（宋）董煟 撰
贞元九年盐鐡使张滂奏去岁水灾减税用度不足请税茶以足之自明年以往税茶之钱令所在别贮俟有水旱以代民田税自是岁収茶税钱四十万缗未尝以救水旱
煟曰张滂初请税茶本欲别贮其钱俟有水旱代民田租其建议非不善徳宗収税钱后已不能行故当时陆贽亦谓岁収五十万缗未尝以救水旱比年榷货务上言茶盐税钱额二千万缗今每遇水旱盍亦推原盐茶之本意少捐数十万缗以济之可乎
梁末侯景作乱江南连年旱蝗江扬尤甚百姓流亡相与入山谷江湖采草根木叶菱芡而食之所在皆毙死者蔽野富室无食皆乌面鹄形衣罗绮懐金玉俯伏床帷待命听终千里絶烟人迹罕见白骨聚如丘山
煟曰春秋之时战争相寻秦晋之饥犹且乞籴梁末旱蝗土宇虽狭盗贼虽起然百里之地犹足以朝诸侯况据大江之南乎时宇文泰在魏方讲行府兵有惠养黎元之志傥走一介赍寳玉以告滞积仍乞护送彼以生民为念其忍坐视而弗救乎惜也梁之君臣昏庸不知布徳施惠百姓转死乎沟壑甚至衣罗锦懐金玉以待尽悲夫
大业七年炀帝谋讨髙丽发民夫运米积于泸河懐逺耕稼失时田畴多荒饥馑荐臻谷价涌贵米■〈豆斗〉直数百钱所运米或麤恶令民籴以偿之重以官吏侵渔不知困穷财力俱竭安居则不胜冻馁剽掠则犹得延生于是始相聚为羣盗
煟曰自古盗贼之起未尝不始于饥馑上之人不惜财用知所以赈救之则庻几其少安不然鲜有不殃及社稷者况夫军旅之后必有凶年耕稼失时田畴多荒民力殊难也于此犹欲以和籴抑配之可不鉴乎
十四年炀帝幸江都郡县竞刻剥以充贡献外为盗贼所掠内为郡县所贼生计无遗加之饥馑无食始采木皮叶或捣藁为末或煮土而食之然官廪犹充牣吏皆畏法莫敢赈救
煟曰张官置吏本以为民今吏皆畏法莫敢赈救是必上之人讳闻荒歉也以荒歉为讳者其祸至此然天子者民之父母也子既饥饿父母其忍坐视乎今民至采木皮捣藁末以充饥肠而上犹不知炀帝不亡何待哉
隋末河南山东大水饿殍满野死者数万人徐世绩言于李密曰天下大乱本为饥馑今更得黎阳仓大事济矣密遣世绩于黎阳开仓恣民就食
煟曰为人上者平居暇日其所贮积正为斯民饥馑计尔不知发廪赈恤乃至英雄散之以沽誉迹其祸患可不鉴欤然尝观密至洛口仓散米无防守取之者随意多少或就仓之后力不能致委弃衢路自仓城至郭门米厚数寸为车马所躏践羣盗来就食者并家属近百万口无瓮盎织荆筐淘米洛水西岸千里之间望之如白沙密喜谓贾闰甫曰此可谓足食矣噫食也者民所赖以为命而轻弃若此使密得志岂生灵之福欤
隋末马邑太守王仁恭不能赈施刘武周欲谋作乱宣言曰今百姓饥馑僵尸满道王府君闭仓不赈抑岂为民父母之意众皆愤怒武周称疾卧家豪杰候问武周椎牛纵酒因大言曰壮士岂能坐待沟壑仓粟闭积谁能与我共取之豪杰皆许诺未几以计斩仁恭郡中无敢动者开仓赈贫民境内属城皆下之
煟曰饥馑而不发廪往往奸雄多假此号召百姓以倡乱臣观义寕元年左翊卫郭子和坐徙榆林会郡中大饥子和潜结敢死士十八人执郡丞王才数以不恤百姓之罪斩之开仓赈施此虽盗贼之行不足污齿颊然亦足以为不留意赈恤者之戒
天寳十三年水旱相继闗中大饥杨国忠恶京兆尹李岘不附已以灾沴归咎于是贬长沙太守上忧雨伤稼国忠取禾之善者献之曰雨虽多不害稼也上以为然扶风太守房管言所部水灾国忠使御史推之是岁天下无敢言灾者髙力士侍侧上曰淫雨不已卿可尽言对曰自陛下以权假宰相赏罚无章阴阳失度臣何敢言上黙然
煟曰自古奸臣固位惟欲謟事人主不乐闻四方水旱盗贼之警故多为掩遏之计不知稔成祸基非国之福孟子曰入则无法家拂士出则无敌国外患者国恒亡是欲使人主常懐恐惧也况水旱不恤民心日离国忠不学无术何足以知之
唐卢坦为宣歙观察使到郡岁饥谷价日増或请损之坦曰所部土狭谷少仰四方之来者若价贱谷不复来益困矣旣而商米辐凑市估遂平民赖以生
煟曰不抑价则商贾来此不易之论昧者反之其意止欲沽誉不知絶市无告籴之所适以召变而起谤也坦有定见如此哉
○除蝗条令
淳熈勅
诸虫蝗初生若飞落地主邻人隐蔽不言耆保不实时申举扑除者各杖一百许人告当职官承报不受理及受理而不即亲临扑除或扑除未尽而妄申尽静者各加二等
诸官私荒田【収地同】经飞蝗住落处令佐应差募人取掘虫子而取不尽因致次年生发者杖一百
诸蝗虫生发飞落及遗子而扑掘不尽致再生长者地主耆保各杖一百
诸给散捕取虫蝗谷而减克者论如吏人乡书手揽纳税受乞财物法
诸系公人因扑掘虫蝗乞取人户财物者论如重禄公人因职受乞法
诸令佐遇有虫蝗生发虽已差出而不离本界者若縁虫蝗论罪并依在任法
煟窃谓本朝捕蝗之法甚严然蝗虫初生最易捕打往往村落之民惑于祭拜不敢打扑以故遗患未已是未知姚崇倪若水卢懐慎之辩论也臣今录于后或遇蝗蝻生发去处宜急刋此作手榜散示烦士夫父老转相告谕亦开晓愚俗之一端也开元四年山东大蝗民祭拜坐视食苖不敢捕宰相姚崇奏云秉彼蟊贼付畀炎火此古除蝗义也乃出御史为捕蝗使分道杀蝗汴州刺史倪若水上言除天灾者当以徳昔刘聪除蝗不克而害愈甚崇移书诮之曰聪伪主德不胜妖今妖不胜德古者良守蝗避其境今坐视食苗因以无年刺史其谓何若水惧乃纵捕得蝗十四万石时议者喧哗帝疑复问崇曰庸儒泥文不知变且讨蝗纵不能尽不愈于养以遗患乎帝然之卢懐慎曰凡天灾安可以人力制也且杀蝗多必戾和气崇曰昔楚王吞蛭而厥疾瘳叔敖断蛇而福乃降今蝗幸可驱若纵之谷且尽杀虫救人祸归于崇不以诿公也蝗害遂息
○捕蝗法
一蝗在麦苗禾稼深草中者每日侵晨尽聚草梢食露体重不能飞跃宜用筲箕褚栲之类左右抄掠倾入布袋或蒸或焙或浇以沸汤或掘坑焚火倾入其中若只瘗埋隔宿多能穴地而出不可不知
一蝗最难死初生如蚁之时用竹作撘非惟击之不救且易损坏莫若只用旧皮鞋底或草鞋旧鞋之类蹲地掴撘应手而毙且狭小不损伤苗稼一张牛皮或裁数十杖散与甲头复収之北人闻亦用此法
一蝗有在光地者宜掘坑于前长阔为佳两旁用板及门扇接连八字铺摆却集众用木板发喊赶逐入坑又于对坑用扫箒十数把俟有跳跃而上者复扫下覆以干草发火焚之然其下终是不死须以土压之过一宿乃可【一法先燃火于坑然后赶入】
一捕蝗不必差官下乡非惟文具且一行人从未免蚕食里正其里正又只取之民户未见除蝗之利百姓先被捕蝗之扰不可不戒
一附郭乡村即印捕蝗法作手榜告示每米一升换蝗一■〈豆斗〉不问妇人小儿携到实时交支如此则回环数十里内者可尽矣
一五家为甲姑且警众使知不可不捕其要法只在不惜常平义仓钱米博换蝗虫虽不驱之使捕而四逺自辐凑矣然须是稽考钱米必支傥或减克邀勒则捕者沮矣国家贮积本为斯民今蝗害稼民有饿殍之忧譬之赈济因以捕蝗岂不胜于化为埃尘耗于鼠雀乎
一烧蝗法掘一坑深阔约五尺长倍之下用干柴茅草发火正炎将袋中蝗虫倾下坑中一经火气无能跳跃此诗所谓秉畀炎火是也古人亦知瘗埋可复出故以火治之事不师古鲜克有济诚哉是言
右件虽不仁之术倘不屏除则遗种昌炽诚何以堪姚崇所谓杀虫救人祸归于崇不以诿公真贤相识见也
○李珏赈济法
将灾伤都分作四等抄札仁字系有产税物业之家义字系中下户虽有产税灾伤实无所収之家礼字系五等下户及佃人之田并薄有艺业而饥荒难于求趁之人智字系孤寡贫弱疾废乞丐之人除仁字不系赈救义字赈粜礼字半济半粜信字全济并给厯计口如常法惟济米预散榜文十日一次委官支毗陵与鄱阳常行此法民至于今称之
○鄱阳赈救法
丁卯鄱阳旱暵宪使李珏招臣措置荒政李昔守毗陵赈救有声臣见约束简明无俟更改但乞将义仓米每日就城中多置场减价出粜先救城内外之民却以此钱纳价计口逐月一顿支给以济村落之民非惟深山穷谷皆沾实惠且免减窃拌和之弊一物两用其利甚博会李不权州臣迫官期出局故行之未免作辍良可叹息或谓赈饥给钱非法令所载臣曰此庸儒之论且村民得钱非惟取赎农器经理生业以系其心又可抽赎种子収买籴斛和野菜煮食一日之粮可化为数日之粮岂不简便【已上见中卷赈济条】
○不俟劝分村落有米法
发米下乡般运水脚减窃拌和弊端非一故今税户等第认米谓之劝分非惟抑配扰民且适启闭籴今莫若责隅官交领常平钱逐都给与所保土户每都数千缗随都分大小増损令于丰熟处循环収籴米豆归乡置场随时价出粜麦熟日以本钱还官饥荒甚处赈至小熟官不抑价只认都内有米其领钱不兴贩及兴贩而不归本乡粜者皆有罚利之所在人自乐为富室亦恐后时争先发廪矣何必劝分扰扰
○杂记条画
一寻常官司赈济初无竒策只下保抄札丁口姓名云已劝分到若干数目用好纸装写数本申诸司此是故纸救荒徒扰百姓实无所益今宜革之供报上司只用幅纸申述施行之方可也
一抄札最当留意急则卤莽多遗落缓则玩弛不及事其间有多狥私意者须明赏罚以励之断在必行不当姑息仍多出手榜严行禁约更用蘓次参实粘姓名口数于门首之法
一检点抄札须逐县得人以行之然其法繁琐奸弊最多若夫要法有三城市则减价出粜常平米村落则一顿支散义仓钱其不系赈济之人则有逐都上户领钱兴贩循环粜籴之法简要便民无踰于此解见于前
一近臣寮札子官司平日预先抄札五家为甲有死亡迁徙当月里正申县改正此意亦善今用四等之法每知县到任责令用心抄札存留当县以备缓急庶免临期里正卖弄之弊一遇荒歉按籍可凭赈救矣
一臣尝亲任州县救荒不先措置临时仓卒鞭挞里正抄札大段卤莽迨抄札既毕未见施行村民扶携入郡请米官司米即支散褁粮旣竭馁死纷然是以赈济之名误其来而杀之也亦有诈作流民经过请乞官吏多厌烦之然此皆饥穷实非得已官司积蔵本为斯民正当矜怜岂可坐视今凡赈恤须预印手榜晓谕以见行措置发钱米下乡未可轻动恐名籍紊乱反无所得庻革饥贫云集之弊
一昨江东运判俞亨宗赈济踏杀妇人一百六十二人乞待罪是未知分场分队逐队用旗引之法徐宁孙建苏次参皆有成式似可通变而行大抵百人已上便虑冗杂不可平日无纪律者况饥羸之躯易蹂践乎
一徽州婺源东门县学前姓胡人平日不以赈恤为念出纳■〈豆斗〉秤大小不同开禧丙寅五月坐阁上阅簿书忽震雷击死簿书焚毁■〈豆斗〉秤剖折其妻为神物提下肢体无伤闾巷之人皆知之
淳熈八年敇浙西常平司奏本路去岁旱伤轻重不均在法五分以上方许赈济今来逐县各乡都分有分数不等若以统县言之则不该赈济若据各乡都分有旱至重去处则理当存恤除已逐一从实括责五分以上量行赈济五分以下量行赈粜得贽依
煟曰饥荒大小不同傥不分都分等降则惠不均而力不给今五分已上赈济五分已下赈粜其法固简易然三分以下都分贫弱狼狈之人亦多不若四等抄札为均济也
代宗广徳中岁大饥萧复家百口不自振议鬻昭应墅宰相王缙欲得之使其弟弦说曰以君之才宜在左右胡不以墅奉丞相取右职复曰鬻先人之墅以济孀单吾何用美官使门内寒且馁乎缙憾之由是坐废数岁改同州刺史岁歉有京畿观察使储粟复发之以贷百姓有司劾治诏削停刺史或吊之复曰茍利于人胡责之辞其后拜兵部尚书
煟曰官职自有定分以巧得之不若拙而见称于后世萧复以墅奉宰相岂不立取富贵不发观察使储粟岂至削停刺史然一时龃龉其后亦为兵部尚书岂非官职自有分定虽巧何益耶后之赈济者但当诚心为民可行即行一己利害非所当计
仪鳯间王方翼为肃州刺史蝗独不至方翼境而邻郡民或馁死皆重茧走方翼治下乃出私钱作水硙簿其直济饥瘵起舍数十百楹居之全活甚众
煟曰流民至当为法以处之富弼令樵采打鱼之数地主不得为主是也但一时未免侵扰莫若修堤浚河兴水利公私两便不然官司出钱租赁民间芦场或柴莜山近县郭市各去处纵流民樵采官复置场买之非惟流民得自食其力雪寒平价出卖亦可济应细民
南楚新闻孙儒之乱米■〈豆斗〉四十千将金玉换易仅得一撮一合谓之通肠米言饥人不可食他物惟广煎水饮可以稍通肠胃
煟曰昔唐兵围洛阳城中乏食民食草根木叶皆尽相与澄浮泥投米屑作饼食之皆病身肿脚弱死者相枕倚葢乆饥肠胃噎塞乍饱多死惟米饮可以通肠尝记干道间江西大饥民有食白膳土筑杀者时帅出劝农饥民入状借钱贩粜度荒帅判云纷纷党与立三朝五十余年积未消野老不知当日事尚持片纸觅青苗当时若责上户领钱往他处収买杂斛循环粜籴以救饥民未必若此也惜哉
马寻明习法律皇佑四年知襄州会岁饥或羣入人家掠园粟狱吏鞫以强盗寻曰此脱死耳其情与为盗异奏得减死论遂着为例
煟曰荒政除盗亦当原情顷有尹京者以死囚代为盗者沉之于江此最为得策葢凶荒之年强有力者好倡乱须当有以耸动之使逺迩自肃之为上不然则羣聚而起杀伤多矣
隋末河内饥人相食李轨兴义兵僣称帝号倾家财以赈之不足欲发仓粟召羣臣议曹珍等曰国以民为本岂恡仓粟坐视委死乎时有隋官心不服排珍曰百姓饥者自是羸弱勇壮之士终不至此国家仓粟以备不虞岂可散之以饷羸弱仆射苟恱人情不为国计非忠臣也轨以为然由是士民离散寻致败
煟曰李轨饥贼耳固不足论然行反间者多倡为仓粟不可散之说使失士民之心况夫万乗之主欲为根本虑者岂爱惜仓粟坐视百姓死亡乎
建州瓯宁县有洞曰回源其北与建阳接境乃建炎初剧贼范汝为窃发之地民性悍而习为暴小遇饥馑羣起剽掠去岁因旱凶民社八子乗时啸聚首破建阳逐官吏杀居民至夏张大一李大二复于洞中作过本路帅臣仍岁遣官军荡定时进士魏掞之谓民易动葢縁艰食乃请于提举常平官得米一千六百石以贷乡民至冬而取逺置仓于邑之长滩铺自后每岁散敛如常民得以济不复思乱而草冦遂息人谓掞之所请乃社仓遗意使诸乡各有仓储粟则缓急可恃矣
煟曰社仓乃公私储积救济小民使兼并者无所肆其侵渔之心傥天下郡邑诸乡皆能行之为利甚博今列社仓规约于后
○朱熹社仓奏请
淳熈八年十一月浙东提举朱熹奏臣所居建宁府崇安县开耀乡有社仓一所系干道四年乡民艰食本府给常平米六百石委臣与土居朝奉郎刘如愚同共赈贷至冬収到元米次年夏间本府复令依前贷与人户冬间纳还臣等申府措置每石量収息米二斗自后逐年从此敛散或遇少歉即蠲其息之半大歉则尽蠲之至今十有四年量支息米造成仓厫三间収贮已将元米六百石纳还本府其见管三千一百石并是累年人户纳到息米已申本府照会人众依前敛散更不収息每石只収耗米三升系臣差本乡土居官及士人数人同共掌管遇敛散时即申府差县官一员监视出纳以此之故一乡四五十里之间虽遇凶年人不阙食窃谓其法可以推广行之他处而法令无文人情难保妄意欲乞圣慈特依义役体例行下诸路州军晓谕人户有愿依此置立社仓者州县量支常平米斛责与本都上富等人户主执敛散每石収米二■〈豆斗〉仍差本都土居或寄居官员士人有行义者与本县同共出纳収到息米十倍本米之数即送元米还官却将息米敛散每石只収耗米三升其有富家情愿出米本者亦从其便息米及数亦与拨还如有乡土风俗不同者更许随宜立约申官遵守实为乆逺之利其不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至纷扰此在今日言之虽无济于目前之急然实公私储蓄预备乆逺之计人必愿从者伏望圣慈详察施行圣贽户部看详闻奏本部看详欲行下诸路提举司随下本路诸州县晓示任从民便如照依上件施行而本乡土居或寄居官员有行义者具状赴本州岛县自陈量于义仓米内支拨其敛散之事与本乡耆老公共措置州县并不得干预抑勒十二月日三省回奉圣贽依户部看详到事理施行
○崇安社仓条约
一逐年二月分委诸都社首保正副将旧保簿重行编排产钱六百文以上及有营运衣食不缺之人即注不合请米字外有合请米人户即仰询问愿与不愿请米各令亲押字三月内将所排保簿赴官交纳乡官点检抽摘审问仍出榜许人告首如有漏落及新添一户一口不实即申县根治如无欺弊即与支贷
一逐年五月下旬前后新陈未接之际预于四月上旬申县乞依例支贷
一申县讫一面出榜排定日分分都支散【先逺后近】晓示人户各依日限具状【状内开说大人小儿口数】结保【每十人为一保递相委保如保内有逃亡之人同保均备取定十人以下不成保不支】正身赴仓请米仍仰社首保正副队长并各赴仓识认面目照对保簿如无伪冐重迭即与全押保明其日乡官同入仓据状支散给闗子具本息耗米数付令収执
一人户所贷官米至冬纳还【不得过十一月下句】先于十月上旬定日申县乞差吏■〈豆斗〉前来収纳两平交量每石収息米二斗【小歉除息之半大歉全免収息】候满十年以本米送还元借官司每石量収耗米三升凖备折阅及支吏■〈豆斗〉等人饭米其米正行附厯収支每遇支散交纳日本县人吏一名■〈豆斗〉子一名仓子两名每名支饭米一■〈豆斗〉乡官并人役每名支饭米五升【人从每位不过二人】
○金华县社仓规约
社仓谷本五百石
社仓只置都簿一面纸尽置第二面
一甲不许过三十人甲头一人不满十人附甲不许诡名冐借【犯者出社甲头改替许同甲告罚甲头所纳给赏】
散谷以三时【谓除夜或旧不接新并须甲头相度】
一户借一户甲头倍之无居止及有艺人不借【若口累家多作田广甲头保明别议増倍】
借谷上簿不立契【还谷就簿内销】
借谷日每户纳钱五十文甲头免【十五文给甲头十文守仓人十文杂支十五文掌仓量钱此外不许分文乞索许甲内人告以所得钱支赏】
量谷本甲甲头执概【并见清量掌仓分擅执概改替】
选以三限限以三日【谓如十甲每甲若干人一限纳若干并甲头预报定日子一人不到甲内谷并留仓足交量】
息谷二分【谓石取息二斗】中饥减半大饥尽免本户纳息已满十年免収息【谓第一年纳至十一年免】
耗谷三厘【谓谷一石取耗三升以备折阅及充每岁社仓杂费】
甲内逃亡甲头同甲内均填甲头倍之【若系时疾户絶甲头申仓差人审实候还谷日销落若不循理者虽已还出社】
息谷有余遇饥荒给散【许所有每人大人二升小儿一升十日止并以户口为定】
社众于规约犯一事不借一年再犯出籍
○清江县社仓规约
一所给借贵均平亦虑失陷米本其支借时乡官审问社首及甲内人某人可借若干众以为可方可支借其素号游手及虽农业而众以为懒惰顽慢者亦不支贷
一乡官踏逐善书冩百姓一人【不得用罢任过犯人】专充书冩簿书如収支执概就差社首遇収支日日支饭米一■〈豆斗〉
一仓中事务并委乡官掌管但差使保正编排人户驱磨簿厯弹压敛散踏逐仓厫追断逋负之类须官司行遣于县官内择一时可委之人以司其事
一乡官从本军给帖及木朱记主执行遣
一籍厯纸札每岁于息内支破
煟曰社仓规约虽不同使天下郡邑皆能钦此意以行之虽有水旱民不困乏矣
救荒活民书拾遗哉凡为君为臣者不可无此书而为守为令者舍是无所用其心矣奈何世之人见人文集虽无益于世者必汲汲然刻梓以传视此反不挂意葢不知当务之为急者也程子云一命之士茍存心于爱物于人必有所济当时若见此书未必不击节叹赏也