钦定四库全书

通典卷十八

唐　京　兆　杜　佑　君　卿　纂

选举六

杂议论下

礼部员外郎沈既济论曰计近代以来爵禄失之者久矣其失非他在四太而已何者入仕之门太多代胄之家太优禄利之资太厚督责之令太薄请徵古制以明之管子曰夫利出一孔者其国无敌出二孔者其兵不诎出三孔者不可以举兵出四孔者其国必亡先王知其然故塞人之养隘其利途使人无游事而一其业也而近代以来禄利所出数十百孔故人多岐心疏泻漏失而不可辖也夫入仕者多则农工益少农工少则物不足物不足则国贫是以言入仕之门太多礼曰天子之元子士也天下无生而贵者则虽储贰之尊与士伍同故汉王良以大司徒位免归兰陵後光武廵幸始复其子孙邑中徭役丞相之子不得蠲户课而近代以来九品之家皆不征其高?子弟重承恩奨皆端居役物坐食百姓其何以堪之是以言代胄之家太优先王制士所以理物也置禄所以代耕也农工商有经营作役之劳而士有勤人致理之忧虽风猷道义士伍为贵其苦乐利害与农工商等不甚相远也後代之士乃撞钟鼓树台榭以极其欢而农工鞭臀背役筋力以奉其养得仕者如昇仙不仕者如沈泉欢娯忧苦若天地之相远也夫上之奉养也厚则下之徵敛也重养厚则上觊其欲敛重则下无其聊故非类之人或没死以趣上构奸以入官非唯求利亦以避害也是以言禄利之资太厚语曰陈力就列不能者止昔李膺周举为刺史守令畏惮覩风投印绶者四十余城夫岂不怀禄而安荣哉顾汉法之不可偷也自隋变选法则虽甚愚之人蠕蠕然第能乘一劳结一课获入选叙则循资授职族行之官随列拜揖藏俸积禄四周而罢因缘侵渔抑复有焉其罢之日必妻孥华楚仆马肥腯而偃仰乎士林之间及限又选终而复始非为巨害至死不黜故里语谓人之为官若死然未有不了而倒还者为官如此易享禄如此厚上法如此寛下敛如此重则人孰不违其害以就其利者乎是以言督责之令太薄既济以为当轻其禄利重其督责使不才之人虽虚座设位置印绶於旁揖让而进授之不敢受寛其征徭安其田里使农商百工各乐其业虽以官诱之而莫肯易如此则规求之志不禁而息多士之门不扃而闭若上不急其令下不寛其徭而欲以法术遮列禁人奸冒此犹坯土以壅横流也势必不止夫古今选用之法九流常叙有三科而已曰德也才也劳也而今选曹皆不及焉何以言之且吏部之本存乎甲令虽曰度德居官量才授职计劳升秩其文具矣然考校之法皆在判书簿历言词俯仰之间侍郎非通神不可得而知之则安行徐言非德也丽藻芳翰非才也累资积考非劳也苟执此不失犹乖得人况衆流茫茫耳目有不足者乎盖非鉴之不明非择之不精法使然也先朝数人以下言之详矣是以文皇帝病其失而将革焉夫物盈则亏法久终弊虽文武之道亦与时张弛五帝三王之所以不相沿也是以王者观变以制法察时而立政按前代选用皆州府察举及年代久远讹失滋深至於齐隋不胜其弊凡所置署多由请托故当时议者以为与其率私不若自举与其外滥不若内收是以罢州府之权而归於吏部此矫时惩弊之权法非经国不刋之常典今吏部之法蹙矣复宜扫而更之无容循默坐守刓弊伏以为当今选举人未土着不必本於乡闾鉴不独明不可专於吏部谨详度古制折量今宜谓五品以上及羣司长官俾宰臣进叙吏部得参议焉其六品以下或僚佐之属许州府辟用则铨择之任悉委於四方结奏之成咸归於二部必先择牧守然後授其权高者先署而後闻卑者听版而不命其牧守将帅或选用非公则吏部兵部得察而举之圣主明目达聪逖听遐视罪其私冒不慎举者小加谴黜大正刑典责成授任谁敢不勉夫如是则接名伪命之徒菲才薄行之人贪叨贿货懦弱奸宄下诏之日随声而废通计大数十除八九则人少而员寛事详而官审贤者不奨而自进不肖者不抑而自退除隋权道复古美制则衆才咸得而天下幸甚或曰当开元天宝中不易吏部之法而天下砥平何必外辟方臻於理既济以为不然夫选举者经邦之一端虽制之有美恶而行之由於法令是以州郡察举在两汉则理在魏齐则乱吏部选集在神龙则紊在开元天宝则理当其时久承升平御以法术庆赏不轶威刑必齐由是而理匪用吏部而臻此也向以此时用辟召之法则其理不益久乎夫议事以制不以权当徵其本末计其遐迩岂时得时失之可言耶或曰帝王之都必浩穰辐辏士物繁合然後称其大若权散郡国远人不至则京邑索矣如之何又甚不然自古至隋数百千年选举之任皆分郡国当汉文景武帝之时京师庶富百?九市人不得顾车不得旋侈溢之盛亦云极矣岂待选举之士为其助哉又夫人有定土土无賸人浮冗者多则地着者少自隋罢外选招天下之人聚於京师春还秋往鸟聚云合穷关中地力之产奉四方游食之资是以筋力尽於漕运薪粒方於桂玉是由斯人索我京邑而谓谁索乎且权分州郡所在辟举则四方之人无有遐心端居尊业而禄自及禄苟未及业常不废若仕进外絶要攒乎京惜时怀禄孰肯安堵必货鬻田产竭家赢粮糜费道路交驰往复是驱地着而安为浮冗者也夫京师之冗孰与四方之实一都之繁孰与万国之殷况王者当繁其天下岂?閈之中校其衆寡哉或曰仕门久开入者已衆若革其法则旧名常调不足以致身使中才之人进无所容退无所习其将安归乎既济以为人系贤愚业随崇替管库之贤既可以入仕则士之不肖宁愧乎出流从古以然非一代也故传云三后之姓於今为庶今士流既广不可强废但键其旧门不使新入峻其宦途不使滥登十数年间新者不来而旧者耗矣待其人少然後省官夫人之才分各有余裕自为情欲所汨而未尝尽焉引之则长萦之则短在勉而已故凡士族皆禀父兄之训根聪明之性盖以依倚官绪无湮沦垫溺之虞故循常不修名义罕立此教使然也若惟善是举不才决弃前见爵禄後临涂泥人怀愤激孰不腾进则中品之人悉为长材虽曰慎选舍之何适

选举杂议凡七条○一或曰按国家甲令凡举贡人本求才德不选文词故律曰诸贡举人非其人者徒注云谓德行乖僻者也居州郡则廉使升闻在朝廷则以时黜陟用兹惩劝足为致理有司因循不修厥职浸以讹谬使其陵颓今但修旧令举旧政则人服矣焉用改作答曰州郡以德行贡士礼闱以文词拣才试官以帖问求学铨曹以书判择吏俱存甲令何令宜修且惟德无形惟才不器?之弗得聆之弗闻非在所知焉能辨用今礼部吏部一以文词贯之则人斯远矣使臣廉举但得其善恶之尤者耳每道累岁罕获一人至如循常谆谆蚩騃愚鄙者或身甚廉谨政为人蔽者或善为奸滥秘不彰闻者一州数十人曷尝闻焉若铨不委外任不责成不疏其源以道其流而以文字选士循资授职虽口诵律令手操斧钺以临其人无益也非改之不可○二或曰昔後汉贡士诸生试经学文吏试牋奏则举人试文乃前王典故而子独非於今何也答曰汉代所贡乃王官耳凡汉郡国每岁贡士皆拜为郎分居三署储才待诏无有常职故初至必试其艺业而观其能否至於郡国僚吏皆府主所署版檄召用至而授职何尝宾贡亦不试练其遐州陋邑一掾一尉或津官戍吏皆登铨上省受试而去者自隋而然非旧典也○三或曰若使外州辟召必是牧守亲故或权势嘱托或旁邻交质多非实才奈其滥何答曰诚有之也然其滥孰与吏部多请较其优劣且州郡牧守古称共理政能有美恶之迹法令有殿最之科分忧责成谁敢滥举设如年多人怠法久弊生天网恢疎容其奸谬举亲举旧有嘱有情十分其人五极其滥犹有一半尚全公道如吏部者十无一焉请试言之凡在铨衡唯徵书判至於补授祗校官资善书判者何必吏能美资历者宁妨贪戾假使官资尽惬刀笔皆精此为吏曹至公之选而补授之际官材匪详或性善缉人则职当主辨或才堪理剧则官授散员或时有相当亦幸中耳非吏曹素得而知也有文无赖者计日可升有用无文者终身不进况其书判多是假手或他人替入或旁坐代为或临事解衣或宿期定估才优者一兼四五自制者十不二三况造伪作奸冒名接脚又在其外令史受赂虽积谬而谁尤选人无资虽正名而犹剥又闻昔时公卿子弟亲戚随位高低各有分数或得一人二人三人四人不在放限者礼部明经等亦然谓之省例斯非滥欤若等为滥此则百倍而多者也○四或曰吏部有滥止由一门州郡有滥其门多矣若等为滥岂若杜衆门而归一门乎答曰州郡有滥虽多门易改也吏部有滥虽一门不可改也何者凡今选法皆择才於吏部述职於州郡若才职不称紊乱无任责於刺史则曰官命出於吏曹不敢废也责於侍郎则曰量书判资考而授之不保其往也责於令史则曰按由历出入而行之不知其他也黎庶受弊谁任其咎若牧守自用则罪将焉逃必州郡之滥独换一刺史则革矣如吏部之滥虽更其侍郎无益也盖九流浩浩不可得知法使之然非正司之过故云门虽多而易改门虽一而不可改者以此○五或曰今人多情故长恐许其选吏必纲纪紊失不如今已之有伦也答曰不假古义请徵目前以明之今诸道节度都团练观察租庸等使自判官副将以下皆使自铨择纵其间或有情故大举其例十犹七全则辟吏之法见行於今但未及於州县耳利害之理较然可观何纪之失何纲之紊向令诸使僚佐书授於选曹则安获镇方隅之重理财赋之殷也○六或曰顷年常见州县有摄官皆是牧守所自署置正多苟且不议久长才始到官已营生计迎新送故劳弊极矣今令州郡召辟则其弊亦尔奈何答曰国家职员皆禀朝命摄官承乏苟济一时不日不月事必停省人虽流而责不及绩虽着而官不成便身而行不苟何待若职无移夺命自州郡所摄之官便为已任上酬知已下利班荣争竭智力人谁不尽今常调之人远授一职已数千里赴集又数千里之官挈携妻孥复往劳苦必一周而在路料间岁而停官成名非知已之思後任可计考而得此之不苟而谁为苟○七或曰今四方诸侯或有未朝觐者若天下士人既无常调久不得禄人皆嗟怨必相率去我入於他境则如之何答曰善哉问乎辟举法行则捜罗毕尽自中人以上皆有位矣此禄之不及者皆下劣无任之人复何足惜当今天下凋弊之本实为士人太多何者凡士人之家皆不耕而食不织而衣使下奉其上不足故也大率一家有养百口者有养十口者多少通计一家不减二十人万家约有二十万口今有才者既为我用愚劣者尽归他人有万家归之内则二十万人随之食其黍粟衣其缣帛享其禄廪役其人庶我收其贤彼得其愚我减浮食之口二十万彼加浮食之人二十万则我弊益减而彼人益困自古兴邦制敌之术莫出於是唯惧去我之不速也夫何患焉

请改革选举事条○内外文武官五品以上【应非选司注拟者】右请宰相总其进叙吏部兵部参议可否○吏部尚书侍郎右请掌议文官五品以上除拜六品以下攒奏兼察举选用之不公者【诸京司长官及观察使刺史举用僚佐有才职不称背公任私者得察举弹奏非选用滥失不得举】凡有所察郎中刺举员外郎判成侍郎尚书署之而後行【诸官长若犯他过捜司自当弹奏即非吏部所察故云非选用滥失不得举】余所掌准旧若官长选用滥失有闻而吏部不举请委御史台弹之御史台不举即左右弹之【按六典御史有纠不当者即左右丞得弹奏】○兵部尚书侍郎右请掌议武官五品以上除拜六品以下攒奏兼察举选用之不公者【诸军卫长官及节度都团练使举用将校才职不称背公任私者得察举弹奏非选用滥失不得举】凡有所察举及台省纠弹如吏部之法余所掌准旧○礼部每年贡举人右并请停废有别项经艺之士请於国子监六学中铨择【国子学大学四门学律学书学算学】○兵部举选右请停废【昔隋置折冲府所以分镇天下散兵及武太后昇平置武举恐人之忘战则武官武选本末可徵今内外邦畿皆有师旅偏裨将校所在至多诚宜设法减除岂复张门诱入况若此辈又非骁雄徒称武官不足守御虽习弓矢不堪战闘而坐享禄俸规逃征徭今请悉停以絶奸利】○京官六品以下【应合选司注拟者】右请各委本司长官自选用初补称摄然後申吏部兵部吏部兵部奏成乃下勅牒并符告於本司是为正官考从奏成日计凡摄官俸禄各给半○府州佐官【别驾少尹五府司马赤令皆不在此限】右自长史以下至县丞尉【诸州长史司马或虽是五品以上官亦同六品官法】请各委州府长官自选用不限土客其申报正摄之制与京官六品以下同其边远羁縻等州请兼委本道观察使共铨择补授○上州省事市令中州参军博士下州判司【录事参军不在此例】中下县丞以下及关津镇戍官等右请本任刺史补授讫申吏部兵部吏部兵部给牒然後成官并不用闻奏其员数不得踰旧制虽吏部未报并全给俸禄若承省牒在任与正同去任後不得称其官职若州司以劳効未着而不申者请不限年月并听之○州县右请准旧令州为三等【上中下】县为五等【赤畿上中下】其余紧望雄辅之名请废【夫等级繁多则仕进淹滞使其周历即务速迁官非久安政亦苟且请减衆级以惩侥心则官僚可期羣才无壅】○六品以下官资历右并请以五周为满【唐虞迁官必以九载魏晋以後皆经六周国家因隋为四近又减削为三考今三四则太少六九则太多请限五周庶为折中】其迁转资历请约修旧制【修旧制谓迁转资次也但以一官亦满即任召用并无选数】若才行理绩有尤异者请听超迁每长官代换其旧僚属若有负犯及不称职者请任便替若无负犯皆待考满未满者不得替○诸道使管内之人及州县官属有政理尤异识略宏通行业精修艺能超絶及怀才未达隐德丘园或堪充内官不称州县者【并申送吏部】将校偏裨有兵谋武艺或堪充宿卫或可为统帅者右请不限多少各令长官具述才行谋略举送朝廷皆申上吏部兵部各设官署以处之审量才能铨第高下每官职有缺及别项任使则随才擢用【如汉光禄勲领三署郎】称举者举主加阶进爵得贤俊者迁其官【若自用僚属虽得贤不赏】

禁约杂条○一诸使及诸司州府长官举用僚属请明书事迹德行才能请授某官某职皆先申吏部兵部【若诸使奏官兼带职掌者即以职掌分其文武不计本官带州县职即申吏部带军职即申兵部】吏部兵部誊其词而奏【云得某使某军司某州府状称】以元状人入按每使每司每州各为一簿○一所举官吏在任日有行迹乖谬不如举状及犯罪至徒以上者请兼坐举主【其所犯人自依常法本条处分】一人夺禄一年【诸使无禄者准三品官以料钱折纳依时估计】二人夺赐【无赐者贬其色降紫从绯降绯从緑降緑从碧】三人夺阶及爵【有爵无阶有阶无爵者加夺赐及勲】四人解见任职事官【已上任者并追解之】五人贬官【节度观察使降为刺史刺史降为上佐皆以边州】六人除名【虽六人以上罪止除名】有犯赃罪至流以上者倍论之【倍谓一人从二人之法二人从四人之法三人从六人之法罪止三人】若举用後续知过谬具状申述及自按劾者请勿论【此谓所知不审举用失误者】○一所举官有因奸纳赂而举者有亲故非才而举者有容受嘱托而举者有所知不善而故举者有犯一科请皆以罔上论不在官赎限嘱托举者两俱为首规求者为从

评曰夫人生有欲无君乃乱君不独理故建庶官昔在唐虞皆访於衆则舜举八元八凯四岳之举夔龙稷契此盖用人之大略也降及三代择於乡庠然後授任其制渐备秦汉之道虽不师古闾塾所推犹本乎行而郡国佐吏并自奨擢备尝试効乃登王朝内官有僚属者亦得徵求俊彦暨於东汉初置选职推择之制尚习前规左雄议以限年其时不敢谬举所以二汉号为多士魏晋设九品置中正盖论阀閲罕考行能选曹之任益为崇重州郡之刺史太守内官之卿尹大夫咸吏部所署而辟召及乡里之举旧式不替永嘉之後天下幅裂三百余祀方遂混同中间各承正号凡有九姓大抵不变魏晋之法皆乱多理少谅无足可称夫文质相矫有如循环教化所由兴丧是系自魏三主俱好属文晋宋齐梁风流弥扇体非典雅词尚绮丽浇讹之弊极於有隋且三代以来宪章可举唯称汉室继汉之盛莫若我唐惜乎当创业之初承文弊之极可谓遇其时矣羣公不议救弊以质而乃因习尚文风教未淳虑由於此?徵往昔论选举者无代无之或云官繁人困要省吏员或云等级太多患在速进或云守宰之职所择殊轻或云以言取人不如求行是皆能知其失而莫能究所失之由何者按秦法唯农与战始得入官汉有孝悌力田贤良方正之科乃时令徵辟而常岁郡国率二十万口贡止一人约计当时推荐天下才过百数则考精择审必获器能自兹厥後转益烦广我开元天宝之中一岁贡举凡有数千而门资武功艺术胥吏衆名杂目百户千途入为仕者又不可胜记比於汉代且增数十百倍安得不重设吏职多置等级递立选限以抑之乎常情进趋共慕荣达升高自下由迩陟遐固宜骤历方至何暇淹留着绩秦氏列郡四十两汉列郡百余太守入作公卿郎官出宰县邑便宜从事阙略其文无所可否责以成効寄委斯重酬奨亦崇今之部符三百五十郡县差降复为八九邑之俊乂不得有之事之利病不得专之八使十连举动咨禀地卑礼薄势下任轻诚曰徒劳难阶超擢容易而授理固然也始後魏崔亮为吏部尚书无问贤愚以停解日月为断时沉滞者皆称其能魏之失才实从亮始洎隋文帝素非学术盗有天下不欲权分罢州郡之辟废乡里之举内外一命悉归吏曹才厠班列皆由执政执政参吏部之职吏部总州郡之权罔徵体国推诚代天理物之本意是故铨錝失叙受任多滥岂有万里封域九流丛凑抡才授职仰成吏曹以俄顷之周旋定才行之优劣求无其失不亦谬欤尔後有司尊贤之道先於文华辨论之方择其书判靡然趋尚其流猥杂所以閲经号为倒拔徵词同乎射覆置循资之格立选数之制压例示其定限平配絶其踰涯或糊名考核或十铨分掌苟济其末不澄其源则吏部专总是作程之弊者文词取士是审才之末者书判又文词之末也凡为国之本资乎人甿人之利害系乎官政欲求其理在久其任欲久其任在少等级欲少等级在精选择欲精选择在减名目俾士寡而农工商衆始可以省吏员始可以安黎庶矣诚宜斟酌理乱详览古今推仗至公矫正前失或许辟召或令荐延举有否臧论其诛赏课绩以考之升黜以励之抵斯刓弊其效甚速实为大政可不务乎

通典卷十八