钦定四库全书
尚书要义巻十七
宋 魏了翁 撰
立政 周官 君陈
一周公作立政以嗣天子王矣近臣宜得人
周公作立政周公既致政成王恐其怠忽故以君臣立政为戒立政言用臣当共立政故以名篇周公若曰拜手稽首告嗣天子王矣顺古道尽礼致敬告成王言嗣天子今以为王矣不可不慎用咸戒于王曰王左右常伯常任凖人缀衣虎贲周公用王所立政之事皆戒于王曰常所长事常所委任谓三公六卿凖人平法谓士官缀衣掌衣服虎贲以武力事王皆左右近臣宜得其人
二常伯常任凖人缀衣虎贲皆近王
王者当立善政其事不可不慎周公既为此言乃用王所立政之事皆戒于王曰王之亲近左右常所长事谓三公也常所委任谓六卿也平法之人谓狱官也缀衣之人谓掌衣服者也虎贲以武力事王者此等皆近王左右最须得人
三以有室吁俊为卿大夫之家招贤
古之人廸惟有夏乃有室大竞吁俊尊上帝古之人道惟有夏禹之时乃有卿大夫室家大强犹乃招呼贤俊与共尊事上天
四以前三宅为内外之官后三宅为罪人三居
廸知忱恂于九徳之行禹之臣蹈知诚信于九徳之行谓贤智大臣九徳臯陶所谋乃敢告教厥后曰拜手稽首后矣曰宅乃事宅乃牧宅乃凖兹惟后矣知九徳之臣乃敢告教其君以立政君矣亦犹王矣宅居也居汝事六卿掌事者牧牧民九州之伯居内外之官及平法者皆得其人则此惟君矣谋面用丕训徳则乃宅人兹乃三宅无义民谋所面见之事无疑则能用大顺徳乃能居贤人于众官若此则乃能三居无义民【似不当与前三宅异】大罪宥之四裔次九州之外次中国之外桀徳惟乃弗作徃任是惟暴徳罔后桀之为徳惟乃不为其先王之法徃所委任是惟暴徳之人故絶世无后
五九徳即臯陶所谋
经典之文更无九徳之事惟有臯陶谋九徳故言九徳臯陶所谋者进言戒君非大贤不可故知九徳之臣乃敢告教其君以立政也
六于上五官无牧此惟言三官加牧
上句周公戒王厯言五官其内无州牧此惟言三官加州牧者俱是逐急言之其有详畧尔
七孔以伯解牧与曲礼王制同与郑异
曲礼云九州之长曰牧王制云千里之外设方伯八州八伯然则牧伯一也伯者言一州之长牧者言牧养下民牧伯俱得言之故孔以伯解牧郑云殷之州牧曰伯虞夏及周曰牧与孔不同
八谋所面见用大顺徳乃能居无义之人
正义曰凡人为主皆欲臣贤但大佞似忠贤不可别欲知其逺先验于近但禹能谋所面见之事善官贤人既得其官分别善恶无所疑惑仁贤必用邪佞必退然后举直错诸枉则为能用大顺徳如是乃能居贤人于众官贤人既得居官则能分别善恶无义之民必大罪量其轻重斥之逺地乃能三处居此无罪人人
九受徳纣字与暴徳同邦逸徳共政
呜呼其在受徳暋惟羞刑暴徳之人同于厥邦受徳纣字帝乙爱焉为作善字而反大恶自强惟进用刑与暴徳之人同于其国并为威虐乃惟庶习逸徳之人同于厥政乃惟众习为过徳之人同于其政言不任贤帝钦罚之乃伻我有夏式商受命奄甸万姓天以纣恶故敬罚之乃使我周家王有华夏得用商所受天命同治万姓言皇天无亲佑有徳
十帝乙以受徳字纣望其为善
泰誓三篇惟单言受而此云受徳者则徳本配受共为一人故知受徳是纣字也既受之与徳共为纣字而经或言受或言受徳者呼之有单复尔其人实为大恶徳字乃为善名非是时人呼有徳知是帝乙爱焉为作善字望其为善而反为大恶以其行反其字明非时人呼也
十一暋训强言纣自强于为恶
释诂云暋强也暋即昬也故训为强言纣自强为恶
十二并言文武举贤事帝见同道
桀之昬乱开成汤纣之不善开文武其事同也于成汤言能受上天之命于文武云能敬事上帝前圣后圣为行必同交错为文所以互相见尔文王受命武王代纣二圣共成王道故文武并言之犹诗序云文武以天保已上治内采薇已下治外文武并言与此同也文王之时未定天下所立之官亦未具足下经所言立政任人已下三亳阪尹已上其所举官属多是文武时事以见二圣同道
十三释任人凖夫至三亳阪尹
立政任人凖夫牧作三事文武亦法禹汤以立政常任凖人及牧治为天地人之三事虎贲缀衣趣马小尹趣马掌马之官言此三者虽小官长必慎择其人左右仆百司庶府虽左右持器物之仆及百官有司主劵契藏吏亦皆择人大都小伯艺人表臣百司小臣犹皆慎择其人况大都邑之小长以道艺为表干之臣及百官有司之职可以非其任乎太史尹伯庶常吉士太史下大夫掌邦六典之贰尹伯长官大夫及众掌常事之善士皆得其人司徒司马司空亚旅此有三卿及次卿众大夫则是文武未伐纣时举文武之初以为法则夷防卢烝三亳阪尹蛮夷防卢之众帅及亳人之归文王者三所为之立监及阪地之尹长皆用贤
十四外举任人凖夫外举牧皆要官
正义曰牧者前云宅乃牧也前文有常伯缀衣虎贲不言牧此不言常伯缀衣虎贲而言牧者以前文先举朝臣故不言牧前已备文故此不言常伯其缀衣虎贲而言牧者以下文自详故此惟举内外要官言之故内官举任人凖夫外官举牧故下云继自今我立政立事凖人牧夫我其克灼知厥若又云自古商人亦越我周文王立政立事牧夫凖人则克宅之克由绎之兹乃俾乂皆据内外要重官以言之夫即人也立官所以事天地治人民为此三事而已故以三事谓天地人也王肃云文王所以立政任人常任也凖夫凖人也牧者诸侯之长也与孔意同
十五大都小伯艺人表臣
小臣犹皆择人况大都邑之小长谓公卿都邑之内大夫士及邑宰之属以身有道艺为民之表的桢干之臣其都邑之内属官谓之小长周礼太宰职云乃施则于都鄙而建其长立其两设其伍陈其殷两谓两卿长谓公卿伍谓大夫殷谓众士是也
十六泰誓已有六师此三卿葢未伐纣时
周公摄政之诗制礼作乐其作立政之篇必在制礼之后周礼六卿而此有三卿及此卿众大夫则是副卿之大夫有若周礼小宰之是也此文武未伐纣之时也逺举文武之初以为法则尔泰誓下篇云王乃大巡六师六师则六军也军将皆命卿即伐纣之时已立六卿矣牧誓亦云司徒司马司空举之三卿者彼已解之云指誓战者也
十七三亳阪尹必是分亳民为三各立监
亳是汤之旧都此言三亳必是亳民分为三处此篇説立官之意明是分为三亳必是三所各为立监也亳人之归文王经未有其事文王既未伐亳亳民不应归之郑王所说皆与孔同言亳民归文王者葢以此章杂陈文王武王时事其言以文王为主故先儒因言亳民归文王尔即如此意三亳为归周必是武王时也及阪地之尹长言其山阪之地立长尔不知其指斥何处也郑以三亳阪尹者共为一事云汤旧都之民服文王者分为三邑其长居险故亦阪尹葢东成臯南轘辕西降谷也皇甫谧以为三亳三处之地皆名为亳防为北亳谷熟为南亳偃师为西亳古书亡防既无要证未知谁得防矣
十八文王宅心立事惟择有司之牧夫
文王惟克厥宅心乃克立兹常事司牧人以克俊有徳文王惟其能居心逺恶举善乃能立此常事司牧人用能俊有徳者文王罔攸兼于庶民庶狱庶慎惟有司之牧夫文王无所兼知于毁誉众言及众刑狱众当所慎之事及惟慎择有司牧夫而已劳于求财逸于任贤是训用违庶狱庶慎文王罔敢知于兹是万民顺法用违法众狱众慎之事文王一无敢自知于此委任贤能而已
十九以政事凖牧举四者以总诸臣
继自今我其立政立事凖人牧夫我其克知厥若丕乃俾乱自此已下四言继自今者凡人靡不有初鲜克有终恐王不能终之戒成王使继续从今已徃常用贤也自训为从亦训为用此言用今已徃下言从今已徃其意同也政事相对则政大事小故以立政为大臣立事为小臣及凖人牧夫畧举四者以总诸臣戒王任此人事其能灼然知其能顺于事者则大乃使治顾氏云君能知臣下顺于事则臣感君恩大乃治理言各尽心力也
二十憸人不顺于徳使其君罔显在厥世
国则罔有立政用憸人不训于徳是罔显在厥世商周贤圣之国则无有立政用憸利之人者憸人不顺于徳是使其君无显名在其世继自今立政其勿以憸人其惟吉士用劢相我国家立政之臣惟以吉士用勉治我国家
二十一言孺子王矣厚戒其重刑谨牧
今文子文孙孺子王矣告文王之子孙言稚子以即政为王矣所以厚戒其勿误于庶狱惟有司之牧夫独言重狱有司欲其重刑慎官人其克诘尔戎兵以陟禹之迹其当能治汝戎服兵器威懐并设以升禹治水之旧迹方行天下至于海表罔有不服方四方海表蛮夷戎狄无有不服化者以觐文王之耿光以武王之大烈能使四夷宾服所以见祖之光明父之大业
二十二上言庶谨政事凖牧此独言狱牧
正义曰上有庶慎立政立事牧夫凖人此独言庶狱与有司之牧夫者言庶狱欲其重刑言有司牧夫欲其慎官人也
二十三告太史以苏公敬狱长国
周公若曰太史顺其事并告太史司冦苏公式敬尔由狱以长我王国忿生为武王司冦封苏国能用法敬汝所用之狱以长施行于我王国言主狱当求苏公之比兹式有慎以列用中罚此法有所慎行必以其列用中罚不轻不重苏公所行太史掌六典有废置官之人制故告之立政
二十四黜殷防淮夷年异事相因
成王既黜殷命防淮夷黜殷在周公东征时防淮夷在成王即政后事相因故连言之还归在丰作周官成王虽作洛邑犹还西周周官言周家设官分职用人之法正义曰据金縢之经大诰之序知黜殷命在周公摄政三年东征之时也据成王政之序费誓之经知防淮夷在成王即政之后也淮夷于摄政之时与武庚同叛成王既防淮夷天下始定淮夷本因武庚而叛黜殷命与防淮夷其事相因故虽则异年而连言之以见天下既定乃作周官故也
二十五成王虽作洛犹还丰镐丰镐相近
正义曰以洛诰之文言王在新邑今复云在丰故解之也史记周本纪云太史公曰学者皆称周伐纣居洛邑综其实不然武王营之成王使召公卜居九鼎焉而周复都丰镐是言成王虽作洛邑犹还西周之事也多方云王来自奄至于宗周即镐京也于彼不解至此始为者宗周虽是镐京文无丰镐之事故就此解之武王既以迁镐京今王复在丰者丰镐相近旧就不毁丰有文王之庙大事就丰宣之故也
二十六周公以天下既平授成王以立官之法
周礼毎官言人之员数及职所掌立其定法授与成王成王即政之初即有淮夷叛逆未暇得以立官之意号令羣臣今既防淮夷天下清泰故以周家设官分职用人之法以诏羣臣使知立官之大防也
二十七数月间未得大巡守惟所过诸侯
检成王政之序与费誓之经知成王即政之年奄与淮夷又叛叛即徃伐今始还归多方云五月丁亥王来自奄至于宗周与此防淮夷而还归在丰为一事也年初始叛五月即归其间未得巡守四方也而此言抚万国巡行天下其实止得抚巡向淮夷之道所过之诸侯尔未是用四仲之月大巡守也
二十八九服惟举六宗周即丰
周礼九服此惟言六者夷镇蕃三服在九州之外夷狄之地王者之于夷狄羁縻而已不可同于华夏故惟举六服诸侯奉承周徳言协服也序云还归在丰知宗周即丰也周为天下所宗王都所在皆得称之故丰镐与洛邑皆名宗周
二十九此经四代之官与礼记异
舜典云肇十有二州此説虞事知置州牧十二也侯伯谓诸侯之长益稷篇禹言治水时事云外薄四海咸建五长知侯伯是五国之长也成王说此事者言尧舜所制上下相维内外咸治言有法也此言建官惟百夏商官倍则唐虞一百夏商二百礼记明堂云有虞氏官五十夏后氏官百者礼记是后世之言不与经典合也三十立三公论道经邦三孤贰公化
立太师太傅太保兹惟三公论道经邦爕理阴阳师天子所师法傅傅相天子保保安天子于徳义者此惟三公之任佐王论道以经纬国事和理阴阳言有徳乃堪之官不必备惟其人三公之官不必备员惟其人有徳乃处之少师少少保曰三孤此三官名曰三孤孤特也言卑于公尊于卿特置此三者贰公化寅亮天地弼予一人副贰三公大道化敬信天地之教以辅我一人之治正义曰礼记文王世子云师也者教之以事而喻诸徳者也保也者慎其身以辅翼之而归诸道者也道徳别掌者内得于心出行于道道徳不甚相逺因其并择师保故分配之尔于公云爕理阴阳于孤云寅亮天地和理敬信义亦同尔以孤副贰三公故其事所掌不异
三十一六卿既同周礼而六年五服一朝异
六年五服一朝五服侯甸男采卫六年一朝会京师又六年王乃时巡考制度于四岳周制十二年一巡守春东夏南秋西冬北故曰时巡考正制度礼法于四岳之下如虞帝巡守然诸侯各朝于方岳大明黜陟觐四方诸侯各朝于方岳之下大明考绩黜陟之法正义曰此篇说六卿职掌皆与周礼符同则六年五服一朝亦应是周礼之法而周礼无此法也周礼大行人云侯服嵗一见其贡祀物甸服二嵗一见其贡嫔物男服三嵗一见其贡器物来服四嵗一见其贡服物卫服五嵗一见其贡材物要服六嵗一见其贡货物先儒说周礼者皆云见谓来朝也必如所言则周之诸侯各以服数来朝无六年一朝之事昭十三年左传叔向云明王之制使诸侯嵗聘以志业间朝以讲礼再朝而防以示威再防而盟以显昭明自古以来未之或失也存亡之道恒由是兴说左传者以为三年一朝六年一防十二年而盟事与周礼不同谓之前代明王之法先儒未尝措意不知异之所由计彼六年一防与此六年五服一朝相当也再防而盟与此十二年王乃时巡诸侯各朝于方岳亦相当也
三十二以叔向所言与成王合明周礼不具
叔向盛陈此法以惧齐人使盟若周无此理叔向妄说齐人当以辞拒之何所畏惧而敬以从命乎且云自古以来未之或失则当时犹尚行之不为前代之法胁当时之人明矣明周有此法礼文不具尔大行人所云见者皆言贡物或可因贡而见何必见者皆是君自朝乎遣使贡物亦应可矣大宗伯云时见曰防殷见曰同时见殷见不云年限时见曰防何必不是再朝而防乎殷见曰同何必不是再朝而盟乎周公制礼若无此法岂成王谬言叔向妄说也计六年大集应六服俱来而此文惟言五服孔以五服为侯甸男采卫葢以要服路逺外逼四夷不必常能及期故寛言之而不数也
三十三学古议制师典常戒利口
学古入官议事以制政乃不迷言当先学古训然后入官治政凡制事必以古义议度始终政乃不迷错其尔典常作之师无以利口乱厥官其汝为政当以旧典常故事为师法无以利口辩佞乱其官
三十四作徳逸休作伪劳拙
正义曰为德者自得于己直道而行无所经营于心逸豫功成则誉显而名益美也为伪者行违其方枉道求进思念欺巧于心劳苦诈穷则道屈而事日益拙也以此故伪不可为中说无载尔伪也
三十五成王即政奄淮叛东夷亦叛
成王既伐东夷肃慎来贺海东诸夷驹丽扶余馯貊之属武王克商皆通道焉成王即政而叛王伐而服之故肃慎氏来贺王俾荣伯作贿肃慎之命荣国名同姓诸侯为大夫王使之为命书以币贿赐肃慎之夷长正义曰成王伐淮夷防徐奄指言其国之名此言东夷非徒淮水之上夷也故以为海东诸夷驹丽扶余馯貊之属此皆于孔君之时有此名也周礼职方氏四夷之名八蛮九貉郑云北方曰貉又云东北夷也汉书有高驹丽扶余韩无此馯馯即彼韩也音同而字异尔多方云王来自奄奄在后防言防奄即来必非防奄之后更伐东夷夷在海东路逺又不得先伐逺夷后来防奄此云成王既伐东夷不知何时伐之鲁语云武王克商遂通道于九夷八蛮于是肃慎氏来贺贡楛矢则武王之时东夷服也成王既政奄与淮夷近者尚叛眀知逺者亦叛葢成王亲伐淮夷而防之又使偏师伐东夷而服之君统臣功故言王伐不是成王亲自伐也肃慎之于中国又逺于所伐诸夷见诸夷既服故惧而来贺也
三十六周公欲成周王公于毕
周公既致政于王归在丰邑将殁遗言欲得于成周以成周是已所营示已终始念之故欲焉及公薨成王于毕以文武之墓在毕示已不敢臣周公使近文武之墓王以毕之义告周公之柩又周公徙奄君于亳姑因言亳姑功成史叙其事作亳姑之篇案帝王世纪云文武于毕毕在杜南晋书地道记亦云毕在杜南与毕陌别俱在长安西北
三十七周公告老归丰即公羊所谓不之鲁
周公既还政成王成王又留为太师今言周公在丰则是去离王朝又致太师之政告老归于丰如伊尹之告归也成王封伯禽于鲁以为周公后公老不归鲁而在丰者文十三年公羊传云周公圣人徳至重功至大东征则西国怨西征则东国怨嫌之鲁恐天下回心趣向之故封伯禽命使遥供养死则奔防为主所以一天下之心于周室是言周公不归鲁之意也归丰者葢以先王之都欲近其宗庙故也
三十八告周公以毕定奄二事作亳姑
上篇将迁亳姑序言成王既践奄将迁其君于亳姑者是周公之意今告周公之柩以毕之义乃用亳姑为篇名必是告之时并言及奄君已定于亳姑言周公所迁之功成故以名篇也
三十九周公亲监顽民既没以命君陈
周公既殁命君陈分正东郊成周成王重周公所营故命君陈分居正东郊成周之邑里官司作君陈作书命之周公迁殷顽民于成周顽民既迁周公亲自监之周公既殁成王命其臣名君陈代周公监之分别居处正北东郊成周之邑以防书命之
四十成周周下都特命君陈重周公所营
成周周之下都监成周者正是一邑宰尔而特命君陈大其事者成王重周公所营犹恐殷民有不服之者故命君陈分居正东郊郑云天子之国五十里为近郊今河南洛阳县相去则然是言成周之邑为周之东郊也
四十一孔云君陈臣名郑注云中庸云周公子
孔直云臣名则非周公子也郑注中庸云君陈葢周公子者以经云周公既殁命君陈犹若蔡叔既殁命蔡仲故也孔未必然矣
四十二至治馨香乃明徳之馨
我闻曰至治馨香感于神明黍稷非馨明徳惟馨所闻上古圣贤之言政治之至者芬芳馨气动于神明所谓芬芳非黍稷之气乃明徳之馨励之以徳
四十三内告外顺善则称君
尔有嘉谋嘉猷则入告尔后于内尔乃顺之于外汝有善谋善道则入告汝君于内汝乃顺行之于外曰斯谋斯猷惟我后之徳此善谋此善道惟我君之徳善则称君人臣之义呜呼臣人咸若时惟良显哉叹而美之曰臣于人者顺此道是惟良臣则君显明于世
四十四辟以止辟乃辟谓刑其可以止息后犯者
有弗若于汝政弗化于汝训辟以止辟乃辟有不顺于汝政不变于汝教刑之而惩止犯刑者乃刑之狃于奸宄败常乱俗三细不宥习于奸宄凶恶毁败五常之道以乱风俗之教罪虽小三犯不赦所以絶恶源正义曰其有不顺于汝之政令不化于汝之训教其罪既大当行刑中刑罚一人可以止息后犯者故云犯刑者乃刑之如其罪或轻细罚不当理虽刑勿息故不可辄刑若有人习于奸宄凶恶败五常之道乱风俗之教三犯其事者事虽细小勿得宥之以其知而故犯
四十五君陈智必不及周公而令周公丕训
王曰君陈尔惟周公丕训无依势作威无倚法以削注汝为政当阐大周公之大训无乗势位作威人上无倚法制以行刻削之政正义曰君陈之智必不及周公而令阐太周公训者遵行其法使广被于民即是阐而天之非遗君陈为法使大于周公法也凡在人上位贵于人足可畏者多乗是形以作威刑于人倚附公法以行刻削之政故禁之
尚书要义巻十七