钦定四库全书
性善堂稿卷六 宋 度正 撰奏疏
条奏便民五事
检准庆元令诸守臣到任及半年以上具的实民间利病事件以闻臣愚不肖伏蒙圣慈推择付以千里之寄臣自到官勉竭驽钝图报万分力所能为者不敢以紊烦朝廷臣已为之见诸行事今已半载矣力所不能者敢因条奏便民事件谨具以闻其一曰修治城郭以消弭盗贼其二曰训习民兵以强壮根本其三曰分岁币饷军以寛州县之力其四曰勅戎帅选将以省财赋之用其五曰禁约社火以防意外之变臣不敢掇拾细微以应故事惟明主择焉谨条陈如後
一臣契勘本军元系乾德三年王师平蜀太祖皇帝披舆地图遂取简州之金水县陞为此军又取汉州之金堂县隶焉其地多大山盘亘数千里东达於潼遂西达於成都盖东西之冲而山川之要会也当其任者苟得其人西川有变可以扼之於此而使不得以越吾境而东东川有变可以扼之於此而使不得以越吾境而西大小相维犬牙相错此太祖皇帝神武英断所以建立此军之本意也故为之城郭为之楼橹无所不备承平无事上下翫习不复葺治岁月既久渐以颓塌今则人皆可踰越矣盗入其境何以扞御散入山谷必为民患臣今打量军城周围计九百四十三丈高一丈五尺其址厚一丈六尺其上厚六尺乳墙头高五尺履险墙高五尺旧城湮废之余截长补短可得十之五为工约二万余工为缗约五千余缗而城可成矣其费亦不至甚广而控扼要害恢张形势使盗不敢入其境则为利甚博或谓西蜀六十州当此财用困乏之际安得城城而葺之臣窃谓不然西蜀六十州固不一一皆当要害以臣观之外郡之要害者七八内郡之要害者不过一二臣所领郡则内郡要害之尤者也故不可以不治臣今欲乞特赐指挥给降度牒五道付臣仍下阆州差拨壕寨两名赴本军使唤令臣日下起工修筑臣当躬率官吏从事其间庶几坚实永为无穷之利惟陛下加察取进止
一臣恭惟太祖皇帝惩五季藩鎭跋扈之敝权时制宜尽收天下兵归於京师又收其财赋入於天府承平百年天下无事四方无狗吠之警中国有安靖之福然州郡事力寖以微弱故蠢尔小邦崛起遐陬一旦直至京城之下者虽章惇蔡京相继用事屏弃端人汲引羣小有以致此然州郡事力微弱不能抗御亦其势也渡江以来中原之地既未克复州郡事力宜有变通之道然京师之兵出以戍边天府之财出以饷军而州郡之事力如故也是以曦贼为乱人人愤切思食其肉然敢於抗之者甚少盖无兵无财事出仓卒莫知所以为计耳既失於前当有以救之於後变而通之宜在此时近日议者欲补禁军阙额又选厢军之强壮者以为禁军是亦察见州郡事力之弱忧其缓急无以支持耳然额既不多所益几何必欲额外招刺则其费甚钜未易言也往时京东有弓箭手今湖北有义勇黎雅州有土丁平时可以捕逐盗贼缓急亦可为国家用盖良法也前成都路提刑杨子谟取黎雅土丁之法行之嘉定峩眉犍为各籍千人以为扞御蕃蛮之用每岁人给一布袍每季人给三引春秋轮抽二三百赴教视其事艺之高下而劝奬之其始至则皆椎鲁之民再至则稍已精悍暨乎三至则事艺习熟气力雄壮过於禁军矣此民兵可用之明验也今之州郡大者得三千人其次二千人其下一千人缓急诚足为用臣所领郡见管两县以土地财赋言之金水四分金堂六分臣欲略依土丁之法四分者欲以四百人为额六分者欲以六百人为额大户以其客户充小户自愿充者听且以义勇为名免其义仓以为教阅之资免其役钱以为器仗之费免其一切科差不得妄有役使抚存爱养以为缓急之用以大户之有智略为义勇将副其余队伍一如土丁之法其初不拘人数且据人户愿从者补入籍人见其有利无害必皆愿从额满则止农隙则於其乡近便处聚而阅习春秋则轮抽赴教视其事艺为之激劝郡县长吏若留意焉不三二年间皆精兵矣如是则内可以尊崇本朝壮中国之势外可以控御边方经略境土至於愚騃怙权或有如曦贼者亦可以夺其气而制其死命此通变救时之策非特一郡之利实天下之利愿陛下明诏大臣熟议而力行之不胜幸甚取进止
一臣窃惟北敌恃其兵力侵我疆土国家不忍赤子堕於锋刃不得已赐之金帛以啗之息民养兵然後徐为之计以有限之物塞无厌之求数十年间吾之民力亦几於穷矣然犹敢称兵犯顺陛下赫然震怒絶其岁赐整我六师声罪致讨明诏所加天下忠臣义士欢呼鼓舞盖久屈而思通久困而思亨久否而思泰亦人之情物之理天之道也然其变诈百出反复多端缓则暴横急则哀鸣不可见其暴横以为尚强见其哀鸣以为已服彼示其强欲以威我示其服欲以误我我从而信之他日得志复出为恶是堕其计中耳高宗孝宗曷尝忘不共戴天之大义会其方张权时施宜盖将有待今其狼狈披猖荡然有摧枯拉朽之势然议者所以迟迟不决者徒以誓书之故不欲自我而发夫誓书小故本不当恤所当恤者不共戴天之大义也今者纵未能即日大举首当絶其岁赐夫岁赐金帛无非出於民力民之输於有司有司之达於朝廷钱自分文以上金自铢两以上帛自尺寸以上米自升合以上一有少亏文【原缺三字】迫未尝少恕近岁以来主帑之吏以苛察为能金之麤恶帛之麤疎者往往全纲追摊囚系部押之官黜责州县之吏取之艰难如此奈何委而弃之以资垂亡之雠敌乎此眞可为痛哭流涕也臣愿陛下确然不惑絶其岁赐彼若遣使祈请则择布衣或使臣中稍有口才者以大义面折之毋接以侍从大臣以自损威重然岁赐之物当如太祖皇帝积缣帛以经略幽燕之义别藏一库专以给军不以他用每岁分赐江淮财赋所若干湖广财赋所若干四川财赋所若干仍令财赋所酌量分数寛减州县之赋具寛减实数以闻寛州县所以寛百姓百姓寛则根本充实而国家之形势益强固矣然则絶其岁赐以之寛州县则可使百姓少苏以之供馈饷则可使三军之士感激思奋絶之而军民皆悦一举而两利惟陛下果断不疑臣不胜拳拳取进止
一臣闻养兵以扞边竭民之粟帛而民不怨者以其被坚执锐以御侮於其外而使之安居乐业以耕稼於其内也顷自权奸用事纵容奴仆干与军政军中陞差专用贿赂贿赂一行无才能者冒才能而进无劳绩者冒劳绩而用上下交征军政於是大坏幸门一开不复可闭更化以来指挥约束不为不严刷涤冗滥不为不至然孤寒者尚难以升而多赀者终易以显平居无事未见其弊近者敌人来侵光化枣阳蜀口自合为备蜀之诸屯号为十万自部队将以上不知几员皆不闻有方略措置惟有添兵一策夫添兵则添财财者出於民而有限上司责之州州责之县县责之民敌未来而先自如此可不为根本之虑乎况今敌人为达靼所逐假息须臾逃窜无地有何威势而轻为摇动也蜀之山川最为险阻所谓车不得方轨马不得成列一夫当关万夫莫向者谓如某隘戍若干人若干人之外往往不能容某堡戍若干人若干人之外往往不能用盖其地步有广狭初不在多顾将之者方略运用何如耳今不选才略之将而专恃兵多窃恐兵多徒困民财将之不择终於误事也往时敌人提四五十万精骑直欲取蜀吴玠以数千疲敝之卒当之折其英锋挫其锐气使之狼狈而去兵在方略岂在多也譬之人家奴仆稍有智术者使之出外营干虽一仆可以了十事若其庸谬者虽十仆不能了一事人之才智自有高下岂可不择也今臣比见总所行下起桩管钱以应办军前支用不加赋於民取之旧额之中其意非不甚美然所谓桩管钱者盖出於酒税酒税之入有盛有衰非若田亩之入一定不变数十年来课利亏乏所在皆然大额虽存其实已废州县无所收朝廷无所取亦已久矣今一旦责其补足又欲人并补四年州县将何所从出乎凡此皆出於诸将占稳自便不为国家深思远虑骤添戍兵致此纷纷也臣愿陛下明诏大臣详论戎帅凡遣一将出戍其所先须问其用兵几何如何方略如方略可采用兵不多者即抚劳慰勉而遣之期以有功则不次超用方略不足用兵太多者止勿遣选将所以省兵省兵所以省财省财所以寛民力固根本非细事也惟陛下开心见诚以待戎帅戎帅必能开心见诚以报陛下臣言狂计愚惟陛下寛察取进止
一臣窃惟蜀之风俗好为游观凡遇岁时游观之日无不盛服来会甚者奉事鬼神亦资以为游观焉然其志本在祈祷或祈蚕或祈谷或祈福禄或祈夀命此外固无他也然近年以来衣服益侈器仗益盛队火益繁而所事之神则被之以黄衣赭袍奉之以龙床黄伞其人更相呼集连结数州多者千余人少者数百辈事神之人例多良善然其间岂无少年博徒膂力强健酒後耳热慷慨悲歌当此之时或有奸人萌其非心妄意大事诱之以福挟之以祸刼而驱之非常之变起於俄顷岂可不虑使州郡城郭坚高兵甲犀利人马充壮匹夫狂妄初无足道而今州郡事力空虚万一有此未易扑灭照得臣所领郡在大山之下人户希少奉神之社比之西州不啻二十之一臣自到任便欲禁止皆谓人之奉神本以祷祈初无他意且丰年乐岁士庶会集亦太平盛观因不敢禁但戒谕之以至诚一心自求多福庶几感格毋辄有纷争反招悔咎人情帖然遂以无事然臣终恐其他盛处或有如臣所过虑者故辄为陛下言之欲乞指挥行下严加禁约凡奉神者不得以黄衣赭袍龙床黄伞等物仍各於本贯判状凡五六人至十人各自为队不得结连百人以上为队庶几不至太盛防微杜渐以潜消意外之患夫惟明者见於未形智者谋於未兆惟陛下察之取进止
右件如前谨录奏闻伏候勑旨
重庆府到任条奏便民五事
臣伏蒙圣慈差充前件差遣检准庆元令到任半年以上具的实民间利病或边防事件以闻臣伏见自颁降此指挥以来朝廷以故事求之州郡以故事应之岁月寖久所进之说不知其几间亦或有施行者特千百之一二尔此有志之士往往以朝廷忽弃其言而有怀不敢尽有策不敢陈若是者盖不能无之也臣一介书生洊蒙误恩畀以圣父潜藩之重眷意如此臣不胜感激伏念臣自少知学颇有当世之志实以生长西南数千里外无路以望清光若不於此罄竭愚衷不惟负其平生兼亦上负朝廷简拔之意岂复有知而不言言而不尽者哉谨具列如後惟明主审择焉
一近岁以来疆场日?於外盗贼窥伺於内自承平时兵宿卫於京师而天下财赋尽归天府州县事力单弱如去年张福莫简之变自利而阆自阆而果自果而遂犹入无人之境所在莫有能扼截而操制之者此事臣忧之久矣前在怀安首论部伍民兵之策以防意外之变正谓此也臣今所领郡紧靠南平南平之外即溱播诸羌管下江津县旧有寨曰清溪自元佑五年创置而戍之以兵其後因白锦堡部曲透漏作过又别措置土丁以三百人为额专以控扼诸羌承平日久诸羌各安耕凿不敢出没而官司因循寨官类不择人往往肆其诛剥不复留意教阅因循废弛臣自到任不住准安抚司行下招塡阙额禁军自边事以来才有阙额随即塡补别无未补之数必欲增招所增不满百人则不足於事所增若及千人则所费甚巨何所从出臣窃以为添修寨丁令及一二千人自本府择一曾经历有才智之士奏充寨官农隙只自寨中教习春秋大阅则量抽人数验其事艺赏其高强者以示激劝仍略仿嘉叙黎雅土丁体例春冬衣每人各支一布袍每季各支钱三引以为教阅之费其寨将副则择其家业温厚智力可以弹压者使为之十年教阅精审内无盗贼外无诸羌出没之警则与奏补名目如进义进武校尉之类无事则宿之寨中有事则调发入府惟郡将所用若其他处有紧急会合讨捕有功则自如常法如此其费甚省而缓急堪以倚仗重庆当三川之冲无事则已有事则实为要害去年张福莫简初下果州便欲顺流以趋重庆使吾寨丁教养习熟节制严整彼知必不敢来若其来则授以方略於上三峡之间藏伏岩谷以俟之以佚待劳以吾之地里习熟而待彼之生疎则殄殱之为不难矣臣见委官措置续具条奏乞赐指挥行自本府专一经画庶得以效其区区傥蒙朝廷矜允则异时不惟可以为本府之用而此一二千人者控扼上流则可以为两川之声援屏蔽下流则可以为一道根本伏乞朝廷果断而行之臣不胜幸甚取进止
一夔峡之间大山深谷土地硗确民居鲜少事力贫薄比东西川十不及一二士之仕者率不愿往如幕职官令录理法簿尉之阙有一二年无人授者有十余年无人授者重庆之为郡在昌合之下忠涪之上较其地势未为僻远其间员阙无人愿就者不能无之巴县倚郭上县乃至七八年无正官自臣到任与之通情共事方有愿就者巴县尉则十余年无人授江津县尉则又十四五年无人授去年新进士就吏部注阙合入簿尉者无虑百人窃意以其见次必有愿就之者而此两阙竟无人肯授徐问其故乃是公私艰棘物价翔踊不及东西川吏卒凋敝不足以供使令不及东西川风俗蕞陋讼牒纷然盗贼充斥往来追捕无顷刻暇不及东西川至於初官之人举者三员然後关陞次任之人举者五员然後改秩是则与东西川同宜乎士之仕者辏集於东西川而不愿就此也以是借补之官不理选限之官与夫纳粟之官日夜经营诸司以求权摄此辈初非有礼义廉耻之人有苟禄之心无进身之望所在椎肤剥髓以肥其家以媚其上初无批书历子以拘系其进退见利则趋见害则遁往往挟台府之势躏籍州县州县莫敢谁何此其为害有不可胜言者今深山穷谷之民疾痛疴痒尝患无可告诉乃不复为之择人而苟付此辈使肆其谿壑以为食邑盖不待目击而知其受害也有不忍人之心者宁可不思救之之方乎或谓当增监司帅臣及为郡者之荐章荐章稍多则出身之士必多彼出身之士内有礼义廉耻之心外有进取功名之望而又有所谓考功之历以严其殿最如此则夔峡之民必受其赐臣窃以为不然增监司帅臣及为郡者之荐章是优异监司帅臣及为郡者尔非优异士之仕者也今患士之仕者不来而求以招来之恩施於士之仕者足矣何必优异监司帅臣及为郡者而使人以为泛滥也为今之计莫若为簿者三年举职无不了事件与减两纸关陞为幕职官为令录为理法者三年举职无不了事件者与减两纸改官状而为县者又与免职司则士之仕者使其无志则已苟有志於当世者宁不能坚忍刻苦以就寸进将见夔峡之间无复阙员而深山穷谷均被覆芘存养之赐其於朝廷惠恤元元以固根本之意岂不深且远哉伏望陛下与二三大臣熟议而速行之臣不胜幸甚取进止
一臣窃惟国家用人文武二柄常参用之在於内郡自知通教授幕职则用文兵官巡检巡捕则用武盖文以治民武以治兵惟监当之官则通用其余文不可以兼武职武不可以兼文资其来久矣至於极边去处则郡将县令并许通差右选然须无文官可差然後以右选为之非独憎武人而爱文士盖为武人率多粗暴不通晓民事未必能有扞御之劳而先有凶害良民之事在於边上尤切利害故不得不谨之於始也重庆接南平南平接诸羌然南平所接亦皆熟户久享交市之利俛首帖耳惟南平是令未尝敢萌欺侮之心独以其接於诸羌?入夷腹故亦通差武官而诸邑亦间或通差焉至於重庆则自来不差武官而所管三县亦未曾以武臣为之惟江津尝有右选经营奏辟元未赴上竟为台府交章论罢其後复差文官以至於今若壁山县则紧靠昌合两州之间四境皆大山地瘠民贫全赖县官曲加抚字乃不至失所昨来或有右选官乃复营求奏辟臣若重失一武弁之懽不为朝廷爱惜祖宗法令使武臣得以占射内郡知县肆其粗暴刻剥百姓贻害无穷推其所自实放令上任者之责臣是以不敢已坐条告示令别注授合入差遣一面别选辟文官使分任抚字之寄矣峡中之民散居山谷生理单薄憔悴饥饿殆如猿猱以此争鬬最多讼牒最盛全赖为邑者调护抚摩使各安其生业岂可苟且付之粗暴之人使肆其谿壑邪臣见已先论峡路知县与减改官状两纸且与免职司若蒙朝廷速赐听从则虽穷边之处不患无良令矣更乞指挥检准祖宗之法行下约束凡内郡诸县自来不通差右选去处不许右选经营奏辟以乱祖宗良法美意如有违戾重作施行庶几边鄙骚动科调之余所在皆得良令元元不至重困不胜万幸取进止
一臣窃惟生财之道莫大於省官且以在外论之先臣欧阳修有言一路诸司往往多阙而使一司兼之至於半年一年未闻有废事者以此知官冗可省者多也旧来武昌益昌皆专差郡牧其後以漕司建台於武昌即以漕兼之益昌亦以漕兼之未省以前无所增益既省以後无所阙误而所省知州一员俸给支遣已自不少然在内则又可省左右供给滥食之人在诸县则又可省三年迎送之妄费近年以来淮上诸司建台去处即兼其郡盖知其有利无害灼然可省蜀今分四路而夔峡地土瘠薄稼穑艰难最为下下重庆虽名潜藩上流钜鎭而实管三县又皆破落颓敝牵补过日所管兵籍虽近千人然以二百余人戍夔门而本路诸司抽差亦不下三二百人臣自到任之初边报愈急总所抽五十人运粮宣司抽三十人帐前祗应又抽差文武官吏亦复数人而津遣之费与夫封桩衣粮器甲之属於常调之外每岁费不下万缗况前年大司根括凡有余在己皆取拨似此费用何所从出府责之县县责之百姓一二年後责之不已公私俱空岂无意外之虑受人之牛羊者安可坐视臣窃惟武昌益昌既以漕兼之有利无害而本路宪台适在重庆今若即以宪兼之臣见其初无一毫之损而其为利盖不一而足也上不干请於朝廷下不诛剥百姓而日有所省月有所积以寛民力以应军用此智者之所必为尔或谓宪而兼府则於巡按有所不便臣窃以为不然盖夔峡一路皆大山深谷险峭巉岩鸟道蚁径迂曲难通而来者每虑所在州县贫薄不无将迎之费以此数十年间未闻诸司有出巡者纵使有志之士以洗寃泽物为己任不惮崎岖跋涉之劳欲一至开达等州以破盗贼巢穴者暂使倅摄事近不过一月远不过两月耳他州阙状者例使倅摄事独於重庆而疑之乎此臣所以妄谓以宪兼府有利无害者此也伏望圣慈特赐详酌如臣言万一或有可采行下听臣即日解罢或以别除官知重庆亦别与差遣即令见任宪使就兼之以省迎送不赀之费所以寛州县恤百姓实非小补望陛下果断而力行之臣不胜幸甚取进止
一臣伏见往时兵端初开朝廷特许四川总领所截留上供银绢及田四厢银绢以饷大军此外又给与官诰祠牒变卖此外又许增印会子此外惟料夫钱一事大为骚扰其余无所诛剥盖朝廷既已应副之则州县亦不敢於常调之外肆其妄取尔近者边事再起去往时军兴之日未远百姓之疮痍未合州县之事力未苏比之向来实是空虚向来所应副之数朝廷宜一一应副之也或谓截留上供则外道州县不复知有朝廷故不许截留上供又谓截留田四厢银绢则有妨湖北赡军经常之数故不许截留田四厢银绢添印会子必至价落既已不许而所以应副四川军兴之用者不过官诰祠牒与略给赐银绢而已以穷空之余连年馈饷大兵而其应副之数乃反过於向来故不免许其多方措置以济用度於是乎根括诸州见在之钱根括百姓户絶之田根括寺观常住之田又监僧道验度牒钱又监坊场河渡助边钱下至巫师亦监焉名色不正诛求无艺不得已而皆为之加之奉行之人并缘自利多端挟持人情为之骚然此无他缘朝廷吝惜上供及田四厢银绢而至於此耳臣谓诸司及诸州上供以十分为率宜以九分赐总所量留一分使同圣节纲进发自足明其尊君亲上之心至於田四厢银绢则直可尽举以复还四川总所盖往时秦桧卖国市和以私意杀欲复中原之岳飞而使田师中领其衆飞素得军心故令师中自关外带蜀兵数千人自随以为弹压而又分蜀赋以给之此乃秦桧私意初无义理非祖宗良法何必执之而不变也况自蜀中津运至鄂州虽曰顺流而江道险阻运纲之费甚夥而上供则直至都城其费尤倍矣今蜀口边事连年朝廷加念上流重地岂得不厚其给赐以寛民力而固结其志若朝廷明以此二者赐之而尽免其所立名色之取则庶几经理财赋者易於为力边事虽未宁而百姓稍得安迹诚封植根本之上策也上件银绢在四川得之则何啻丘山之赐而在朝廷不啻毫末况一二年後兵革稍息即复如旧以富有天下之大何吝於此惟陛下特达而行之臣不胜幸甚取进止