顺庄法议者佥谓赋从庄办役从图办是二法者固并行不悖而不可偏废谋野则获敢以谂之司牧者考焉

敬筹直隶减差均傜疏道光二年

直隶布政使屠之申

奏为直隶吏治不能民困未苏拟请减差均徭以资整饬事窃思大小州县均为牧民之官官民相安然后可以言治理直隶为畿辅重地差务殷繁立法之初因徭役较多故正赋独轻于他省而赋有常经徭无定额日久弊生遂至派差之名色不胜枚举挟制之控案几无虚日官有不能恤民之势民亦无复畏官之心两不相安急应减差均徭以期整饬查直隶每岁春秋二差轮令州县承办各有旧章或每年一次或间年一次而冲途驿站所需夫役车马公食用则不能一日无备即僻路州县解犯解饷考棚誊录监狱仓廒一切应办公事需费之处亦难悉数例价既属不敷养廉又被摊捐扣去无米为炊势不能不派之于百姓而朱票一出书役乡保逐层渔利佐杂营弁群起分肥刁生劣监肆行包揽即有自爱之州县被其牵制转不能不扶同一气多立名色肆意诛求既无定时又无定数百姓知其违例纷纷上控一经审得寔情立应参处民气日张官气日馁积久相沿渐至因循苟免甚或听断词讼遇刁健衿民虑其以派差上控理屈而不敢惩强横不法之徒明知而不敢究即经上司查案亦不过粉饰求容断难力图振作此吏治之所以不肃也至百姓承办差务历系按地匀摊无如奉行不善始因缙绅大族加以优免继而举贡生监亦予优免甚或书吏门斗兵丁差役一切在官人等均谓以身充役概行优免不但自役日多更有同姓之人择族中狡辩者捐微名以免一姓之差免差之地愈多则应差之地愈少地愈少则出钱愈增以致力作之农民每地一亩出钱至二三四百文不等较之正赋每亩征银一钱上下者多逾倍蓗此民困之所以未苏也伏思力役之征自古有之总因向无定额以致流弊日滋考之赋役全书直省正赋于雍正年间归丁于地即有行差名目是差由地出与漕务浮收勒折及各项陋规不同应请就历来按地行差之法酌定额数以均徭役减重差而清积弊直省民地共六十余万顷每摊银一分岁可得银六十余万两承办春秋两差毋庸州县多带人夫亲至差次以省往返浮费仰蒙皇上黜奢崇俭遇事节省以银十八万两由藩司分交委员经理尽可足资用度以四十万作为院司道府厅州县办公之用分别衙门大小冲僻繁简核寔盐当杂税陋规酌帮银数多寡即奏足条规立以限制不许任意浮销余银留备荒歉合数年而统计之责成藩司量入为出亦可无虞不足办公既已足用上司即不得再令摊捐收受规礼而州县一切派差名色出示遍谕乡民永远裁革每亩一分之外不得再派丝毫则种种偏枯扰累之弊不禁自除徭役均而重差减民困何患不苏州县既不苛派无虞挟制人皆勉为良吏间有不肖之员上司既无摊捐规礼无所回护亦可认真察究吏治又何患不肃

惟事关酌定通省章程臣亦未敢轻心妄议每与属员中熟悉情形寔心办事之人细加商榷有谓摊差于地迹类加赋名不可居殊不知直省地正赋与行差本属两事因须按地出差是以正赋轻于各省历古以来即系摊差于地因无定额愈派愈增今每定为一分较近年所派已省至数十倍之多止可谓之减差不得谓之加赋又有谓绅衿吏役向系优免恐难一例匀摊查衿民一体当差前经御史条奏而未能奉行者因无定数州县虑其上控先已不敢摊及今每定为一分在绅衿所出无多而穷民可免重累人各有心谅亦无不乐从又有谓冲途驿站马匹可养人夫可雇而车辆须用较多恐致贻误查春秋两差需用车辆向系在京雇用其驿站车辆既有帮费尽可每站养车十余辆上下三站相联足资常行差使若遇喇嘛包苛差需用牛驴车辆官为发价向民间雇用亦不过每年一二次再有紧急要差准其详明上司查照成案办理此数百年未必即有之事不足为虑又有谓每年摊银六十余万诚恐收解难齐致滋缺乏并恐积习难改不肖州县仍行私派查直省一百四十余州县共摊银六十余万合计似觉其多分计则每州县不过数千两且每仅止一分较之现在科派之数多寡悬殊衿民无不周知何虑完解不前定议之后即明示晓谕俾众周知更无虑复行私派又有谓赋轻徭重遵行已久莫若严禁一切流弊仍复旧规可免物议查派差流弊非止一时亦非止一事积重之势已成纵使严禁亦不过徒托空言终于无益又有谓通省州县派差多寡各有不同一律摊差于地同时更易旧章恐致格难行查省以南之保定正定顺德广平大名五府定州赵州易州深州四直隶州情形大相同应请先行查办其天津河间宣化永平四府及冀州遵化两直隶州并四路厅等处预为出示晓谕俯顺舆情次第举行仍就各处情形酌定增减数目另议详细条规自可期于周密总之行差必有定额始无科派之弊官民两下交利彼此相安然后可以言治理钦惟皇上惠爱黎元无微不至直省为首善之地尤应熙成风以期仰副圣怀用敢不揣冒昧谨将地方寔在情形及一得之虑据寔陈奏

论差徭书

张杰

杰有慨于直隶之差徭焉杰宦游直隶十有余年目击心伤有害切民瘼急如倒悬莫若今日大差之不均杂差之不除为时下至切之要务所当亟亟论之者查每年直隶承办幸木兰与谒陵大差一切桥道工程车焉支应等项虽有经费不敷支销而差次费用名目不一有难以报销而必须使用者名曰外销费此项银两向由司道派之州县州县派之民里止为从前大吏面奏并不借资民力相沿不敢据寔陈奏而派办则仍如故也司道因派差未经奏明遂畏州县之挟制凡派银两不敢印札直书仅令差局委员潜通消息于是州县中之贪劣者藉此加倍派敛而司道无可如何也州县以司道未经明派银两亦畏绅士之挟制不敢按地均派仅令书役乡地暗中调拨于是吏胥中之刁恶者藉此偏枯倍派而州县亦无如何也而又乡间办差各处情形不同省北州县有旗办三而民办七有旗不办而民独办者省南州县有绅办三而民办七者有绅不办而民独办者从前原为优免贫寒生员起见后此则并地多生员及捐监捐职者亦俱优免今若按地均派一年之久每止出钱数文无论贫富生员均不致于受累若仍留优免一条则官吏乘隙舞弊矣即或以士子当异于百姓亦应明立定额每生优免若干逾此者则仍办差庶有限制而易稽查至于捐监捐职以及仕宦之家则家计饶裕更当急公断不可优免也因而地亩稍多之家或挂名衙门或捐纳职衔以图免差强梁者且并其亲戚族党而包揽之日复一日以致不办差之户日益多办差之户日益少而州县官吏藉差肥己又止有增而无减是年年直隶所承办之大差非州县官吏也非富绅大贾也乃地至少之良善穷民也呜乎此等地少穷民一年所入纳偿欠而外仰不足以事父母俯不足以畜妻子勤劳终岁摒挡差钱有因此而拆房去产者有因此而卖妻鬻子者有因此而弃家逃亡者流离困苦死而无告真言之可为痛哭也杰自受事以来痛惩其弊杂差则无论何项全行革除至于大差则无论绅民按地均派六月内奉办之大差支应银三千两止将州属村庄分为三段今年以一段承办无论绅民按地均派每仅出钱十文留存二段为明后两年承办大差之用合计州属村庄三年始得轮派一次民力甚为舒展即有刁绅恶吏亦不敢恃符而少存夫挟制也诚以仰体我朝廷爱民之心当寔力遵行不敢阳奉阴违耳今言路大开凡可以寔惠及民者无不举行倘能明定章程使旗汉绅民按地均匀办差则民困可以立苏诚如是由司道先将差次一切动用无论车马桥道支应工程行折算共需银若干两再查通省粮租各地无论旗汉绅民共有地若干约计每应派差钱几文详请总督明出告示即将每亩派钱几文填注示内钤用印信颁发各州县寔贴城乡该州县遵照派敛将钱易银解省再行给发丞倅佐贰及候补牧令分别承领办理如此按地均派明白晓谕通省皆知则州县官吏无从浮派刁绅恶役无从包揽而地少穷民亦不致独任其累如出水火而登衽席兼使现任州县得以在署办公不似从前办道旷职而差务仍可不致贻误矣

至于杂差累民尤甚如米车如煤车如酒车如委员过境车如递解人犯车委员过境及递解人犯两项车辆杰自到任后自行捐雇每辆市价用钱七百文若派民间每两出钱十四千文约计一年需车五百两杰止捐钱三百五十贯即省民间车钱七千贯杂差累民可类推矣如草如料如麸如炭如天棚如挑夫如壕墙如栅栏如井如井栏如枣刺如劈柴如枝子如秫等项种种名目离奇古怪悉难枚举俗云衙门一点朱民间一片血良不诬也即以米车而论从前不过派车运米需车尚属无多近则所派者车而所折者价既可折价则前之一辆今且十辆八辆矣他项亦复类是盖所谓衙门一点朱者月月点之日日点之时时点之所谓民间一片血者村村出之户户出之人人出之缘此等杂差既无一定额数又无一准时期可少可多无早无暮票甫出而钱即至止在州县一举手之劳而盈千累百已入私囊矣呜呼小民之脂膏几何而能任此无厌之诛求乎其承办大差尚间有旗户绅户之分办而杂差则无论省北省南系地少穷民独力承当是诚可痛也从前陋规未准明取州县犹得借口今则明奉谕旨凡钱粮之平余杂税之存剩行户之津贴盐当之规礼悉准取用是尽足办公尚何所借口乎且恐州县藉有明取陋规之旨将杂差影射混作陋规势必明目张愈肆诛求而愚民无知孰能辨白何者为杂差何者为陋规予取予求莫敢谁何而穷民益不聊生矣是州县派取民间各项杂差于此时尤当革除净尽不可稍留萌芽者也夫直隶为首善之区而邪教出且有谋为叛逆者盖由于教化之不明教化之不明由于民里之过穷民里之过穷由于大差之不均杂差之不除耳今诚能革除杂差均派大差则民力渐舒民力既舒则教化可施尚何有邪教叛逆之事哉又如湖南衡永诸郡市盐一斤寔止十有二两半杂沙土需价百数十文穷户往往淡食其间接壤川广地私盐官引转不得销文武员弁亦莫如之何河南汝光等处类亦如是彼处与山西相近私枭尤为猖獗似宜酌量情形或准食或近所产之盐将引课摊诸地粮亦如山西办法未识如何幸加察之

沿河民困四事疏河南通志

佟凤彩

一河夫之偏累宜通变也臣查修筑黄河每岁用夫或至万余名或至七八千名自二三月起至十月终止俱按地起派似乎公矣其寔弊有不可罄告者如狡猾之徒以自己田土飞洒于人势豪之家以他人地包揽于己甚至绅衿衙役借题优免兼有不肖有司于情面以致懦弱乡愚愈累愈穷每月或三四两不等方能雇夫一名及解到河上又为积年河棍夫头百计欺压授以至重之工苦不能受势必至于逃逃而复向该州县提补又得二三两重雇是每夫一月已费至六七两矣即以初雇每月三四两而言一岁万夫计之每年费至三四十万矣在庙堂之上止知河有岁修而不知岁修之夫如许即知有岁修之夫更不知费百姓如许之金钱为今之计莫若官雇一策查旧例河工夫役管河道每岁预估用人夫若干方行各州县按地起派今若官雇每夫每月雇价二两足矣每岁上工九阅月每夫止用雇工一十八两即以万夫计之止用一十八万较百姓之自雇不啻天渊矣其每岁雇用夫若干该银若干除岁征河银外不足者于河南八府一州地分别等则每派银若干刊明由单内出纳亦照地丁钱粮年终河臣奏销倘有余剩留为下年之用如是民知有定额不但狡猾之徒势豪之家绅衿衙役不能影射幸免即河棍夫头管工官役辈亦无所施其巧矣此岁修之议若是倘遇意外大工则岁修之雇价寔不足以敷其浩繁之费是又在临时或动何项钱粮再行酌题可也一里甲田地多寡悬殊宜均平也窃照均平里甲久奉俞旨通行直省惟河南比时为荒多熟少遂尔因循如故有里甲之名其寔多寡不一多者每里或五六百顷或三四百顷少者每里止一二百顷甚至或数十顷以至寥寥数顷者遇有差徭有司止知照里编差不知里大则田多户殷众擎易举里小则田少人稀难以承役更有官儒户名或不入甲或入甲而不当差甚至避重就轻诡寄飞洒大里愈得便宜小里愈增苦累名为一例当差寔有不均之叹为今之计莫若行各州县详察除已均平者不动外凡有不均平者不许拘唤各户审编亦不许里书分派止令州县印官按见在征粮地亩册如一州县有地一千顷原分为十里者每里均分一百顷一里之中各分十甲一甲均分十顷遇有差徭按里甲均当不许少有增减如是则豪强无计躲避贫弱不致偏枯矣一柳梢之协济宜通变也夫豫省沿河地方虽云产柳然除堤柳圉柳外余俱系民间纳粮地土栽种以供采办且生之者有限用之者无穷自康熙七年以来如桃源宿迁牛市屯以及七里沟等处共计河南协济之柳已二百七十余万矣又加之以本省之黄河岁修不下百余万即去岁开封府属阳武县之潭口寺工险事迫无柳可用将民间之果木无论桃李杏等树尽行砍伐堵塞方保无虞是黄河之害惟豫省为甚本省岁修尚不能支倘一有决口之患本地无柳可需邻省又不能挽流而上斯时歇之不可堵之无术不有误大事乎柳必栽种数年方能得用原非数月周岁可以易生者是修防本省河工尚且不敷百姓四出采办已属苦累年来协运外省更苦难堪嗣后或江南邻省无河患之地方派协江南之河工将河南有余不尽之柳稍待生息以备本省之河患庶漕运民生两有攸赖矣一装运协济柳梢之船只宜通变也窃照黄河水势汹涌洪波直泻原无商旅船只往来不过各河口寥寥之渡艘耳一遇协济之柳渡船不敷将朱仙镇小河民艇从陆地挖沟引水将船拉至大河每只装柳不过二三百束每束价费银一二钱不等然尚有船可雇有法可设犹可言也今朱仙镇之客船见封雇无已俱各畏缩不前大河又无片帆往来百姓运柳至河干者止有望洋而叹官吏束手无策若不亟图变通将来必至误运即如见今协济七里沟之柳九十余万束而堤柳园柳每束官给价银一分五厘民柳连运每束给银四分五厘察当时议定以本省之柳修本省之工每束尚给五分今远运江南千里之外止给四分五厘小民无术飞运安得不赔累乎仰恳睿慈敕下河臣动用捐输钱粮于江南出船处所雇觅到豫使民止备办柳束挽运河干庶百姓亦稍得苏息大工不致迟误矣

均赋说劝官

冯桂芬

今试语于人曰吾愿为若役为若收责将取赢焉所赢我得十七八若得十二三人必怫然矣又曰二三之名若固自户之七八之名若并为我尸之虽愚者亦怫然矣又曰取赢之政我为之取赢之咎若任之虽至愚者亦怫然矣独江苏办漕州县之于丁胥差役不但无怫然之意且无不推心置腹爱护若头目脑髓者可怪也已夫漕赋民所出之数与官所入之数恒相悬绝何以言之全欠与极矩赔累州县者不数户耳其次短价中稍长之大户其次或完米或注荒或丁胥包欠或绅衿包完之小户其出数递多其次寔完八九千长价之小户其出数更多又其次包欠包完包荒门路不真事觉官又逼令重完长价之小户其所出倍多是官之所入所谓长价八九千者本亦无几而又有书欠差欠役欠多方以占之至荒费民所出四五千文不等而官所入率与绅衿之不出费者并计影射转换无可究诘约不过一二千文至铺仓兑运各费浮销不可亿计非所谓十得二三者乎州县浮收勒折习于人口不闻及中饱之人非所谓尸其名者乎事涉漕务一切皆丁胥主之领银唯命截串唯命捉某户褫某衿唯命忽拥之坐堂皇忽驱之诉长吏皆唯命非所谓我为政者乎丛怨于绅衿肆虐于平民小而讦讼大而闹漕身败名裂官寔当之非所谓任其咎者乎然则州县之蟊蠹也而引之为爪牙州县之仇也而奉之为师保以常情揆之寔所难解推原其故不过因仍宿弊入若辈彀中而已彀中不一术总以护持长价为第一义有长价斯不能无短价州县方利其无一定之数则上司不能窥其虚是而可为我愚而若辈亦利其无一定之数则本官不能窥其虚寔而适为所愚大河之浊众污归之弊遂百出而不可问今行均赋积弊之水落石出者已大半故均赋不利于若辈而未尝不利于官何则就一户言之所得似顿少合万户言之所得必转多盖斠若画一无所用其包揽则向之包揽费入于官一也摊荒之外无荒可注无所用其趋避则向之注荒费入于官二也又丁胥之持以欺州县州县之持以欺上司者动以无长价则无以弥民欠为词其寔吾吴粮户除无主赔绝千分之一外从来不闻民能欠粮所谓民欠即前所谓丁胥包欠民之出钱特稍少耳一行均法与其出稍少而欠何如出稍多而完断无不转欠为完之理至于绅欠衿欠官谓之欠彼谓之荒今明定摊荒即无解于欠亦未必敢欠无瑕者可以戮人不患无法以治之是向之漕尾亦入于官三也以此约计之均数虽少亦未尝无赢余但每石余五百文则征粮五万之县即有二万五千串之赢以之致富则不足以之办公则有余所赢即不甚丰绅民共见共闻无可侧目漕务中可刑措不用上司亦必从而体之将来减摊裁陋规皆意中事何乐而不为哉慎毋随若辈言谓均赋不利于官也

均赋说劝绅

冯桂芬

今江苏州县言漕务辄曰我非欲浮收勒折也铺仓需费起运需费上下漕规需费费自何出不能不取偿于粮户而绅衿大户有正额外所余无多者有仅及正额者甚有颗粒不完者则又不能不取偿于小户大户价愈短故小户价愈长非我为之大户为之也夫漕务之受弊大端在丁胥其次在官又其次乃在绅衿此可为知者道寻常大吏日与州县处习闻州县言遂以为诚然奏牍中往往有剜小户之肉补大户之疮之语充类言之谚云江南必反于漕浮收勒折天怒人怨将来患生不测又有如嘉定青浦故事者吾绅将尸其咎于乎此其名岂可居哉大小官吏积怨深怒耽耽虎视以伺我隙一朝失势可为寒心近年常热一案即前车之鉴夫计田供赋短交州县之浮政并非短交国家之正供于理不为过然同一业田同一完粮人何以宜多我何以宜少我能保子孙之为绅不为民乎能保子孙之有田无田乎更能保子孙之有无乎天道好还富贵无常易地而思吁可畏已夫办漕之獘不全在不均而收漕之弊则皆起于不均不均之端起于绅而后浮收勒折之局或举最短一二户即以为赔贴甚巨之实证若辈且阳怨之而阴德之怨固不可任也德更何可任也我之所省几何坐令官吏丁役借口以肆其狼吞虎噬之威小民无辜亡身破家骨吸随血肉狼藉恐我绅不能不为若辈分十一之过至于有田若干亩应完若干粮注若干荒是为本分分外少完则此少完之数官不虚悬也小户代偿之小户以每石八九千之价代偿之是岁少完若干即有若干小户竭数十百千之脂膏以奉我一家尤损人利己之至显者也清夜思之忍乎不忍乎且亦思均与不均之相去果有几哉骤改一两数钱之短价为四五两之长价田之所入实不足以给之今则所出者均价而非长价见定每石四千合银二两相去正自无多力能有此田即力能出此粮不患其不足也夫冒难处之名沾多方之怨酿将来之祸造无形之孽而仅获此毫末之利稍有识者必不为此矣吾吴以好善为俗救灾贫之举甲于天下顾凡百善举出一钱人止受一钱之惠若此事则我所损者数十金数百金止耳而人之受惠者不啻恒河沙数吾辈力薄正宜行此不甚费钱之功德舍小利而积大善计无便于此者窃愿诸公共勉之矣

均赋说劝民

冯桂芬

吾吴民气最驯不特他省所无亦他郡所无自昔以来号称易治比行均赋见贤父母殊恩旷典固宜下令如流水之源而亦有隐微深痼之疾所愿与吾乡民痛除之者一在不知足一在不自量加以喜听浮言恐又成徘徊观望之局自贻伊戚而已往年每石八九千本年每石四千往年求注荒而或不得一二成今年不必求注荒而自得四成正数既甚悬殊浮费又复净绝平心论之奚啻霄壤而入于无厌者之心将求更少于四千或并省此四千求之而得必且驰骛之求之断不得而转有所失亦且尝试而冀幸之此苏民之大病也至于刚则吐柔则茹久成为习俗官吏嚣冲突如狼如虎辄俯首帖而敢怒而不敢言故漕拒捕之案他郡县多有而吾吴无之谓非良民得乎特恐止知畏威不知怀德及于宽典转生玩心正如村塾顽徒夏楚声绝书声亦随之而绝吴谚云不吃敬酒吃罚酒此又苏民之大病也于是乎一一种丁胥差役习知其然因其隙而乘之相与造作浮言以为别有良法或隐匿逋欠或贿买灾荒可以更灭于四千顷者以捐抵赋之案即用此术以荧惑乡愚听从者不少今行均赋关系更大阻挠必更力势必竭尽伎俩使输纳寥寥明年不复能行得以借口为复旧之地而后已在若辈固应而独怪吾乡民积年之一旦忘之惟若辈言是听堕其术中而不悟也则不知足不自量之心误之也须知有田即有粮无所逃于天地之间吾乡民具有天良值此非常善政宜如何感激报称踊跃输将乎数既无多新谷方登取携良便早完国课弛然高卧为人生第一乐事若复因循坐误转瞬岁事百需米值已散逋赋未了悍吏登门诛求需索将甚往时一不得当桎梏随之悔之晚矣如听若辈之言人怀观望明年必且复旧暴贪一年之小利而贻百年之大害孰得孰失不待言此虽非一人一家所能主亦愿吾乡民交相劝勉一唱百和云集景从然不为邪说所惑即若辈无如何矣

札各州县论钱漕吏胥咸丰八年

胡林翼

国家正供度支所系考成甚严查湖北近年钱漕征解多不足额各州县因循怠玩任听奸书蠹役等把持舞弊私收入己而上下两忙钱粮及漕南正额置之不顾甚有昏庸州县形同木偶征收大权一寄诸总书册书里书之手书办曰散失无存官亦曰散失无存于是听其颠倒户名而不知完欠之为谁矣书办曰板券烦重难稽于是听其改用活券而不知催比之何据矣欺侵锢蔽百弊丛生官不过稍分其余润而小民之脂膏遂尽归书役之中饱而国赋转致虚悬书役等转得肆无忌惮于是有灾枉缓之法在谓某区某垸水冲沙压宜缓某名某户逃亡故绝难征官欲顾其考成不得不受其播弄懵懵焉为之吁不知其所谓水冲沙压者固皆成熟之区其所谓逃亡故绝者寔尽已完之户迨至已办成而弊恐败露则又有挖征之名以混之则又有预征及急公之说以掩之其甚者更有例名目谓某乡民情梗顽自来无完纳钱漕之事每岁必藉以为弥补种种饰下以欺吾民上以欺吾君殊堪发指本部院于上年查办秋时告诫颇极周详而江陵公安石首监利松滋汉阳沔阳汉川锺祥天门潜江京山荆门等州县所办缓区垸究多不寔此后再有报灾缓及征解逾延等员本部院惟有从严参办决不曲为宥也本部院精思博访窃以为欲除其弊有数法焉一曰清丈征册虽失田亩自在通计湖北州县广长不过数百里其中必分为几乡又其中必分为几垸几里今若出示剀切晓谕就各乡各垸中选派公正绅士亲身督率按亩丈量不经保正书差之手民知丈量既定而其每年所纳之赋无不丝毫归公不致再为衙蠹所侵蚀将必和盘托出彼此相稽而征册可定是无册者皆有册而书段无所行其挟制矣一曰自封投柜查钱粮定例不准胥差包征必花户自行完纳法至善也唯花户距城或远守候留难或多未便今若推诚晓示小邑设柜城中州县之大者于四乡添设分柜只准保正粮书粮差等挨甲挨户催今花户自行赴柜不准代花户完纳以杜包征之弊其零星小户准其彼此附带银钱上柜随征随即掣与券票则民必踊跃输将而从前包征垫完之弊贷绝矣一曰严推收查湖北恶习往往买田数年或数十年竟不赴房推收过割只潜赴里书处开一户名私相授受更有田已更易数主变产已经数世而粮名未换仍在旧户下完纳者而官与粮书皆昏然不知始意不过欲隐匿税契耳久之而飞洒诡寄之弊生矣久之而私收欺侵之弊作矣岂知田在某里某图某区某坑某会某乡一有买卖断无保正不与闻之理亦无邻右不知情之事今严定期限遇有买田之户界交价以后限十日即赴州县房过割投税不准推收房刁难倘粮户仍前违玩不肯将粮推收清楚有意弊混一经察出或被告发即将其田一半入官并科以隐匿之罪保正邻右知情不举同坐无论差保邻佑粮书粮差有意庇纵者加等治罪有能举报者由州县自行奖之则欺侵之源可杜矣一曰清户柱至到有田在出乡而粮在湖乡者有东乡之人买西乡之田而粮仍拨入东乡者有一粮户而数十花名者有一两钱粮而分立数名者其意欲混入积淹之册希图蠲缓也欲避大户之名而巧卸差徭也更欲避堤头圩头之举而深畏相累也更有田已典当而未杜卖过户及催收钱粮问之田主田主曰已典当与某问之当主当主曰并未杜卖仍须田主完粮彼此相推几乎无可捉摸种种诡弊皆逃亡故绝之源也岂知户名即可更变而田地总不能搬家执田以求人执人以查粮未有不丝丝入扣者今将某大户共若干花名条分缕晰归并于某大户总名项下粮名可按籍而稽矣某里某图某区某垸某会某乡共若干田若干钱粮若干住户土著之主田若干外来买之客田若干某田系自种某田系佃种责成于名该地方绅耆保甲细查一遍填注明晰取每年收青苗钱之簿而之取每年做堰塘修堤圩之册而对之其典卖田亩之户责令卖绝过户否则仍归田主完粮则一切鬼蜮之徒无从使其伎俩而黑粮之弊可渐袪矣以上数法夺书役权还之于官而不使书役得以分官之权是在尔州县体察而力行之

奏酌拟征收钱粮各余片

屠仁守

再臣前奏湖北钱粮积弊光绪十年四月十七日钦奉谕旨着湖广总督湖北抚饬令各州县查明定例按户豫给易知由单核算明晰纳户持单投柜换票不准滥设催役名目柜书如有刁难情事准其禀诉惩治倘州县意存袒庇即着严行参办等因钦此仰见圣主轸念黎元剔蠹惩奸之至意莫名钦感臣窃维除弊之法要在详明而作弊之情利在朦混征收一事豫给由单本属易行特官吏恶其害已逐委定例于不顾臣尝见州县粮票于几升几合字样皆故作大草使人不得辨识以为任意浮收地步不过舞文数字而各省一律则其横取于小民者不知其几千亿万利归官吏怨归朝廷莫此为甚故臣前奏欲令由单载明纳钱若干系属紧要关键伏查嘉庆四年仁宗睿皇帝特谕钱粮一项乡民有折交钱文者若竟行禁止恐小民不谙银色反受胥吏愚弄各督抚务于开征之先按时价核定换银上库之数每两征收大钱若干文出示晓谕听民自便毋许丝毫浮收将此通谕知之钦此仰见睿皇帝爱民之心寔为曲至今湖北钱粮既经故抚臣胡林翼奏定章程银米两项悉体察各州县情形定数折纳制钱自应于由单印票照数注明征收方为核寔之道臣议引伸酌拟详明条目具列于左

一州县上下忙开征之先刊发易知由单按各里花名缮造粮册使纳户纳数与一甲总额相符其由单内按照胡公林翼奏定章程核算载明银几两几钱该纳制钱若干文米几升几合该纳制钱若干文水票号杂费一并在内纳户即依钱数持单赴柜投纳倘由单内不载明钱数若干即属有意弊混将该州县指参

一豫给由单若令花户自领未免纷纭若饬役散给又复增扰均为不便查州县各乡悉有科算书又各册书专管民间分单过割等事其于花户应纳银米之数无不周知应责令汇领田单挨户给发或由单核算错花户但与该册书较计禀官更正倘册书有变易例案之处轻则究惩重则责革

一征收之时照例于公衙门首设柜若地大户烦即须多设柜数以便户分投完纳不致拥塞羁候搀越舛错将钱随由单交纳无须比时科算只核对印票无即行截给归农倘印票内未注明所纳钱数及不当时给票准纳户将柜书禀官严究

一革除催役开征之时照例设立滚单悉按粮册于纳户名下注明应纳之数给发单内首名挨次滚抄自行赴柜完纳如滚到之户卧单不传着挨次之户禀官究责

一法既便民自无不踊跃输将然良莠不齐若有惰农自安抗不赴柜完纳者则有摘催之法查传的户正身严行追比既不因一二顽户任法以扰乡民亦不为欲安善良废法以姑息顽户惩一戒百于政为宜

一水旱偏钱粮蒙恩蠲缓必令州县报明某乡某户载入由单免其完纳若本年先已征收者准其抵次年应完之数倘州县含混重征查明参处

以上六条于成法初无变更特就成法之中切寔冀得除积弊宣畅皇仁钱粮无逋负之虞而百姓有来苏之庆至于胥吏人等果能奉公守法该州县亦宜量增犒食俾得赡其身家州县官果能寔惠及民该督抚亦当裁革浮费俾得舒于财力如此则上下相见以心官民联为一体催科不扰然后教养可得而施其于化理之原裨益当非浅鲜

议减杭嘉湖三府减漕疏

左宗棠

窃臣钦奉同治二年六月初三日奉上谕浙省遭兵燹小民流离失所殊堪轸念自应将该省漕粮量予减免以示公溥之仁着左宗棠通饬杭嘉湖三属将寔在应征漕粮税则详细确查各按轻重分成量减奏明办理钦此当因杭嘉湖三属均未克复户口流亡征册毁失应俟地方肃清各就各地情形分别裁减于上年十二月覆奏在案本年八月湖州克复浙西一律肃清即与布政使蒋益澧粮储道杨昌浚商议于省城设立清赋总局悉心规画期于周妥查杭嘉湖三府漕额之重与江苏苏松太等苏松太既议减三分之一则杭嘉湖亦宜仿照办理就杭嘉湖三属征粮科则言之又以嘉湖为重杭州次之就嘉湖两府言之又以归安乌程嘉善嘉兴秀水为最重平湖海盐桐乡石门德清次之长兴武康各属又次之杭属临安于潜昌化新城等县山多田少故较之嘉湖粮赋固轻出产亦远逊也尝考杭嘉湖三属赋重之由始于宋季贾似道之官田元代因而增之明初张士诚据姑苏兼有嘉湖各郡明祖平张士诚遂用其租籍收粮已而又括官田之粮均之民田层递加增民困独甚我朝定鼎以来康熙中免三分之一者一年全免者一年雍正六年又减嘉湖二府额赋十分之一计银八万一千余两中间偶逢水旱偏无不随时蠲缓厚泽深仁有加无已故民力得以稍纾至乾隆嘉庆年间家给人足曾历办全漕道光癸未辛卯以后两次大水民间元气大伤赋重之处未能全漕起运逐岁报歉蠲缓频仍然朝廷虽屡沛殊恩而小民未尽沾寔惠一县之中花户繁多歉蠲免悉听经书册报世家大族丰收者亦能蠲缓编氓小户被歉者尚或全征且大户仅完缴正额小户更任意诛求迟至满停收即须改征折色每石价至五六千文不等以小户之浮收抵大户之不足官吏征收不善小民怨咨有词故漕之案往往因之而起然州县浮收亦非能尽饱私橐也从前河运之时旗丁需索帮费如咸丰初年每兑漕一石除给报部漕截银三钱四分六丝外尚须由州县贴给费钱千文帮费一日不清帮船一日不开州县惟恐有误运期不得不浮收以填溪壑而小民苦于苛敛弱者日受追呼桀者或从中持之因而窜入大户以致小户日少大户日多旗丁之索费日重州县之亏项日积民以完漕为苛政官以办漕为畏途积弊相因官民交困咸丰二年改行海运每石连商船水及南北用统计约须银八钱有零曾奏准以给帮漕截抵支水其不敷之项按各州县帮费重轻酌提解省津贴自七钱至四钱不等较河运之时已为节省兹奉恩旨饬议核减漕粮将举数百年积困而纾之崇朝固三郡群黎所呼吁祈祷而不得者臣等躬逢盛世若不能博访利弊之所在而悉心参酌衷诸至当以规永久不独无以副朝廷旷古未有之隆施亦何以慰草野久困思苏之至意谨就现在漕务应行筹办大概情形列为四条敬为我皇上呈之

一曰减正额浙省杭嘉湖三属额漕白改漕南匠行月等米共一百一十余万石征粮之则大小不同即浮额之粮亦多寡不一现须分别量减自应先去浮额之甚以除轻重不均之弊拟各按上中下赋则分别定数如每亩征米一斗一升以上至一斗八九升者为上则自六升以上至不及一斗一升者为中则不及六升者为下则按科则之重轻分别核减总期于额征数目酌减三分之一庶科则定而减数因之而均也一曰减浮收向来收漕加耗每石自一二斗至七八斗不等各视花户贵贱强弱以定收数多寡今漕额既经减定则浮收之岂可任其因仍惟州县办漕有修仓搭篷纸张油烛之费有仓夫斗级漕记差役饭食之费有内河运米交兑夫船耗米之费有交米书役守候之费一切用甚巨且收漕交兑相隔一二月风景搬转折亏必多不能不于正漕之外酌留运费以资津贴应俟查明各州县用项由外核寔办理其向来加尖加价勒折诸弊自核定之后行裁革绅民一律均收不得再有大户小户之分庶谷禄平而公利因之而溥也一曰筹运费浙省向办海运每石需费约银八钱除向给帮丁漕截银三钱四分六丝抵支外尚不敷银四钱五分零现正额浮收行分别核减自未便再由州县议提津贴拟请将海运经费每石定以八钱为额除支漕截外不敷之另行筹足查浙漕如照统减三分之一每年起运之米不过六十万石上下漕截不另核减计可余银十余万两又节省给帮本折行月经费食米可得银十二三万两又屯田租息及节省帮弁廉俸可得银数万两统计将及三十万两足抵海运经费至所动正八钱按年将动用目据寔奏结应请毋庸造册报销以归简便并不得逾八钱之数以示限制庶浮(浮)费裁而上下因之而利也一曰裁陋规向来州县收漕一切陋规极为繁杂此次核定新章应令各州县据寔查明开折呈送分别裁减庶弊窦清而漕政因之而肃也自后非寔在旱潦不得再报歉即寔在民欠亦不得再报垫完而近数十年相沿陋习亦可除矣至应减米数须查明科则方能核定现地方新复册籍无存已饬令各属勒限赶造除白粮粳糯为天庾正供拟仍照额办运拟减之数应统于漕粮项下注扣此外南粮行月匠粮等仍各归各按成扣减至杭嘉湖三属漕粮税则轻重不同自应查照各县科则量减再并计总数共减若干伏查各处被扰情形如杭属之临安新城于潜昌化湖属之长兴武康孝丰安吉皆路通徽受害尤烈室庐尽成灰炉田地久已荒芜即招集遗黎亦寥寥可数从前道光年间及咸丰初年办理漕运每届皆不过七八十万石及五六十万石不等现拟照杭嘉湖全额统减三分之一如能办理全漕与历届尚不相上下惟刻下三属情形即照减三分之一明岁新漕亦断难如数征纳而欲为经久之计又不能不通计国赋盈虚以为定则可否仰恳皇太后皇上天恩俯准将杭嘉湖漕粮统减三分之一明岁新漕再酌量办理之处出自圣裁至海运经费每石向止支销漕截银三钱四分六丝此次请以八钱作为定额与部案不符惟查商船水及南北用费每石寔需银八钱其余不敷皆系各县津贴此时不将津贴一项裁革则虽有核减之名仍未得核减之寔故不得不据寔沥陈吁恳圣恩准予漕截并行月屯租各项下照数动支庶漕弊可以尽革又通省地漕银两及渐东各属银米或关系饷需或抵支兵食除正额毋庸查减其浮收之亦应分别裁革现波绍兴温州三府业已定章处州亦经减定其余各属应即一律核减以昭公溥

会奏杭嘉湖三府酌减漕粮分数疏同治四年

闽浙总督左宗棠浙江巡抚马新贻

案于同治二年六月初三日奉上谕浙省遭兵燹小民流离失所殊堪轸念自应将该省漕粮量予减免以示公溥之仁着左宗棠通饬杭嘉湖三属将寔在应征漕粮科则详细确查各按重轻分成量奏明办理钦此经臣宗棠于克复湖州之后饬令司道设立清赋局悉心规画妥为筹办并于上年十月间将该三属漕粮积弊及筹办大情形据寔详细具奏奉旨户部议奏钦此嗣准户部议覆请将杭嘉湖三府漕粮仿照江苏办法统按原额于三十分中减去八分白粮粳糯准于漕粮项下注扣确查赋则各按重轻量为核减开列具奏报其南匠米石收支相捋并无赢余毋庸议所需运费宜于漕务项下为筹备俾敷应用不得于漕项之外再动别项正所有浮收陋规两项核寔裁减明定章章程嗣后收漕州县再有阳奉阴违即行严参惩办本届新漕体察情形酌量办理嗣后非寔在旱潦不得再报歉即寔在民欠亦不得再报垫完总期有弊必除有犯必惩庶于国计民生两有裨益等因具奏奉旨依议钦此钦遵行文到浙臣宗棠先已统兵入闽臣新贻接奉后细绎部议为国恤民兼筹并顾而于公私用项亦均计及寔系斟酌至当遵即督饬司道确核妥办去后兹据总办清赋局布政使蒋益澧护粮道薛时雨详称查浙省额征漕白改漕南匠行月等米共一百十四万七千三百余石内除南匠正耗米十三万三千八百六十三石零白粮舂办米一万三千三十九石零均不议减又白粮粳糯为天庾正供应照额办运所减之数统于漕粮项下注扣外今按额征漕白改漕正耗行月等米一百万四百石零照部议三十分之八为率核计共应减米二十六万六千七百六十五石恪遵谕旨分成量减各按各州县田地山荡科则重轻以分多寡额重者减数宜多以苏其积困额轻者减数递少以示其均平仍于上中下三则之中再分五等如上则之一斗六升至一斗九升酌减十分中之三分上则之一斗一升至一斗五升酌减十分中之二分五厘中则之九升至一斗酌减十分中之二分中则之六升至八斗酌减十分中之一分五厘六升以下之下则统减十分中之一分均按整数核减畸零细数不再琐扣通筹合算适符前数科则殊而重轻有别分数定而多寡同沾等情造册详请具奏前来臣等伏查杭嘉湖三府属粮额之重起于前代我朝二百年来业已殊恩沛减之又减而较之他郡粮数尚属悬绝民以赋重为苦官以繁费为累在平时已有积重难返之势当此大之余户口减少物力雕残正穷极变通之会仰蒙特旨饬令按则核减以昭公溥凡在臣民莫名钦感现今臣等督同司道确切核计除正南匠等米外计三府原额漕白行月等米一百万四百石零按三十分之八分共应酌减米二十六万六千七百六十五石有奇本应尊照部议分县照册开报奈因兵燹之后各处册籍荡然无存现据各州县开送漕南等册皆仿照残佚志乘及远年赋役全书所造虽大致不甚舛错而畸零尚难准确须俟各案查钞齐全另行核对分造细册送部核覆定案今就各州县开送田地山荡顷额数及分别拟减米数按照府总缮具清单恭呈御览合无仰恳天恩俯准如数减免以示溥仁抒数代相沿之民困寔旷古未有之鸿慈行见率土腾欢定必输将恐后虽目前疮痍未复尚难照减全征而他日元气渐充即可行起运嗣后非寔遇凶荒不准轻议蠲缓以寔仓储而重国用至臣宗棠前议减浮收筹运费裁陋规均为理漕要领容臣等督饬司道将兑运经费征收章程通盘筹划悉心核议另行奏报总期上下交益历久奉行以仰副圣主惠爱黎元之至意谨将杭嘉湖三府属田地山荡塘滩原额暨分则分等拟减米数缮具府总清单恭呈御览

杭州府仁钱等九州岛县

额田二万一百一十五顷三十四零额地六千六百五十一顷三亩零额山一万二百二十六顷四十八亩零额荡塘一千五百八顷七十八亩零

以上共原征米一十七万八千一百八十九石五斗零今拟减米二万五千七百三十五石四斗八升八合零除减寔征米一十五万二千四百五十四石一升八合按则统算合减十分中之一分四厘四毫四丝

嘉兴府嘉秀等七县

额田三万六千八百四十二顷八十四亩零额地一万一千五十七顷额山一百八十顷六十亩零额荡塘七百七十四顷一十九亩零

以上共原征米五十八万七千四百七十五石一斗零拟减米一十四万五千四百一十六石三斗一合零除减寔征米四十四万二千五十八石七斗九升九合按则算合减十分中之二分四厘七毫五丝

湖州府程安等七县孝丰一县向不科米请免核减外

额田二万九千二百二十一顷三十六亩零额地五千四百二十九顷七十一亩零额山七千三百九十四顷七十三亩零额荡二千五百三十七顷一亩零

以上共原征米三十八万一十四石八斗零拟减米九万五千六百一十三石八斗四升三合零除减寔征米二十八万四千四百石九斗五升七合按则算合减十分之二分五厘一毫六丝

以上杭嘉湖三属田地山荡塘滩共一十三万一千九百三十九顷一十三零原征米一百一十四万五千六百七十九石四斗零拟共减米二十六万六千七百六十五石六斗三升二合零统盘算合减十分中之二分三厘二毫八丝计寔征漕南等米八十七万八千九百一十三石七斗六升八合除南粮及白粮舂耗两不计外寔计原额白漕行月食正耗米一百万四百石五斗五升一合四勺拟减前数以符部议三十分之八分理合登明

杭嘉湖三府属田地山荡塘滩上则科征一斗六升至一斗九以上

田地共三万五十八顷七亩零原征米四十三万五千七百四十九石一斗四升零拟减米一十二万九千一百九十七石一斗二升四合

上则科征一斗一升至一斗五升以上

田地共二万二千八百三十顷七十三亩零原征米三十一万六千八百五十四石二斗一升九勺零拟减米七万六千九百一石二斗九升

中则科征九升至一斗以上

田地共一万六千四百三十七顷九亩八分零原征米一十六万八百一十四石三斗零拟减米三万五百九十石四斗七升八合

中则科征六升至八升以上

田地共二万三千一十九顷一十七亩原征米一十七万二千九百一十三石八斗二升三合八勺零拟减米二万四千二百九十七石四斗八升三合

下则科征不及一升至五升以上

田地山荡塘滩共三万九千五百九十四顷七亩零原征米五万九千三百四十七石九斗六升三合零拟减米五千七百七十九石二斗五升七合六勺

核减绍属浮收钱粮疏

左宗棠

窃浙东各属地丁南米经臣上年奏明应一律核减并将温州府属先行减定在案兹查浙东八府钱粮征数以绍兴为最多浮收之弊亦以绍兴为尤甚山阴会稽萧山诸县完纳钱粮向有绅民户之分每正耗一两绅户仅完一两六分至一两三四钱而止民户则有完至二千八九百文或三四千文者以国家维正之供而有绅民重轻之别以阎闾奉公之徒为吏胥中饱之资官司以赔垫为苦民户以偏重为苦若不明定章程删除浮费弊累日甚其何以堪孟子论治以经界不正井田不均谷禄不平为深忧者此也臣于上年核定温属地漕后即饬奏调来浙差遣候选知府户部郎中顾菊生前赴绍兴会同该管道府将历年官征民纳寔数及向来流滩各逐细清查分别裁减兹据顾菊生等禀称绍属八县六正杂钱粮有照银数完纳有照钱数完纳殊与定例有乖现拟统照银数征解其一切摊捐名目及道府各属陋规行禁革并拟于正耗钱粮之外仍视各县旧征多寡每两酌留平余以为各该县场办公之用开送征解留用数目清册前来臣细加复核除正耗仍照常征解外绍属八县额征地漕等并萧山公租课银五十四万三千四百七十四两零除新昌一县征数业经勒石毋庸议改外其余七县共寔减去钱二十万五千一百零六千文南米额征本色米七千余石折色米一万五千二百六十七石零减去本色耗米三百六十一石减折色耗米钱一万二千零七十二千文六课额征银一万四千三百八十九两又萧山牧租额征钱一万三千九百十六千文寔减去钱四千二百四十二千六计共减去钱二十二万一千四百二十千文米三百余石但能永远遵守大小户一律完纳以十年之数通计之民间即可多留二百余万千之钱三千余石米矣既无须损上以益下民力自见其有余亦无须裒多以益寡贫户不忧其不足官之征收有定章则上下之交肃民之完纳有定数则胥吏之弊除此次定章之后臣当饬令各属一体勒石遵守如有官吏阳奉阴违于定章之外添设名目多取分文者定即立予撤参如大户不遵定章完纳致官有赔垫之虞民有偏重之苦者亦必核寔惩办以昭儆戒所有核减绍兴府属钱粮缘由理合恭折具陈再绍属钱粮减定后户部郎中顾菊生已饬令前赴波一律查办合并声明

核减漕南浮收并禁革陋规疏同治四年

浙江巡抚马新贻

窃照浙省正漕分成核减业奉恩准嗣尊部议以漕项筹抵运费复经臣具奏覆准在案漕额既减运费亦筹轸念民艰有加无已而额外浮收若不痛加裁汰核寔酌留仍无以苏民困查从前浮收之由始则河运之贴帮继则海运之贴费浙省自改办海运以来津贴之多寡即视帮费之轻重为定每运漕米一石自三钱至七钱不等统算约计五钱有奇以银合米每石须加米三斗以上以全漕九十五万石计之计约收米三十余万石方敷海运津贴之费加以州县办漕用名目纷繁内有绅衿大户正赋之外颗粒不加甚至有把持包揽等事势不能不取盈于乡曲之小户以为挹兹注彼之谋其中本折并收或以米加耗或以钱合米大小户长短不等最重之户正漕一石竟有完米至一石七斗以上者此完漕之不均浮收之所自来也臣与藩司粮道访查各州县征收漕南旧规从严厘剔除酌留耗余以为办公之用照现改新章征收计杭州府属共可减浮收米六万四千六百五十三石嘉兴府属共可减浮收米二十八万五千三百八十七石湖州府属共可减浮收米一十三万六千八百六十六石三府共减去浮收米四十八万六千余石又漕南统征分解米向以征剩漕米归南多系疲玩小户历来折钱完纳亦有浮收今一并核减杭嘉湖三府南米共可减浮收钱二十四万七千余串此从前漕南收数过多现拟核减之大情形也所有原奏内州县办漕如修整仓书役辛工剥兑守候等费皆属万不可省之用并有漕仓剥船各处折耗为数亦多现在酌留耗余仅令勉敷办公从前一切陋规浮费行裁汰将留裁各目造册存案并明白晓示勒石永禁漕粮完本色绅民一律征收不得再有大小户名目其有情愿完折者按照市上米价随时收纳悉听民便至杭属之新城于潜昌化等县完纳漕粮向收折色官为办运应仍照旧办理按照市价征收如敢仍蹈从前勒折浮收一经发觉严参治罪惟大户向完漕米并不加耗此次改定新章酌留漕用既云绅民一律自不得再分轩轾恐各大户仍以从前完数借口不肯加耗起而与地方官为难一县之中大户居其半若小户有耗大户无耗必至复事浮收否则不敷漕用于漕务新章大有妨自后倘有绅衿恃势把持仍前包揽短交自应一并从严参办嗣据该司道具详前来臣复核无异应俟收漕时严督州县正已为先除酌留耗余外不准颗粒浮收仍沿积习庶民心悦服照章乐输至大小衙门一应陋规等项行禁革如敢违犯官参吏处以杜弊源而肃漕政

请减苏松太浮粮疏代作

冯桂芬

窃惟大学论理财之道于天下必曰平周官土均掌土地之征必曰均禹贡九等太宰九赋不外均平令天下之不平不均者莫如苏松太浮赋上溯之则比元多三倍比宋多七倍旁证之则比毗连之常州多三倍比同省之镇江等府多四五倍比他省多一二十倍不等以肥瘠而论则江苏一熟不如湖广江西之再熟以窄而论则二百四十步为亩有缩无赢不如他省或以三百六十步五百四十步为亩而赋额独重者则由于沿袭前代官田租额也夫官田亦未尝无例矣伏查大清户律载官田起科每亩五升三合五勺民田每亩三升三合五勺重租田每亩八升五合五勺没官田每亩一斗二升是官田亦有通额独江苏则不然考宋绍熙中朱子行经界法吴粮每亩五升耳厥后藉蔡京韩侂冑等庄为官田又贾似道广买公田元代续加官田明祖平张士诚又没入诸豪族田皆据租籍收粮宣德中抚周忱知府况锺奏减苏松粮百万石疏中称苏府秋粮二百七十余万石内民粮止十五万余石余皆官粮是二者未尝合并官粮自七斗六升民粮自五升嘉靖中令各州县尽括境内官民田裒益之分摊定额长洲县官田最多故额最重他县他郡官田递少故额递轻今苏州府长洲等县每亩科平粮三斗七升以次不等折寔糯米多者几及二斗少者一斗五六升远过乎律载官田之数此苏松太重赋之源流也自明以来行之五百年不改而其中升降盈缩则因时而异苏州府志称明臣周忱奏令输布一匹准米一石输银一两准米四石又称课吏以催科六七分为上考终明之世无征至八九分者国朝康熙十三年前抚臣慕天颜疏有曰无一官曾经征足无一县可以完全无一岁偶能及额雍正中奏准江苏漕米折征每石银一两其时银价每两易钱七八百文以此观之前明及国初赋额虽重大都逋欠准折有名无寔而已嗣是承平百余年海内殷富为旷古所未有江苏尤东南大都会万商百货骈阗充溢甲于寰区当是时虽担负之夫蔬果之佣亦得以转移执事分其余润无论自种佃种皆以余力业田不关仰给之需遂无不完之税故乾隆中年以后办全漕者数十年无他民富故也惟是末富非本富易盛亦易衰至道光癸未大水元气顿耗商利减而农利从之于是民渐自富而之贫然犹勉强支持者十年迨癸巳大水而后殆无岁不荒无县不缓以国家蠲旷典遂为年例夫癸巳以前一二十年而一歉癸巳以后则无年不歉且邻境皆不歉而苏松太独歉此何理也谓为州县此三十年中督抚司道更数十人之多岂无一二不肯党同欺妄之人而且圣主不加斥户部不加驳廷臣科道不加纠此又何理也诚以赋重民穷有不能支持之势部臣职在守法自宜一切不问坚持不减之名疆臣职在安民寔因万不得已为此暗减之术始行之者为前督臣陶澍前抚臣林则徐皆一代名臣揣其意必谓减额则永不能加缓则后不为例原冀民气渐苏无难复旧初不意年复一年且年甚一年而不可返也臣窃惟前办全漕之时间遇水旱办成者一办带征者九带征之后依然全漕故以年计为减成以十年计非真减成也今则年年办永无带征之日乃真减成也

又官垫民欠一道光之初数仅分厘癸巳以后驯至一二成夫所谓垫者岂有州县之果能垫哉不过移杂垫正移缓垫急移新垫旧移银垫米以官中之钱完官中之粮将来或豁免或摊赔同归无犹之未完也故历年粮册必除去垫欠虚数方得征收寔数以此数民固未尝完也伏查苏属全漕一百六十万厥后积渐减损自道光中年始于今三十年矣礼曰以三十年之通制国用言综乎三十年之大凡斯以后可知也今试以道光十一年起至咸丰十年止三十年中运数分计之辛卯以后十年共数一千三百余万内除官垫民欠得正额之七八成辛丑以后十年共数九百余万内除官垫民欠得正额之五六成咸丰辛亥以后十年共数七百余万内除官垫民欠得正额之四成而已自粤逆窜陷苏常焚毁杀掠之惨远接宋建炎四年庚戌金阿朮故事七百有三十年无此大臣某等亲历新复各州县向时著名市镇全成焦土孔道左右蹂躏尤甚又各贼不能相统此贼所踞难免彼贼掠故贼境即不与官兵交界亦皆累连阡陌一片荆榛凡田一年不耕便为荒田今已三年矣各厅县册报抛荒者居三分之二虽穷乡僻壤亦复人寥落间于颓垣断井之旁遇有居民无不鹄面鸠形奄奄待毙伤心惨目之状寔非郑侠流民图可比已复之松太如此未复之苏州可知而欲责以重赋责以数倍他处之重赋向来暴敛横征之吏所谓敲骨吸髓者至此而亦无骨可敲无髓可吸矣皇上视民如伤未伤者犹且如伤已伤而伤又至重者乎斯即据情吁请全行蠲免三五年在皇上如天之仁必蒙谕允惟是天庾正供停运三年军需浩繁度支仰屋其何以济臣等所不敢出此也又荒田召种有顺治年间各省屯田之例可援然垦熟既远升科更迟现报荒田三分之二已荒者议蠲未荒者议减将所存仅止一二成亦臣等所不敢出此也至于办例案自七八成而五六成而四成咸丰三年闻警抛荒仅止三成若稍存苟且弥缝之见援抛荒之案减而又减约得二三成非不可以塞责但前督抚臣之所以为此者尚或冀其复旧今则明知无复旧之望而狃于积习不以直陈是全无为国之心徒有罔上之咎又臣等所不敢出此也臣等细核历年粮数咸丰十年中百万以上者仅一年八十万以上者六年而皆有官垫民欠十余万在其中是最多之年民完寔数不过九十万成案如是民力如是积弊之后大难之余催科一事棘手尤倍臣等蒿目艰难悉心筹划上体宵旰忧民之切下维军国待用之殷于万难偏重之中求两不相妨之道似宜用以与为取以损为益之一法比较历来征收各数酌近十年之通改定赋额不许不许挪垫于虚额则大减于寔征则无减穷变通久于此时为正办或者谓据此定额未免过少不知减余之数仍通省莫重之数尚非宋元旧额不得谓少且不自今日始也咸丰十年以前历年如是未尝于历年国用有减也彼时兵革未兴生聚未改田园庐舍未有损非犹是完善之江苏乎夫完善之江苏仅有此数即残破之江苏不应仍有此数今臣等于残破之余请照完善之时定额且不援近年最少之数不假借垫欠虚数诚不敢谓必有把握若仍执久置不用之虚额衡量多寡欲求转逾乎完善之时皇上圣明洞鉴有是事乎有是理乎事理所必无即刑法所必穷恐贤如刘晏李巽不贤如裴延龄李寔亦且束手无策矣

又或者谓数既犹是何不仍夫旧贯尚有冀于将来不知干嘉之江苏寔千载一逢之盛会不可为例窃谓自兹以往如天之福东南无事休养生息二三十年冀可复咸丰及道光末年之江苏更二三十年冀可复道光中年之江苏而悬此虚额数十年以待之无论无此政体恐异日之利未必能复目前之害已不可支臣等今日之所办所谓以与为取以损为益者方将借减赋之名为足赋之寔所以能照完善之时定额者其机括全在减赋二字中也何以言之办办缓权在胥役防弊虽有百法舞弊奚啻千端止此民力止此地产不减额之弊在多一分虚数即多一分浮费减额之效在少一分中饱即多一分上供减额既定胥吏无权民间既沾寔惠公家亦有寔济是为转移之善术一也吴民死亡之外大半散之四方故乡赋重望而生畏寻常蠲缓不足去重赋之名招之不来荒田愈久愈多何法以治之惟闻减赋之令必当争先复里是为劳来之善术一也往者诸城被陷官吏一空乡团抵死拒敌锣声所达万众争先小股贼匪见辄走即以三首县言洞庭香山金市各乡有相持至七八月之久者固由朝廷恩泽之至深亦征愚贱天良之未泯此时减赋令下彼见皇上于经费匮乏之时尚有此度越寻常之举有不感生望外踊跃输将者乎是又激劝之善术一也大抵以事理而论残破之视完善必应递减而有此三者可以弥补此递减之数则又以事理决之臣等所谓以与为取以损为益者此也现在苏郡尚陷贼中闻各乡多为暗团之约待时而动以应官兵即如常熟反正乡民毁贼卡杀贼目者凡十余处昆山克复沿湖居民截杀窜贼无数是其明证一闻减赋之令必当感激涕零望风增气他日军麾所指弩矢之驱必更奋箪壶之迓必更诚又未始非固结招来之一法臣等伏查顺治八年三月奉上谕凡故明仇怨地方或一处加粮甚重我朝并无仇怨何可踵行此等情由详察具奏钦此于是江西袁瑞等府明初因陈友谅抗师加粮倍重布政使庄应会奏复旧额苏松独未及上请又雍正三年三月十九日怡亲王奏请酌减苏松浮粮奉旨苏松之浮粮当日部臣从未陈奏常皇考圣怀屡欲施恩议减今怡亲王等悉心筹划斟酌奏请朕体皇考爱民赋之盛心准将苏州府额征银蠲免三十万两松江府十五万两钦此又乾隆二年奉上谕江省粮额尚有浮多之处再加恩免征银二十万两钦此部文照雍正三年例办理仰惟列祖列宗当东南全盛之时犹复轸念民依如此其深且厚今日之兵燹孑遗流离琐尾至于此极也乎漕粮为惟正之供而苏松独曰浮粮曰浮赋见诸列圣谕旨及郡县志书不以为嫌是知寔有浮多应减之处留以待我皇太后皇上行之者也惟有吁恳圣慈鉴察特沛殊恩俯准减定苏松太三属粮额由臣等督饬司道设局分别查明各州县情形以咸丰中较多之七年准折衷定数总期与旧额本轻毋庸议减之常镇二属通融核计仍得每年起运交仓漕白正耗米一百万石以下九十万石以上着为定额南米丁漕照例减成办理即以此后开征之年为始永远遵行不准更有垫完民欠名目似此核寔办理不特酌十年二十年之通相较固无所绌即酌三十年之通相去亦不甚远至官垫民欠本属弊政新复之地百皆空无可垫而欲其垫弊更百出必宜永远禁止又自后非大旱大水寔在荒歉者不准着为令典伏愿皇太后皇上俯念苏松各属为十八省未有之重赋非他处被陷州县可比又为七百年未有之大难非历年被例案可比去无益之虚籍求有之寔征下延亿万垂尽之生上继累朝未竟之志民生幸甚国计幸甚如蒙俞允钦遵俟苏属肃清一体办理先自松太创行由臣设局拟定章程其漕粮一切琐屑目酌定归并汰除以省烦文而而昭寔际续再缕晰具奏谨将历年起运数目缮具清单又苏松财赋考一书曾收入四库于重赋始末言之颇为详尽一并恭呈御览

江苏减赋记

冯桂芬

苏松重赋源流余代合肥李公鸿章譔疏中详言之大抵一亩之税苏松太最重者几及二斗轻者犹一斗视常州六七升镇江五升相悬绝先后议减者明建文诏亩税不得过一斗寻为成祖革除厥后周公忱况公锺奏减秋粮一百余万石国朝韩世琦玛佑严沆孟雄飞吴正治慕天颜汤斌任辰旦各疏民人陆大猷等牒先后请减皆格于部议雍正间怡贤亲王以米尚能完银多逋负请减银而不及米乾隆间减银案循之自来言减赋之害尤痛切者诸疏外莫如蒋公伊流民图周梦颜苏松财赋考蒋图不可得周书则采入四库有刊本余生长田间深知其苦先淑人家为催科所破尝谓桂芬曰汝他日有言责此第一事也弃养以来益用耿耿顾汔不得言责且以为内发不如外发之捷欲求一贤督抚言之而揆时度势不可轻动故迟之惟三十年来官中一言一事涉漕赋者必求其详手录之久渐成帙以道光十年以后无年不通牵国赋不过五六成窃以为此可减之机而所见督抚尚非其人无何而有粤寇之余避地上海湘阴曾公国藩奉诏东征介钱君鼎铭招余往辞之而以减赋节相寄曾公首韪之同治元年春合肥李公鸿章督师至沪又有幕府之约见即说以减赋欣然相许余无求于李公而以此事故曲意赴军同事粮道湘阴郭公嵩焘引为同志李公遂以此事付我二人先为郭公草详继为李公草疏稿累旬始成博访通人诹谋询度于金布令甲名于时者若李君友琴邹君雨平诸人佥无异词顾由后思之则有四憾焉初稿竟请常镇不减苏松太减半令重额减为一斗稍浮于常州轻额减为五升略同于镇江有人言汤文正请减一二分不得今骤请减半得毋河汉其言不如先进三十年比较单但请酌中定额邀准之后始明言之余深韪其言改如今稿初不知朝廷大径请亦可邀准此一憾也又吴君云言宜请照常州起科余以为骤请减三分之二终嫌河汉不敢下笔然犹详言苏常犬牙相错天时地利人事无一不同而赋额二倍为不平不均之尤越日又以篇幅过长删此一段既见部文屡有不得其平语绝不知苏赋之三倍常赋始悔不从吴君之言此又一憾也又全数以缓比较立言故余手稿请减米数下有南米丁粮一体核减八字郭公不知钱谷以为词句繁衍清稿省去八字余覆校竟不觉既发始觉之此又一憾也初余有片稿言各属科则百十等为胥吏弊薮请一律照江震例九等定则嗣郭公别作均赋片稿谓关系较重宜置余稿从缓余颇然之孰知后此一切皆方伯某公为主与所见适相反前稿遂不行此又一憾也举事不慎悔莫能追已议既定有候补道某自江北邮上说帖谓减赋不宜多苏松太二成常镇一成足矣但改考成例十分为七分计起运米仍可得百余万官与民两利其词甚辩某公力主其说以为不易之法谒院赞成之李公以付余余驳之云从此小民完十分之赋国家收七分之漕包欠之丁胥惯欠之绅衿欠之州县永享此三分之利该道创此异论请改二百年各直省通行之例为若辈开一绝妙方便法门不知居心何等且不惟不可行亦不能行漕额有一分斯有一分之用应何人何弥补何以不筹及公见之咋舌曰弊至此乎公言是也此余与某公龃龉之始

余又以周梦颜财赋考卷首绘图最动心目宜附呈乙览购之沪上不得旧藏书数万卷寄太湖中冲山寺已三年遂遗信取以来以腊月朔登舟八日而贼至寺毁余书独完遂请李公加跋恭进一切备具时官军已复青浦嘉定常熟将及苏城曾公与李公约俟红旗同上一日郭公议捐江北沙田谓吴君云谙其事往请之君曰江南北捐事殆无遗利矣此不足烦公公有意苏吴民盍请减赋且粮道职也郭君以曾李红旗之约告之君曰云以为迟矣官赋犹私租也今兹无租之时设有佃户求业户减租其事虚而易城既复且征租而求减租其事寔而难云以为及今行之时哉不可失郭公大然之返幕邀余偕请李公速发乃以同治二年五月十二日上之二十四日抵京诏从之先是四月二十日太常卿潘公祖荫二十三日御史周君寿昌交章言减赋事皆下部未覆奏六月三日覆奏请苏松太减三分之一常镇减十分之一诏复从之部文既至余与郭公议苏城完善之先岁运七八十万苏城残破之后岁转运一百二十万势不可行徒滋百弊宜请再减一成晨夕为李公言李公许之属缮稿稿成以寓曾公亦许之未发也一日曾公忽以余稿檄司道会议意在速行初郭公之具详也不会某公衔同事秦观察缃业曰口舌自此始矣某公果大恚至是郭公已迁去遂欣然以为己任欲尽翻原议凡七事一常镇勿减请收回成命一苏省太勿再减一五升以下额勿减一减银别定分数勿援缓旧案一常镇一体减银一科则仍其旧勿改并一减分酌用等差勿普减三分之一先以红禀言于曾李二公皆不许遂压详文不上者数月而李公统兵薄苏城城旦暮且下余已辞李公离幕思吴君云言先后三致书请径奏毋待司详李公乃属幕府钱君恩綮缮成行发矣某公自沪至苏争之力辨之疾要必诺乃归于是所谓一成十数万者永留于江苏矣而余六事尚不许积数月某公固执不已李公嘻笑怒骂开说万端不为动详亦汔不上逾年李公令某公赴省谒曾公定之曾公亦曲从其议惟驳去常镇不减一条余悉如某公指详乃上疏稿即出其手李公以疏中酌定差等一节词不达意仍节余前稿改定上之未几曾公督师豫中李公署总督某公护苏抚矣寻得部覆不准减银顾驳漕项词重驳地丁词轻于法可更请而余于减赋外又以清丈津贴两事与某公积忤李公在金陵以同郡殷阁学兆镛疏请免厘语侵之迁怒苏绅有后言度致书无益同县潘君曾玮数争于某公不省减赋之案遂定

清丈者余所为校邠庐抗议中有绘地图法某公见而善之请李公牒余丈川沙田事未半某公忽请罢之李公愕然牒余酌进止惟余亦不解也详见致李公书中既归一幕友云某公习闻民间有隐匿之说欲清丈以发之清丈者求田多耳今闻丈得数转少故罢之初余之赴川沙也某公与以上海县弓度之与苏弓同以之量田率视原报田数稍少余议用朱子条奏经界状所谓通县均纽顾亭林日知录所谓一境通摊之法以所少之数均分于合县田中行之减赋时尤泯然无某公则大骇先后两详斥为大拂舆情不读朱子亭林书也某公于是谓上海弓不可用博求他弓属吏迎合者或以华亭县烙印旧弓进计十亩可得十一亩则大喜州县以弓请者改与华亭弓余疑之告李公咨请部示部弓至则与华亭弓合时某公已护抚益大喜札司通饬遵部式余益疑之乃详考皇朝文献通考大清会典户部则例皆载部尺五尺为步二百四十步为亩此正例也江苏等省旧有田亩准用本地旧弓不用部弓惟升科田亩始用部弓此变例也又阅长元两县残本鱼鳞册积数皆用六归以六尺为步与部章五尺为步显异尤为确证始恍然于部弓华亭弓皆不误而以部弓量旧有田亩则误会三县将清丈遂详致三邑侯书长元乃改作六尺弓某公闻而不喜吴县不敢改亦不果丈厥后太仓以藩弓清丈毕多田数万亩一州大哗乃议摊轻各田之粮以符原额大吏将从之官绅以问余余曰摊重则不驳摊轻则必驳不如用申算之法官绅然之时某公已以艰去佥曰某公在者太仓加赋矣然各县用某公所发步弓如故不步田而胥役已藉之索民民苦之六年夏丁方伯日昌履任始偕同人呈请申明旧例亦不行同治十年曾公阅兵苏州余乃言之公会商中丞南皮张公之万公尤明了遂咨部部臣复以宜专奏汔未定案津贴者

初道光丁未沔阳陆公建瀛抚吴行海运议以河运停减银米充公而水经费取诸州县时余以母忧家居荷公延访余曰移河运费为海运费此正道也公曰君言诚然顾海运试行耳明年且复河运今年由重之轻易明年由轻之重难俟河运果废必如君言余无以难之既而浙江行海运如余言江苏则因循者十余年减赋之初余以此昌言于诸公某公亦附和之余以为早在改正之例矣一日吴观察艾生自浙来过余曰比见某公为言今年议大小户均赋每石津贴运费钱一千杂费钱一千愿诸君助我意甚决是将奉旨浮收勒折矣此梓乡大事君不言谁宜言者时减赋事已大定余以某公故与李公约绝口不挂漕事乃邀潘太史遵祁顾廉访文彬四人公致减赋局员陈观察庆溥书有奏加津贴秕政流毒等句词颇刻挚陈君以示同列某公闻而索得之大怒来余家气涌如山为言并无奏加津贴事余应之曰然则秕政流毒等语公不任受谓余误听可也某公又曰苏漕移漕项粜变各银为海运费寔不足益以赡军田息始足屡请宫保不见许故有取之州县之说余曰果为此一事即是诚在我翌日李公来闻余与某公龃龉将排解之也余详述颠末且以田息请李公坦然许另奏于是乎删除津贴之议以成其后某公护抚甄别陈君及吴观察女夫某去官知其事者之是年某公遂行均赋法昌言于众每石时价外加八百文泊定数之日时价石钱三千二百漕价石钱四千五百其次年某公以艰去旋自缢中丞郭公柏荫方伯王公大经主漕议米价减二千二百漕价四千二百遂与不删津贴等矣传曰作法于凉其弊犹贪作法于贪弊将若之何可慨也减赋既定佥谓租以供赋减赋自宜减租是秋议定每一石以内正数减为九七折一石以外零数五折仍不得逾一石二斗是为减赋之终事云是举也其善者则曾李二公为之其不尽善者则某公为之或以余为有左右之力闻之殊内愧故缕述始末以见余见余于此事心力交尽卒之无功有憾而不能校出疏中所脱八字尤憾之大者或谓此其中有天焉则非余所敢以此自解也由余论之常镇三十年来亦皆年年办乱后岂能转办全漕减一成亦宜惟米既益少银即可不减此外苏松太嘉湖五郡宜更请定一亩之税米不逾一斗银不逾一钱则至均至平之道也愿以谂天下后世之留心民事者

会奏酌减嘉宝二县漕米疏

吴元炳谭钧培

窃准户部咨光绪五年九月十八日内阁奉上谕都察院奏编修廖寿丰等遣抱以本籍漕粮未蒙普减呈请代吁永免加漕银两一折据称江苏嘉定宝山二县因赋则较轻于办理减漕案内未减分毫而统计应解漕银系属名轻寔重民力竭蹶请饬将应解江安道库加漕一项核议免抑或另筹体恤等语江苏普减漕粮一案出自特恩何以嘉定宝山二县未经议减该二县漕米合之各项漕银于赋则轻重较各属究竟何如道库加漕一项能否免应如何另筹体恤之法着沈葆桢吴元炳酌度情形奏明办理务期国课无妨而民力不致拮据方为允协钦此抄录原奏原呈移咨核办等因仰见圣主垂念民瘼一视同仁之至意臣等莫名钦感遵即转行司道查明详办去后兹据署苏州藩司许应鑅苏松粮道王毓藻会详称苏省同治初年查办减赋一案经前督抚臣请将苏松太三属极重浮粮大加核减上中各则及沿海瘠区漕粮分别递减优减仍不减五升以下之轻则亦不逾部议三分减一之范围常镇二属则不分科则轻重普减漕粮十分之一其漕项地丁银粮先经奏请并减部议未经核准嘉定宝山二县田亩因本色科则之最重者每亩止征米二升七合有零俱系在五升以下轻则当经汇入清单声明不减漕银因并归地丁折征未经议及各在案兹该编修廖寿丰等以当时减案赋内该二县独未沾沐皇仁未免向隅请将应解江粮道库加漕一项核议免经都察院奏奉谕旨饬议遵查原呈所称江道加漕银两一项系因顺治年间省卫运军行月口粮改折不敷奏明增编于高安东兴化泗州嘉定等州县并续准均派溧水一县嗣嘉定宝山分县后除坍豁减免外各额编银一万二三千余两不等汇入条银征解早已抵不敷沙船水及海运经费有专柱待用孔殷现在运费万分支绌方且节省浮滥设法补苴尚虞不济一经减免前银不特与运务关匪细即同增之高等各州县恐难免纷纷借口并且与从前不减条银谕旨亦大相违背是此项加漕万不敢轻议免者也

至漕折一项因该二县地滨海疆素不产米未能全征本色是以将应征漕粮每石折银七钱六钱归入地丁征收始于前明万历年间沿迄于今历逢恩旨与地丁一体扣蠲银一万数千两之多现在嘉定仅征此项折漕正银二万四千二百两零宝山仅征此项折漕正银二万二千二百两零体寔已周挚当减赋之际该二县绅民前次漏未陈明刻下定案业经十余年本亦未便率更奏案也第苏省减赋前案寔为千载一时之旷典该二县祗以有此漕折致现额本色科则较轻未能与各县均邀恩减论情不免向隅且查苏松太等属各县钱粮每亩最上科则征银仅一钱稍零而该二县因漕折并入每亩最上科则须征银一钱四分零本较别县独多以折银与额米合计其间亦有在五升以上之则者原呈所称名轻寔重似尚不为无因兼之该二县自兵燹后十室九空承平虽已有年元气未能尽复民为邦本上全国计尤须下恤民生是经该司道等反复筹商以加漕一项既难议免而现在所征本色科则已轻又不在定章应减之例惟有于无可调剂之中谨遵谕旨另筹体之法拟请将该二县前项漕折银两照原折银数仍旧复还本色按亩分加入现征米内合算科则如在五升以上者仿照常镇各属之案酌减米额十分之一仍在五升以下者不准核减所减之米将来统在现征本色米内扣除因原折每石仅科银七钱六钱为数已轻不得援苏松太等属三分减一为比例如此办理是所减仍祇在米而不在银与减赋原案及折漕本意似均相符在各县既不致借口而京仓亦尚无大并据声明约计两县所减之米俱系一千数百石其白粮米石攸关天庾玉粒照例仍与漕粮项下按数拨足起运恤孤米石为计授要需亦于南米内拨补其余减阙米石各就本扣减毋庸另行筹补等情酌核定议会详请奏前来臣等复查嘉定宝山二县田赋既据该司道等查明漕银与漕米合计亦有在五升以上之则自应量予酌减因思所征漕折从前若非因地不产米自应以本色起征是此项漕折本系漕米故漕折名目为苏松太各县所无而惟该二县独有赋役全书附注明白班班可考银米系属同源如舍银论米嘉宝固不应议减若比较银米总数则变通尚可从权合无仰恳天恩俯准将该二县漕折银数仍归本色核入现征米内并算科则如在五升以上按照常镇二属酌减十分之一仍在五升以下者毋庸核减以顺舆情而广皇仁

援案吁恳酌减漕米疏

刘坤一谭钧培

窃照镇江府属金坛县因荒田未尽垦复连年奏请展办抵征节准部咨行令开征本色均经转行遵照在案兹据署苏州布政使许应鑅会同署江安粮道德寿江苏粮道王毓藻详据金坛县绅士吴炳照等呈称该县地瘠民贫甲于他省粤逆窜陷该城时仇邑民拒守之久屠戮蹂躏较他处尤为惨酷肃清以后户口凋残约计存丁不足三万是以田尽荒芜屡经设法招垦而客民就垦寥寥收复已十余年垦田尚不及半历年展办抵征每亩尽收钱二百文若开办丁漕民民力寔虞不给虽镇江府属曾蒙于减赋案内奏准普减一成而新科米则重者尚有五升三合零以钱漕两项核计较之抵征增至一倍有余查同属之溧阳重则每亩四升六合起科丹阳重则三升四合起科该县壤地相连科则独重租不抵粮入不敷出客民则避重就轻势必他徙土著则计穷力绌亦渐流亡招垦催科两皆束手查江府属被兵较重民力艰难曾蒙奏准减征漕额三成丹徒县沙潮田地昔腴今瘠于普减一成之外亦曾奏蒙恩准续减今金坛一县糜烂等于江硗瘠倍于沙潮拟请比照阳溧二县科则酌中核减俾不致轻重相悬庶几输将稍易等情经该司道等饬据该府县覆查明确援照丹徒县沙潮准减之案请将金坛县米额于前次普减一成外比较丹阳溧阳二县科则酌中核议将五升三合二勺零民地荡寺学田三项及四升四合零民地照额各减十分之一分四厘计应减米五千七百六十余石又闰月米三石零庶规复启征小民困累稍纾荒田逐渐垦复等情详请具奏前来臣等伏查金坛县应征漕米前于减赋案内已奏蒙恩旨普减一成此时方议开征何敢率请再减惟是该县被兵之惨寔与江府相同而地土尤著名瘠薄迄今休养十余年户口百不及三荒田垦不及半连年展办抵征亦属事不获已然抵征系权宜之计终非常经丁漕为维正之供势难久缓无如该县新科米则较重若令按则开征体察情形寔有未逮今据该司道等公同酌议详请再乞恩施核与丹徒县沙潮田减剩科则再请减收奏准成案相符合无仰恳天恩俯准将金坛县减剩应征漕米五升三合零四升四合零各则照额各减十分之一分四厘以苏民困而广皇仁如蒙俞允臣等即饬令该县查照减定科则核造征册开办丁漕一面查照科则等差派减米数各册咨送户部查核

遵查江西征收丁漕疏

江西巡抚刘秉璋

窃臣承准军机大臣字寄光绪四年正月十二日奉上谕御史欧阳云奏请将江西省洒入钱粮内之节寿陋规严饬革除一折等因钦此当经转行司道钦遵查办去后兹据布政使李文敏署督粮道王嵩龄详称伏查江西丁漕未经改章以前征数不一地丁每两征银一两七八钱征钱三千数百文漕米每石折支钱七八仟或银七八两不等以州县办公之费无出捐摊之案过多不得不藉资于民刁衿劣监从而欺凌小民包漕抗粮挟制官长其弊不可胜言浮收有加无已官民交困沿袭多年前督臣曾国藩目击情形力图补救于同治元年先将江西奏派州县捐摊各奏请豁免声明设法减征丁漕另筹旧永禁捐摊钦奉谕旨允准一面会同现任督臣沈葆桢前在江西抚任内督饬前藩司李桓确核妥议裁减浮收自同治元年为始定以地丁每两连耗羡征银一两五钱漕米每石折收银一两九钱大张晓谕一律遵行所征地丁除完解正耗一两一钱外另提银一钱漕米除完解部价一两三钱外另提银二钱以为本省各项寔在需用之捐其地丁每两余银三钱漕米每石余银四钱分别酌提存留作为司道府县办公之需明定限制各有遵循所有捐摊各名目悉予裁停各项陋规行禁革官无赔累之苦民感薄赋之恩刁衿劣监无所施其伎俩官民称便吏治一清此曾国藩等裁减浮收酌定丁漕应征银数之原委也至同治二年复经前藩司孙长绂因银贱钱贵稍加变通会同前署粮道吴集禧禀经曾国藩沈葆桢批准自同治三年为始每银一两作钱一千六百文地丁每两征银一两三钱者改收钱二千四百文漕米每石征银一两九钱者改收钱三千文万安乐平二县视各属每米一石多钱二百文一律折收制钱由官易银解兑并声明以后如遇银价复涨收银收钱由官酌定行之数年亦复相安经孙长绂于同治四年护理江西抚篆任内会同前督臣曾国藩前署督臣李鸿章据实具奏接准户部议覆该省丁漕两项自应均令照章征收本省办公藉资丁漕若不容悉多收殊非经久之道所请除地丁完解正耗银一两一钱漕米完解部价一两三钱外其本省在寔在需用之捐公费每地丁一两另提银一钱六分每漕米一石另提银二钱七分在于减定丁漕收数内供支之处应请准如所奏在于解部外余剩丁漕收数内供支等因奉旨依议钦此此孙长绂按照初定丁漕银数变通收钱之原委也嗣因钱价大落州县收钱易银不敷解支经前藩司文辉于同治七年详经前抚臣刘坤一会同前督臣曾国藩将丁漕重加厘定查照同治元年原议一律改收银两奏准户部议覆江西漕米自改折色以来每石止解部银一两三钱为数较微若不准其酌量加收本省办公竭蹶且恐规复漕运旧制诸多窒兹请以向征制钱三千文者改收现银一两九钱向改制钱三千二百文者改收现银二两二分五厘按之原定价值不甚悬殊且奏明一律收银与州县私自改章者不同地丁收钱不过一时权宜改收银一两五钱连倾镕火耗等项在内除完解正耗银一两一钱外余为提补捐公费并州县办公之用均请准如所奏办理等因奉旨依议钦此此刘坤一仍照初定章程丁漕改收现银之原委也

旋于同治九年前侍郎胡家玉奏请饬督抚通饬各属征收地丁钱粮每银一两遵例加收银一钱所有另立名目永远禁革以苏民困等语钦奉谕旨刘坤一斟酌情形妥议具奏钦此又经刘坤一详丁漕改章原案请将地丁钱粮仍照定章办理奏奉谕旨遵行复于同治十二年前左都御史胡家玉又以江西省额外加征地丁银两奏奉谕旨裁革经臣前在藩司任内会同前粮道王必达悉心查议地丁每两收银一两五钱寔属难以删减惟藩司衙门因革除办差供应增添一分公费当于无可裁减之年拟将藩司一分公费删除以后地丁每两止征银一两四钱九分此外征收漕粮加价均势难更张详经前抚臣刘坤一缕晰覆陈钦奉朱批览奏已悉即照所议办理仍随时认真稽察倘有浮收即行从严参办该部知道钦此是年九月前左都御史胡家玉仍以江西违例加征奏奉上谕户部妥议具奏即经户部就江西现在情形悉心商酌拟请按照原定每银一两连加一耗羡折收钱二千四百文之外再按现在银价酌加钱数由官易银解库所加之数每两不得逾二百文以示限制如此办理民间所增之数乃增于银价之大非增于州县之浮收州县办公之费仍取于额定之中无取于民间之加派一切私立名目俱不得借口其漕折一项江西省每石解部银一两三钱征之于民以一两九钱为率核与河南安徽等省折价支解章程尚属一律惟该左都御史虑及征银不便亦请即令该抚查照同治四年原定数目每石收钱三千文及三千二百文之外酌量加收钱文其所加钱文即视地丁每两二百文之数核计征收不准再有浮溢先行奏咨在案俟银价平减即照原定钱数折征又经刘坤一饬据司道遵照部议核定地丁每两连耗羡火工除删藩司一分公费外寔收钱二千(千)六百八十二文漕米每石连留支公用改收钱三千四百二十文万安乐平二县各加收钱二百一十六文均由官收钱易银上兑漕米年外完纳者仿照江苏章程每石加钱五百文至银价低昂无定如日后银价大涨大落随时确查项目奏办于同治十三年二月奏奉朱批户部知道钦此钦遵出示晓谕通饬各属一体遵办各在案此刘坤一遵照部议核定丁漕收钱数目之原委也

是江西厘定丁漕收数系属由多减少前督臣曾国藩深以捐烦重陋规滋多以致州县浮收日甚官民交困是以奏免摊捐革除陋规定以地丁每两收银一两五钱漕米每石收银一两九钱嗣经改征钱二千四百文及三千文均系按照原征银数折收并酌定捐公费确数以为正本清源历久无弊之计迨后因银价日贵州县征收不敷报解前抚臣刘坤一按照曾国藩初定章程奏准征银而降调左都御史胡家玉屡以为言复遵部议酌定钱数改收钱文诚如户部原奏民间乃增于银价之大州县仍取于额定之中系属平允确论况江西丁漕合计收数较之苏浙楚豫等省均属有减无增迄今年久官民相安今御史欧阳云奏请仍照曾国藩原定钱数征收殊不知曾国藩原定本系征银若仍改征银两势必复以为口寔如照孙长绂按同治二三年银价甚贱时所定丁漕征钱数目办理见在银两依然昂贵核与同治十二三年相等自未便据议减征若明使州县征钱易银仅敷一正耗之销数则前督臣曾国藩曾经厘定必不可省之捐公费一无所出州县廉俸无多用费本繁何堪赔累势不得不藉丁漕浮收以应支销以十余年累次奏定官民两便之举一旦隳弃舍明示限制而不遵必徒博虚名以为快诸弊从此复起必至重困闾阎是恤民转以害民不但更改良法深为可惜而历年钦奉谕旨及部议皆成具文亦于政体有该司道等悉心斟酌江西丁漕应请仍照同治十二年遵奉部议奏定章程地丁每两连耗羡火工共收钱二千六百八十二文漕米每石连留支公用共收钱三千四百二十文万安乐平二县加收钱二百一十六文均由州县收钱易银上兑以免不敷而杜流弊仍俟银价大涨大落再行随时确查项目详请奏明遵办不准州县擅自改章亦不得于定章之外丝毫多取等情具详请奏前来臣覆加确核均属寔在情形合无仰恳天恩俯准将江西省地丁漕折仍照同治十二年奏定钱数征收以杜流弊寔为官民两便至节寿等项陋规自同治元年奏明禁革之后迄今无违臣仍当随时诰诫各守成规如有私送私受情事或经征丁漕于定章之外浮收丝毫即行从严参办不敢稍事徇隐

确查江西丁漕积弊并设法整顿疏光绪十一年

江西巡抚德馨

窃臣于光绪十一年五月初十日承准军机大臣字寄光绪十一年四月二十四日奉上谕有人奏江西丁漕积欠甚多等语丁漕系维正之供闻该省除缓不计外历共短征银五百余万两何竟积欠如此之多其弊安在德馨破除情面认真确查据寔具奏不准稍有含混等因钦此仰见朝廷慎重催科力杜积弊之至意跪诵再三莫名感悚臣于上年十二月抵任稽核各属完解丁漕征数远不如前地丁截至年底为止有完不及五分者漕粮九月开征甚至年内尚未破白者当以军饷紧急需用浩烦即札司道严饬各属寔力催征限于次年二月以前完解六分以上余限奏销前完足如有不及前数者即行撤参倘能全额全完者即量予奖厉以期惩劝兼施挽回积习数月以来完数稍有起色钦奉前因伏查江西丁漕积欠数目自同治十一年起至光绪五年止通共丁漕两项除缓不计外寔在未完民欠银四百七十余万两见在同治十一年起至光绪五年止未完民欠丁漕已奉恩旨豁免所有光绪六年起至十年止丁漕两项截至光绪十一年五月二十日止除去缓不计寔在未完民欠地丁银一百六十三万九千四百三十二两一钱二分四厘漕折银八十三万九千五百三十三两七钱六厘二共短征银二百四十七万八千九百六十五两八钱三分揆其致短之由议者有谓花户之疲玩或云绅富之包抗但急公奉上小民具有天良践土食毛绅士尤明大义何至以应完正赋抗不输将恐尚未洞见症结之切论也江西省历年积欠之多亦在于地方元气之未尽复查通省征数之疲积欠之巨南昌府属以南昌新建进贤丰城等县为最饶州府属以鄱阳余干德兴等县为最南康府属以星子建昌都昌等县为最抚州府属以崇仁乐安等县为最九江府属以德化湖口等县为最临江府属以新喻峡江新淦等县为最吉安府属以安福永新吉水永丰等县为最以上县分均连年迭次受伤之区闾阎困苦异常其田之处高阜者每苦干旱田之在低洼者又病水潦即如本年四五月间霪雨兼旬河湖并涨各县田亩又多被淹经臣于月折内先后奏报纵年年办岁岁请缓无如地方辽赋额烦多地方查勘伤所办缓征递缓统各县牵算约计不过一二分及三四分为止故除缓外稽其历年欠数尚复盈千累万陈陈相因是其积欠之多半由水旱频仍地方雕敝所致也

一在于州县簿书之不讲求查江西州县其征多报少及以完作欠者尚无此种情弊惟身任催科必须讲求簿书深悉欠粮的户然后摘欠比追办理始有把握江西自办军务以后循例事件未能寔力奉行如推收寔征等项册籍皆未认真查造册书得因缘为奸上下其手于是卖田者不知过粮置产者并不立户欺隐诡寄穿图漏甲无从究诘每有田在此而人在彼者亦有田已卖而粮不除者户书图差无从催追暗亏国课每年不少户粮之不明征收何由得手乎访闻州县下乡催征往往不知粮户所在且不识何者为已完何者为未完惟每至一村延出地方绅士数人请其向有粮之家劝喻完纳令各花户俱立限状或报完三四分五六分不等求其扫数完清十不获一该绅士以帮同催征非其分内应办之事公正者啧有烦言狡黠者转图包庇地方官果平日留心簿书各都各图清查粮户完欠分明则按籍可稽书差无从舞弊粮户无处隐瞒催追自不费力何至积欠累累催纳无从此其弊在户粮之失于清查也一在于义图之未尽立查江西从前完纳丁漕民间向有义图之法按乡按图各自设立首士皆地方公正绅耆公举轮充且有总催滚催户头各县名目不同完纳期限不一严立条规互相劝勉届期扫数完清鲜有违误兵燹以后惟靖安高安新昌临川宜春万载玉山广丰瑞昌安远都定南等厅县均有义图是以丁漕每年或全数报完或及九分以上皆由义图尚存之故此外各县义图十隳八九至近年收数递形减色积欠日多上年前抚臣所以有饬属举办义图期收成效藉杜丁漕积弊之请也一在于漕粮之无三限同治四年奏明厘定漕粮改折章程分限加价自九月或十月间征起第一月为初限第二月为二限过此均为三限凡遇限完粮者二限每石加价银五钱三限以后每石加价银一两促使早完民间无论贫富一经收获莫不及时变价先其所急冀免加价之多而省追呼之扰尔时漕粮九十月间解完业已过半再于冬腊月催完下忙地丁民力自纾同治七年部议改为二三两限每石各加银三钱已不及前时踊跃同治十三年又改为仿照江苏办法年外完漕每石加价钱五百文从此州县催征毫无把握民间以九月完漕与十二月无异徘徊观望相率因循始则收谷待价继则变价图利兼以饔飧取给别用挪移未纳漕粮消耗殆尽下忙地丁更属无筹岁暮严追有法无济一至年外次年之上忙征期又届新旧并纳殷户且形力绌下户更属何能积欠愈多完清无日专待豁免以清积逋漕粮

无三限其弊不仅在漕而地丁亦因而短收光绪九年江西省查明丁漕积弊情形请复漕粮三限曾经前抚臣奏陈旋准部覆令仍守年外加价旧辙暂免更章致未规复旧制现在京协各饷及筹办海防善后事宜用浩烦似此丁漕欠数日多凭何筹解惟有认真整顿饬属培养民气整饬簿书兴立义图规复三限以期征收日有起色藉以挽回积弊据布政使刘瑞芬署督粮道陈志培会详请奏前来臣查征收丁漕自以培养民生为重江西水旱频仍民情困苦虽历年查办缓征而积欠仍复甚多臣现惟督率司道慎选廉能牧令寔心寔力寓抚字于催科务令将惟正之供年清年踊跃输完以裕帑项而挽积弊至江西近时州县尚无征多报少及已完欠情弊惟身任催科整饬簿书是其专责乃于推收寔征等册汔未讲求每年丁漕暗被粮户欺隐不少臣已严饬各州县将民间置买田地务令业户推收过割清楚开报的寔户名造册存查不准再有脱漏隐匿一面按年查造征粮册按都按图按甲将完粮银米细数及粮户的名查清填注以杜飞洒诡寄庶簿书有据完欠分明摘欠比追有条不紊事不烦而民不扰于征收可期起色至设立义图原系小民急公奉上之意洵为法良意美倘能劝谕兴复足补有司催科之不及仍饬各属察看地方情形因地制宜禀复办理期收寔效至漕粮三限立法之初不过促令赶完之意本无利其加价之私见在江西漕粮完纳过迟积欠日甚臣悉心酌核似宜援照江苏年外加价章程为变通改为年内按限加征以期完解迅速凡民间完纳漕粮自开征日起初限一月内不加第二月为二限每石加价钱三百文过此以后均为三限每石加钱五百文核与现办加价数目并无出入惟江省年外加价开办有年今仍请改复年内三限旧制不敢谓征数必能畅旺第与将来规复本色冬兑冬开之义较为符合其征收米数令各州县于开漕后按旬折报务须界限分明其加价钱文毋庸再归州县办公统令随解道库存储册报查江西民田大半以堤工为保障每苦培修无资此项钱文拟专为提充修堤公用似于国赋民生均有裨益如蒙俞允所有本年冬漕拟饬各属照此办理

晋省疮痍难复胪陈目前切要事宜疏

曾国荃

窃微臣待罪疆已逾一载上年四月履任即值遍省奇荒本地钱粮既无捐滴之入而出反较往岁为增仓皇补苴朝不谋夕仰荷皇上如天之仁凡遇中外臣工为民请命无不立予恩施甚至臣下思虑所未及已蒙庙谟筹划于几先敷天厚泽旷古无伦用是感召天和挽回浩臣忧灼之余弥深悚惕独居默念通筹时局值帑藏之悬声痛民气之大伤恐仁政有时而穷则善谋不可不豫谨就管见所及目前切要事宜约有三端请为我皇上陈之其一为清厘荒地也此次大祲之后丁壮转徙他乡老弱填委沟壑重之区十室仅存二三次亦不及五六荒田废地无邑无之急宜招徕开垦免致额赋虚悬惟直豫陕三省封皆歉流亡之户或客死而不归接壤之民多自芸之不暇招徕既非易事即开垦亦徒托空言臣拟檄饬州县先就有主之田酌给籽粮假贷牛力其力能自备者无论矣此外无主地亩即责成地方官督同公正绅耆按亩清查另立册簿一面出示邻境劝其来耕如寔系死亡绝户及寄居他处者待至今年秋后不归准令本户近支承种次及远族或支派远近相同则以辈分年齿长幼为序本族无人方准同甲同村或因同村人少亦许外村外县外府客民领种其承佃之法由乡约社首禀明地方官给予印票交佃户收执或值本户归来当年新获之粮除纳赋外悉予承种之人应俟明年播种之时方许认回倘耕至五年本户不回即由该族戚村甲承为永业晋省地多硗瘠人工牛力所费不资若竭力以芸他人之田而本户坐收现成之利转使承种者工本无着既失持平之义将生畏阻之心者不能不设法招致者一也其二为编审丁册溯查明制鱼鳞册以田为经以户为纬地丁之粮本分为二地则永无消长丁则时有减增我圣祖仁皇帝特施浩荡之恩谕令天下丁册以康熙五十年人数定为常额续生人丁永不加赋世宗宪皇帝又以各邑丁粮摊入地粮自雍正四年迄今百五十载率土无田之民永免追呼之累独山西一隅办理稍歧乾隆年间经前抚臣觉罗石麟盐臣吉庆暨御史姚成烈戈涛等先后备奏请并丁于地屡次推广犹未能改归一律按之册籍有全未归并者二十余州县有量归十分之二三者三十余州县历任牧令因赋税之额有常考成之典极重遂不复计及丁口之盛衰但论额征之多寡循例征收小民迫于催科始则卖妻鬻子以供口赋者有之继则逃入无何有之乡官衙以无丁可征畏墨吏议其桀黠者或摊甲村之粮于乙村之丁亦有之其循良者则径代赔丁粮厚受公私之累遂致一蹶而不可复振比比皆是然则民有无田之课州县有赔粮之缺官民交困行之丰年犹受其病处此凶岁其何以堪持久不变殊非承宣圣化之道也臣拟饬该州县等另立科丁细册按重按甲分户稽核查明原额丁口若干现存丁口若干其缺额之丁无丁之粮应乞天恩准予核寔酌减至于有丁之粮则归之于地以定永久之赋庶于国计民生两有裨益如蒙俞允臣即当派委妥员会同该管道府详细确查项目奏明办理统候圣训遵行

其三为均减差徭也溯查汉制民间二十而传给徭役唐立租庸调法一年之中一丁出力二十日宋设雇役差役历代互有得失惟念北方差役之重由来旧矣省右辅畿疆西通秦蜀军差饷差藏差络绎于道州县供亿之烦几于日不暇给车骡既资之民间役夫亦责之里甲其不能不扰累者势也窃谓徭出于赋赋重则徭重赋轻则徭轻而各属办理名有不同有阖县里甲通年摊认者资众力以应役其法尚为公允有分里分甲限年轮认者初年摊之一甲一里次年摊二甲二里各年之差徭多寡不等即甲里之认派苦乐不均至有豪猾刁徒恃有甲倒累甲户倒累户之弊将其地重价出售而以空名自认其粮迨三五年乘间潜逃即本村亦莫知其迹本甲既代赔无主之粮又代认无主之差贻害无穷控告无路如此而流于穷乏无依者不知凡几官土者莫不知民间疾苦由于差役之重倍于赋也而无以苏化此次若不廓清锢习以纾残黎流毒伊于胡底特是大差固不敢贻误积弊亦不可不除为今之计惟有减差均徭之一法尚堪为补击臣拟檄饬州县除各项大差持有传单勘合循照常例支应外其本省差饷差委员向无定例者均应通饬条办理其余不准藉端苛派如有擅索车马者即将舞弊之人照例治罪罪并将该管官吏参劾至于虚粮认差之弊拟即乘此大祲一律厘正湔除核减以后仍令阖县按粮均摊不许分里分甲此菀彼枯亦不准飞洒诡寄张冠李戴庶几事理得平稍合前贤因赋定役之义或亦补偏救弊之一端此三条系就现在急宜择要兴办者举其大概以备圣明采择至于应办善后事宜千头万绪多筹经费以招集流亡预备巨以填还仓谷整饬鹾务以充裕课税裁减练饷以给养劲军皆今年所必不可缓之事但非有财不能使百废具举亦非得人不能使策兼营除随时奏明外臣惟有督率司道府厅州县共竭愚诚斟酌缓急次第办理以期仰副我圣朝子惠元元之至意

沥陈川陕差徭苦累亟宜变通恤农疏

阎敬铭

窃查山西抚臣曾国荃于上年五月与臣会奏政切要三端奉旨允行本年二月续奉上谕据给事中郭从矩奏大祲之后赋役艰难请饬认真变通办理等因钦此郭从矩所奏与曾国荃上年会奏大相同内惟差徭累民寔甚北省悉然山陕尤重前此军兴征调不能不藉民力粮银一两派差银数倍不等然此犹曰兵差也驿路处所也近年兵差已少只有流差不惟驿路差费未能大减即僻区仍形烦重现在粮银一两率派差银八九百一串余不等明无加赋之名阴有加赋之累钱粮或有蠲缓差钱歉岁仍摊臣为陕西土人又熟闻山西老吏老民确知二十年以前寔不如此近岁兵差仅有而流差为害滋甚财尽民穷何堪日久曾国荃与臣多次函商办法陕西抚臣谭锺麟数年前亦曾派查奈由奢入俭大有积重难返之势近如四川督臣丁宝桢锐意裁减川省夫马局费遂致怨诽烦兴臣谓此非细故急应核减既非兵差之难已又值岁歉之可危忍令驿路僻区增益加派山陕地势高燥田利本薄农民终岁所入纳赋应差牛力耔种外寔无所余甚且赔累户鲜积粮尽行粜卖以应追呼民困如斯复何乐利一遇旱荒死亡无数寔皆仰赖圣恩加意拯济未至大乱然亦幸矣论者谓上年旱为二百年所亡其寔道光丙午丁未山陕同此旱彼时未闻所亡未多费帑小麦市石贵止白金八两肆市粮贩各处堆存何上年死亡野费帑千万粮价较道光时加贵四五倍几至无粮可买推厚病根一由莺粟流毒一由差徭烦重莺粟之害已历奉谕旨令剪除差徭之累尤不可不设法轻减就臣愚见谨拟办法八条

一裁减例差借差也候补人员盈千累百各有眷口奴仆非商非农悉以营求差使为事如查驿站烧锅小钱缉捕名目烦多谓之例差其有回藉私事他往各予以咨追海捕催饷各样印札藉省川资谓之借差二十年以来百事踵增各委员并不出省出府遣家丁执持印札四出向州县索取差费银向地方折收车马钱虽以调剂穷员寔则苦累农户官农相较应权重轻此当由各上司斟酌裁省勿事滥派其或要事派府厅正印查办公事派丁役外出亦必定以车马限制予以查验凭据勿得浮滥

一由臬司给发车马印票也各省州县所用限行排单多由臬司印颁差车差马即可仿行臬司印就连二差票颁发通省院司道府州县如有须车马事件即于印票填明事由人名车马数目指定行走州县路途截留票根季末缴回臬司查核州县所用车马数目凡有委员饷鞘人犯公务过境必持有上司委札或州县印文及臬司印票二者俱全方给车马票内注明如有折钱等弊无论予者受者一人首告由所控衙门审寔立照折数加倍重赏凡职官幕友家丁书役借口办公随意索车者概行禁革如何衙门滥给印票由上司查参外省委员前来办公先期由外省知会一体给以车马印票无者概不支差但恐臬署丁书又索印票使费则又归咎立法不善矣若谓此涉烦琐有何长荣田各省自定

一喇嘛来往须有定班也喇嘛差使甘肃四川陕西山西四省官民同一苦累怀柔远人不能停止或可减少且多任意随时零星行走真假莫辨向官勒索使费向民折取军钱其讹诈伎俩多由通事伴送者教唆分肥稍不遂意非曰贡件被窃则曰官物损坏诈赖多端官民深畏生事又包揽商贾货物箱包捆载无数诡称官物多索车马折钱勒费非惟偷漏税课大省资并可索取银钱拟以后喇嘛来往必由理藩院四川总督先期行知指定一班共若干寔用车马若干汇为一处一班一时行走尤必照样填写印票开载一切无遗令其自执每至一处必由州县验明印票如数支应倘或分起零星先后错出随身未执印票者概不支应通事伴送人员查有通同私弊立为惩处又陕西抚臣谭锺麟光绪二年咨行四川山西喇嘛过境章程八条似为妥善请另缮清单应请下理藩院议奏颁行如有未尽应由甘肃四川陕西山西各督抚续议以清各省之累

一奉使办事大臣宜禁滥索也西口领队办事赴藏迎送往来及钦差查办事件在本官必自知检束而家丁多倚为货昔人所谓朝出国门便作威福需索供应麾斥厨传事诚有之尤苦折夫折车漫无限制巧取豪索明为禁止暗仍刁难可否饬下兵部限以折夫车钱定数准由州县报销并拟请以后或少为换班或加增给或酌与川资但能少为扰累即以曲体民生从前钦差查事或仅拣派信臣一人随员亦少事权归亦办事亦有寔际大臣出使各知自重择人而用朝廷自有法度权衡

一严除衙蠹地痞也差务固烦亦多中饱衙蠹地痞交相狠狈用一报三官司知而不问彼此含糊贪婪牧令谓为理应或图便用或邀誉过客或放纵丁役闾阎疾苦视若秦越山陕地痞无甚伎俩亦无多党与官果严正即行畏服各处侵食此钱者不过刁诈丁役恶劣乡愚一经严惩必能敛迹应令各处严查用帐广帖示众浮收滥派定治重罪

一令民间折交流差钱文由衙门自办也此无可如何之计耳臣本籍陕西朝邑县不当大道十年以前粮银一两摊差费数千百文至同治七年极矣将急事变臣函告督臣左宗棠前抚臣刘典同治八年力改差章彼时尚多兵差近六七年岁按粮银一两派钱二百提钱若干交县自行办差官用己钱诸从节省并不公绰为足用丁役书差酌付津贴行已十年官民尚便严考帐目岁有余钱买积义仓去岁旱荒即用余项应差一无派钱此亦苟且支吾例外派费但明定限制图救一时曾国荃与臣函商先将蒲解僻路向派极重之荣河夏县虞卿三县照朝邑办法每粮银一两岁派钱百余文不等交官办理一应科派概行尽除在臣寔悚非法农民群谓大减陕西抚臣谭锺麟令同州府知府饶应祺亦试行属县然臣终不敢以此为良策必赖治人至驿路州县差使无常能否照办殊无把握因郭从矩原奏谓臣办理本籍差务未有事寔辄为详陈

一严查驿马足额备用也差务例有驿马本不累民奈差费诸出例外州县寔多赔垫驿马不足上司亦难查究果能如前六条寔在行之则州县之力可严查驿马使之足额民间车马乃可以少派若徒空文责成难期事有寔际

一本省征防各兵给予长车由营自办也前七条皆言流差若遇兵差亦应计及查湘淮营制各有长夫臣在山东仿行本省勇营酌改长夫为长车每遇开行及寻常转运差遣由营自备车马省费省事将领勇丁均以为便州县里民不办兵差诸少扰累惟有外省过境兵差不能不支亦为奏立定章至遣撤勇丁出差将弁如须支差必印札印票其游勇役营一切杂流私事来往仅持各营官木戳记并无印票者不支给以上所陈不惟各省向章不同即州县亦各殊异因革损益应从地宜总期无差务无累官民河南一省未能周知河陕各处如灵宝县数年前以差重滋事亦同山陕之累应请下四川陕西山西河南各督抚分别查办裁减改派明正委员破除官习洞察民隐详查四省定章必行无名科派必应尽除溯查差徭出于丁口自前明行一条编法已将差徭人丁银奈差徭仍旧且加重焉积累加增至今民不堪命行禁革事或难行且虑阳奉阴违明去暗加积弊日深变通宜亟臣因祲极思恤农以固邦本是否有当伏乞皇太后皇上圣鉴训示

奏减五路差徭情形片光绪八年

山西巡抚张之洞

再省州县虐民之政不在赋敛而在差徭所谓差徭者非易民力也乃敛民财也向来积习每县所派差钱大县制钱五六万缗小县亦万缗至数千缗不等按粮摊派官吏明分冲途州县则设立车柜追集四乡牲畜拘留过客车马或长年抽收或临时勒价一驴月敛一百一车勒索数千以致外省户不愿入外县车骡不愿入省远近行旅目为畏途疾首痛心非一日矣西南路州县差徭经阎敬铭减数定章民纾而官亦不困特贪吏无厌难保不日久复故臣严饬西南路州县恪守阎敬铭成规不容稍轶每月收支钱数一面榜示差局一面将原榜照录详送备查然而行省所治以及附省数百里内外纵横四达大驿冲途差累未除咨怨未解大抵中路之阳曲首县东路之平定州并所属盂县寿阳西南路之灵石南路之榆次北路之忻州皆为最冲冠交午或车柜骡柜拉扣勒索或小甲差班无票横扰或城乡设局任意摊收居者行者均受其患前抚臣亦尝有意筹办无如官吏既不捐利又不任劳膜视民艰枝梧不办臣坚持定见甘为怨府阳曲责成阳曲县知县锡良平定灵石派知府马丕琮榆次派朔州知州姚官澄忻州派代州直隶州知州俞廉三分投前往察度核议各就情形多方调剂现已定章举行一洗苛政阳曲则为筹生息官设差局自养车骡如必不敷临期自行顾备并饬将驿马买补严定应差章程不准差员滥支总之不取民间一钱不扰过客一车平定寿阳办理亦同盂县令其津贴上下两站代为接递自四月以来阳曲平定盂县寿阳等处未出一拉车扣骡之票灵石则将官署应酬浮费痛加裁省令其买补驿马自支差务永除车柜之弊为灵石本县民间岁省差费制钱二千余串兼为邻境汾西等县民间岁省帮贴差费银四百余两榆次差钱三次核减为民间岁省制钱七千串忻州将旧日四乡总局南北车局弊章厘正革除冗费为民间岁省制钱一万串为行旅岁省制钱一千余串目前众情欢欣任载络绎南北商旅四乡车畜度恒霍而趋并门者联镳接轸渐有坦荡之乐以上五路乃通省差务最繁疲之区今已一律廓清此外支郡下邑如有积累未除者即当以次推行随时整饬并恳圣恩明降谕旨所有本省及外省经过境之文武员弁兵勇需用车马务遵定例不得例外骚扰如有额外需索臣当据寔参奏则有驿州县不至受累而民困可以永苏夫轻其徭者所以不夺民之时而劝其尽力于南亩也薄其敛者所以不竭民之财而督其并力于正供也此臣所以为民计而不仅为民计者也至官署用物里甲支应词讼卖票鱼肉富民事省积年之恶习藉名兴工修志按亩捐派事省后之贪风并已严檄禁革不许稍滋民累所有裁减省五路差徭情形理合附奏

缕陈丁漕利弊户口耗伤情形疏光绪十年

翰林院侍读王邦玺

窃惟丁漕乃国家维正之供百姓践土食毛相安耕凿急公纳赋分所宜然我朝二百余年厚泽深仁沦浃已久皇太后皇上爱育黎元超越前古闾阎感戴莫不有捐糜顶踵之思试观军兴以来继以歉二三十年之中筹饷筹赈无不藉资民力凡诸绅富商旅均能踊跃输将同殷报矧于丁漕正赋有不欲及时完纳者乎虽疲户之玩延劣衿刁抗向亦间有不免然此等情形究属无多而征收所以短绌之故寔不系乎此臣尝窃观博访察目前之情势考积欠之来由而知丁漕一节有五弊三难五宜三不可州县弗肯推求疆吏未加体究徒使户口多无形之消耗朝廷有岁入之短亏治本弗探而催科是责讵有当乎谨为我皇太后皇上缕晰陈之

一利于钱漕之速完者官也利于钱漕之多欠者差也一县之中承催钱漕之差名目甚多有总头有总总头有都差有图差有保差有帮办之差有垫办之差有比较上堂代受枷责之假差如此等众皆指望百姓积欠丁漕以养其身者也图保差下乡催征辄先饱索贿赂名曰包儿钱包儿到手公项即可央缓其有豪富骤穷之户积欠较多则总头亲临催取华服乘轿随从多人勒索包儿动至数十千而公项亦仍可央缓迨卯限已满完纳不旺堂上官照例比较则以钱雇倩无赖之人上堂领朴或枷以警众而总头图头等差无恙焉且更挟枷责以为索诈之具其弊一

一开征之初书差辄择中上家产能自完纳之花户代为裁串完粮然后持票向本户加倍勒还入己名曰代票其稍贫之户无费无钱可噬者则不肯代也地方官明知其为民害而利其垫解亦不之禁其弊二

一书吏征收钱粮必先索房费而后开票如此一图之房费未即交清各甲花户有持钱完粮者不收纳一稽延间其钱或因他事用去不能再行措办遂致拖欠其弊三

一绅衿恃符抗欠不过自占便宜且愿他人及早完纳藉以扺塞卯限其无故挺身为一村包抗者尚无其事惟有一种刁横武断鱼肉乡里之人交结衙蠹包揽丁漕每向愚懦花户骗钱入己不为完纳而差役仍向本户追索者真侵赋害民之猾徒然非与胥役通同作弊欺压诳弄其势必不能行地方官每为所蒙蔽未能详察而严究也其弊四

一征收漕米本色之处及今改折色前收本色之时无论每石加耗至一倍有余之多更有永远不遵定章之州县每年止开仓三日或继日为止花户之强而有力者争先交米往往拥挤践踏伤人过此即行封仓收折色每石定价七八千有多至十余千者而百姓之完纳愈难朘削愈苦矣此弊之在官大吏从未有觉察者其弊五

一花户急公向多立有协图又谓之义图每年轮一甲充当总催择本甲勤干之人为之名曰现年按户粮多寡派钱数十百千不等交给现年作为辛俸并打点书差之用名曰甲费有现年之图甲差役不得上门止向现年催取现年恐所领之钱不敷差贿不得不勤加催追而花户亦各体贴现年惧其受累不得不极力措完此协图所以少积欠也嗣因发捻踞城分设伪官无完粮之事而总催轮充一定之年分遂紊如乙年已轮之二甲今停歇二年论戊年应轮五甲接充而五甲以四三等甲寔未轮接理应补充彼此推诿而协图遂多废阁不行其难一

一承管粮业之家其地多系佃与农人耕种近因迭遭兵燹水旱瘟疫各大人民损伤无算更兼生计艰难丁壮及岁往往不能婚娶产生女婴率多溺毙是以闾阎生齿远不逮前之繁庶约计一村之中向有百人业耕者今则止得五六十人而此五六十人中吸食鸦片惰于农事者又约有二三十人其间晴雨不时粪力不足收成本多歉薄而世风日降人心亦未能近古粮户收取租谷甚为不易即以臣乡而论自咸丰以后所收或七八分或五六分或三四分三十年之中虽逢稔岁从未闻有完全租者瘠薄之田竟至白送与人承种而不肯受此种情形推之他省何莫不然其难二

一民间光景既形萧索幸遇丰年谷石又苦不能得价如有田百计应收租谷二百五十石按今土风时值虽大稔之岁至多不过收租八分得谷仅二百石如逢谷价极贱之时每石止能粜钱四五百文除厘金外得钱不满百千完纳丁漕需其大半所留余以事父畜妻子者几何不必有胥役之苛索而急公已觉吃力其难三

一乾隆嘉庆以前民俗直朴丁漕户口均系本身的名近来率多别撰字样一人而有数户差役每以无从查传为词若有人充当现年即能逐户清追亦可备官传问协图之所以为良其无现年者谓之涣图又谓之烂图协图之花户有巧取者往往别立户名隐寄于涣图以冀拖欠又协图轮充现年必派甲费其粮少之甲派费较难有取巧者亦往往别立户名隐寄于粮多之甲以图规避此则近日民情之谲也地方官若于协图一法废者能为之兴涣者能为之萃巧者能为之立法以杜其弊则于催科之道思过半矣其宜一

一差役得钱包蔽总以不令欠户见官为秘术前上元令袁枚有言择民欠粮多者召花户而欲见之未有真花户到而粮不纳者又前庐陵令杨晓昀署安福篆时催征必令花户亲到比较必令总头受责其图保差下乡虽赂以钱而不敢受一时风动四境即极疲之户亦无不争先完纳此已着之明其宜二

一向例征收非上忙满半下忙全完不准纳钱给票小民铢积锱累未满一票之数而催粮之役至索赂以去辄耗其所积之半如此屡积层耗赂役之费往往多于正供数倍而粮终不能纳闻昔有一令准其分两次完钱完钱先给小票为据俟届限完满换给串票民间因大称便征收更有起色此亦讲求催科者当知所变通也至一人而分数户亦恐粮数过多一时措钱不易若准其分票完纳则此弊可除免至户口纷烦茫无稽考其宜三

一前有一令于民间呈递状词除命盗伦纪重案外如因口角钱债细故兴讼者先令开明本身花户钱漕若干查核按户清完方与准理此与考童互结声明并无抗粮方准与考一同办法一可以清顽户之欠一可以遏渎讼之风似为一举而两善备其宜四

一收纳钱粮必用官板大钱市间日用常行之钱不准收花户率以市钱一千向铺商易大钱九百迨完纳后署中以此钱易银每串可加钱色数十文愚民不无吝啬致多延欠地方官既任听境内通行市钱何不可通融收纳以本处之钱于本官原无所损似不必拘定大钱致令征收减色其宜五

一乡里之有殷寔官民均可恃以为缓急宜保护不宜扰害近来地方官听信丁勇怂辄将本甲或本村积欠勒令殷寔代完丁役又复从中索诈富民既苦侵削顽户或多拖欠从此征收愈不易办其不可一

一州县以催科为考成坐署治事之日少下乡催粮之日多所到之处辄传唤在庠生员写立限状责令每卯催完若干动以详革恐吓不知寒士笔耕为业家无恒产者十人而九本身既不欠粮又无总催之责何可强以不应为并不能为之事且反令欠户置身事外更滋玩延其不可二

一近来各州县更有委派官亲家丁带领勇役下乡分催钱漕倚威作势异常骚扰牵累架诬明勒暗索甚至偪毙人命饰弥缝本官受其欺蒙鲜能觉察其丁家并擅用名片投谒绅衿尤为不成事体其不可三以上所陈各条各省互有异同臣籍江西较为详悉虽丁漕之利弊不尽于斯而户口耗伤情形略可想见拟请谕饬各督抚臣悉心体察督率所属州县寔力兴除去其害而适得其利便于民而不损于官总期国计民生两有裨益夫抚字心劳催科政拙千古传为美谈方今库支绌丁漕一原不得视为缓图但能寓抚字于催科之中便赋课常登乡闾不扰官吏全抉烛天之弊小民不虚献曝之忱而施善政以培养生机厉官常以挽回风气多行寔事勿托空言则所以裕乎国用而固邦本探源之始不外是矣

省官役以清关弊疏康熙九年

徐旭龄

今日民穷极矣所恃通财货之血脉者惟有商贾乃今商贾以关钞为第一大害臣推原其故总由于官多役多事多有此三患故商贾望见关津如赴汤蹈火之苦也往者以地方官不能料理榷务改为满汉兼差所以杜绝奸蠹澄清科派也近见告讦关弊者如淮安关则有郭宗仪告曹有大等扬州关则有傅洪勋告丁世芳等或婪赃巨万或人命干连见在告部行查是满汉兼差本以恤商而反致病商本以裕国而反致蠹国夫去弊者必清其弊之源止贪者必绝其贪之路今督理榷关不过照额征收本无难事或满或汉止差一官足矣若必满汉并差多官则多费多费则多加派其势然也尝见关差命下未出都门亲友称贺或馈酒食或送马匹多募随丁盛治行装其费已不赀矣及其在任过往知交交迎送馈遗至于差回弥缝要路酬答亲友凡此费用无不取给于一差故其多差一官而禁其贪不若少差一官而即省其费也伏乞敕下该部酌议以后关差不论满汉但择廉干官员止差一人永着为例则省一官即省千万商贾之膏血矣至旧役盘踞屡经严禁而如故者各关既就近召募则此辈衙门情熟易于上下相朦如扬关旧役吴健之等已经科臣柯耸题参而淮阳关各役则仍然表里作奸如曹我植即曹元吉之子贺森即贺尔植之子张公玉即张一跃之子夏永公即夏有奇之弟陈尔联即陈在位之子有子供役而父在外收银弟供役而兄在外需索不惟旧役不能禁一役反化为二役矣总由各关就近召募之弊也近见工部题参杭关史缙于经制之外私自召募典吏现在议处伏乞下吏部将各关经制书吏从部召募确查果系殷寔良民取具印结考取分拨不许各关私自召募则旧役可清而熟于作奸之根株绝矣又如漕臣帅颜保题请淮关归并而户部复奉有各省相近之关令一处兼管之旨然臣以为关固当并而各关纳税之名色尤当并也即如淮仓有正税一税由闸由梁手本等项名色工部有抽单丈量加科等项名色板闸有正钞加钞石头等项名色合计三关名色不下二十余项推之各关俱有因循积弊名色无不皆然抑知名色多则商贾易惑头绪繁则需索易增伏乞下督抚严查将各关各项名色尽行禁革通计税额若干总归一项刊石通衢务使商人易见易知更刻大字于上照数纳税加增分毫即系私派立行重处则正项既明而额外之索诈杜矣如此则省官以清私派之根本省役以除作弊之爪牙省事以绝需索之径路革积弊而苏商贾计莫切于此也

请除烦苛之榷税疏乾隆三年

甘汝来

窃查商贾通有无以便民司市贡货贿以足赋故关津有过路之税镇集有落地之税酌其所获利息之多寡不过十取其一以充赋课下不病商上可益国由来久矣自有司奉行不善往往浮收过取而赢余之数以出近日则视赢余多寡为议是以督监有司悉力苛索多方取盈甚则不问则例有无定额总借口于赢余无出而诛求不已毛发无遗嗟兹商旅何堪剥削其病不独在商也商增一分之税即物长一分之价而民受一分之害是所谓赢余者非富商之资本寔穷民之脂膏也我皇上爱惜黎元德洋恩溥于田房契纸一项已荷革除深为民便臣窃以为商税一项亦可准此意而为厘定谨将臣耳目所及不便于商民者敬陈之一榷税不宜重复也查一省之内每有设关数处者原因各有出入要口不得不稽察层层非为已税者越数百里而复征也乃浙江两广等处节节皆关一关甫榷一关又征此甚非立关之本意寔奉行之不善也请嗣后凡货物经过如初关已税即给票为信他关祗票放行毋得重征苛勒一米谷之税应豁免也查食为民天非他货可比各省原无米谷税例惟广西各关独征之故广东独受米谷昂贵之害其余夔关淮关等处虽不征米谷之税但俱照船只尺寸则例抽报科税亦仍是米谷征税也夫米为穷民所必需之物土窄人稠之地或偶有水旱之乡皆仰资于邻省苟增一关之税银即长一层之米价曷若蠲此毫末之税项而令小民受饱饫之惠乎请嗣后凡米谷船到关止稽查有无夹带私盐违禁等物停其征收税银船料则小民沾无穷之寔惠矣一沿海捕鱼船只不应输饷也查边海之地遍处汪洋居民惟有采捕鱼藉以活命其船则用单桅不能出洋贸易向例祗于本县给照稽其出入并不输税近闻各海关监督虽单桅船只亦令请领关牌同双桅出海贸易之船一体输钞此无论输钞之多寡即请领关牌一次已须规例四五六两嗟此穷渔奚能堪此请令海疆督抚查明单桅鱼船免领牌输饷庶海滨贫民得有生计不至困迫为盗则官与商民又胥享安静之福矣一鱼鸭埠之税宜尽蠲也凡近海贫民资生无业有用竹取鱼者有于埠头养鸭者闽广之间悉按按埠征税而穷民之生计绝矣此项税银无多原于国计无益而极有害于贫民应请尽蠲除以苏民累一各关之饭钱宜革也商旅到关未问正税先索饭钱尝见货物无多之客商其所费饭钱竟有数倍于正税者请令各省督抚及各关监督务严饬胥役凡商旅到关止按则例征收正税不许需索饭钱如再有不法之徒剥削商民督抚监督置若罔闻者许科道不时纠参严加议处以上数条皆臣见闻所及灼见其甚有病商民故敢不辞烦琐冒昧渎陈是否可采伏乞睿鉴施行

清厘关务积弊疏乾隆四年

晏斯盛

窃本年二月督臣那苏图以龙江西新各关税务一时乏人委臣暂行代管臣查关税事务至琐至细而大贾经营小贩度活土产人工洪之物并属生计其间有积弊相沿事出理外悖皇上之恩意失榷税之本源伤理财之大体当请一一厘正者敬陈如左

一则例内开江关西关税钞照现行则例征收耗羡在内新关除五城地租其余税钞均耗羡在内等语查雍正六年监督关务随赫德修定则例将火耗并入正项奏准遵行但所定则例内各税比之顺治十四年钦定则例每正银一两屡次加增至轻者二钱至重者二两有零如工税桶篓内姜茶磁器木杓鱼桶等项旧则二分初次加耗二厘二次又加耗六分一厘如青柳木税旧则每根银二钱五分初次加一耗二分五厘二次加二耗五分五厘三次加平每两五分如杉木税旧则每根七厘初次加一耗七毫二次加二耗一厘五毫四丝三次加平每两五分如户税白丝旧则每百斤四钱五厘后加增七耗二钱八分三厘五毫耗羡屡增凿凿如此此河臣高斌前任督关时刊发则例所以于各税项下俱载明耗羡在内而新关税钞又声明除五城地租也嗣是乾隆元年奉文各关除正额盈余加一火耗之外其余巧立名色一革除不得多取等因是龙江西新各税并入正项征收之耗羡既经奉文自应如川省榆关之裁去加四只取加一方与奉旨之案不悖而江各税于则内原增耗羡之外又增加一饭食查饭食即照单钱之别名非单钱之外商贾又肯另加饭食也乃前督臣织造臣原奏内指称此项为商贩给付之耗羡饭食不知耗羡系随正在官之项而非给付吏书之项是耗羡饭食两者必不可并为一项其时部臣洞悉其非行文驳查迨回奏内将耗羡指为地租之三百余两而饭食系各商贾议付给留则明与则例所载除五城地租外各税钞均耗羡在内之语显然相悖而又于正项盈余火耗之外另立加一饭食名色毋怪乎舆论相传以各关俱蒙皇恩减免而龙江西新三关独被加增也再查近年该关盈余较之雍正元二等年增之五倍此皆商民脂膏抑亦司榷者有意为之以多余为称职此未知皇上之心而不觉其自入于朘削也伏恳皇上申谕各关正额不至亏欠盈余不为侵隐据寔报销不必以日增为能则拔本塞源而关务虽极琐细亦光明正大轻而易举矣

一则例内开江关西关税银照现行则例市平征收新关除五城地租外其余均照市平征收等语查顺治十四年则例内税与现行则例轻重悬殊之处皆包有平砝在内如工税桶篓姜茶磁器木杓鱼桶等项正耗皆三八下平青柳杉木税每两包部砝五分惟五城地租一项与地丁钱粮相同另收部砝此现行则例所以各税项下皆载明市平征收而关税钞又声明除五城地租也查江市平较部颁市砝每百两轻二两而部颁关砝又较部颁司砝每百两轻三钱是市平较关砝每百两应轻一两七钱每一两应轻一分七厘民间蝇头分厘必较则例内已包有平砝则一切征收自应竟用市平而市平或轻重不齐即以一分一钱至十百两遵照部砝分出小砝另减分厘钱两以合市平俾零星小贩得沾分厘之惠而大商大贾亦服平砝之公矣一则例内丈量簰筏深长短层次底面筭法甚为精密俱系寔在并无虚数查龙江关大量有连天连水连人之口号此皆虚浮榷筭商贾不甘之语访之连天之说在簰之面因水之深见尺加寸见丈加尺高量虚数故称连天其连水则因爬口所到无水之处虚深二尺八寸是以水为木故称连水其连人则因簰边无水之处飞宽三尺以虚为寔故称连人以无形之深高虚均为寔在科征虽税可有盈余而商贾难言输服国家理财久有常经溢额尚行裁减岂肯于青天白日之中无木生木而科敛于虚无之地夫商家之置货如粮户得田完税之则例无异田地之科则而量木之爬竿又同丈之弓口名别义同均属不可浮溢税有正额有余盈并有耗羡又何堪筭入虚无也是以寔筭寔一定之理而或者谓簰如船底旁浅中深故以爬口作筭然爬口甚长已及中深之处则旁之浅者愈增深数而中深之二尺八寸更多溢数矣又谓簰多下上窄使果有之则何不以窄相乘见其寔数而独以为准且何以知其必三尺也前为簰如船底则下窄上又与此所谓下上窄者两相反也至于平面高出见尺加寸见丈加尺则竟无可解说此丈量之所以当据寔在也再木簰之中川楚所贩有青柳木一项其税三十倍于杉木虽税纳之数并无判数之例今丈算之法计木若干以十分科筭凡川楚之簰虽无青柳在内例得于杉木杂中判开青柳若干或三分或四分或五分随意多寡可以高下其手大滋弊窦此又当定以画一之数不得随意判断者也再则例内有招木木零木名色皆可数明根数照则寔科乃算法亦用虚派每簰三项各二十五根照簰深数递加并不问其多寡有无亦属无名再则内有牮木一项附簰而行以防黏搁大者每根五分五厘四毫四丝次者每根四分一厘五毫八丝原应点明寔数分别上次科纳乃丈量不点数不分别之五分五厘上税或一百根加至五六百根递增八九百至千余根不等即无牮木者亦必加出四五百根尤属虚幻此均当改正核寔者也

一出城进城之人不皆富商大贾其或物件最少单人独货如布一疋鞋袜靴一二件帽数顶扇数把鸡鸭数只及鸡鸭蛋数十枚等类手目睹并无藏掩且多穷民谋生之计与商人之负贩贾利者大相悬殊应请竟免征收税银则小民尤沾寔惠也

一现行则例应加厘正也查各货物例内俱以银数多寡分类客商难于寻考应将服食器用分析门类以类相从而载其银数于下庶几意揣可知一寻即得至如稻箩粪箕撮簸皆农家之用鸡鸭狗杂毛短发皆粪田之用又秧鞋蒲鞋草靸凉鞋布条带扫帚蒿苗帚竹筷竹簏扇料旧篦子碎布头半截驴皮菜种茨菇荸荠樱桃葡萄甘蔗萝卜冬瓜青白梨鸡鸭蜑皆穷人度活之物又失风破船板尤属患难之余资此均当不入税者也又出城货物有入城曾经税过者货卖未完出城又照入城例投税此则重复收征亦当删除者也又如下关零油例载四为一篓今皆不用磁改用小篓所盛之油约与磁相等当以四小篓为一石今以两小篓为一石此与则例不符而未经开明者也又如牛马尾与冰片麝香同税牛羊角与犀角同税又同一燕窝海参等货而聚宝朝阳两司与龙江一司不同税此又参差不伦所当正定者也

一五城地租当归上元江两县输纳也查关税止征货物而地丁则属有司章程一定催科有方偶遇歉减赋蠲租皆得均沾恩泽或其地之荒熟不一垦废不常可以随时详请分别轻重多寡时日缓急以定催征自此项并入关税则岁有定额额有定限限有不足则差役滋扰甚者地已别售而租仍本户无可稽考且或岁遇大歉皇仁大泽一切地丁皆得邀免而五城地租无可贷即如上年以及本年上下两江两沐恩免而该地不在其内虽荒月可以酌量缓征而应蠲之数不得与地丁一例今计此项地租仅一千七百一十四两三钱八分五厘七丝在关在县均属钱粮而与佃民寔有未便应请该关划交上江两县照民赋催征归入地丁一例奏报并查明上年及本年应免之数同民赋一例蠲免则皇恩无处不到而穷佃亦永远沾被矣

前明范文夹编龙江西新则例序曰夹编至此未尝不叹民生之无遗利也凡日用零杂之物无不籍而榷之其病在细夫三十税一制甚善也即折钞法行贯以毫计始止二筭未为过征迨六毫议定已三倍税矣继以新饷倍加又六倍税矣其病在重贤者虽不能免于例内亦不宜增于例外有慨乎其言之今查顺治十四年之例折中酌定足为法守至雍正十三年定例取屡增之耗尽并例内征收则已属无可复加之数是例外之加一诚可以已而例内有所减无多足便穷民者应并请皇上仁恩敕行酌减则闾阎出入被泽靡涯矣

请罢湖口关复九江关疏湖广通志

王泽宏

窃惟国家之本计惟财与赋财赋之充足在盐与关我皇上频颁蠲租之诏屡减额外之征数十年来农工商贾无不仰戴皇恩固已沦肌浃髓乃有不费内府之金钱不损朝廷之额课纶音一下各省欢呼则莫如湖口之仍归九江关之为善也夫昔日之设关九江者因上有龙开河官牌夹下有老鹳塘白水港俱可停泊多船冬夏不涸无波涛汹涌之危输将甚便此诚利国利民经久不易之善地也后以江西东下亦应收税暂移湖口此一时权宜之计耳初未计及湖口一县地处下流乃江湖两水交会之冲又有上下钟山巉岩峭壁插入江中既已设关遂成商船纳税必泊之地止有虹桥一港水涨之时大船仅容数号小船仅容数十只倘水涸船多不得已尽泊江外大风暴起巨浪滔天欲求入口而不得欲求渡关而不能故其患不可胜言此湖口断乎不宜设关之明效也或谓自江西出湖以下江南自江南入湖以上江西恐有漏税之弊不知九江一关征船而不征货丈尺已定税无可匿臣查大姑塘去九江四十里在湖口之内旧系泊船之地应听部司委员在彼收税汇缴关库以给票为凭至各省出湖船只大姑塘收税者九江票放行各省进湖船只在九江纳税者在大姑塘票放行则两处自无漏税之弊矣年来风涛时起沉溺见商情以积久而不得伸差员以时暂而不敢请此臣所以不得不代为请命也倘荷允行则往来舟楫无倾覆之虞东西商贾无漂没之苦既于额设国课一无所亏又于贸易民生皆得其便乃经久无弊之长图也臣本楚人九江湖口皆臣久居故于情形甚悉伏乞部详加酌覆务审税课之盈虚查风涛之险易考人心之向背一经改正庶船多税足商悦民安无不仰诵覆载之恩同于天地矣

请开酒禁疏

孙嘉淦

伏读上谕河北五省烧酒盛行特以饮少辄醉其价易售人皆乐其便易故造之者多则是造酒之由皇上既知之矣又读上谕烧锅之禁有司阳奉阴违黠悍富民用其资财串通胥役敢于触禁肆行则是禁酒之弊皇上亦既知之矣知其造之多而禁之难而犹断然必禁者以造酒之家类皆富民而非贫民之生业禁酒而存米谷则富民不过暂缓于一旦而贫民将享乐利于无穷此所以断然禁之而不疑也臣之愚昧则以为烧酒之禁无论禁之而滋扰扰之而终不能禁借令禁之不扰而能永禁其贫民之生计米谷之藏不惟无益而且有所损臣请详言之望皇上鉴宥而采择焉夫所谓作酒醪以糜谷者为黄酒言之也黄酒之必用小麦其米则需糯粳秫黍此皆五谷之中最精且良糜之诚为可惜若白酒则用高梁而佐以豆皮黍壳谷糠之类其曲则用大麦大麦与高梁非朝夕所常食而糠壳等项本属弃物杂而成酒可以得重价其糟可以喂六畜此乃化无用为有用非作无益而害有益也他若枣柿葡萄等类皆可烧酒乃天地自然之利不需米谷而成今欲禁烧酒而并禁黄酒则无以为祭祀宾客养老之用诚有所不可若不禁黄酒而止禁烧酒则是使天下巨万亿兆饮烧酒之人皆转而饮黄酒饮烧酒四两而醉者饮黄酒二三斤而不足则黄酒之沽必什倍于前而小麦糯黍之费不可以数计矣省大麦高梁之粗且贱者而倍费小麦糯黍之精且贵者此臣所谓无益于藏者也至小民之生计则岂特口食已哉必将以釜甑爨而以铁耕百工之所为皆需以粟易之而又有税粮之征衣服盐蔬之用婚姻疾病丧葬之费非粜五谷无由得也故粟太贵则病末太贱则伤农得其中而后农末俱利故农有歉荒亦有熟荒计十年之内歉岁三而丰岁七则粟宜有所泄非但积之不用而已今北五省之地不种高梁则无以为薪席屋墙之用种之而用其秆则其颗粒宜有所售卖烧锅既禁则富民不买高梁而贫民之高梁虽贱而不售高梁不售而又必需酒则必卖米谷以买黄酒向者一岁之内八口之家卖高粱之价可得七八两今止二三两矣买白酒之费不过二三两今买黄酒则费七八两矣既已所入少而所出多又加以秕糠穗壳之类堆积而不能易钱园林果木之寔腐朽而归于无用牛羊等畜艰食而不能肥腯自然之利皆失则日用所需惟粜米麦粜之而售则家无藏粜之而不售则完纳税粮以及衣服婚丧之用皆绌此臣所谓有损于生计者也

且夫小民之趋利如水就下此非政刑所能防也利所不在虽赏之而不为利之所在则禁之而愈甚烧锅禁则白酒少酒少则价必贵价贵则私烧之利十倍十倍之利之所在则民以性命争焉私铸铜钱私造赌具罪至斩绞军流而民犹或犯无他争利故也今私烧白酒则将定以何罪乎我皇上大圣至仁断不忍以饮食细故而置民于大辟则其罪必不比于私铸造赌罪轻于彼而利有甚焉欲民之不犯难矣不得已也而重官吏之处分官畏处分则查拏中商小贾类皆失业而豪富之家高墙深院查拿之所不至敢于触禁则富民益获渔利之益贫民不胜其欲而思效之将改造其器而变易其法于是乎酿醋之盆皆可以酿蒸饭之甑皆可以蒸酒有司奉令不谨则贿纵而分其赀财奉令过谨则横拏而倾其身家不惟是而已夫醋盆饭甑则何家不有哉一家之盆甑偶尔犯法则万家之盆甑尽属可疑将炊爨之民比户可以查拏日用之物随手可以讹诈公庭无非讦酒之讼而囹圄亦不能容犯酒之人矣孟子曰君子不以所养人者害人本为小民(民)之生计而滋扰如此则立法不可不慎也臣之愚昧以为烧锅之禁或宜于歉岁而不宜于丰年歉岁粒米维艰则大麦高梁之类亦可以瘠饥禁之诚为有益但止可禁于成之地而各处不必通行亦但可善为劝导暂为封贮而不必坏其器具而加以刑罚至丰年米谷足食则大麦高梁之类原非朝夕常食之物自宜开通酒禁使官吏无由需索而民间亦得出其不急需之颗粒无所用之糠转移售卖以佐不时之费则上下不扰而百姓自享盈之庆矣望皇上为斯民熟计之也

请开禁疏乾隆三年

孙嘉淦

乾隆三年六月初八日办理军机大臣面奉上谕据江苏抚杨永斌奏称严禁一事朕思从前民间制造器具皆费工本今既禁止理应将器具听民变价或改造别用庶几称便若行封贮则从前制造之费尽归无用殊非体恤商民之意办理未为妥协至称未奉禁之前有造成之陈朕不知伊所谓奉禁者指何时而言朕禁之旨久已颁行而尚有如许未售之则可见地方大吏有司接到前旨不过视为具文并未寔力遵奉矣至今岁二麦如果丰收则除民家食用外或应劝民间积贮或应发官价采买必寔有一番布置乃于地方有益岂可禁止贩卖遂可了事耶大凡大臣经理国家之事如有不便于民者即当据寔陈奏朕不难收回成命其寔有裨益于民者便当寔心遵奉见之施行虽经数年或数十年常如一日乃以朕斟酌降旨之事而该督抚等始初为料理未久即有懈心再久渐即弃置岂必待朕每事每年再三提命而后知警省耶在朝廷固无此政体而在封疆大臣亦不当如此存心今因杨永斌之奏并谕各省督抚知之钦此仰见我皇上圣明远烛勤恤民隐之至意臣愚昧之衷苟有所见不敢不据寔敷陈伏查禁之令因禁酒而起以为者酒之原也严禁则可不耗麦而裕藏且既不贩则可少造酒以省五谷此议禁之本意也乃自立禁以来奉行不力者既视为具文而陈之贮所在多有力于奉行者则又毁器具折坊肆封瑰查贩囤官旁午于道路役索诈于乡村如江苏抚杨永斌之所为在在皆是也皇上亦既知其扰累而恻然有所不忍矣夫使扰累于一时而可有益于异日则不必为目前之姑息而隳长久之至计乃臣再四思之而知其无益于民也今夫五谷之产燥湿异宜惟麦为南北所通种普天率土种麦之田十居七八每遇丰年所收最广而性不可以久贮今夏之麦至明夏而遂变近湿则虫蛀近风则蛾飞再过一夏则成霉再过一夏则成灰虽谨藏之不能救也收广而难贮于是乎口食之余亟思出卖以佐日用之需顾家家粜之则买之者寡矣于是乎丰年之麦价贱而不售富商大贾乘民之急而贱收之收之既多而无处转贩于是乎为其质轻而可以行远也此虽商贾渔民以逐利然而农民寔利其麦之得有所售而可以济急故彼此相安振古至今而未有改也今取商民之故业一旦而禁之不惟毁器封商贾之资本尽亏且民间有余之麦将如何售卖乎二麦丰收比户足食本地之民既不购买已禁商贾不来农夫力穑无暇远贩于是乎衣服婚丧日用之需皆绌加以税银之征麦熟为期麦不可售则粮无由完既有损于民生兼有损于国计积之岁月而暑蒸霉变化为乌有并无益于藏此虽皇上鸿仁远沛发官价以采买而库帑有数岂能尽籴民间之滞积且贮之仓而必不能久则是民急暂纾而官累无穷亦非无弊之道也

再查坊肆惟河南江苏为多各省皆取资焉夫使禁二省之而果能减各省之造酒亦何妨苦一方以利天下而有所必不能者则以之为物家家必用之亦家家能之向特二省之价贱耳贱者既不可得则自之而自用之所必然也禁虽严不能禁人之自则是向也总于二省今也分于四方向也于麦贱之乡今也于麦贵之地所耗之麦犹是此数而使麦贵之处因而愈贵麦贱之处因不而愈贱商贾既已失业而于民人毫无所裨则是徒为此纷纭也至于禁贩运查囤积则尤有所不可夫粜粟麦以完税粮此有司所敲扑而督也裕藏以备荒歉此功令所谆复而道也顾贩运之与粜卖事异而形同囤积之与藏名殊而寔似禁贩运必并阻其粜卖查囤积将并稽其藏则官吏之侵渔何极而百姓安所逃此法网乎天下农民幸逢皇上至诚格昭迄用康年广贻来牟以乐我黎庶乃口食之余不能售卖以济用商贾收之则以为而严拏之富户收之则指为囤积而讹诈之民自粜之又指为贩运而需索之力绝其流通之路使内困于日用外迫于追呼束手而待其麦之霉变妇子愁叹不觉丰年之乐而反以为苦此则仁人君子所当急为转移者也夫为政自有大体富民自有常经轻徭薄赋以留其财缓刑息役以纾其力约法省令以杜其扰安静而养之岁月以俟之将自跻于人足家给之盛断未有峻其禁令易其本业多其侵渔而可以富民者也臣愿皇上广运如天之明勿摇于二三之说深知大简易之可久洞悉科条法禁之无益凡所谓禁口之令禁之令禁贩运窝囤之令一切洗涤尽与蠲除使小民得以懋迁有无商贾得以阜通财货百姓各享自然之仁官吏永无查拏之扰天休洊至民气和乐此则荡平正直之王道久安长治之要术也

罢关征议

冯桂芬

谚云关无善政今之而信过而不留散而无纪主关者不能一一临视之也即能之而丈量之不谙货值之不别隐匿转换之不可知虽视之犹不视也于是乎寄耳目于一切之人自傔从而吏胥而差役而拉纤人等商吏不相识其居间人曰拉纤千百之身家妻子攒食于一关矣闻粤海故事司阍二人月支薪水各八百两签押四人半之余执事及各小口长随以千数有差此固非他关所有然浮费之多莫甚于关亦可想见至完税之法试以所闻浒墅关一端言之运米百石者关吏教之报三十石过则云寔米四十石应倍罚作八十石仍少完二十石若寔报百石所费且不止百石其弊如此大抵田赋之数民之所出者二三而国之所入者一关税之数民之所出者十而国之所入者一然而州县浮收往往滋事而关税则否者农心齐商心不齐也农不可他适不可徙业商可他适可徙业也农不能增其获以偿赋商能增其价以偿税也农之所谓二三者多加乎一之外商之所谓十者不甚加乎一之外也故关之弊不甚病商而转以蠹国承平既久生齿益繁需用益多通商益广以理言之关税宜倍增乃数十年来征收日绌亏空日多转不及昔时所定户工二部四百六十万之额通商各口在外其咎安在尝阅英国财赋志咸丰二年岁入四千八百余万内关税一千八百余万又云六年岁入七千余万不言关税若干一通事云七千余万中关税之增最多夫彼国通商增广固不止中华而中华寔大宗彼增而我无增不惟无增而且益减何哉不寔征不寔解也夫彼之能寔征寔解者吾见之江海关矣货物进口彼鬼役持帐来易我单即凭单令我役运岸不闻运单中所无之一物亦不闻自运一物亦有奸商漏税当别夫以今日之夷焰若以吾吏吾商处之必十漏七八我亦无如何而彼不为也于我关如此即于彼关可知往尝谓洋钱重七钱三分寔纹六钱五分余铅八分中国行用辄当银八钱以上其中国仿造者虽无铅亦不行何则识其为夷制即可信其有寔银六钱五分若彼杂以铜铅亦非我所能识别而彼决不为是以通行侯官林文忠公造银饼初亦便用未几即杂质市中析之为零银银饼遂废又今夷市我购彼货先银后货彼购我货先货后银甚有寄贩名目与货后辄扬帆西去一年为期赢缩惟彼所命者要之彼不能信我断不敢与之交易而通商之局散矣夫子曰言忠信虽蛮貊可行不谓蛮貊能信我乃为蛮所行可为太息今观于关务而益慨然于彼之能信我之不能信也夫我之不能信为隐微深痼之疾非一朝夕之故骤欲其洗心革面断有所不能莫若举各关而尽撤之京门则复讥而不征之法以税额入诸厘捐以代各关责成地方官会同绅董治之厘捐立法尚新依为蟊蠹者宜少即亦散而无纪尚非过而不留脱有弊窦有迹可寻有人证可指比之关政犹彼善于此特不得多设卡栅招引关蠹无关之名有关之寔而已且厘捐者市征也王制市廛而不征关讥而不征孟子言文王治岐关市讥而不征而周礼有关市之征是其法必始于殷之衰文王去之周公又行之春秋战国无改管子霸形篇关讥而不征市廛而不赋是管子亦尝云之孟子欲复文王之治以复古虽以周公之法而不谓然也即今制固亦有关征无市征也落地税以济关征之穷非市征征厘捐而关市并征矣厘捐之弊恐将如宋陈遘之经制钱翁彦国之总制钱流毒无穷择一而废之又曷可缓哉

重酒酤议

冯桂芬

酒禁由来已古禹疏仪狄酒诰惩群饮周官司虣禁以属游饮食于市者汉初群饮者罚金武帝时桑宏羊始榷酒酤而酒禁废惟武侯治蜀禁酒严道无醉人余不闻焉王应麟谓榷酤之害甚于鲁之初税亩无他食为民天酒为食蠹统五谷约之以升粟成酒一斤有半为率统万民约之以十人而一饮饮亦一斤有半为率是十人而糜十一人之食也亿万众必有十分之一受其饥者如之何不禁然而不能禁也大凡民间日用饮食起居贸易一切细故相沿已久习为故常者一旦欲反之虽临之以天子之尊威之以大辟之重亦终于不行不考古事不采近闻不达人情物理或任性或恃才皆不知其不可禁不知其不可禁而禁之适所以扰之而汔无以禁之雍正间尝禁铜先定三品以上准用铜器嗣又改为一品乾隆初尚书海望疏以禁铜不效请弛禁亦尝严酒禁乾隆初孙公嘉淦奏罢之疏中言直省一年中被系者千数百人不胜其株累而酿酤如故世宗朝当鼎盛之时整齐严肃中外颙若宜可以令行禁止然而不能禁斯不能禁矣皆前事之师也又何论近年禁乎愚窃以为如酒者止宜重酤以困之厘捐本抽百分之一独酒可令顿酤十之零酤二十之舞弊倍其罚经三四厘捐而酒值倍矣使贫者不能不节饮尤贫者不能不止饮但得减酿一分即多若干米亦即多活若干人有利无弊者也至收捐有效宜量减五谷棉布之捐尤宜广戒饮之谕加酗酒之律宴飨之事为之节制沉湎之人勿登荐剡使天下晓然知上意之所在庶其有瘳乎至孙疏有云不酿酒则粱粟弃地转以病民犹之言赌妓馆贫民转移执事赖以得食成何议论邪是无足辨

酒课考

陈心源

武帝天汉三年初作酒榷

唐德宗贞元二年每斗榷钱百五十

按杜诗速宜相就饮一斗恰有三百青铜钱今榷百五十则十分抽五矣

宋至道二年两京诸州收榷课铜钱一百二十一万四千余贯铁钱一百五十六万五千余贯京城卖钱四十八万余贯

天禧末榷课增铜钱七百七十九万六千余贯铁钱增一百三十五万四千余贯卖增三十九万一千余贯

按会要铁钱十当铜钱一

庆历二年闰九月二十四日初收增添盐酒课利钱每升添一文谓之王福部一文添酒钱

皇佑中岁课合缗钱一千四百九十八万六千九十六贯

熙五年正月四日令官务每升添一文

崇二年十月八日令官监酒务上色升添二文中下一文

四年十月量添二色酒价钱上色升五文次三文

政和五年十二月十一日令诸路依山东酒价升添二文

建炎四年十一月十二日曾纾申请权添酒钱每升上色四十二文次色十八文

绍兴元年令添酒钱每升上色二十文下色十文

三年四月八日令煮酒量添三十文作一百五十文足

按自庆历至绍兴共增一百一文而曰作一百五十文足则旧课当得五十文矣

五年闰二月每升各增五文

六年二月权增升十文

八年六月令两浙诸路煮酒增添十文足并腊蒸酒增添六文足

九年以都督府申请权添十一文

又有发运使造舡添酒钱每升上色三文次二文提举司量添酒钱又以上下色升一文不知所始

按酒之有课尚矣而获利之厚莫过于宋南渡后四川一省岁收至六百余万贯故能以江南半壁支持强敌马腾士饱延百余年其生财之道善矣酒为嗜好之物而非日用所需不饮者虽强之而不能嗜饮者即禁之而不止故虽加价十倍亦不致有累于民较之加赋于田抽钱于丁相去不亦远哉

洋药土税中西纪事

洋药按新定税则征收始于咸丰之九年先是沪中定约经钦差桂相等与三国面议谓税则约内所定出口进口之货均按照百中取五以为则式惟查洋药系例禁进口之物现因定税弛禁通融办理应与各货分别征收另立专条以示限制三国皆以为然乃于沪中税则条约第五内开向来洋药不准通商今定稍其禁听商遵行纳税贸易今议洋药准其进口每百觔纳税银三十两惟该商止准在口销售一经离口即属中国货物止准华商运入内地外国商人不得护送即天津条约第九条所载英民持照前往内地通商并二十八条所载内地关税之例皆与洋药无涉其如何征税听凭中国办理嗣后遇修改税则仍不得按照别货定税诸语查洋药按百斤征税三十两原系征之海口征之洋商者今约内载明一经离口即系中国货物则此后运入内地之洋药皆系征之华商与外国人无涉其征之华商者听凭中国办理则须照内地例逢关纳税过卡抽厘故自新定章后各省惟海口三十两之税一律办理余则收税收厘应酌量情形随时随地或增或减悉凭中国办理外国人不得干预乃上海方按新章照行而据英国在京之威妥玛咨称上海设局抽厘征进口税银三十两外又另征银五十两与条内明文相谬大为商民不便等情经总理衙门行查江苏去后旋准咨覆洋药进口每百斤征洋税三十两售与内地商人征华税三十两厘捐二十两是征之洋商者仅有三十两其余五十两皆征之华商与洋商无涉等因准总理衙门照会英使威妥玛始不能辩续据英国总税务司赫德来京呈递清单内有洋药各口情形一内称洋药抵中国者每年约有七万箱税则太重即启保私偷漏之端现有议两项征法一则进口时征一次重税每箱六十两完税后准往各处而不复另征别税一则进口时按则征收洋税三十两再征华税十五两准在通商之本府所属境内不再加征一出本府之境应听凭地方官随时设法办理等语当经恭王等与之辩论谓洋药一入内地总以由中国任意征税为是而赫德谓现在上海办法并无起色如照单内办法征洋税三十两华税十五两犹恐不无走漏是以到香港者虽有七万箱而单内止以六万箱估计若照内地办法另征税银三十两厘捐二十两窃虑有名无寔走漏愈多恐所征尚不如每百觔仅征四十五两之多复经恭王等反复驳诘赫德仍坚执收税愈重走漏愈多之语遂奏将呈单发给南北通商大臣妥议在案又据赫德另呈洋药一内称广东省城设有洋药抽厘总局如有人先在局纳厘银五十两即无庸在关上完纳正税等语亦经总理衙门行查入粤在案续经恭王等仍照原议洋商交税止准在海口销卖不得运入内地其卖与华商后如何征收税银之法洋商不得过问

又议定土货复进口之货应听凭中国逢关纳税过卡抽厘则洋药之入内地者即使洋商影射销售而征税征厘悉与华商无别于是外洋无从取巧群喙始息威赫二人之请欲以便其洋药运入内地之私心而所谓保私走漏等弊皆自洋商作俑而华商效尤即使纳税抽厘节节防范而沪约所谓洋药一经进口即为中国货物之说亦成具文矣长江通商自属内地则由上海进口时洋药已征过正税三十两此后所过皆子口税也又洋商在内地不得销售洋药则自上海入江之后皆华商也当浔中议定开关照长江暂定章程办理核其条并无洋商售卖洋药征税之条忽据九江道详称英商贩运洋药来浔销售内地商人于承买洋药后遵照岸路药税章程每百觔征银二十两乃英商借口收税以致货物阻滞为词所有九江关征收洋药税银可否查明停止抑或离口另行设局征收请咨总理衙门核示饬遵等因由江抚咨照旋准覆称洋药一项由上海入长江其进口正税已在上海完纳到九江时原不能再令洋商交税惟洋商止准在口销卖不能将洋药运入内地其卖与华商后如何征收华商税银洋人不应过问所有应征华商洋药税自应照常办理理至应否离口设局征收之处该抚既已分咨户部应由户部核覆可也予谓洋商不准将洋药运入内地焉有准其在浔销售洋药之理祗因长江一开内地漫无限制行栈既设囤积居奇决不肯身居内地而听洋药售于海口以让华商之利者海关既不能禁则除逢关纳税过卡抽厘外别无办法现在九江设关亦复税厘兼收不分华洋是沪中第五之约寔自长江一局破之也洋药进口以香港为总汇之地属英国埠下彼处设有公会稽查上税之后方准运往中国各口故赫德单内称有每年七万箱之数然但就六万箱估计税则则其余皆各口之漏税也单内详其漏税之口以粤东为最大而福州门次之据称香港系中国无税之口四面有海离岸不远而粤东水路多歧因此此各船不论大小可到港洋药物小价贵偷漏难防其自香港运入粤境亦非外洋船只都系各乡村渡船鱼船或贩私盐船更有官保之私之船不难指明其名者此等船只若有海关船前往查拏则开枪炮抗拒不遵查漏税之多即以粤海一关论一年便有五十万两则二万余箱矣又据单内照其所定每箱税银四十五两估计各口每岁之税额天津牛庄登州洋药以每年二千箱算应纳税约八万两上海长江一带以三万余箱筭应纳税约一百五十万两福州以四千五百箱筭应纳税约二十万两门以二千二百箱算应纳税约十万两广州以一万二千箱筭应纳约税五十万两潮州以一千八百箱算应纳税约八万两此外台湾琼州波等处无从核算亦约有数千箱此六万余箱洋药抵中国各口税则之可考者也

内地人之做洋药生理者口一也行户二也烟馆三也自咸丰九年三月许民间买用之令下则与各货之开张者无异而稽查税则势不能不设法办理于是赫德单内言欲做此等生理者须先赴关呈明拟在何处开张洋药店铺请领字号招牌并颁准充执照方许开张给准照者应以一年为限请领准照之人应分别口经纪烟馆三项照内注明某项应纳银若干若在通商港口请领执照者无庸拘定限额以符定约等语又后开另约内称在上海做洋药生理者应由户部行文地方官出示禁止包揽霸市但明有准照者或经纪或口或烟馆均可随意或在栈房或在顿船不论与外国何人置买洋药等语予谓做洋药生理须给准充执照即中国牙行领帖承充之例惟生意有大小而税则之多寡因之既属稽查不易而其单内所称通商港口不必拘定限额及另指明上海做洋药生理者不论栈房顿船与外洋交易洋药者悉听其便凡此皆为洋商自运自卖之人预占地步上海入口即系长江顿船既无所不通栈房亦随处可设岂复有华商洋商之别耶总之天津第九条之新议既行长江暂定之章程继出从此中外疆界不可复理不特经纪口华洋混充将来游历内地之洋人赀本渐亏亦可开设烟馆所谓锥刀之末将尽征之若使华商不党比洋人沾其余沥岂复有营生寓足之地哉

咨行通商各口募用外国人帮办税务章程通商约章类纂

总理衙门咨同治三年七月十二日据总税务司赫德呈报查通商各口除琼州外现有口岸十四处均设有税务司会同各关监督办理税务惟税司之下有帮办人等在公事房办理事件又有扦子手在船货及稽查偷漏等事目下统计各关帮办者有八十余人扦子手亦有三百名之多若不定立章程俾知遵守无以昭画一而示劝惩兹拟章程二十六条呈请酌核等因前来本衙门查各关事务纷繁帮办及扦手人等为数亦复不少必须定立章程庶各关税务司办理不致参差而该帮办扦手人等亦得所遵循该税务司所请不为无见其所定章程二十六条经本衙门酌加酌核删改增添共成二十七条札知该总税务司遵办内第十九条内载若无总税务司及本关监督文书不准雇用洋商船只作为船一节查此条系为预防各关所用外国人任便为中国雇洋船起见总税务司及该关监督行文税务司雇备船其雇价由税务司于该关议定经费项下支发如未经总税务司及监督行文税务司擅行雇备应不准其开销至该关监督如有自用船之处船由该监督自行雇备即由监督调遣所需经费亦由该关自行筹办不得动用各关税务司经费之除札知赫德税务司照办外相应将本衙门改定章程二十七条钞录一纸咨行查照并将此项章程照录通行各该关监督一体遵照办理同治三年七月咨各省

一总税务司凡有应申陈本衙门事件及更换各口税务司务节随时申报本衙门查核仍一面分别申陈南北洋通商大臣并知会各本关监督

一总税务司系总理衙门所派至各口税务司及各项办公外国人等中国不能知其好歹如有不妥惟该总税务司是问

一各关所有外国人帮办税务事宜均由总税务司募请调派其薪水如何增减其调往各口以及应行撤退均曰总税务司作主若某关税务司及各项帮办人内如有办理不妥之人即应由该关监督一面详报通商大臣及总理衙门一面行文总税务司查办

一各关虽系征收洋商之税然其事寔中国之公事所用之人虽非中国人其所办系中国之事其薪水亦中国所发应较中国人格外尽心办公其与中国官民有交涉事件尤须格外以礼相待彼此不可猜疑傲慢

一各关所用之人以各人分内应办之事为第一紧要务当尽心尽力至泰西所有各项新法大有便益于日用常行为中国所未有者若与地方官民相处浃洽议论试行虽属同仁之义然究为余事总以分内应办之事为主不可因此而误公彼此均不可勉强以必行

一各口税务司系总税务司所派之员倘手下之人有懈怠误公者惟该税务司是问各该税务司于各口收税章程各国通商条约并外国商情本应熟悉且于中国情形较各项洋人尤为透澈办理税务一切事宜务求妥协若有任性偏执或与监督会商并不悉心陈说以致误会办事乖谬进退两难是该税务司才不胜任之据定即撤退

一各口税务司如有才不胜任及办事错误者系惟总税务司是问至通商各口办理收税事宜如有不妥均系各关监督之责成是以凡有公事自应归监督作主如此则税务司所办之事即监督手下之事惟税务司系总税务司所派之人非监督属员可比然不得因非其所属遇事招摇揽权有公事以致监督难专其责

一各口税务司于各国所派领事官常有交涉事件若领事官非作买卖税务司与之交好自于公事有益惟当论事办事之间愈当以凡事均系监督责成不可稍存侵权见好之心致罹咎谴

一各口税务司人等逐日在关与商民交涉均应设法重税课顺商情查各口章程分两项一系禁止作弊以重税课一系将税务各事晓谕各商以顺商情是以各口税司除严行防堵走私偷漏外应每日在关察看所用之人是否尽心办公随时体恤各商有无刁难之处且买卖为税课之本若令人为难不顺其情不免与税有应由各该税务司细心斟酌地方情形多便贸易以期多收税饷但不可与章程条约相背

一各口税务司手下之人内有日后可胜司税之任应由现任税务司为之表率令其妥悉税务并应留心学习汉文汉语以期日后可用

一各口派税务司系专为帮办税务起见其税务外地方各事与之无涉本不应干预惟税务司与地方官民相处熟悉遇有外国人与地方交涉之事从中调处两受其益原不在禁止之例然须将所处之事及来往信件均须报知总税务司若处置乖方以致别生事端总税务司不能代任其咎亦必将其惩儆

一各口税务司本口界外不准管理别口税务及干预别口地方公事兹将各口税务司应管界址注明于后以便遵守自香港至海南其中沿海归粤海关税务司稽查自香港至潮州北之海岛名拉码磕斯归潮州关税务司稽查自拉玛磕斯至泉州府之海湾归门关税务司稽查自泉州府海湾至北关海湾归闽海关税务司稽查自北关海湾至乍浦归浙海关税务司稽查自乍浦沿海至黄河老口以及沿江至狼山归江海关税务司稽查自黄河老口以至大清河归东海关税务司稽查自大清河至山海关归天津关税务司稽查自山海关至大连湾归牛庄税务司稽查长江自狼山至江归镇江关税务司稽查自江至武穴归九江关税务司稽查自武穴至岳州归江汉关税务司稽查台湾西北沿海各处归淡水关税务司稽查台湾西南各处归台湾关税务司稽查

一各口税务司内有代理人员与署理无异代理署理人员均与寔任无异其来往文书均用平移不得自为高下

一各口税务司若无总税务司明文准行不得出驻扎之府界擅离职守如有紧要事件必须亲往应一面具文申报总税务司并先行知会该关监督其关上公事应交妥人接手照料不得有其所管沿海各处有随时稽查之事准其派本关人往查

一各关所有总办帮办通事扦子手头目四项人等应领薪水不得由该关税务司增减亦不得任意撤退若内有不妥之人即准暂停薪水不令赴关办事一面申报总税务司示遵如此四项人内有自行辞退者亦随时具报总税务司以便另行选派

一通事之外各关所用之中国人以及外国扦子手人等如有不妥即由该口税务司立刻撤退如系书办应知照监督如系扦子手应报明总税务司

一各关所用如中国人月领银在十两以上外国人月领银在六十两以上者不得由该关税务司自行增添薪水

一各关之外国人除扦子手外若非总税务司派来之人不准在关上干预公事

一若无总税务司及本关监督文书不准雇用洋商船只作为巡船

一若有在关上阻挠公事生端扰害之人如系中国人即请由监督惩办如系外国人应请监督行文该国领事官若领事不肯秉公办理即将情由申报总税务司并请监督及总税务司申详总理衙门各口税司均不得擅自究断

一各口税务司每逢结底将结内收支罚三项各照前式折报及遇事随时具报外每于月底须将该口买卖收税各情形简明报知均须端楷尽写汉文报折不得挖补

一遇有别口发来单照内有错误或探闻别口界内有偷漏情弊应行文该口税务司查照该口税务司即行查办并一面知照该关监督

一各口收税除载在条约者无可更改外其日行详细章程亦应永远遵办如其中寔有因时制宜必须随时更改者务当先期申请酌核不得擅自更改按所谓日行详细章程即后列之进出口上下货税司简明章程

一税务司总帮办办扦子手头目俟过五年后准告一年之假领一半薪俸回国休息须先三月请假以便择人更换通事每三年准告假三个月领全薪俸均由议定各关税务司经费项下支给

一各口税务司总办帮办扦子手头目四项若有不妥由总税务司一人作主撤退或前期三个月谕知起身回国时即不另发银两若立时撤退者发给三个月俸银饬令起身若历过五年自行因病回国并非因事撤退者给予半年薪俸历过十年者赏给一年二十年者赏给二年亦均由议定各关税务司经费项下支给其各关税务司如有更动总税务司随时知照该关监督

一凡税务司与该口监督来往日行事件除寻常事件毋庸钞录外如有紧要之事钞报总税务司查核若与地方官有不得已行文者无论是否有关税务均须钞录具报倘有应行申呈总理衙门事件必须开具节印画押呈送总税务司转呈

一总税务司所请在各关公事房办事之外国人分六等一税务司一总办一头等帮办一二等帮办一三等帮办一四等帮办内如有告假回国派以次之人接办准支本身薪俸一半署缺亦一半亦均由议定各关税务司经费项下支给

以上共章程二十七各口税务司务须一一遵守如有违背者立即撤退

核减台煤出口税片光绪元年

沈葆桢

臣等伏思台湾病于土旷土旷之病由于人稀重洋远隔必利市三倍而后内地食力之众不召而来垦田之利微不若煤矿之利巨垦田之利缓不若煤矿之利速全台之利以煤矿为始基而煤矿之利又以销畅为出路南北各省按日以煤炊爨入冬以煤御寒若出口畅旺煤价必昂于民间不无窒碍台地则炊爨御寒均无藉于煤除出口外别无销路其煤质脆松不敌西洋所产而与东洋之煤尚相去不远然台煤虽富年来开采仍不甚旺其所以不旺之故则由于滞销西洋产煤金山最伙从前夹板船只皆绕金山而来货物而外以煤压载煤佳而价平此固非台煤所能敌自埃及红海开通以后洋船无须绕道金山金山之煤遂稀其价亦日昂而台煤仍不畅销必将台煤减税以广招徕以后税则虽减而总计岁入仍不悬殊于民间生计当有起色至船局所用台煤向系免税不在定则之内今拟请将出口煤每吨减为税银一钱如蒙天恩允准伏恳饬下总理衙门札行总税务司明言台煤无关民间日用为洋船所必需是以减税(惠)惠商南北洋各口均不得援以为例谨附片覆陈

开平煤出口税拟请援案减定片光绪七年

据候选道唐廷枢禀称开办矿局以来购备机器延订洋匠工司及买路筑路挑河经费成本既重煤价亦因之而昂若再加现定之税额其势必不能畅销而关税亦鲜有寔获与其税重而少所收不若减轻而多所纳以煤斤而论洋煤每吨税银五分土石税银四分合之一吨寔有六钱七分二厘若加复进口半税已合每吨银一两有奇盈绌悬殊前者有两江总督臣沈葆桢于台湾基隆开煤时奏准土煤每吨征税一钱较洋煤业已加重嗣湖北用机器开采亦奉谕旨准照台湾税则在案从前严定土煤税章之意或恐煤税减轻则土煤出口日多内地煤价必长故特重其税以示限制惟是土法采煤只能售于近地若从陆路车运出口价太重断不合算其所采浮面之煤寔不足供轮船制造等用如直隶山西等处煤产专济京城内外之需并无转运来津者是其明证似多运出口一节本可无虑今开平煤矿全用西法每日出至五六百吨之多据洋师测量足供六十年采取除运往要口分供各局及中外轮船之用并可兼顾内地民间日用刻下运道疏通价既省若再将税则减轻煤之售价必廉可以畅销无滞而运售于各局者不致再用洋商昂贵之煤其有裨于公不少等情前来臣复饬津海关查明历年洋煤土煤进口名目开具清折自同治十年起至光绪六年止洋煤进口计八万一千五百余吨土煤进口仅五千五百余吨而出口土煤则天津向所未有由税则厚薄不一土煤壅滞难销若不变通设法更定章程殊非通筹理财之大计合无仰恳天恩俯准开平出口煤斤援照台湾湖北之例每吨征收税银一钱以恤华商而敌洋煤庶风气日开利源日旺而关税亦必日有起色矣

请开两广铁禁疏光绪十三年

两江总督张之洞

窃据两广盐运使王毓藻会同广东布政使高崇基详称各省铁斤铁器定例不准下海所以预防移济洋盗也海禁既开今昔情形迥异每岁外洋钢铁入口不下数千万斤所售枪炮器具不下数百万件销银不止数百万两有来无往理殊不平近年来各省讲求矿务率以煤铁为大宗粤铁尤属精良而销路不广即欲营销沿海各口陆运费既烦海运又冒法网徒使洋铁到处通流大利尽为所夺广东现在矿政局鼓舞商民应请将两广铁斤铁器免禁出洋至出口之处一体照例完纳税厘详请具奏前来臣查粤铁出产素饶营销不广听其顿滞一区不惟洋铁行漏卮难塞即粤铁盈积私贩亦难尽绝徒令矿法多一窒碍工商少一营生伏查光绪九年十二月臣在山西抚任内会同北洋大臣李鸿章奏请将山西铁斤准由天津出口转运各处奉旨照所请钦此现在铁由津出海转运奉天省久已钦遵办理广东广西事同一律且广东现在开办矿政该司道等所请援案免禁出洋系为利民通商起见相应据情奏恳天恩俯准两广铁斤铁器海运出洋销售以兴矿务而惠商民

论税务洋务抉要

李东沅

昔夏禹有会计之纪周官着理财之条诚以有天下者准乎什一之法取诸民以供国用而藉治百事也中国自开海禁与各国通商由道光二十二年中西立约以洋人各货进口纳税之后即准由华商贩运各地过关祇按估价值每两加税不得过若干分惟时当事不知中国税额较之各国有轻至四五倍七八倍者故立约如此也迨后天下多事征兵募勇始创榷货抽厘之制藉给军资夫商贾以贩运为生若贼匪未靖道路不通销货必迟故莫不情殷报效且所抽之厘仍增价于所售之货寔则取之众人积少成多是以民泯怨咨商无亏损最旺之时通计海内岁收不下二千万今虽稍减亦有一千五百万故得以削平群寇共庆升平胥赖乎此耳无如厘卡委员或办理不善或因兵燹时设卡过多洋人遂执洋货免厘之说以为要挟显违条约欲挠我中国自主之权即使厘损果累商民亦须俟国用稍裕时自行酌裁渐次停免断非局外人所得而干预也今军务虽平而防营尚不可撤田赋犹未复原一切善后事宜尚须布置即制造轮船枪炮悉藉厘金弥补去之则半筹莫展百事俱弛且华商因避厘捐竞买税单故洋税因之而旺倘厘捐停止则洋税必多偷漏有减无增此自然之势也查初办厘捐时洋人之货亦在各子口征课尚无异说迨咸丰八年十一月中西重订条约始定洋货土货愿一次纳税可免各口征收者每百两征银二两五钱给半税单为凭无论运往何地他子口不得再征其无半税单者逢关过卡仍照例纳税抽厘斯乃体恤洋商恩施格外较之华商其获利厚矣故华人之黠者每每串通洋人互相蒙蔽有代华商领半税单而取费者有代洋商用洋船装运洋药各货者有代用护照包送无运照之土货者诪张为幻流弊滋多洋税厘金交受其困而华商之守分者不能获利多依附洋人而变为奸商反不如裁撤厘金倍增关税其贩运别口者仍纳半税则洋人无所借口而华商不至向隅查洋人所辖之香港澳门无征收厘税之例商贾多抵其地以期货平易售免出税厘故香港澳门之货物日多中国各埠之生涯日淡贻邻邦之藐视扩洋岛之财源又如粤东闱姓捐输其甚巨本属病民伤化惟不能杜其弊遏其流而奸民遂迁往澳门仍行开厂广收综计三年捐银五十万两利入洋人此所谓为渊[驱](欧)鱼为丛驱爵也曾考泰西各国税额大致以值百取二十或取四十为制最多更有值百取百者又有全不取税者以轻重之中各寓自便之计即如酒外洋征税极重在中国开洋酒店者尚需纳规领牌而每年进口之吕宋洋酒其数甚巨竟充伙食不纳税泰西俱无此例尤属不公今宜重订新章仿照各国税则加征进口之货并重税酒鸦片虚费等物以昭平允又如珠玉锦绣珍坑非民生日用饮食所必需虽倍税加厘无损于贫民无伤于富室且统计我国之所无者则轻税以广来源有者则重税以遏去路权其轻重卫我商民倘虑率尔更易龃龉必多惟于期满换约之时复位税则据理力争务使之就我范围而后已耳

酌拟崇文门税务章程疏光绪十一年

武英殿大学士宝鋆

臣等奉旨详改崇文门章程已将尚贤刘恩溥所奏各节遵议具奏窃惟崇文门征税收课系国家维正之供正额盈余均有定制京师为万方辐之区地称首善惠商便民尤属当务之急近来劣员猾吏蠹役奸商因缘为奸遂至上亏国课下累民生为害不可胜言亟宜设法整顿以重税务而除积弊臣等谨于尚贤刘恩溥原奏内所未经议及者酌拟十六条忝呈御览

一嘉庆五年钦奉上谕各关税局如再有讹索扰累等事从重治罪等因又道光二年钦奉上谕严禁崇文门税局需索蠹弊等因应令该监督将谕旨二道敬谨缮写悬挂该衙门大堂俾资永远遵守一奏派宜择本属也向来正副监督到任后事皆责成奏派委员总理一切文则用印稿司员武则用印务参佐其人率以明白干练心地端直者充选故能上顾国家正课兼可钤制货家丁免滋流弊近来或参以亲故等人以致堂官家丁狎熟牵掣种种弊端在所不免正本清源必自奏派委员始

一堂委宜戒滥派也奏派向止二员恐有别项差故则堂官派委员以佐之此项委员亦当以一二员为是缘廉正朴寔之品本不多觏而人多则牵制亦多近闻堂委之员多至十余员或二十余员不等非浮薄少年酒食征逐即艰窘末吏或喜事生风寔于公务无益亟宜裁汰以端浮嚣而杜挠乱

一各口宜择妥员也崇文门向有分局例设于芦沟桥东坝海淀半壁店南口穆家峪张家口等处派员驻守以慎分司需人既多势不能尽取本属明干人员悉派税差致旷本职故向来监督每择素识之人量材器使然亦不容纯用情面以私废公且张家口东坝两处中外商人纷沓于途查核甚非易事奸巧猾商藉端影射亟当详遴明白晓事之员常川驻局中外茶商交涉倘有疑窦即禀明监督迅速行文总理各国事务衙门详察办理不得漫任冗员有妨税务

一芦沟桥东坝半壁店穆家峪海淀张家口等处口岸向设委员分驻稽查近年监督所派委员未能一律在局驻宿一切公事悉由家人书吏经手致滋流弊亟应申明旧章由监督饬令分司税口委员轮班驻宿督同书役家人认真办理以除积弊其各口委员每处止需四员由正副监督各派二员庶免人浮于事

一京城十三门向来监督但派家人书役分驻查惟各门距务较远委员耳目难周致有勒索留难等弊拟请嗣后安定东直朝阳东便广渠左安永定德胜西直阜成西便广安右安十三门均由监督拣派廉勤人员每门二员轮班住宿稽查不准旷违者参处所有十三门委员应需饭食津贴银两由监督酌量筹给奏明办理

一海宜调营弁也海向用家丁世家大族世仆老练或不敢恣肆妄为近来仕宦之家仅多招募派

一海惟知藉端滋扰得财卖放比比皆然未革偷漏之弊徒滋勒索之端营弁究系官属尽可行文步军统领衙门调取来署该衙门役清册点交该弁该弁亦得海津贴当差并可勤奋矢志倘仍不得力由该监督自行参惩

一光绪九年给事中楼誉普奏崇文门海请按名给发号衣腰牌嗣经该衙门奏称若给予号衣腰牌转恐恃有官物四出招摇流弊更甚且于密查偷漏益多窒等语窃惟该役无号衣腰牌则恃无查考肆意妄为有号衣腰牌则奉官缉拿被拿者既不敢拒捕往拿者亦不敢诈扰至役藉词密查寔在搜求攫取无所不为仍请饬下该监督即将役每名各给号衣一件并各给印花腰牌均写明某门海姓名有讹索者准商民指名禀究庶几真伪可辨而棍徒蠹役不得冒充如有伪造号衣腰牌冒充役者严行究办其制造号衣腰牌经费准由盈余项下开支至役向无额数散漫无稽莫可究诘拟请饬下崇文门监督将役酌定额数每门若干名务上及十三门共若干名造册咨报户部查核嗣后每届年终造册咨部遇有更换随时咨报

一例载各关征税科则责令该管官详刻木榜立关口街市并责令地方官将税则刊刷小本每本作价二分听行户颁发遵照倘该管官将木榜不行设立或书写小字悬于僻处希图高下其手者查参治罪又例载已革之税行刊榜晓谕各等语现在崇文门未将税则及已革之税刻榜立地方官亦未将税则刊刷颁发以致商民无从周知亟应申明旧例加变通所有征税科则应由该监督认真详刻木榜其例应免税之货逐开明另刊木榜一并悬挂税务衙门门外及十三门及各税口并由该监督将商税则例现行比例增减新例及免税各条刊刷成书于每年八月初三日监督到任后发给各行户经纪一本使商民共见共闻其刊榜刷书经费准由盈余项下开支

一例载乾隆四十九年奏定丁梨脆枣最下之物不过近京所产即有兴贩亦止于肩挑背负嗣后应豁免税银庶近京小民不无所补等语嗣后除水系属客货仍照例收税外至近京西山等处所产丁毋论是否肩挑背负应一律免其送务征税芦沟桥及各门亦不准私收税钱饭钱违者惩办

一例载各关商民输税填写收税红单二纸一给商人收执一送部查察其有不给红单或纳银数多给票数少及私将红单撤回多征勒索者许商民首告究拟嗣后崇文门收税拟请用三连票根一给商人一存该衙门一送户部以备稽查如有前项情弊一经商民首告照例究拟

一例载崇文门税课令本商自行完纳若货到而本商未至准店铺代报纳课等语惟往往有数家之货该行到务呈递片只写一家字号易滋弊端嗣后货物报门无论数家共一货车总须各分各单不得数家并作一单仅写一家字号致涉牵混至各门每日送务手本亦须将各铺字号一一分写不准笼统以杜行户影射漏课及役朦混诬拏等弊

一行次重责成也商贾纳税必由行次原为事期简易责有攸归乃日久相沿竟成作弊之首平日串通本处书吏临事贿嘱货家丁卖放营私视为故事而该衙门所办漏税不过偶拏一二贫民或负私酒或卖鸡蛋者反为敦朴以示官威行次弊端反置不问是当饬奏委司员随时逐行详查倘敢仍前作弊立予严惩毋稍轻纵

一崇文门拏获漏税客货该委员过堂时并不言明罚银数目辄先令画供认罚迨画供后委员于原供内批罚银至数百两数千两之多交坊羁押勒缴殊属不成政体拟请饬下崇文门监督自后遇有应罚之案除案照例定倍数拟罚外务须先将应罚银数示知该商并于内供写明令其输服画供不得刑逼勒罚所罚既有限制庶商民力能呈交罚亦不至虚悬无每月寔收罚若干分列货物款项案由分驻本税银若干罚几倍银若干明示税务衙门门首明户部庶儆偷漏并有稽核

一崇文门照例货纳税放行不准留难勒索自后每日各门送到行李货物到务无论天晚必须当日完不准押送客店延至次日方违者即将委员监督参处

一崇文门监督到任向系出示晓谕严禁官店至每日务上未经完之行李货物押送店内有押至数日之久者其拏获漏税货车有押至数十日之久者无官店之名有官店之寔该店串通差役藉渔重利商民受累不堪为历年未除之积弊嗣后崇文门附近客店如敢容留务上交押之车准被押之人赴城喊控即由该城御史将委员查明参处并将该店勒令封闭店商从严惩办以上各条或参核旧例或酌拟新章总之立法必先防弊任事尤贵得人应请旨饬下崇文门监督随时督饬委员认真办理寔事求是期于国课民生两有裨益所有酌拟崇文门税务章程缘由谨恭折具陈

查明梧关病商寔情并厘剔一切弊端疏光绪十二年

张之洞

窃臣之洞于光绪十年六月承准军机大臣字寄闰五月初七日奉上谕有人奏广西梧州关税加费过多请饬永远全裁等语又有人奏广西积弊太深亟宜剔除一折等因钦此当经臣之洞咨会前广西抚臣潘鼎新据寔查明会奏迭次札饬西布按二司会查各在案潘鼎新迄无一字咨覆西两司覆称潘鼎新于光绪十年奏明梧关公费解交省局久未准抄折咨会臣秉衡在臬司任内以粤事紧急奉旨驻龙办理后路事宜旋蒙恩命暂护抚篆又奉光绪十一年六月十八日上谕张曜奏广西被水成灾拟筹赈一折等因钦此经臣秉衡先后提充赈一面恭录转行署广西布政使庆爱署按察使沈康保查办其梧关一案经臣等迭次委员密访西省委知府黄宏藻东省委直隶州知州陈占鳌通判徐敦诒降补知县杨铨光盐大使周志端从九品张祖恩先后分别密查并会委奏留差遣河南候补道朱寿镕覆加确查会同西藩臬司核议禀复去后兹据覆称查原奏内称梧州府关税自咸丰七年后加抽经费为招集乡勇保保卫地方起见凡往来货物于正税银一两外加抽银一两每年合计约加抽银四五十万两均收银而不给票肆意侵渔无从查考加征过多请饬永远全裁一节查梧关加抽经费寔系咸丰初年艇匪土匪肆扰前任梧州府知府陈瑞之募勇剿捕经费无出集商筹议按货抽捐以供勇费竟有税费相等者有费多于税者嗣后贼平勇少而经费如故商人屡以为言乃减去旧数之半先设分局十二处陆续裁撤光绪六年复将木只分局裁去或由粤东会馆经费局抽收或由水旱两关带抽兹经委员装改易服前往向来往商民分投密访或佯作商贾赴关纳税或潜搭货船观其收费并传该局司总梁宝琛等暨平码馆商董东茂兴公昌聚丰信全昌等调集水旱关及各帐簿书等私簿互相参核计该府每年所收之经费约银十万两有奇寔无三十万至五十万之多该州自兵燹后正税未能足额即以经费拨补又广西抚藩臬盐道衙门办公不敷历年于梧关经费项下拨解公费此早年出自税余后因兵兴税绌改在经费内动支从前系每年三万两此外虽有节筹之说收与不收视乎上司光绪十年减为二万二千两裁去节寿余作该府路勇两营及护关扒船之饷费惟查历年经费之数官收虽不过十万有奇而商人所费寔不止此吏胥役家丁地棍船户浮收包吞皆所不免虽无档册可稽追出书分银底帐及船户木商充经费底簿按月核计全数约略可知约计每年大率收银十七万两寔为商民巨累此外尚有因头一为原奏所未言及此系由书吏算船估税而起定例榷算米数豆麦各船之法以长一丈广一丈深五尺为五因一因五千斤五因共作二万五千斤他货二三因至七八因不等皆有定则书吏欺愚商贾如米则谓例应七因今私让为六因应纳使费若干故曰因头商人恳嘱关吏不令报足十成甘于税外私纳规费名为让减一因寔已暗增一因先则商人利其隐漏继则关吏踵事多求既属病商亦兼蠹税计暗加因子每年约银二万两私得因头每年约银五万两系书巡募丁所得

又有外费一系书府差人等所得每年约银六千余两又有现费一乃上下水零星货物若缸瓦挂碎爆竹彩钱笔竹木梢等皆例不收税之物系查船丁所得每年约银五千两又有柴火银一乃无税无费之物每柴一束钱收一文系充该厂日用每年约银一万三千两合而计之正税尚属有限而商贾于正税之外所费至二十余万商民怨苦寔不能堪群蠹纵横人思染指情弊之深至斯而极查该厂经书七名算房七名银房十名即官银匠役四十四名内正总四名亦称签子手亦称尺手书皆五年一换经书筭房银房及正总更换时各纳充费一千两上下不等此条最为诸弊之根查梧州一区既有例设税厂又有厘金总局又有经费局一日之内三次榷征百金之货完至什一寔为病商苛政且经费一局商民费至二十余万两国家并不能用其分文尤出情理之外征敛愈重商贾愈困趋避走漏勾串影射愈多省西税厘大局将不可问自应将经费一项即行裁免抽收以苏疲商而保正饷并将该府所募勇丁两营全数裁撤以节糜费由西省另派防营驻梧查弹压令该府于经收正税自行竭力稽征不得借口缺额别图弥补从前该厂征解税项系前后递推牵搭淡旺不均或淡月而所解极多或旺日而所解甚少应改令按照定额计日摊解以免借口赔累此后该厂征税俱按定则估筭不准浮加一因其余吏役私收之因头分费现费等项一律严除永免商累并刊给三联印票分别存发报查其厂书役充规行禁革惟根蔕不除弊端决不能断应将厂书算房银房签子手尺手等名目年限一革除厂中查船核算缮写记簿俱改用司事扦手尺手改募丁现无报部额缺充满年限即可随时另募随时革换庶可杜贿充婪索之弊惟向来各项人等仰给此厂者不下数百家此次裁除太巨若不酌筹饭银限一定数必致另开需索刁难之弊防不胜防甚至包串漏越转亏正拟令按正税之数每两止许收饭银五分分给司事丁一切人等统在其内不准多取分毫亦不准别立名目查梧州厘局向有商捐三江缉捕簿一项及盐包小厘一项以养护商扒船每两五分每年约银一万二千两现经臣秉衡饬将此项缉捕委员勇役扒船行裁撤另派水师扒船获缉捕盐包捐项行免交计以此项抵税厂饭银之处每年商民尚可少纳银七千余两此外货船一只有红单银一钱有挂号钱上水一百文下水二百文有收旗钱三十文皆散役差艇所得为数甚微应准均仍其旧又查上项所开柴火银一项销路甚广取之甚微积之甚巨无税无费尚不致为商民之累此项一万三千两即遵旨提充公用查西省乡闱经费例销止一千九百余两不敷甚巨向系由各州县派捐银一万四千余两其余由外筹补各属瘠苦难支应即于此项内按年提银七千两解存司库备支科场经费以后各州县应摊闱费立案永远免派至旧日院司道公费二万二千两原系办公之需臣秉衡及司道等均未提作私用惟现既停抽经费不宜累及该府惟有极力撙节拟裁减一万六千两即以柴火银余六千两汾季解交后局分充抚藩臬盐道各衙门办公之需并将此次裁革减定各项数目榜示该厂十里内外并勒碑水陆通衢人人共见永远遵行计税费均按例定因法征收一项裁减约二万两经费一项官私裁除约十七万两因头一项裁除约五万两外费现费两项裁除约一万二千两缉捕捐盐包小厘两项限抵充饭银外裁减约千余两通共计此后商贾过梧关者每年约可省银二十五万两若有浮收勒索逾于定章之外者被人告发或经查出严行参办并严禁梧州府永远不准馈送上司节寿如有私送私收者与受均一律参处

又原参内称广西藩司衙门有吏一房吏二房向系广东肇庆府黄姓充当而作弊惟吏一房尤甚盘踞日久视缺分之肥瘠索取规费一节查广西正佐各缺原有详定轮委酌委章程前藩司张梦元谨小慎微在任日每有缺出必详核轮委超委各册照章办理现署藩司庆爱一本定章间有人地未宜改为酌委者随时禀由臣秉衡酌定始行悬牌详委传到各员面给委札不经书吏之手官场并无闲言似无延阁索规之弊至补缺本有定例无论酌补轮补之缺均详由臣秉衡悉心核定分别题奏办理又官员缴凭例应于到任后扣明程限有无逾远具结列批送司按季汇缴其间有声明舛错驳查更正以致稽延亦事之所有并无半年后始行缴凭之事藩署吏一房书吏前藩司张梦元于到任时查阅卯册见系黄姓居多且籍多肇庆者业已分别更换吏二房书吏查无黄姓之人署藩司庆爱随时访查各书尚无弊窦其有承充年满者行撤换一有弊端立予革究又原奏内称广西厘金各卡自桂林顺流而下省垣上下关两卡阳朔县城一卡平乐府城一卡昭平县城一卡梧州府城三卡自梧州府溯流而上则至藤县一卡蒙江一卡平南县之白马塘一卡大乌墟一卡桂平县之大隍江墟一卡浔州府城两卡又自浔州府分南北河溯流而上其南河则横州之南乡墟一卡永县城一卡南府城三卡宣化县之三江口一卡右江平马墟一卡百色城一卡其北河则至武宣县属之浊水河一卡柳州府城两卡融县长安墟一卡古宜墟一卡庆远府之怀远镇一卡皆大河船只所常经其余穷乡僻壤私设之卡尚难尽悉各卡有督办有帮办有委员司事有尺手丁除耗费侵渔外报解不过十中一二朘削商民应于府城旧设厘卡酌量裁并其外卡除择要者酌留一二处其余行删汰一节查广西地瘠山多舟楫可通之处乃有商贾聚集是以开设厘卡皆在滨河口岸而四境多与云贵广东湖南等省连界支河歧出并无扼要总口堪以归并抽厘不得不于桂平梧浔南百色柳州庆远等府属沿河市镇设立正分各卡或管抽收或司查设卡之数虽似较繁寔则杜绝绕漏并非节节重征西省厘金章程凡商民囤货发行时抽落地厘金一次贩运货物由邻省入境则抽入境厘金一次由本省运赴邻省者抽出境厘金一次无论落地入境出境均止抽收一次经过各卡票放行不重抽办理多年历久相安水陆设卡之外陆路祗泗城府属甸卡一处稽查滇省绕道入粤之货其余僻远之区寔无一卡历来设卡之所必先详由抚臣批示大张晓谕方无抗违更不能任意私设所至各卡有督办帮办委员司等名目则系量厘物之繁简分别酌派其应支薪水等费向有定章不能任听虚耗历经查察整顿将行为卑陋声名平常之试用县丞蒋锡熊吴桂森从九品尹鋆典史葛森徐溥试用通判程铣先后参革并将开报含混之通判陶用中加平渔利之司事丁忧湖北检孙新原即孙仲裘参革究办在案近年厘数每年总在六七十万之间广西贫瘠省分货少商稀抽数尚不为绌似无侵蚀之弊如果报解不过十之一二则每年收数当在四五十万从何有此巨所议裁汰厘卡一节查前次给事中刘曾戈靖先后奏请查办均经彻底查核凡有可裁之卡已钦遵谕旨裁去二十余处无可再裁经前抚臣覆奏有案臣等亦知抽厘为不得已之举如能随时裁撤以惜商艰原属善政无如边防孔殷饷需紧迫广西别无可筹之惟有仍请循旧办理严饬承办各员倍加谨慎力杜烦扰容俟时务渐缓再行体察情形酌议裁并

又原奏内称州县案件株悬太多候质之人行监押书差私行拷扑停给粥饭必诈索得遂而后已炎暑熏蒸禁卒又不打扫囹圄以至死于饥饿拷扑瘟疫者累累该管官定按月报限期各州县多空文回复其时案仍延搁不办一节查各州县办理一切案件先经升任抚臣张树声照直隶清讼章程将积案监禁管押逸犯四种分别管收除在四柱按月册报专派委员将各属月册逐案详核随时饬催讯结分别功过自理词讼一原一被一证或证至二三人而止令头门外悬挂粉牌将在押人名案由月日及有无刑具逐一开载倘有私押私刑准该家属喊并由省随时委员密查如并未悬牌及开报不符者惩处臣秉衡起家州县于恤民一端时兢兢以此为意前在臬司任内深恐各州县有名无寔复经通查各属未结各案应办者依限详办应释者取保开释各州县陆续禀报遵行虽才具短长不一尚不至延阁不办其候质之人分别取保候讯并非行羁押并严饬各州县清查监狱所勿令禁役勒索凌虐曾经委员密查分别惩儆尚无十分荒谬情弊至署臬司沈康保到任后仍不情严加查催惟州县断不能人人勤明差役更不能忘情伪诈惟有随时密访随事重惩有被控及查出者决不宽贷或可狱少民此又非章程文檄所能为功者也据该司道等先后查明议拟分别禀复前来臣等覆查此次饬查各节以梧州经费为最要此事前曾经言官论及此次奉发片一折皆论此事其为病商厉民亦可想见此次臣之洞委员往查书等许以重贿加以恐吓该委员坚拒不听因遂造言倾陷希冀撤回臣等察知狡谋不为所动然则积弊之深撤查之难更可概见现经裁撤经费局革除厂书签手减裁公费禁止节寿改章之案勒石永遵当可于恤商保饷均有裨益丁忧梧州府知府梁俊未能禁止书役多取病商迭经饬查复不行据寔明查禁节费充公咎无可辞惟经费局历经相沿弊端积重已久未便专责一人致有偏枯且该府平日居官尚能办事似可量予从宽相应请旨将梁俊以同知降补以示薄惩其严禁藩署书吏盘踞把持以及整顿厘务清理讼狱各节均系寔在情形至光绪十年梧关解存公费臣秉衡与西藩臬两司盐道俱系存局存公并未移作私用臣秉衡上年先已奏明提作赈抚水之用在案十一年臣秉衡等公费亦已遵旨提解再此件因臣等六件委员密查始得查核详寔且须察度情形会商定章是以覆奏较迟合并声明

论税则

阙名

问古周礼国凶札则无关门之征犹几则是免关税乃凶年之政矣而孟子曰关市讥而不征又曰古之为关将以御暴今之为关将以为暴筦子曰征于关者不征于市征于市者不征于关又小匡篇曰关市几而不征而不税由是言之孟子与国制不相侔而筦子亦异其说也敢问关市之征与王政合乎曰以国用言之则宜取矣以王政言之则不合也何也昔先王患国用无所出也于是行什一之法去关市之征非苛于农民而厚于商贾也诚以商贾所纳之税即民间买物之资国征其一而商取其二而民已受困矣农民所殖之产亦必交易而后通焉则农亦商耳夫同一物也于农已取之于商又征焉则一物而受征者数矣故圣王去之曰昔者汉高之治天下也令贾人不得衣缕乘马重租税以困辱之至文帝之时错上言商人兼并农人农人所以流亡今若此法则是兼并者无所惩而逐末者无所止也曰夫理财必察其关键所在治病者必悉其施治之原汉高抑商人而商人富重农民而民反流亡理财者知所首务矣夫商人非他即代农民运送之人也筦子有言国富而鄙贫莫尽于市市也者劝也劝者所以起本夫本者何农是也今若重困商人商人锱铢取盈必不甘为国所困则必抑农之价以取盈至绝远之乡又必待价而沽焉其交通王侯冠千里皆取偿于货则是一货而增数倍焉则民用之者寡矣用之者寡而贩者愈稀则商贾愈必居奇而农之出产以滞是重征者商而受困者农也故圣王去之曰然则理财无过泰西而泰西即重关税有直百抽六十者其国未尝以此贫而民因此富则又何也对曰泰西所重征者入口之税其所取者商人获利而归之资其所困者异国土产之货也而商人仍必取偿于买货之民则所征者仍是本国之财耳商人既纳入口之重税则必运无税之货以取盈名为纳入口之税寔已并出口而征之故通计全国虽出口货多而入口货尝少然价已由此昂贫民谋生不易其所恃者轮船铁路以捷其途银币得以速于周转而已故近来新开口岸如英之新加坡香港诸国所占阿非利加中部俄之白东一名巴通在黑海东乃俄入于伯灵之会得之于土耳其者皆定为无税口岸今中国轮船铁路尚未畅行则商民之受困可知矣犹幸海禁已开土货得以外输而稍偿其困然流寓外洋之民已不少矣

问武帝初行算缗而酒泉不闻榷税王莽征及方技而胡贾不隶五均征诸筦子之言合诸周礼之说则是国内有关征而外人不纳税矣今泰西反征外来之货以保本国之民其说有在乎曰其说非是夫国有外来之货必其本产有不足否则工艺有不精酌盈剂虚于是乃有仰赖外人之事三代盛时蛮夷文教皆不及中土故土产绌而仰赖中华后王德衰稍听其去就然犹开通关市以示招徕一有不顺常闭关以绝之及其顺而通商则彼国之财常入中国之手虽尽豁关市犹足富国汉武帝之事西南通西域论者每谓疲中国以事四夷而不知所偿于平准均输之困者其利常十百于此目论之儒未可道古斯其类也且夫货之销不销由于人之用不用若其不用虽悬的以招之不至也若其好焉虽百倍其税民犹甘心以纳外财国家悬厉禁以诛戮之弱者陷于死刑强者相聚为盗持兵仗以与官吏为难甚者交通外夷而大狱兵祸以起鸦片之于印度岁收九兆镑出口重矣而其货专售于中国是纳印度之税者华民也是昔之华民仅纳一国之税今之华民并受二国之征也国家无须鸦片则印度之税且绌而英且坐困而议者以谓骤失此绝大入口之税利国必不支不知此非失印度之税适以豁吾民之税而苏之也吾民既苏而谓别无良策以抵此税项吾不信也然而数十年来议卒不决即英人立禁会亦末如之何岂天将毒此四万万生民而靡所底耶呜呼酷已茶叶一物英国岁收四百五十万镑中国岁收仅二百余万两出口轻矣而每岁运出之数反绌观于鸦片茶叶之间而知保业之名未可信矣昔者英人之行保业法也凡同一物欲售之他国必设法使贱欲购他国之物必设法使昂积之人而本国土产不能出口他国之货无从灌输富者长富而贫者长贫于是思米雅堂为富国策以警之谓民间食用国家故重征之使其昂贵而谓之为保业此真愚之又愚斯论一行从风继起披利为相卒行其法乃大改税章凡民间仰给外来之货概不征税于是初年匀计工人每年食用需纳税英金十一镑及其季年仅存烟酒茶叶四千四百五十万镑焉以茶叶税四百五十万折之每年每口仅纳三先令论者谓工人能并烟酒茶叶而不食则国家并无征税之端而国愈富焉日本初有棉花入口之禁近来解除苛刻轻征税资而织业大盛比于英伦前此数年并有条陈议院尽免棉花之税者然则保业之说已不能行于外国不及百年必有尽免关税之约否则亦如邮政之例设立万国通商会但抽印花之费而不抽货资凡有印花者无论行至何国概不纳税其货之如鸦片等类则仿禁止黑奴之例各国不许种植则永无关税之阻而环球人种俨若一家畛域胥忘进臻大同之治也今中国见外来之货日多而不知精求土产以相敌乃欲重加洋税别筹落地巧设铺捐以为外货价重则土产日销而不知远人果能裹足则自蹙生机是犹掉舟于溪而自谓乐同江海也若是重征而亦至且逐年增加焉则其税必非彼国所纳而巧取于吾民者可知也故甚愿合古今中外而通较之

问万国通商会今尚未行而士搭提师报关税从同之议亦但存空说万国公报丙申六月载士提搭师报云英之属地于天下求其固结不解之法一在于关税之从同因即以是为题目征论议悬英金一千竭你以为奖赏收卷既齐请议院二大臣公评甲乙今已选定二卷各奖五百竭你今英人逼售鸦片岁卷中土之财数千万以养印度之民而中土丝茶两项又不足以敌之杨楷发愤为辞常欲联俄以取印度钱念劬重于发难又谓宜勿禁烟鸦片本无须仰给外人虽加重税亦不过如英人之重抽茶叶烟酒杨钱二说孰优曰英人之逼我以售鸦片也欲灭我种类之谋中国若自种是自相残害而歧视其民也若必加重税章则权不在我若其从焉是令吾民贵买英人之毒药耳且吾尝闻英人之市鸦片矣发本于民而官收其货并扣税饷经官制造然后拍卖入华马建忠常使印度考求其事章程之细几及千条监理之役至于数百所请未得端倪而趸买之议由斯罢矣且夫古之为国者大抵皆免关税而尽笼山泽之利见与之道而不见夺之形筦子尝以齐汉兴以来园林不领于县官诸侯封君各自私为奉养而杨可告缗乃天下也虽其后上林置有果丞稍仿周制园林之税然其利笼诸中国未能输之于外以暗税别国之民自唐德宗以来始自茶利其后回纥入朝始驱马市茶乃稍取外人之财产以益中土矣宋兴茶法益备大抵入钱京师领茶于务园户交纳先受官钱百姓输将又可以茶折税商贾转致西北以致散夷狄其利特厚其后西北用兵饷乏募人入中刍粟以茶偿之于是行商者多急于售钱茶法始坏天圣以降乃不给本钱但输茶息嘉佑乃尽罢茶户但行关榷然熙宁之际尚有茶马及茶益不善马乃不来而茶马废矣然考之元丰中宋用臣提举河岸创修水磨凡在京茶户擅磨末茶有禁并赴官请买而茶铺入米豆杂物拌和者有罚则是当日茶法最严非如今制获利之厚不由散商今欲禁烟而不得莫如复榷茶之法尽笼其利于官精选名种购办机器凡园户植茶先领帑本出茶尽售于官官为制造令商请引行之内地官自营运输之远人其制造不精及拌和杂料者罚之如宋制英人输鸦片于中土以暗税吾民我亦岁致中茶以暗税其国之民二者出入相敌则英人必自求禁烟中茶既盛则印茶亦必相争种烟之土变为茶园植烟之民化为茶户而禁烟之议从此起矣不然虽请禁之终以先请自禁为辞无益也

论加税

今之谈洋务者不曰联俄拒英则曰联英拒俄中日之役英人袖手而俄仗义执言还我辽东此前说之所由来也英人之官于中国者商于中国者传教于中国者日日发论日日著书与夫英文各报之翻成中国文者其言皆曰天下仁义之国莫若英国亲中国爱中国欲保全中国者莫若英国中国人习闻之而轻信之以为是寔亲我爱我欲保全我此后说之所由来也偿议定国用困蹙乃以上相持节聘列国修好之外兼及议加税则一事改值百抽五为值百抽十此议若行每年入可增千余万论者以为欧洲诸国与我交易甚睦得我之利益亦已甚多其顾全商务之心亦甚重未必区区者而不余也而果也请于俄俄诺之请于德法德法诺之向之论者以为事垂成矣而不意沙侯之一言梗全议也当俄之诺也非有爱于我也中国之商务俄不过二百分之一而所认中国一千六百万磅之国债以关税为质其愿中国税入之多固宜也当德法之诺也亦非有爱于我也彼固灼知英人之不必我许则何乐而不以此市恩于我而索我以他种之权利也英之不我许也亦不必遽然示我以无望也外部则言权在商会商会则言权在上海商民明知我之无他权力无他言论以与彼相持也是故税而不加固为害也税而能加亦未见其为利也何也彼以千余万之人示德于我而我能无以为报也由斯以谈人之亲我爱我欲保全我也何如矣吾闻之公法家之言曰凡世界之内名之为国者无论为强大为弱小为自主为藩属无不有自定税则之权或收或免或加或减皆本国议定而他国遵行之他国或苦其所加过重祗能饬令商人不运不售而不能阻人国使不加祗能倍加我国运售彼国之入口货税以苦我而不能因我之加税而以兵力相见此地球万国之所同也是故约章与税则两者各不相蒙约章者两国之公权也税则者一国之私权也中国通商之始情形未熟英人阴谋以绐我盛气以我令将税则载入约章于是私权变为公权自主成为无主以致有今日之事人之亲我爱我欲保全我也又何如矣又闻日本当通商之始其不熟情形也与我同其见绐见而误载税则于约章也亦与我同而近岁与诸国换约税则自由无以异于他国而我今日者以小国所能自有之利权我乃低首下心求之于人而不可得人亦何厚于日本而薄于中国乎孟子曰祸福无不自己求之者不务自立而欲倚他人以为固则谓之求祸而已故有以联俄拒英之说进者吾请与之言波兰有以联英拒俄之说进者吾请与之言印度

洋货加税免厘议

薛福成

窃查洋货加税免厘一事福成己卯夏间所拟筹洋刍议内有利权四篇论之颇详今总理衙门与威使订定值百抽十而议者果以为不便其间得失利病各关局必且详言之至其事之关系尤巨而其理显然易见者请再陈梗概考光绪六年各关贸易总册进口正税共收银二百三十八万余两洋货半税共收银二十六万余两而光绪五六年间户部册报各省岁收百货厘金将及一千二百万两即使洋货厘金仍居三分之一亦当得四百万两今若加税免厘即半税亦在所免之例是每岁当短收厘金及半税银四百二十八万余两而多收洋税银二百三十八万余两以彼易此通计每岁亏折银一百八十八万两而落地坐贾等税不与焉此其较然易明者也若夫饷源偏重于洋关动为外人所牵制挠我自主之权其弊一各省少挹注之资外权渐移于户部而疆事益难措手其弊二一旦有兵荒大事无可设法以应缓急其弊三土货冒洋货以漏捐而各卡之稽查不易则土货厘金亦必大绌其弊四厘金减半而各卡仍不得裁减所需经费必尽取盈于土货是因欲畅销洋货而使土货独受其累与外海轻出口税重进口税之意正相反其弊五凡此五弊皆为天下大局计而非仅为一隅一时一事计也且以二百三十余万两之洋税散之各关不见其多其于原定各处之协饷固不能多解丝毫也若各省所收厘金则淮军月饷与北洋海防经费恃为大宗今骤阙此四百万之巨各省停减协饷有辞可执恐每岁少解淮饷必在四五十万两以外少解北洋经费必在三四十万两以外是洋货免厘厘之害中于淮军与北洋者尤甚也淮军与北洋受其病亦天下大局之病也虽然斯议也中外大臣商之数年彼此相让递增递减而定为此数今再为此数则不可若骤欲驳罢则我转居失信之名各国使臣必不允也是莫如用[钤](铃)制之术使之无辞以难我自不得不罢论矣[钤](铃)制之法其说有三一曰立约之时声明试办一二年后如于中国饷项大有亏损即当改复旧章或再议增加税数如此则中国虽受其病不过一二年犹愈一约章一定而后悔难追也一曰进口税值百抽十于地球各国税额尚属最轻此次立约亦须声明每逢修约之期但许中国议加不准洋商求减万一中国遇有大事仍得仿外洋捐饷之例就洋货酌量抽捐如此则洋货必不甚愿然按之公法揆之理势我固气壮而辞直也一曰各卡虽不能抽洋货之厘而不能不防土货冒洋货夹带土货之弊应与立议章程严密稽查洋货每过一卡须与洋货验票戳给单而后放行如此则洋商以稽留为苦又必不愿也然我自立防弊之法彼亦不能阻也综兹三说与之磋磨坚持不变彼能从我则于前所云五弊者尚可收补救之功彼不从我亦可互相抵制必因意见不合而终寝斯议此以不拒拒之也我无废弃前议之名而彼不能不就我范围矣福成因中国贫富强弱之机在此一举辄敢效其区区之愚是否有当伏惟我祭

利权一

薛福成

自来有天下者取诸民以制国用即量所入以治民事此古今不易之通义也孟子论取民之法准乎什一以为轻乎此与重乎此举非尧舜之道必如是而后用可足用足则事治事治则民治也后世幅员日广道路之转输有费官吏之征调有费往往取之甚轻而民之所供已至数倍地之肥硗民之勤惰万有不齐于是取民之制不得不务从其俭以恤民艰我朝承明代加赋之后悉除一切无名赋额厚泽深仁旷古未有通计一岁取诸民者惟江浙腴壤于什一为近此外由地内推之边省又推之瓯脱荒远之区有数十而取一者有数百而取一者并有縻勿绝一无所取者地旷民贫不得不薄赋以示绥怀相承久矣然其当治之事当设之防或更倍于内地又不能以取之者微而置之不理故合计天下地丁正赋约二千余万两仅足供绿营兵饷之用而其余出尚繁入有限即令无偏灾无大役犹且汲汲不遑迨稍值事变不得已而议开捐例议减俸廉议令州县摊捐各所得甚隘而其弊不可胜穷也所节甚微而其耗不可胜言也昔者粤孽构难一时名臣谋士创为权货抽厘之法诚以有寇不能不募兵有兵不能不筹饷自然之势也明之晚季军饷皆出于加赋一丝一粟必取之力田之农农之谋食也艰稍夺其事畜之资亦已流亡失业所以流寇愈炽驯至事不可为若夫厘金悉取诸商商有余赀以营贸易莫不自顾身家且所抽之厘仍加诸所售之货之价则于商并无所损而其利寔取之众人所以积少成多而民无大怨各省厘金最旺之时通计岁收不下二千万两今亦有一千四百五万两所以能剿除群寇懋成中兴之业者职是故也夫明之贻误与今之成功其得失较然明矣迩者军事渐平而经理厘务之人或失其初意不无病民之事于是论时务者莫不扼腕抵掌欲去厘金而洋人亦遂执洋货免厘之说以继其后夫厘金果不便于民俟中国财用充足徐图裁减可也外人而挠我自主之权不可也中国整饬厘金之弊严杜中饱俾商民乐业可也予洋人以垄断之柄不可也何也洋货既免厘必旋及于土货洋商之运货免厘必更揽庇华商之货厘金之利岂不尽失耶且今军事虽平而各路防营尚不可撤各省田赋尚未复额一切城廨仓狱善后之工尚未尽修莫不恃厘金为挹注苟或去之则拘挛贫弱百务俱废异日彼乘我无备求减洋税将何以应之且华商因避厘金之故竞买税单而洋税因之稍旺厘金既去则洋税必多偷漏是洋税随厘金而减者又自然之势也万国公法有之曰凡欲广其贸易增其年税或致他国难以自立自主他国同此原权者可扼之以自护也又曰若于他国之主权征税人民内治有所防害则不行今各国徇商人无厌之请欲有防于中国其理之曲直不待言而自明矣

利权二

薛福成

凡两国交涉之事条约所及者依约而行条约所不及者据理而断中外各国所以敦谊于不敝也按旧约各国立税后即准由中国商人运天下路过税关不得加重税则只可按估价则例每两加税不得过若干分此约立于道光二十二年维时海内无事田赋足额尚无厘金名目当事者又不知中国税额较之地球各国有轻至四五倍七八倍者故与洋人立约如此耳厥后天下多故饷无所出始创为抽厘之法西国通例量出为入一岁中有额外用度辄加派于各项之中或有兵事亦由众商捐集巨饷殆与中国抽厘名异寔同而于定例之商税则不相涉也夫中国有自主之权军饷筹之中国非各国所能干预创办厘捐之初洋商之货亦在各子口抽课均无异辞迨咸丰八年十一年订立条约与各口通共章程始议定洋货土货倘愿一次纳税免各子口征收纷烦每百两征银二两五钱给予半税单为他子口毫不另征之据其不领税单者仍应逢关纳税过卡抽厘斯乃格外通融之法体恤洋商已无微不至彼洋商运洋货以子口半税抵内地厘捐其获利过于华商远矣然而商人无厌之求靡所底止往岁滇案未结英国威使复徇奸商之请藉端要挟所欲甚奢日久相持始立台条约定于租界内不抽洋货厘金又洋货运入内地不分华商洋商均可请领半税单是又格外通融之法所以优待洋商流连洋货者至矣尽矣蔑以加矣闻各国议院于中国厘金一事本不以为非戊寅八月新闻纸英之大臣以烟台条约未遽核准并有虑中国之责其食言者威使徘徊观望其理既绌其气自衰彼之本计不过俟德法诸国修约之后坐享其成其或从中播弄或隐为主谋均未可知然各国所据以争者旧约之说也尝细绎旧约之意当时既并无厘卡则内地祗有常关耳常关税额较轻于洋关其曰路过税关不得加重税则者譬如江海关纳税复过苏关浙海关纳税复过杭关均不再按值百抽五之例纳税耳然该关之税仍自当完故后此议定不领税单者有逢关纳税之而各商无不遵行至厘卡收捐专为筹饷而设名之曰捐则非税可知名之曰卡则非关可知二者既不能相混则条约固无不得抽厘之丈彼西人将何说之辞且查同治元二年间上海洋商屡请领事阻止租界抽厘英国卜公使批札驳斥法美两使亦意见相同乙亥七月新闻纸录字林新报有同治二年英使批上海英领事禀并美国外务大臣复英公使之语均言租界应由华官抽收华商之捐夫租界且如此在租界之外举是以折之而彼当无辞也洋人之货一入华人之手听其或留或售或用或不用洋人不得过而问焉则华人以名义所在自捐公家之饷亦固其所西洋诸国无物不征无人无事不征即如商贾既税之于合伙又税之于出入货物又税之于发收银钱又税之于合伙又税之于每岁所赢之利其征敛之繁十倍中国设使中国欲减其税项以便华货之畅行彼能允之乎举是以折之而彼当无辞也洋人之说动谓以厘金之故致洋货阻滞不行考近年进口洋货每岁值钱至八千万两外以较之十数年前几逾一倍可谓年盛一年矣而犹云贸易不畅其将谁欺举是以折之而彼又当无辞也总之洋商于已得之利则习而忘之未得之利则变幻百出以图之充其无穷之欲壑虽尽去商税犹未以为足众商日聒之领事领事日唆之公使公使非不知事之难行姑肆其恫喝以尝试中国幸而得请可以要誉市恩万一中国必不能允彼亦有辞以谢众商矣然则应之者在洞烛其情始终勿为所摇而已

利权三

薛福成

间尝闻西人为持平之论者曰洋商之求免厘金非敢干中国之政特以中国厘卡林立收数互有异同运货者不能约定成本恐多折阅耳审如是则加洋税免厘金之说也昔者日耳曼未一统之时小邦棋布关税烦苛百货不能流通自普人称雄始集各邦议立统关入口货但征税一次税亦视前加重以各邦幅员之大小按月均分近者德相毕士麻克又在其国让加进口税今裁撤厘金之议德使巴兰德颇主之若知中国必不能允彼或以统关之说进然中国之形势与德国异中国之地以开方道里积算赢于德国者几及二十倍各省各口所设厘卡皆有必不可缓之用待以支销今洋关加税中国万不敷用加税多洋人又未必愿也则惟有坚持旧章与之驳而已且中国所需之物祗有此数即去厘金贫民因之不必多用洋货其贩运在数百里内者抽课本微即或道路远纳厘较多获利亦较厚其数辄加之售货之内而华民亦不因此少用洋货是厘金并无损于洋商也中国之护商旅也陆路则有防勇水路则有水师皆恃厘金以给巨饷去厘金必去水陆各营盗贼之起何以弹压洋货土货皆将阻滞不行是厘金大有益于洋商也夫无损如彼有益如此然而巴使拾威使之绪余起而相争彼谓天下强国德犹出英之上故凡英所不能行于中国者欲竞而得之以示豪举然窃以为误矣巴使于约章之原委厘金之要寔未究心徒受威使之愚弄而不自知今以洋船贸易论英商居十之七美德法及东西洋各国共居十之三就令争而获利亦不过英取其十而德取其一知威使自无可置喙乃嗾巴使于修约之时强中国以所难行事成则英商坐享其利不成则德人且以不谙公法为笑于天下威使为英计则得矣何英之智而德之愚耶德之君相素以豪杰成名一闻此中曲折亦必不以巴使为然也或曰中国加洋药之税罢洋货之厘以相抵可乎曰抽厘则利权在我加税则利权在彼即令倍加洋药之税与厘金若足相抵然洋药在中国例本当禁专恃此为利源名已不顺万一异日有可禁之机必以碍于帑项而中止是使中国留终古之毒也且洋药之为物轻微易藏在于把握若加税过重偷漏必多仍无补于国计而厘金之利则一去不可返矣威巴诸使每举关卡一二小节以为要挟罢厘之辞不知此等乃通商常有之事就案清理则可藉为要挟之资则不可而彼之所哓渎者又各有一是非也然则洋货加税之说可行乎曰必不得已如所加之数逮于厘合之数又于立约之时善防其弊则固未尝不可行西洋各国税额大较以值百取二十取四十为衡又多则有值百抽六十者有值百取百者又有通行免关税者于轩轾之中各寓自私之计不若中国之大公无我出入一体今酌中定论自洋药而外均以值百取二十为断或于厘金所失之数稍足相偿乎

利权四

薛福成

自巨寇窃发以来军饷告匮始立榷厘之法古之人有行之者汉之算缗唐之除官钱宋之头子钱其意皆相同也救时之彦创为此策而军饷赖以支持者逾二十年迩者群寇削平洋人颇谓军事起则抽厘以助饷军事定宜免厘以恤商不知此说似是而寔非者也自各国通商而洋货之贩运洋人之游历日益繁多不能无水陆各营以资保护不能无船政机器诸厂以精制造不能无江海各隘炮台以固藩篱凡若此类虽质之洋人必皆谓当为之事而岁出之经营亦十倍于前日是故通商之事既不可废则各项经费一日难减即各省厘课一日难停也夫中国于厘务苟持之甚坚洋人或出于加税之一说万一所加之数竟如中国所需之数则其中又有利有弊何也当子口税章初定之时洋商以半税而免内地厘金其利本优于华商华商之巧者不免与洋商狼狈相依诪张为幻于是有代华商领半税单而取其规费有用运照庇送无运照之土货有用洋船代洋商携带洋药各货有凭运照免纳厘金未到子口之先已将土货销售是洋税与厘金均受其病也是使守分之华商不能获利也是驱守分之华商不得不为奸商也今定税例华商洋商一律凡进口之洋货纳税于海滨之通商正口凡出口之土货纳税于内地之第一子口各厘卡量加裁并论其大势宜密于近海而于内地用新定税额一征之后任其所之不复重征是举前此弊端一举而清之也不必立防弊章程而弊自绝矣内地各省祗须于最要之口设立总卡既可撙节浮费而华货贩运较近者并无所征则小民咸受其益此皆中国之利也然而犹有虑者厘金取之华民中国有自主之权今既尽归之洋税设洋人于下次修约复以税重为言势必致固有之利权动为洋人所牵制是宜于立约时声明加税与停厘相抵如异日酌减税额亦宜酌复厘金以昭平允永杜洋人之借口此一端也中国既权厘金所入尽归之洋税其或华人自在内地贩运土货若免其征税既恐洋商隐附于华商以滋弊混若偶经一卡而亦用值百抽二十之例势必有所难行是宜明订章程核定道里之远近如某处至海口须经几卡则货税亦可作几次分缴如是则华人不以苛敛为苦而所经各卡节节稽征洋税不能偷漏此又一端也二端既立乃可袪其弊而收其利矣然则中国既得其利洋商独无利乎曰有洋商运货入中国可豫定成本若干嬴余若干操券而来必如愿而返利一也关税交纳之后运入内地无守候验货之烦无逐卡停留之苦行运既速成本较轻利二也洋商一次纳税虽若稍重然隐加之售价之内仍取偿于华民华民但知洋货之不复纳税也无不乐于贩运或益从此畅销利三也利之所在显然易明洋人何惮而不为然窃料洋人昧于远图而溺于近利加税一说势固必不我从也则惟有坚持旧章与之驳辩而已

论洋货入内地免厘

马建忠

一论洋货入内地免厘一事海关税务曲折多端然中国向办章程原未尽善兹乘其有修约之意不妨因计就计就西国所论税则之例而更定中国增税之章以与厘金相抵查欧西各国通商税则就物之品类定税之轻重或裕国库或护商民不能一致然税物总不外进出口货出口之货概不征税所以为土产筹销路与他人争利权即征亦无多法国每年出口税不出六万元是其明证惟国内独有之土货不畏他人争利者则不妨于出口重征之西人精于理财者皆云秘鲁之雀粪强销意大利之硫磺中国之茶叶皆为独有之货自然之利无烦多征者也至进口货当别四种其一曰天生物料国内所产者少必仰给别国方足民用者如法之煤铁咸丰十年与英立约凡英之煤铁减征则法之工匠使于鼓铸冀可获利其二曰外来制成之货本国亦有者重其征以护商民如英法皆制洋布大呢使许英之呢布运入法国而轻征之则销必大法之织呢布者必致向隅其三曰制成之货本国不产者又宜区分二种有其货为民生所必需者则宽其征以苏民困如英之麦与酒许外人运入相时以酌其轻重有其货惟豪富始能置者则重其征以济国用如法之时式衣妆运至别国必加征者是也其四曰远来之货本国所无民虽不得不用而究不能多用者亦重征之如英国于进口之茶糖法国于进口之加非等是也各种货物轻则至值百抽五抽十重则至值百抽五六十且有值百抽百之多法国女衣运入美国有不啻值百抽百者别国货物只准运入海口不准转运别口而入口之船复有船钞旗号口岸各捐名目以禁其运行之利至咸丰十年英法和好益笃首立通商条约彼此互让减轻税则然亦有值百抽至二十五者厥后欧洲各国所定税则多因之以增损焉美国征税仍自独重为其国内物产饶富无所仰给于人故也中国幅员最大居温凉之道而百物悉生得地脉之精而五金悉备于我无所乏自于人无所求但宜通商以收各国之利权无事通商以给民生之食用乃欧洲各国垂涎已久寻端犯顺构兵恫喝乘我未及深悉洋情逼我猝定税则各种货物除鸦片外无所轩轾正子两税不过值百抽七有半之数咸丰八年所定条虽在英法二国定税之先然为时未几咸丰十年英法之税则已为欧洲各国轻税之嚆矢尚有远过于中国者则当时英法与中国立约岂非欺我不知以与我争利且又续许各口运行土货止纳半税并无旗号口岸各捐名目是利源尽为所夺矣数十年吸中国之膏血官商贫富无不仰屋而嗟今何幸而中国渐悉外洋情势且又设立招商局以分其利由此推广而机器织布开煤炼铁渐可收回利权以为富强张本乃洋商入内地执半税之运照连樯满载卡闸悉予放行而华商候关卡之稽查倒箧翻箱负累不堪言状与我朝轸恤商民之至意大相剌谬律以西国勒抑外商庇护已商之理又不啻倒行逆施矣兹乘其欲免厘金许我加税之机仿照各国通商章程择其可加者加之以与厘捐相抵然后将厘卡尽行裁撤省国家之经费裕我库储便商贾之往来苏其隐困皆幸赖有此修约之转机也

今拟修约税则所应加者亦区进出口货分别办理进口货分四种其第一种天生对象如煤铁之类为中国所自有惜乎无人采取又兼转运为难每不敌外来之贱应于外来者仍旧值百抽五以广招徕其余五金亦按是例而铅铜则倍之其第二种为外来制成之货中国亦出者如洋布之类应加重征至值百抽十五之数庶几中国产棉仿用机器织布赀本虽重亦可夺西人之利其第三种制成之货中国不产者如钟表玻璃器洋伞之类此必有力者方可置办应加征值百抽二十五而一切奇技淫巧之物亦例焉即洋酒吕宋烟糖菜之类向在豁免今则一切加征至值百抽三十较之外洋税则犹不为重其第四种远来之货本国所无者鸦片烟为首以其为害人之毒物自宜苛征以困之赫总税司前请每百斤收税银一百二十两尚应加重其余杂货皆无过值百抽十五之下者至出口货除丝茶两项仍值百抽五以裕饷源外其余各货均减至值百抽二三惟茶叶现在印度加尔古答之北高●之际谷名亚撤者亦产美茶藏出数万箱中国茶叶虽佳奸商类搀他物是当整理茶务不可令我专有之利授之于人案税法有二有案物抽税者有估价抽税者案物抽税其税则一经厘定不得与物价相低昂故难操其轻重之权而估价抽税致有关胥与商贾争办互不相服及请中估而货物已形壅滞兹所论值百抽若干者乃约论应增之多少并非囿于一法也至内地土货无妨示以宽大之恩许其装运各口但应加以口岸旗号之捐而华商船只则不收捐以示鼓舞庶可杜假冒洋商之弊又西人在各口开行亦与我华人争利若仿照西法征以行帖之捐所得当亦不少闻之西人谓中国税则增至值百抽十三差可与厘金相抵而西人欲停厘捐有愿值百抽八者今修约以抽税从重彼族必然不允然后可截长补短一律减至值百抽十外加各色杂捐似可当厘金之入即或不当厘金之入而利权归我农贾殷富亦何靳此些须厘金培养国脉矧民富则乐于输将失之彼者旋收于此未为无利也或者谓诚如所论彼将悍然不顾其奈之何若秃笔焦舌与之辨论相持不下彼将藉端要求是又自我生衅何利之有夫以为此说者必其不知西国通例者也否则为洋商作说客欲以挠我者也诚使我愿加税守之以定持之以坚上下一心不为外人所摇夺岂有不行之理夫和约之与商约有异在我不背和约无开衅之端而所定商约则固有以十年或二十年为期如欲修约先行知会之专条今于每国修约期前先为知照以一年为限届时会议坚持应加数条之税彼习见中国办事有前茅而无后劲不能坚忍势必极力争辨如或限满税则犹悬而未定不妨仿照西国展限一年若彼仍然抵难则豫告之曰俟所展限满犹未定议所来商货当照通共税则纳税而通共税则先为酌定给阅较拟加之税更重迫之使不得不从是亦寓刚干柔之术也

夫不许通商或可藉以启衅欲行征税断难因之兴戎不然欧洲瑞士比利时蕞尔弹丸介于大国之间将无税之可加而国非其国矣然犹可自立而度支不窘者弱于势犹强于理中国据理以争何畏不情之请美国税则最重未闻有以加税与他国裂者此理光明正大质之万国无可置喙通商足见邦交之谊加税乃我固有之权不得谓税章之利洋商而害华商者历有年所中国习惯自然势难变易正当谓税章之损华商而益洋商者历有年所外人从旁窃笑急须更张今宜振刷精神力图补救将从前税则痛加改订使运洋货纳洋货之税运土货纳土货之税且许其运土货与华商同一纳税不过征以他捐示中外商民之异华商为我国之民故轻其税赋洋商夺我国之利故重其科征固与各国征商办法情理势三者皆同彼又岂能以己所习行者为不合而藉辞以启端耶每届各国修约之期必加其税不出十年中国税则不亚欧洲各国商民可富饷源可充中国转亏为盈转弱为强之基寔在于此虽曰物穷必变皆由天道之好还要知困极而亨端赖人谋之克尽是在坚持定见不惑浮言庶可革作法自敝之非免局外旁观之诮万一意存犹豫未肯据理以争则仍有旧约可循抽厘如故使彼以英约二十八各货纳税后即准由中国商人遍运天下而经过税关不得重加税则等语洋文将英货纳税后运入内地子口税外不得重加征云云为免厘之左证则应之以厘金之设由于军兴西文解之曰战税者此也厘金并非关卡不过仿照英法美军需之际各种用物加厘尽征之意惟中国未有如西人征取之法设立厘卡不得谓之另立一关重征已纳关税之货也此乃我自有之捐废立由我夫美国于南北交战捐厘至三十一万万洋蚨英国于黑海之战捐厘至二千九百五十六万二千磅法国兵燹之后岁征厘额不下六万万佛朗从无有外人过问者良以民间日用所需物物加厘以供军费乃一时变通之计各国自主之权非交涉外邦所应干预然货为洋产彼既借口有词厘出华商孰是甘心输纳固不如免厘加税挹彼注兹为上乘妙法也

增加税则论

英人阙名附

中国所借洋均照金价合算今欲修筑铁路及将军务时所遗水陆各军另加整顿在在需债台又必添筑一层就现在已借洋算计仅息银等费已岁需二兆镑添办军械所需至少又须三兆镑共计五兆镑此中国将如何筹划若仅加进口税所计似未尽善要非畅行出口货物不足以济事因仅加进口税所入不足以偿息银及购办军火之用中国无论进口何物非以金购即以货易若以金购则中国所纳之税向收银不收金两不相抵若以货易则所抽土产之税愈重出口之货物必愈少即进口之货物亦愈减兹请试言其故凡国所需各国均向百姓抽税拨发惟出产之物若抽税太苛则百姓所种预备出口之物必少或曰中国所入土产税银即可运之出口以偿息银而购军火此言诚然讵知所产之货因税重不能获利即国家赖以出口付息银之货百姓必改种他物而他物又值欧洲价廉不宜出口出口货价非由中国自定须由与中国争利各国所定即该货在中国时其价亦为与中国争利各国能出售之价所定如中国因税重欲加货物之价而此物在与我争利各国止售八十金则中国之货祗能因之而贱是中国之货价不能自定而为与中国争利各国能出售之偿所定也然则所借洋其清理之法要惟畅行出口货而阻滞进口货耳中国政府向重农而轻商其所以轻之之故以商贾贩买之货非人所必需之物爰轻其业而重其税试问天下无商谁市土产无人市土产则中国将何以清其债而购其军火哉然则加税办法若不问商将问诸谁商固不可轻也若与熟商必曰加多进口税豁免出口陆地各税而鼓励工业也中国各省所入之各归各用其所入皆货物经过各省应还之内地税中国厘金若与欧洲各国之奥格曲劳税进城税相若本可不必干系而西人现在所争者以货物运到某省自应纳捐而所经各省不得抽厘此层照现行条约寔在应争之列所有内地半税则照凭此即可逢卡免厘法亦未尝不善若华官果能遵照办理西人自无闲言其如各省往往故意为难何中国政府向来办法为西人所深知名虽出示颁告各省寔在并不欲其照行嗣后不论何时更改税则西人情愿按价每百加抽若干存在驻京使署作抵华官应抽各税项

中国向章货物由此至彼通商口岸除付出口其寔并不出口不过换船而已税外尚须另加半税谓之子口半税所抽数目与内地半税相同该项子口半税若作为内地半税西人尚可满意惟付出口税时复须另加子口半税寔属太苛将来更换税则该项子口半税应即删除

货物抽税之法不可按货价即按价值百抽若干之谓也而须照货物分别定税使应付税数目各商自能核算不致受华官欺蒙之弊譬如各商欲将货物运至某处应纳内地半税若干一算便知则官吏无所试其伎俩华人之出仕也由捐纳其补缺也由贿赂经手之上下侵蚀意中之事弊端百出最难防范所有商贾应纳之税照前办法自知算缴虽不能尽除勒索之弊亦未始无补救于万一也中国之进口税不难加至值百抽十五十成作为关税二成半作为内地半税又二成半交存驻京使署均由海关分项照抽洋药应与他项货物分别另行办理此项货物即中国按价加至值百抽五十西国亦可不问印度政府洋药一项岁入五六兆镑中国亦应准其分肥此物之有损无益非中国所必需加之中国既自栽植英国若不生忌干系本可如印度之独擅其利也再货物进口若照以上办法各项加税则进口之货价贵而销路少当足以补中国银钱流至外洋之漏也

中国果照以上办法所入之比前可多二三倍惟加进口货税尤必先有所以加之之法其法维何曰畅行出口货耳本地税中国不论如何抽法西人可不干系应争者货物由中国此处载至彼处但须请内地半税执照该项半税在某处完纳后其余各处不得再行抽税不数年前法意各国由中国寄购蚕种自行养蚕缫丝藉此获利今则意法各国缫丝之利已为中国所分因中国现在自能缫丝但售所缫之丝蚕种不复发卖此于中国大有裨益因缫丝所需工费非中国所给寔系购此缫丝之国所付今出口之缫丝若能做成织紬之丝则又胜一筹矣若由织紬之丝而织丝缎出口则尽善尽美矣

中国丝业之盛犹其茶叶之衰其所以衰之故以中国不能争机器之便及印度工价之廉耳此国制茶用机器出口无关税彼则用人工而重税孰轩孰轾固不待言茶叶既坏所有从前茶商均须另行改业其无业可改者即入游手好闲之流中国若犹昏迷不悟不速将土产格外轻税使无业之辈易谋工作则内乱之患必有甚于今兹者此等内乱欧洲鲜有之而中国则此处未有彼处已起将弹压之不遑岂复能整顿商业哉

本地制成之货物应如何抽税与此项改更税则自行另议据华官管见各货均须纳税制成之货物岂能独免惟棉花茧子如不出口向不完税若以棉花茧子制成之货物即须如棉纱丝紬进出口一律抽税不免苛刻况制货所用之料已在出产之处完纳内地税并由该处发出之时照完半税理应不再另抽若必另抽所定税则亦必比外洋载运进口之同项货物较轻以本地制成之货向无捐输之说再棉花制成之棉纱与茧子制成之丝紬物类不同税应轻重所有制成之货物应抽之税应由熟悉情形者斟酌妥定方足以照公允而舒国用

税考

英人李提摩太附

粤考王制天子不言有无诸侯不言多寡食禄之家不与百姓争利故三代以上关市讥而不征风俗敦庞商贾饶富成一代承平之治也降及后世借口于周官泉府之名立平准均输诸法收什一之税以充国用唐有间架之事宋有市易之法至明宣德四年更设钞关七所以收船钞兼榷商税自秦汉以来关税日急与古者御暴之意大相矛盾矣然永乐初西洋诸国使臣来华载胡椒与民互市有司请征其税帝曰商税者国家以抑逐末之民岂专为利今远人慕义而来乃欲侵其利所得几何而亏辱大体不听此诚宽大之诏也以上仅就中国言之也近来五洲竞尚通商各国人货此往彼来履迹交错入口之货莫不有税若本国各省各属不自抽税者惟美国为然论者谓各国能推广不收外税而后可争端绝风俗醇天下人民永享太平之福然各国抽收外税轻重不一揆度其意约有三端一因存报复之心彼此有事不相洽则于该国商货入口别立重税以示困辱一因存保护之心人情购物喜贱而恶贵若外国货物税轻价减必致有碍本国交易故不得已于外来货物稍收重税以保商务一因存裕国之心或本国有大举动大工役经费不足不得已多收外税以济国用之三者乃泰西各国税价轻重之情形也今试举大概藉资考证查俄罗斯于一千八百五十九年入口布疋每八十四斤收税银三十二两后二十年收税银二十八两再后五年又加税银至三十六两德国于一千八百五十九年入口布疋每八十四斤收税银一两八钱后二十年收税银一两二钱至一千八百八十五年又收税银二两六钱荷兰国一千八百五十九年入口布疋每八十四斤收税钱或有少仅二钱者或有多至一两一钱者数目不一嗣后复概行免税比利时国一千八百五十九年入口布疋每八十四斤收税银五钱后二十年收税银不足二钱法国一千八百五十九年禁止外货入口后二十年入口布疋每八十四斤或收税银一钱二分或收二十四两多寡不等奥国一千八百五十九年入口布疋每八十四斤收税银二两一钱后二十年收税银一两八钱一千八百八十五年又加收税银二两美国因有水患于一千八百五十九年入口布疋每值百两收税银十九两后二十年每值百两收和银五十两至一千八百八十五年仍照五十两之数并无增减此专就布疋而言他货可以类推再查英法立和约时初论价值收税后论货物收税无一定之议又有欧洲小国名罗美尼亚与法国立和约法国因该国关税过大故凡遇该国入口之货每百两即收税银五十两较之他国皆格外加重此即所谓报复之事也若英国货至西班牙较二十五年前税价更小此外土耳其国从前定税每百两止抽银八两后又涨至十二两十五两不等历考五洲货物入口税最重者莫如美国计每百两均约抽银至四十余两之多英国地土分据五洲欲本国不定税则甚非易事其往印度布疋每百两收银五两他项货物每百两收银十两至光绪五年间则一概蠲免又印度南海地道名毛里等处定税每百两收银五两七两不等亚非利加洲南之大狼山即好望角入口货物每百两收税银十五两此通考泰西各国收税之大也夫取求务极公平出入宜权轻重往往有挟一时之忿气特加重税以逞快于目前者迨至各国闻风裹足致入口之货大加减色所得之数不偿所失之数始悔前此之太过亦已晚矣总之居今之世为今之政断难希上古之风不征不税以致于太平但得使万国公议一律持平本不偏不倚之心无畸重畸轻之弊斯亦挽回税务之一道也

仿行印税折

陈璧

奏为筹饷术穷请仿行印税之法以集巨而济时艰恭折仰祈圣鉴事窃维和议定后户部竭力筹饷岁有的者祗扣廉俸一百二十余万为一大宗裁并折漕未能遽举盐斤酒加办无几捐输既成弩末息借又作罢议计岁增出且二千万两是所筹者未及十分之一二也而善后诸大端陆续待办皆不容缓于此欲求岁筹巨确有把握不病商不扰民之策则惟有仿行印税一法而已查印税创自荷兰盛于英吉利今则行各洲无国无之谓之印税者令民间买国家所制之印花粘于各项契券字据之上以为纳税之证也其造之之法应于京师设厂并购办制纸制印二种机器雇匠创造其纸则中藏纹理其印则细极毫厘以杜诈伪如或一时开厂未成可仿日本造钞之例令英厂暂行揽办严立合同防其偷漏俟官厂能制即行自办其行之之法应取各国税则参较详定章程务从简便先行颁示天下然后于各省会城普设督销局一所为总卖印花纸之地将此项印花转发民间各市镇铺户代为零卖每百两中铺户应得一两官收九十九两其查之之法应严定漏私罚律例凡一切契券字据不粘印花者皆作废纸事发例议罚遇有词讼官不为理印花既粘于纸应即行句抹以禁再用其有已黏而未句者亦行议罚凡印税之大如此缘此税取之买主而责成则在卖主是以毫不扰累加以所取至微而罚则至重是以民皆易从核其情形寔属有利无弊今英俄德法诸国此项岁征皆约一万万至二万万倭地最小亦征二千余万若以中国之大仿而行之开办之始不妨疏阔民觉其便必将竞趋约计每岁所集当不下一万万则不特洋债易于清还从此罢抽厘停捐纳举数十年欲除而未能之弊一旦廓清全局转计必在于此矣自我朝丁赋并完取民之轻不徒千古所无寔亦万国所未有民智渐开莫不知外国租税之苛重今即加行一印税之法臣敢其相安无事伏愿我皇上断而行之即饬总理衙门转电出使各大臣将各该国现行印税律例章程详译一分并取现用各种印花列粘于册注明用法限期驰奏进呈御览然后发交户部速筹兴办不过一年可以试行既纾目前之急又除从来之弊臣诚窃见时艰日亟不宜拘守成法故择诸国之通行有效尤为易举者敬陈于我皇上之前是否有当伏乞圣鉴训示谨奏

印税条议

程仪洛

印税即暗税最便于民而所收至广其法令民间各项生意凡有账单者皆须计其钱数照贴印花其税至轻而罚至重设有人入市买布一疋其值三元则布店必开一账单交与买主其单上应贴印花数厘或至一分如不贴被发布店应受罚六元他皆仿此至于契券租约各种未贴印花者皆为漏私除应罚外遇有词讼官不为理此税常出买主如民间之有润钱也至买卖在二元以下者不收宜俟出使各国大臣将各该国所用印花详考用法贴说进呈仿其轻重之等自数厘以至数两酌立定章其印以铜镂文极精宜向西国定刻大抵于货之易售者收税稍重将其章程先行市示天下然后定于[某](每)月一律开办直省州县普设税局或附于银行或寄于铺户皆可城镇铺户每月计其卖出若干所领印花于月终统计数目报明税局再行续领运货转销者则于报关时贴印花于货单经行所过验明放行初行之时不妨阔民觉其便自将争趋查印税约有十便此项印纸常寄售于镇市铺户他国多有纸店发售需用者随处可买无留难之苦其便一印纸中具刻钱数一目了然绝无蒙混之弊其便二由户部设印纸总局各省普设分局其印纸悉颁自户部应收税户部即因颁出之数核收毫无侵蚀之患其便三各省分局除设员案时稽查各铺户帐簿之外别无检核骚扰之端其便四严立章程之后听人自行贴用无督责催促之事其便五商贾常购印纸以备用其税课皆先入官无征求勒索之病其便六一切契据无印纸者遇有讼事官不为理则人皆不肯吝小赀以贻后患其便七货财交易之事必有一二人与其间有受者同罚之例有告者给赏之条膺造印纸及所贴印纸不足税额者告发之人审寔以罚金之半赏之而于是乎人(则)又不肯惜微费以取重罚其便八常税及厘金皆在未卖货之先而此税则在买卖既成之后民尤乐从其便九外国人与华商交易者华商亦贴印纸谓之自完国税是外国人亦必暗纳此税其便十以上十便皆各国通行之成效今中国仿而行之纵初行之始风气未开微有窒碍但使持以大信久之必可相安以视抽厘之弊不可同年而语矣

榷署议内地机器制造货物征税章程书后

麦孟华

有以兵亡人国者有不以兵亡人国者以兵亡人国者其祸近其事显主国得而备之邻国得而牵掣之虽或亡矣苟有豪杰再兴匪难也不以兵亡人国者其祸远其事隐主国匪直不备而又德之邻国备矣而莫得而牵掣之其亡也则元气已尽数十百年而未能苏也麦孟华曰地球百年来由后之说以亡国者不知几何姓矣他勿具论请言印度印度地球最古之名国也英人以十二万金之公司设一刚白度而掌之始以保护商务为目浸假而掌其税则浸假而专其财赋浸假而与其政事从容拱立而五印为墟虽其后稍藉兵力直摧枯拉朽论功行赏则商会之刚白度为之魁天下所共闻也中国既馈二百三十兆于日本朝贵退而仰屋谋国富之道乞加税于强邻未之见许于是有英人为客卿于中国四十年致富干兆英廷受男爵之奖者曰赫德昌言曰莫若举中国出口之货而值百抽十便莫若举中国用机器制造之货若仿洋式制造之货而重税之便麦孟华闻之曰英人之亡我中国其在此举乎其在此举乎机器制造货物税则重外轻内此二者西人所以强国而保民也泰西无国不互市大率客邦之利一而主国之利十独其通商于我国也不然虽有贱侩乞旅华数岁无不盈盈满篝以归其黠而富者更勿论是何也我国交涉不讲抵制不谙制造不兴出口货也盛彼之以我为囊中物为俎上肉晏然相与取携而噬饫之者数十年以来矣虽然之国不其地广沃足以经营其人智能足以制造而其物产之精英足以供其经营制造之需也通商渐久耳目渐习风气渐开彼向之所恃以取携我而噬饫我者其区区之技我渐能知之而渐能仿效之则于其取携噬饫之谋甚不便去岁九月西人某报倡议请禁机器入中国见时务报第八册岂不以国之利器不可以假人哉虽然英国禁之而他国将输之群国即共禁之而中国将自制之其势之蒸蒸不可遏抑有固然也如是则徒自失其售机器之利而不能绝我中国用机器之路于其取携噬饫之谋将愈不便赫德者老于事而稔于中国矣彼固知创办之事举手必不易易也又知吾民之甚畏骚扰也又乘吾之患贫孔亟无所为计而可以术欺也其心曰如是则中国之用机器者且绝机器绝斯出口货绝出口货绝斯国之命绝其与吾言曰中国之用机器者既渐多矣用机器多斯制物多制物多斯抽税多抽税多斯帑项多呜呼赫之自为英谋而设伏以待我固不足怪顾独不解吾中国以四万万人乃瞠目以饮鸩联步以下阱而莫之悟也传曰无滋他族寔逼处此又曰非我族类其心必异今得取原议揭其隐衷吁其诡谋辞而辟之有地方之责者庶有择焉

原议曰凡华商拟创办制造等事无论制造何类货物如用洋式房屋家具机器外国之法施行务须报明就近各关税务司注明制造何类货物需用本银若干并欲设立何处地即由税务司会同地方官查勘在该地设立无所妨发给执据方准开设又曰所设之制造处所须听由海关随时派人入内查看如房屋机器有所损折致伤人命之虞即应暂时封闭俟修理完整方准复开

驳之曰制造设厂将本银地报官并听官以时派人入厂查验此例西国有之然地方有司之责也非司榷政者所当有事也中国官制未善捕未设似此精核之政本难举行又事当创始民多畏避宜宽其文网以劝庶工即尽依西例以此数事责成地方官稽核吾犹以为未可行矣今乃以全权诸渺不相属之税司格不相入之洋人语曰庖人虽不治庖尸祝不越尊俎而代之西人立法最讲权限试问商厂之本银充裕与否地之妨碍与否机器之损折与否与收税之事有何干涉我国延用赫德之始尝以此权限予之乎天下万国有以此权限属之税官者乎彼深知夫事者权之所自出也又深知夫中国地方官之不办事而其权已旁落也于是阳取其应办之事而代任之寔因取其应有之权而攘夺之田氏代齐王莽篡汉此其故智矣且民间制造商民合办其择地必于旷夷之野无所谓妨也彼为是事必图久远若有妨碍彼且不为待外人为之借箸今谓由税务司会同地方官发给执据夫中国地方官固不知民事为何为者也又畏洋人如虎而不敢与共事者也名为会同商办寔则税司独揽其权而已即不尔尔则今之宦场积习除搔扰延搁外更无他长商人欲求得其执据恐为累有不可胜言者矣又其所标举者谓无论制造何类货物如用洋式房屋家具机器外国之法皆须报斯例也将举中国一切工艺之权利而尽归其统辖也其始也不过借机器以为名耳浸假有不用机器如江西去年之拟造洋瓮等事彼必曰此洋式之家具也浸假有不用机器不仿洋具而其厂舍偶与西制相彷佛者彼必曰此洋式之房屋也夫外国技艺之精进半由于相师其术日趋于极巧而其法每莫知其自来华人聪明冠绝群种他日必有因西国已成之法而增益之别创新理制新器者而彼必曰此外国之法也立此三端则他日华民一业之操作一艺之微末无有能出其范围者是名虽为管理机器制造各事寔则取吾四万万人缚其手足而制其命也

原议曰领有执据者该制造处须设关栈凡制成之货均须一律存储关税又曰货物于制成后临入栈时务须报关将货物数目价值逐一注明

驳之曰物之方成必费营置物之既藏必时稽核物之将售必繁估物之既鬻必促转运一切诸事皆须本商自为料理而栈之启闭人之出入由关主之一举一动必多阻物犹民物而地则关地是货物制成商民即不能自有其权矣又市情不定待价而沽往往有迟速祗争半日而赢亏相去万数者今制成之物而必纷纷焉经储栈一番之转折乃得议价商民之坐是而失机折阅者必将甚伙而彼洋关者晏然不任其咎反得因机抑勒而阴持洋货与土货之低昂夫谁得而禁之且机器制造各货有笨重者如船舶枪炮自来水自来火之类岂能搬运入栈亦有轻脆之物如玻璃器等事多一次搬运则损坏不可数计其制造食物等多辽缓一日则臭恶霉烂为洋关者能赔补乎亦有危险之物如硝矿炸药煤油火柴等事与他物并存栈中设有不虞牵累不少为洋关者能保险乎夫以已有之物置之他人之室虽所亲爱犹多不便矧于言语不通情志不洽之洋人夫孰从而听之此例若行华商之裹足必矣

原议曰如制造设在距发执据之关逾十七里之处该业主须备有海关手住寓房所凡制造局无论在何处如欲由关派委手常川驻局亦可惟须由该局备有居处之房屋并每年纳海关经费银两

驳之曰手固极天下搔扰之人而商民所最畏恶而不便者也内地制造禀之于官建之于国民所同乐众所悉境内长官皆得而知之矣其有他变则时而核之耳若者钢铁若者机器若者军械若者船舰若者织布纺纱皆以利国非有干禁之物也运之外洋销之各口皆有关税无所用其私漏也虑其奸窳则商民自虑折阅必竞精巧无所烦其廉察也数者无患虽在国家犹不一过问之而顾待渺不相涉之洋关敝敝焉劳其省察哉与官为缘犹苦胥役之扰而顾岁縻费用别备房屋以养此无用蠹害之手为海关计安顿私人坐享厚禄固良得矣其如华民何

原议曰所制造之货于未离关栈时应由关按估价值百抽十征取税项发给号收为凭此后该货或在本地销售或运内地或运通商他口或运出外洋均听其便概免重征惟无论报运何处总须按照关章请领合宜准单

驳之曰此条原议之根一切非理之法皆借口此条以为起点者也两国通商所定税则重外轻内以资抵拒此万国之所同天下之公理也我国定税之始为强敌所胁为狡邻所愚洋货土货收税如一已为天下所笑上海机器纺织等局初立大吏奏请免征半税仍值百抽五与洋人运货内地值百抽七者五小示区别于利权尚有小补焉乙未马关约定准洋人一律在内地制造于是华商制造之权遂与诸国共总署之议定此新章将谓以杜绝洋人也又惧洋人之未必就辖而先从华商起征以塞其口也今夫洋商制造虽已定约然彼集股购地建厂择人亦非易易其开办渐盛必在数年或十余年以后若今日现有之厂华商所设无虑数十洋商所设寥寥无几此例若行其所以抵制洋商者尚邈无期而华商之受累则近在眉睫矣且言先征华商以塞人之口此尤欺弄童騃之言也中国苛法其仅假于吾民而不能行于西人者多矣未闻彼之自问不安而帖耳以就范围也譬犹饥者患人夺食而自废餐譬犹临阵患人兵我而自手刃万一吾税既加而他日洋商制造仍援旧定税则为辞强项不服何以待之或又谓定约明文虽复如此然他日可专用之于洋商其华民之厂原可暗中设法维持岂思今日国势如此敌情如此虽约章中本有之利权尚且不能得之他人欲有所溢于其外哉且今之地方有司其不于例外抑勒商民以自肥固已幸矣安望其能行法外之意以顾全大局也吾意当道诸公久谙外情未必不有见于此其意殆以国用支绌仰屋无术今制造之新约既定洋商之设厂必多工艺之风气渐开华民之踵兴尤伙乘此稍加重税则不劳经画而帑项可倍加耳岂知轻其税宽其网而使民间之制造者蒸蒸日上设厂以千万计虽值百抽一而所入已无算矣今重其税密其网而民间之制造者动色相戒裹足坐毙浸假将并前此所有之厂而折阅而倒闭无复一存虽值百抽百其何所获焉今夫由彼之术固可以使吾华厂折阅倒闭而无复一存也华商之折阅倒闭而无复一存固彼之所大利也即吾华民竭力抵拒不畏苛法而设厂以与之相竞则由彼之术又能使一切工艺之权利皆归其统辖安然垂手而制吾四万万人之死命尤彼之所大利也故曰英人之亡我中国其在此举乎其在此举乎传曰狡焉思启何国蔑有又曰戎德无厌夫举岁入七千万之关税而握之于敌人之手已为可危于托抽税之名而勘我查核我设储栈以节制我出执据以操纵我养扦手以鱼肉我索经费以剥耗我举一切仿造洋式参用西法之工艺皆归其统辖以束缚我亦何异富厚之家雇仆役以司出入而为之仆者必参主其家政他日噬脐其何及乎孔子曰百姓不足君孰与足天下固未有不保民而可以立国者信强敌之讆言邦本之元气涓涓不塞将成江河勿曰无害其祸方大此可为痛哭流涕者也

请缓征值百抽十之税并请改存储关栈章程折

张之洞

奏为两湖商务风气初开华商用机器制造货物恳请从缓加税并请改定存储关栈章程以劝商业而裕民生恭折仰祈圣鉴事窃照光绪二十二年五月总理各国事务衙门具奏机器制造货物酌定税则奉旨允准续据总税务司酌拟章程九条经总署核定由南北洋大臣通行各国在案伏查光绪八年北洋大臣奏准上海织布局只完正税一道概免沿途税厘此后各省机器纺织皆援此例此圣主爱养民生之深仁而即古来兴国者通商惠工以致富强之至计天地覆庇感颂同声从此中华商务骎骎渐有生机矣此次加税之举在总署原意谓洋行得在中国设厂造货人工运费种种省便利益甚优故议酌加税则洋商既加则凡华商用机器造货亦应一律照加以免洋商借口此总署谋国裕课统筹中外之深心臣虽至愚亦能领解特是详察商情知机造各货加税一层不免有损多益少之病有不敢不为我皇上陈之者溯自马关定约以后臣在署南洋通商大臣任内钦奉闰五月十三日电旨饬令招商多设织布织绸等局广为制造臣当即宣布德意广为劝谕招徕中国商民知外人得来内地设厂造货莫不感慨奋发思有以防内蠹外漏之患而又深悉朝廷恤商轻税之章其议集股分图占先著者颇不乏人凡各处禀请购货造器者臣多从允准且为之筹备厂地归并厘税计划销路曲意维持江南湖北纱丝各厂更屡奏明助给官本巨之举总冀厚集商力以挽此外溢之利源计数年以来江浙湖北等省陆续添设[纺](纱)纱缫丝烘茧各厂约三十余家又此外机造之货苏沪江等处有购机制造洋酒洋蜡火柴碾米自来水者江西亦有用西法养蚕缫丝之请陕西现已集股开设机器纺织局已遣人来鄂考求工作之法四川已购机创设煤油并议立洋烛公司山西亦集股兴办煤铁开设商务公司至于广东海邦十年以前即有土丝洋纸等机器制造之货近年新增必更不少天津台更可类推湖北湖南两省已均有购机造火柴及榨绵油者湖北现已考得机器制茶机器造塞门德土之法正在督饬税务司劝谕华商兴办湖南诸绅现已设立宝善公司集有多股筹议各种机器制造土货之法规模颇盛似此各省气象日新必且愈推愈广彼洋商虽亦声称集巨资设大厂而迄今造就者只上海二三家他处未之有也无如华商志虑初开营销未广已成之厂获利无多未成之厂集资非易洋商见我工商竞用新法深中其忌百计阻抑勒价停市上年江浙湖北等省缫丝纺纱各厂无不亏折有歇业者有推押与洋商者以后华商有束手之危洋商成独揽之势商民延颈举趾正以宽恤保护之法望之朝廷两湖风气初开商民甚薄尤为惴惴此近年来商务之寔在情形也

臣愚以为洋商在内地改造土货本于华商生计有妨是以旧约悬为厉禁今于事势不得已而允之则又当就已成之局而熟权利弊庶免我华商民有累上加累之虞窃谓今日各洋厂设否听之而华商机器制造之税如故洋商开一厂则华工习一法洋商创一货则华民晓一用大抵华商性情惮于精思创物而乐于摹仿争利华商用度较俭土产较熟足可与之相胜果使华商本轻利稳愈开愈多洋商见华厂已经充牣利息愈分愈薄则续开者自少即如湖北织布局一开而江海关进口之洋货已岁少十余万疋可为明征目前华厂已将十倍于洋厂是机器制造之利洋商得其二华商得其八且就华洋各厂合计出货自多税额虽轻税数必溢此有益于民生而仍有益于国计者也即使洋厂因税轻而争开不已然洋厂所获之优利亦华厂之所同沾其出货之数分利之势自足相敌且洋厂所在其一切物料必取之中国工匠必取之中国转移间民必资之中国彼洋商所得者商本盈余之利而其本中之利留存于中国者仍复不少是华商之利虽去其半而中国农工畋渔之利仍得其全华民沾其利又晓其工则华商购机制造之厂必不能绝从古未有农工盛而商独衰者此目前不求有益于国计而必无损于国计且尚不尽有损于民生者也至于华商鼓舞方见萌芽之时遽行加税则华商困阻于内洋商抑勒于外数年之间已成者歇业未开者绝响是九洲之地产物力万国之巧法厚利尽为洋商垄断之资如谓明文则一体加税暗中则曲予维持目前中华局势外洋情形窃恐未能办到且洋商之究竟肯加税与否亦尚不知何时而华商则已先敝矣即使洋商于华造者遵加而其来自外洋者仍不能加明知华商不能再开机厂则不造于中华而专运之于本国销流日广货价日增徒存内地制造加税之虚名而受华商阻塞利源之寔害此有损于民生而仍无益于国计者也从来华民最朴不晓物宜华工最拙不谙机器华商最散不筹巨本是以拘守旧法坐弃万物之菁华不究阜财之大用今幸而鉴于巨创怵于强邻一旦幡然捐弃故智争讲机器畅土货集公司之法正是中华自振之机若再从而柅之以后更复何望私忧过计不胜恐惧近日与江苏抚臣赵舒翘浙江抚臣廖寿丰往返电商均以暂缓加税为保护华商之至计合无仰恳天恩饬下总理衙门将机器造货值百抽十之新章暂行缓办一俟商务大盛而各国又一体允加进口税之时再行举办彼时洋货价涨华货即使加税尚且相抵而目前不致无自立之患大局幸甚又总税务司所拟章程第二条凡有制造之货均须一律存储关栈俟拨等语在总税务司之意只为杜绝透漏然商民成货待价而沽瞬息变易有失之须臾而盈亏判者又如机器造机器碾米机器造水泥火泥此等笨重之物如何搬运如何封存又如机器造煤油机器造火柴此等危险之物同栈之货孰不畏甚延累设有损失恐洋关赔不胜赔矣大抵商情乐简而恶繁喜活便而畏胶滞若一概存储关栈交货看货动须报关即使不至留难而货主既嫌经官之周折又不如本厂自存之放心种种窒碍必致纷纷歇业至洋商则仍出纳自如此明明力窒华商之生机而暗畅洋商之销路矣窃谓宜在运货出口时切寔查验不在货成后概予封藏应请一并饬税务司重改章程方为妥善此乃农工商民公共之利害中外贫富强弱之枢机臣为自强大局力固根本起见反复焦思不敢不言所有机器制造土货恳请暂免加税并货物免储关栈各缘由理合恭折具呈是否有当伏乞皇上圣鉴谨奏