起哲宗元祐六年九月盡其月

九月丁亥，樞密院言：「河東經略司奏報西夏深入麟、府州【一】，攻圍城壁。」詔本司丁寧誡勑麟府路軍馬司宜謹重精審，仍張大聲勢，集兵應援，務令敵兵早退，城寨無虞。仍令范純粹審擇便利，如可出兵，即依前詔牽制策應。（舊錄云：「始議以先帝經略西邊，為好大生事。遂棄城寨，罷戍守，厚禮以招來羌人。意謂可以息兵民。卑辭厚幣，無所不至。貢使未還，疆界未畫，兵已犯境矣。時姦人在朝，君道不立，致使西人犯順，內外束手，措置乖繆，使彼得計，如入無人之境，大獲而歸，誠可忿惋。」新錄辨云：「上文是樞密院戒敕麟府路謹重精審，牽制策應等語，未有敗事。史臣云『君道不立』，誣謗太甚，兼亦文意不倫，合刪去前項九十八字。」）

戊子，鄜延路經略使范純粹奏：「準河東路經略安撫使司牒，閏八月二十六日，西夏劫掠人戶，麟、府州賊馬不知萬數。臣契勘押賜夏國主生日禮物及中冬時服使臣安倫、劉程已到延安府，依年例合於今月十一日以後過界，及歲賜銀絹第一番，合於今月二十五日過界。緣西夏方舉兵犯河東，其安倫、劉程若並令依常例月日過界，竊慮朝廷既聞河東遭寇，於今來遣使別有更改；若便令安倫等更不過界，又恐朝廷之意不以為然。緣日數已逼，待報不及，臣已面誡安倫等明用公文稱疾，又備坐下保安軍移牒宥州去訖。並乞速降指揮。」貼黃：「朝廷懷柔夏人，含忍至矣，而彼逆狀益甚。今來令安倫託疾，少遲數日，只是姑為遷延之名，以待朝命而已，其如遣使恩禮何！伏乞朝廷稍存國體，熟賜議論。」「又臣看詳，夏國今年之內，大兵三舉，猖狂已甚。每行詰問，但言見令勘會【二】，陽若不知。察其設心，蓋外為不闕貢奉之名以利市販，而不廢侵寇之實也。必欲自此習以為常，玩慢欺侮，亦已極矣。未遣押賜使臣過界，雖止作經略司一面作遣，觀近日宥州所回文牒，詞意簡倨，殊不少屈。若受彼簡倨之詞，即令押賜官執禮而往【三】，則恐朝命太輕，國體太弱。兼賊知我意，今後歲歲不妨舉兵犯邊，殘害生靈。而朝廷遣使持禮，皇皇不暇，賜賚恩數，一毫不減，恐非息兵安民之術。伏乞朝廷洞照事機，更為長久之計。」（純粹以九月三日奏此。）

己丑，詔以禁軍闕額米充兩浙上供。（政目九月初四日事。當考。）

庚寅，樞密院言西夏入寇麟、府州未退。詔河東路經略司誡諭張若訥張大軍聲，占據地利，審度敵勢，選募驍勇敢死之士，出奇逼逐，或乘師老惰歸之際，擇利邀擊。

禮部言：「臣僚上言，國子監生員無叩問師資之益，學官不以訓導為己任。詔本部相度以聞。今欲令生員遇有請益許見長貳，逐旬遇三日，學諭出題，內詩、賦、論許於經、史、子通出，集長、諭解說，歸齋告諭諸生，次日早食鼓前納，旬終送博士點檢。仍間召生員，以所納齋課，於講堂上指諭，委博士逐月遍巡所隸齋，詢考學生所業。凡私試不鎖宿，欲令不罷講說。」從之。（臣僚上言，蓋岑象求也。前已見。）

右朝議大夫試大理卿韓晉卿卒，贈絹百匹。（晉卿贈絹百匹，據政目十四日事。）

辛卯，詔六曹尚書曾任執政官者，立班在六曹尚書之上少前。

禮部言：「應補外舍附私試大義日，願試詩、賦者，附第二場，仍各為號，博士鎖宿。自引試日後，別限考校，千人以上限止十日，每少百人減一日，人數雖少，即不得減過五日。取文理通者為合格。長貳與考校，封彌官同驗號拆封【四】，注籍曉示，仍申三省、禮部。」從之。

壬辰，樞密院言：「夏人犯麟、府州，雖已遁去，今據陝西沿邊奏報，見各於並邊嘯聚，竊恐復寇別路。」詔陝西、河東逐路經略司，如遇西夏入寇，本路兵力不勝，即速令互行關報，牽制策應。及令逐路帥臣，精心講究利害如何，經畫措置，密具方略以聞。其麟、府州界人，常為敵所殺掠、燒蕩屋舍者，令經略司人以老幼、屋以多寡，等第給賜錢絹。或被焚毀糧斛，蹂踐田苗，亦隨宜賑濟。（令帥臣精心講究方略，九月二十六日范純粹奏可考。）

秦鳳路經略使呂大忠陳三策曰：

夏國賴以為生者，河南膏腴之地，東則橫山，西則天都、馬銜山一帶，其餘多不堪耕牧。若於熙河路相近定西城北石峽子外、秦鳳路相近淺井、涇原路相近沒煙峽口各置一大寨，（鄜延、環慶兩路利害，不甚詳悉，乞下逐處相度。）羌情戀土，憚於遷徙，必皆歸順。就而撫之，便為籬落，更不消外設亭障。兼有山林所阻，沙漠為限，中國為援。彼既失此地利，當自困弱，他日雖欲猖狂，不可得也。此為上策。竊聞疆議，朝廷元降指揮，依慶曆五年誓詔，以見今漢蕃人戶住兩界中間為定分畫，此為中策。一蘭州、通遠軍地界，若依范育所奏，此為下策。臣愚竊謂朝廷必欲展置版築，未審果出何策？此計先定，即度工聚材，使之畢具，然後勒熙河、秦鳳之兵，約日分行討蕩，併力興修。軍回亦須稍見次第，仍令不住更互，焂往忽來，淺攻近掠，西人必不敢近寨。歲月之間，吾事濟矣。上策聞諸士論，亦先帝之志，失于垂成。其次中策，自當執而行之，朝廷急于講和，俄復中變。於僅存者惟有下策，議猶未決，遂使西人窺測累年，入寇邊鄙，侵侮無厭。意謂朝廷憚於用兵，所求必如所欲而已。今既絕其歲賜，兼諸路兵勢足以枝梧，乃是宗廟社稷之靈陰有輔相。已行姑息之命，救而正之，幾不可失，此其時也。（前日所請必從，蓋欲邊隙早平，今既不可包容，明與之絕，凡事當一正以理。）

西夏每有大舉，動經累月，蓋人人自備其費。若諸路則悉從官給，號令一出，無敢後者。只以飢飽、勞逸、難易校之，已能屈敵，奈何惴惴然惟恐其來？乃是帥臣習而不察，未嘗為朝廷深計。欲乞今後將歲賜錢物，分賜諸路，添助邊計。每遇防春防秋，不以有無探報，常令移兵並塞，疑而致之【五】。但使來無所得，常為固守清野之計，去有所防，吾兵在境，勿忘戒心。蠢爾小羌，必厭點集，三二年間，其勢自困，茲坐勝之策也。上策守而不戰，謂限以沙漠，西人無水草嘯聚之地。中策守而或戰，謂漢蕃住坐相遠，舉動稍難。下策守而常戰，謂此彼焂忽往來，不可以相及。中策、下策既有戰計，須立報寨之法，然後可以保民。前日疆事欲速，此策猶或難之，今來遠謀，故以為下。（據大忠奏議，答密劄所問，即此月七日壬辰所書也。梁燾行狀云：「熙河請築汝遮等堡寨，邊臣謂漢先據則勝。秦鳳帥又請為結珠、納迷堡，樞密院謂先治秦鳳，其熙河所修，皆西人必爭之地，未可築也。燾曰：『治邊所以制伏夷狄，當先其所急，而後其所緩。今乃先秦鳳而後熙河，是緩其所當急。制勝之所，必據要害，以取形勢，西人犯順，數侵邊境，正當治築，非無事時也，此不可失之機會，無可疑者。』遂下諸路更不用已前畫定地界，各據要害去處，乘時修築。」按行狀所稱秦鳳帥，不知謂誰，竢考。合附此於明年六月九日後或二月二十八日。）環慶路經略使章楶奏【六】：（六年九月十四日奏此，今即附七日降詔時。）

臣勘會備邊之策，守禦並施。朝廷已赦西夏宿愆，許其悔過，復給歲賜，又還其四寨土地，以厭貪婪之心，歲許遣使奉貢，錫予甚厚。自通使以來，累歲以分畫疆界為請，求索無已。朝廷皆委曲含忍，俾與疆吏計議。天地之仁，可謂至矣。而乃負背恩信，悖慢愈深，輒興師旅，侵犯邊境。苟縱而不問，異時必為大害。今日朝廷行遣，正中機會，消姦破賊之策，固無逃于宸衷也。聖心退託，乃咨詢於乘塞之臣，區區愚闇，敢不自竭。臣竊謂羌戎為駆久矣，自慶曆以來，前後入寇，非舉國之眾，不能深入。今者自八月聚兵境上，凡四五十日，其眾始集。初欲寇鄜延、環慶，一夕忽趨麟、府，捨近取遠，必有意謂。蓋疑兩路之兵亦聚，故分其半以寇河東。然則朝廷著牽制之令，最為得策。又惟夷狄之小邦，土地有限，人民有數，自今夏涉秋，凡舉全國之師，其眾可謂勞矣，不能無怨，其力亦已屈矣，不能無困。以勞屈之眾，而當聖朝仁義之兵，雖不戰可以待其自斃也。為今之計，宜敕戒諸路，休養兵民，修嚴警備，事事整辦，毋妄作輕舉。蕃寇小入，使城砦及諸將各據地分，驅逐翦除之，出疆而後已。舉國入寇，則堅壁清野，勿當其鋒，俟其引退，審察前軍已遠，遣將據要害便利之處，分頭討擊之，或翦其尾，或邀其歸路。一路被寇，諸路皆出兵策應牽制，彼豈能枝梧哉？此備禦之策，未足以深害之也。夫夷狄無城郭之固，無營衛之兵，嘯聚則為用，既散則難集，雖沿邊有上番守禦之人【七】，每處眾不滿百。謂宜乘間擣虛，擾耕踐稼，勿限其常為淺攻之計，皆付之逐路帥臣，審度而為之。或遣兩將已上，悉任其施設。不必全用正兵，蕃漢弓箭手，最為可任，益之以選募土兵，參雜於蕃兵之間。所得人口、孳畜、錢財，皆差等分給出塞之人。如此則人人樂為之用。諸路之師，更出迭入，虜亦不能知其時。則近塞三百里之賊境，既不能為生，又不能自存，彼賊不困，未之有也。行此之策，不二三歲，必束手歸命。徐察其誠懇，苟非詐偽，然後許之納欵稱臣。反復思之，無踰此策。伏乞朝廷更賜詳酌指揮。（鄜延范純粹奏在二十六日。）

戶部請河東路助軍糧草，支移不過三百里，若非時急闕，亦聽相度展那，仍不得過二百里。本戶災傷五分以上，仍免折變。從之。

癸巳，御集英殿試制科舉人。

乙未，河東路都轉運司言【八】：「本司先乞應係本司已差應副軍期官員，逐司如敢占留及別差官替換，並乞科違制之罪，不以去官赦降原減。今看詳顯是太重，乞行刪去。」從之。

丁酉，三省言：「御試應賢良方正能直言極諫科制策，左宣德郎、新知瀘州合江縣事王普，初考第四等次，覆考第四等，詳定從覆考；河中府司理參軍司馬槱初考第五等，覆考第四等次，詳定從初考；眉州眉山縣布衣王當初考第五等，覆考不入等，詳定從初考。」詔：「王普遷一官，除僉判差遣；司馬槱特賜同進士出身，堂除初等職官；王當堂除簿尉。」先是，祕書省考試制科所考校到等第字號，詔普等御試，至是推恩。

詔自元祐六年，每歲於內藏庫支緡錢五十萬，或以綢絹、金銀相兼支兌，赴元豐庫樁管，補助沿邊軍須等支費。

戊戌，吏部言：「諸小使臣病假不滿百日，痊安應赴朝參，見釐務者經所屬，餘經吏部投狀，具元在假月日關牒閤門。」從之。

己亥，御史中丞鄭雍言：「元祐復差役法，于茲六七年，戶部未嘗一日無申請更改。乞朝廷先自一路詳擇監司、知州各一二人，召詣三省，令親受朝旨，先從一二州召諸縣令長各採民間役法利害，與監司長吏參議，各為一州一縣之法。」（舊錄云：「時行差役，然雇役猶方圓不同，乃遂非遷就為法，五年卒不能一。」新錄辨云：「上文是中丞鄭雍云元祐復差役法，于茲六七年，戶部未嘗一日無申請，乞詳擇監司知州議立一州一縣之法。史臣指為遂非遷就，乃譏罵之過也。合刪去上項二十六字。」）

辛丑，詔應在京文武臣僚有三代見有女在室者，并供具家狀。

戶部請使臣人員押鹽、糧綱，沈失少欠該衝替者，赦降去官不免。從之。（政目：「十六日，朱光庭繳王鞏文字。」當考詳增入。劉摯閏八月六日記淮東提刑鍾浚體量王鞏事云：「有實狀送鞏供析是與不是詣實，此旨用孫賁例也。」摯謂鞏不幸有賁近比，又遭浚橫逆，可為危之。不知竟作何行遣，今又為光庭所繳也。）

癸卯，龍圖閣待制、權禮部尚書梁燾為翰林學士，中書舍人韓川為吏部侍郎，給事中兼侍講范祖禹為禮部侍郎。（按前月二十七日，刑部侍郎彭汝礪執奏刑名，後六日，改禮部侍郎。今汝礪猶在禮部，更除范祖禹為侍郎，禮部乃有兩侍郎，前此所無，不知何故。十一月二十一日，汝礪改吏部，又除韓川禮部，時祖禹在禮部如故，至明年六月十六日乃遷內翰。川先祖禹五日出知頴州，後祖禹兩日始除曾肇，於是禮部侍郎止一人。當考。）祕書監、直祕閣王欽臣為工部侍郎。

寶文閣待制、河北路都轉運使蔣之奇為刑部侍郎。中書舍人孫升言：「之奇昔為御史，以陰私事中傷所舉之人歐陽脩，不當擢用。」從之。尋命之奇知瀛州。（孫升言之奇在二十二日，今并書。）

詔神宗皇帝御製，近已成書，令本所將邊機四十卷先次進樞密院，令機要庫掌之。

刑部言：「蕃官授使臣，若部轄蕃族寧靜不致引惹，及無科率擾擾，候及七年；三班差使、借差殿侍，及十二年無過犯，與磨勘。如犯上條，合計贓私公罪，比展年法加一倍展年，事理重者奏裁。」從之。

甲辰，幸上清儲祥宮。

丁未，詔社州向仲英男永利為銀青光祿大夫、檢校國子祭酒兼監察御史、武騎尉。以仲英疾不任事也。

太常少卿盛陶言：「乘輿幸上清儲祥宮，故事，上自御幄循廊升殿。今奉聖旨，歷階而升。按儀注，上惟於景霄、紫極、蕃釐三殿朝拜，餘分命近臣。今有旨躬詣太皇太后、皇太后本命殿焚香訖，方還齋殿。臣親覿聖德，不敢寢默，伏請宣付史館。」從之。

庚戌，詔河東路提刑司，將麟、府、豐州曾經西賊劫掠耕牛人戶，特許於常平錢內借錢收買耕牛，其所借錢，仍漸次催納。

辛亥，直龍圖閣、江淮荊浙等路發運使王覿為刑部侍郎，龍圖閣待制、知瀛州錢勰為江淮荊浙等路發運使。

詔阿里骨進奉人並為銀青光祿大夫、檢校國子祭酒兼監察御史、武騎尉。李阿溫、隴諭藥四仍並充本族副軍主，溪氈充本族都指揮使，結〈口兀〉充本族軍主【九】，叱納、党支、今結、麻令一縮並充本族副軍主。

兵部侍郎王汾為寶文閣待制、知齊州，從其請也。

中大夫、龍圖閣待制、知洪州熊本卒。

鄜延路經略使范純粹奏：

準樞密院劄子：夏國既失恭順，又復已絕恩賜，必須輕忿，日以擾邊為計。更須別圖方略，務使西賊不能近邊屯聚，著業住坐，庶使疲曳厭憚，早期休息。奉詔令帥臣精心講究，密具方略，疾速聞奏，不得下司。

臣竊惟元祐以來，朝廷之所以御夏人處邊畫者，莫非以禮義為本，以恩信為先。雖彼屢肆跳梁，邊民被害，而一切容貸，期于息兵。然六七年間，戍邊之卒未嘗減損，金穀之費未嘗省羡，備禦之計未嘗簡弛，彼乃愈益猖狂，邊患滋甚，固宜朝廷之改圖也。朝旨所務使西賊不能近邊著業，庶使疲曳厭憚，早期休息，此則為今日方略大槩，盡於此矣。然臣聞梁乙逋用事之久，頗以能抗朝廷自誇於國中。元祐二年，三寇涇原，眾號數十萬，一路被毒，而漢兵十一將拱手城中，不出一騎，使席卷而歸，彼民迄今冤之，後乃悉得前後所積歲賜金帛等【一○】。乙逋每語人曰：「嵬名家人管國事，有此功否？南朝曾如此怕否？」後每舉兵，必曰：「我之所以連年點兵者，欲使朝廷憚我而為國人求罷兵耳！」以此狃眾，故其眾益畏，而未深怨也。昔元昊叛時，雖數遣人求和，而故為悖慢難從之議，朝廷既不從，則語眾曰：「我求罷兵而南朝不許。」用此以歸怨激眾，眾戰咸力。乙逋今乃效之。

今朝廷既議貶絕，宜作邊帥草檄，以淺近易曉之言，具道乙逋無厭犯順之詳，朝廷用兵出于不得已之意。令諸路多作印本，以漢書、蕃書兩兩相副，散遣輕騎馳弃于賊疆百里之外，以一傳十，以十傳百，則乙逋姦謀，眾當共知，不惟可以伐狃眾歸怨之謀，又足以激怒其眾，使知禍自梁氏始，庶有眾怨親叛之理，則為中國之利也。然而既遂貶絕，則漢界自此須日為被寇之計，以斥候之本須界外三二百里路無人跡，則可以布置望候烽警之具。欲無人跡，須輕兵銳卒，淺攻近討，不時而出，然後我之所謀，彼不及備，而彼之舉動，我必豫知也。朝旨但欲使彼近邊之人不能著業，臣以謂近邊之人不能著業，未足繫彼國之要害。使一國之眾，奔命不暇，而莫知所備，斯可矣。欲如是，當令諸路帥臣，公心協力，謀議相關，一路將有所舉，則諸路陽為點集出兵之勢，以留對境之備，則實出路分賊無併兵拒敵之患，諸路更守迭出，勢分而力勞矣，庶有厭憚止息之願也。

又自來諸路多務招納降人，自元豐以來，諸路所納，不為不多。若謂可以耗彼力戰之人，則夏賊舉必數十萬，豈招降之可耗也？若謂可以助戰，緣降人出入，將帥豈敢全然倚仗？危難所繫，動費關防。況其來率因漢兵侵迫，避禍逃生，反挈老少，仰食漢界。凡一卒一夫，所攜老小，不下四五，存留塞上，則計口給食，坐耗邊穀，大率一戶當數兵之費。借有地土可給，亦妨占弓箭手請射之田，兼耕業未就，理須給養。其間仍多姦細，緩急漢界有所舉動，則猝然逸去，致漏機事，為患不細。若遷徙內地，則人情不安，嗟怨失所。自用兵以來，遷配京西、江、淮之間者，其數不可計矣。契勘「蕃戶不得與漢人婚姻」條禁之設，良有深意。既遷徙內地，則歲久之後，冒禁必多，種裔漸繁，大失法意。在昔有亂華之禍，在聖朝當為萬世之計，不可不謹，亦防微杜漸之一也。則是招納之策，有害無益，將來漢兵迭出，宜悉止以清久弊。所有其他合行事件，惟恭聽詔旨遵行。貼黃：「臣再惟朝廷之所以改圖易議，欲使諸路共講困賊之策者，蓋欲使彼地不得耕，人不遑息，則必自謀休息之計。若不以術制其動，則兵既一出，漢蕃之民被屠戮者不少矣。是皆吾民，而何所罪乎！臣恐有累聖朝好生之政。兼上下狃于故常，又將偽冒賞典，復有前日之弊。三者皆不可不慮也。臣願朝廷如果於諸路互出銳兵撓賊，當密誡諸路帥臣，每有所舉，不用過為祕密【一一】，略使兵聲先出，勢若大舉，使彼眾得以遠避我鋒，然後出偏師以信其聲，則其誰敢當？要使數百里野無得耕之土，眾無休息之期而已。又申嚴博易之法，以絕市貨，則困賊之策，在其中矣，是不待多殺而為利也。所有遇賊立功，除士卒賞典，行不逾時外，其敢勇、效用、使臣以上功狀，宜明委轉運使副、判官、提點刑獄，躬親採訪，兩司共同保明，然後推恩亦未晚。如此，則出入主將，知朝廷考實之意，慮監司忽有按舉，將有後悔，庶幾功賞相稱，少清欺冒之弊。臣之區區，有此迂說，更煩朝廷採擇。」（純粹以九月二十六日奏此，密院劄子已見初七日，但實錄刪潤其辭耳，今兩存之。）

都水監言，元祐七年春合差修河夫八萬人。（政目二十六日事，當考。）

壬子，德音，降天下死罪囚徒流，釋徒罪以下。上清儲祥宮成故也。先是，詔問建祥源會靈觀、中太乙宮成有無德音赦降。王巖叟謂呂大防等曰：「此事如何？」大防曰：「數赦固非美事，然聖意已發，人亦盡知。」巖叟曰：「天禧年祥源成，治平中醴泉成，皆無赦，何不用此例？」大防欲少損之，止及三京或京師。巖叟曰：「卻恐四方疑惑，妄意他事，軍中又生覬望。」傅堯俞贊之。劉摯曰：「赦文明言為儲祥，何疑惑之有？」巖叟曰：「雖明言，遠方不知，妄意。」巖叟以為玉清昭應宮、會靈觀、景靈宮，皆成於祥符，並有德音赦降，是時丁謂當國，方以邪道媚上，不可為法，不敢察察言，故但舉天禧、治平。及對，大防曰：「數赦非國家美事，兼恐四方疑惑，并軍中覬望特支。」巖叟曰：「古人至有垂死諫君以願無赦而已者，此可見赦無益於聖治。」太皇太后曰：「儲祥不得比會靈、太一，其中有三清。」大防請止及三京。太皇太后曰：「必及天下。」至于再三，每曰「有三清。」摯曰：「當如聖諭。」大防遂曰：「請今夕鎖學士院降制。」從之。

癸丑，御史中丞鄭雍言：「執政官行謁禁法，非便。」詔官員有利害陳述，勿禁。

吏部言：「武臣任六等差遣，川、廣成資，餘三十箇月為任。本部欲川、廣舊係三年理為任，六分內除豁一分。餘路三年任滿，減作三十箇月處，於酬獎六分內除豁一分。」

刑部言：「文書應奏，有涉穢濫者，並略說事宜聞奏。其深涉穢濫，及毒藥、厭魅、咒詛事狀，悉隨事申尚書省、樞密院。」並從之。

甲寅，故溪洞歸明州都巡檢向永明男萬辛為銀青光祿大夫、檢校國子祭酒、溪洞歸明巡檢、兼監察御史、武騎尉。

詔知麟州孫咸寧以斥候不明，致西賊攻擾，令先次衝替。（十一月八日，咸寧降監當。紹聖三年【一二】正月二十七日，密院言：「軍馬司張若訥降使額一官，仍充鄜延鈐轄，知麟州孫咸寧降兩官衝替。」此獨不書若訥。當考。）

兵部請：「應蕃官去失付身告敕文書之類，不礙遷轉照使者，借職以上展四年磨勘，差使以下展七年磨勘。礙磨勘者，借職以上七年，差使以下十二年。其貨賣典當并受買典當，各以違制論。許諸色人告，賞錢二百貫，以犯人家財充。應蕃兵諸事故、子孫弟姪等承襲，並令本城寨一季內取索保明申舉，若限內不為申舉，許合承襲人陳告，干繫官吏杖一百。而別致欺弊詐冒承襲者，其詐冒人以違制論，干繫官吏減二等，知情與同罪。許人告，賞錢二百貫，以犯人家財充。其合承襲人若過七年內陳乞，更不受理。蕃官蕃兵承襲，並將合繳錄白，委官對讀真命，具無差漏狀連申。」從之。（新本削去。）

江、淮等路轉運司言：「諸路準備鹽，昨準元祐元年九月朝旨，立定荊湖、江南，蘄、黃、廬、壽、光、舒州，比元條減下外作一年至二年，及宿、亳、滁、和、真、揚、濠、泗州，無為軍，通、泰、楚、海州作半年至一年。近為諸路減價賣鹽數多，有詔添復年分，遂致積壓不便，乞依元祐元年九月朝旨。」從之。（新本削去。）

詔以十月十五日朝獻景靈宮，幸太學。（政目二十九日事。）

刑部侍郎王覿言：

伏見東南諸路，曩歲財用最為足，故自祖宗以來，軍國之費，多出于東南。大中祥符三年九月，江淮發運使李溥言，今春運米六百七十九萬石，諸路各留三年支用，更留準備上供及賑糶等米，萬數至多。天禧元年正月、赦江、淮等路上供米，特罷今年春運一次。臣竊思祥符中諸路上供之外，既有三年之蓄矣，天禧赦書，又特罷春運一次，又有以見真宗皇帝深恩遠慮，不惟憫漕運之勞，而亦欲東南諸路蓄積常多也。今東南財用，窘耗日甚，郡縣鮮有兼歲之儲。兩浙今歲蘇、湖、秀三州水災，本路轉運司及常平之物，不足以充賑糶，近取于江淮，遠糴於荊湖，然後僅能蘇三州之民，則無備可謂甚矣。淮南去歲皆無大災傷，而轉運使以軍糧急闕訴於朝廷，每年冬借發運司米二十萬以充軍糧【一三】，不幸有方數千里之水旱，則何以為謀？臣近者備員發運使，在職歲餘，所領六路，以上供錢糧不應期限而轉運司官吏該勘劾者凡四路。非獨今歲也，前此逐路欠數亦多，彼轉運司官吏，豈不以失期冒法為懼哉？蓋力既不足，雖重得罪，無所避也。緣此諸路但務為逃責淺近之計，而無暇及生財長久之道，深可嗟惜。臣所見者雖止於東南諸路，傳聞其他路分亦多類此。

臣亦嘗詢訪轉運司財用日耗之因，雖不能盡究其本末，然有灼然易見者，逐路用度浸廣，而朝廷封樁浸多也。且以數事言之，選人添俸，逐路添將兵，諸州添公使，物務監官添員外，置準備差遣大使臣，凡此雖政事所係，因時之宜，不得不爾，然若計其費，則皆祖宗所未有也。用度浸廣既如此，又所謂封樁者浸多，若賣鹽寬剩錢、闕額禁軍請受、減省造船錢之類，名目甚多，本皆轉運司之物，而一切封樁，歸於朝廷者浸多，則轉運司安得而不窘乎？臣固知封樁之物，非以奉遊宴、廣宮室、飾苑囿、侈輿馬也，不過欲蓄積稍多，而有以待軍國緩急之用而已。然所謂蓄積者，經費之外有餘，然後可以為積蓄，豈可輟有司之經費，使不足用，而名之蓄積乎？今所謂封樁者，有司不得輒用，彼經費既闕，反致歲額上供之物公然負欠而不可詰，又借貸於朝廷者，雖經違限勘劾，而竟亦不能償，此豈長久之計耶？臣伏望朝廷熟講而深圖之！凡上供封樁之物，前日祖宗所不取者，皆付之轉運司，使諸路轉運司稍得自足，乃天下萬民之幸也。（政目於二十九日書支錢助河東，當考詳增入。）

注釋

【一】西夏深入麟府州「府州」二字原倒，據宋會要兵八之三一、宋史卷四八六夏國傳乙正。

【二】但言見令勘會「令」原作「今」，據閣本改。

【三】即令押賜官執禮而往「令」原作「今」，據閣本改。

【四】封彌官同驗號拆封「封彌」二字原倒，據閣本、活字本及宋會要職官二八之一二、宋史卷一五五選舉志乙正。

【五】疑而致之「疑」原作「欵」，據閣本改。

【六】環慶路經略使章楶奏「奏」字原脫，據閣本補。

【七】雖沿邊有上番守禦之人「上」原作「土」，據閣本、活字本改。

【八】河東路都轉運司言「司」原作「使」，據閣本改。

【九】結〈口兀〉充本族軍主「族」原作「部」，據上下文及宋會要蕃夷六之二四改。

【一○】後乃悉得前後所積歲賜金帛等「積」原作「賜」，據閣本及范忠宣公集范侍郎公遺文論熙延與夏國所畫封疆事改。

【一一】不用過為祕密「用過」二字原倒，據同上書乙正。

【一二】紹聖三年「聖」原作「興」，據閣本及本書卷四六八元祐六年十一月壬辰條注文改。

【一三】每年冬借發運司米二十萬以充軍糧「借」原作「供」，據閣本改。