据费儿那兹基估计，蒙古人的总数，当成吉思可汗逝世之时，只有一百万人左右。这一百万人以其十二三万的兵，加上若干汉军、花剌子模、钦察等各国所征召来的壮丁，竟然建立了横跨欧亚的一大帝国，确是世界历史中的奇迹。
成吉思可汗具有天才与超人的毅力，无可否认。少年时的忧患把他锻炼成一个刚强的斗士，“受命于天”的信心使得他几乎每战必胜。敌军的缺点逃不过他的眼睛；自己军队的优点他又能充分发挥。
成吉思可汗生平恩怨分明，信赏必罚，发出命令来决不收回，信任一个人以后决不怀疑，把自己所喜所恶让部下与人民完全明白，待任何人一律平等（用同一的标准加以升降、赏罚），对敌人则肯降者必生，抵抗者必死，人才不论是何族何国的人，肯为我用者一律予以重用：名义、待遇、爵位、采邑，在所不惜。像成吉思可汗这样的人，当然要成为大领袖、大皇帝、开国之君、世界性大帝国的主人。
他的帝国，是一个专制的帝国，同时也是封建的帝国。专制与封建本不相容，而在他死前这两者确是并存于蒙古及被征服的各大地区。他的话，就是法律。不是专制是什么？他在即位为可汗之时，封了三个万户、九十五个千户。这三个万户，九十五个千户，在军事上是三个万夫长，九十五个千夫长；在行政上等于是三个省长，九十五个县长；在社会的意义上却也差不多是三个部长，九十五个族长；三个侯爵，九十五个男爵。万户与千户都是世袭的爵位。其后，打下花剌子模，就把它封给了术赤。逝世以前，他又改封术赤以今日的哈萨克斯坦，封察合台以西辽的故壤，封窝阔台以今日新疆北部、额尔齐斯河下游及邻近地区，封拖雷以中部蒙古与西部蒙古。东部蒙古被封给了合萨儿等人。西夏的故壤给谁？金的北部故壤给谁？成吉思可汗不曾吩咐。他是否想把西夏的故壤给拖雷？把金的北部故壤给木华黎？我们无从考探。
蒙古在成吉思可汗未作可汗以前，原为时分时合的若干部落与民族，没有形成国家。合不勒、俺巴孩与忽图剌三位可汗只不过是一种部落联盟的盟长而已，不是一国之君。
成吉思可汗纠合了多数的部落与氏族屡屡对外作战，作战期间的生死与共，战胜以后的财物分享，俘虏分享，都足以增进各部落氏族之间的团结，与对于领袖（成吉思可汗）的拥护。
三万户与九十五千户的封设，是成吉思可汗的杰作。护卫由一千人增加为一万人，分作四班轮流服勤，而构成护卫的分子多数是各国万户与千户、百户的子弟，这些子弟事实上便是“质子”，足以防免万户、千户、百户的背叛。
护卫不论战时平时，均在可汗的身边；战时是督战队，平时是宪兵，只不过不叫做督战队或宪兵而已。护卫又等于是军官学校与行政干部学校：“全国”的年轻人才在担任护卫期间获得训练、培养与提拔。于是，护卫也产生了各部落氏族对新国家的中央的向心力。
当成吉思可汗逝世之时，全蒙古的臣民被分给诃额仑太后等皇室分子，而似乎不曾再有各部落长与氏族长提出任何抗议。诃额仑与帖木格共同分到一万帐，术赤分到九千帐，察合台分到八千帐，窝阔台与拖雷各分到五千帐，合萨儿分到四千帐，别勒古台分到一千五百帐，阿勒吉歹也分到了二千帐。总共，是四万四千五百帐。一般的蒙古人，不再是某一独立部落或氏族的分子，而是蒙古国某一皇族分子“位下”的臣民了。
一般的蒙古人在成吉思可汗之时无需纳税，只须在作战以后把战利品交出属于可汗的一份。到了窝阔台可汗之时，一般的蒙古人便须纳税：每年缴马牛羊百分之一，并且要缴母的。有一百匹马的，每年缴一匹母马，以此类推。（此外，还要捐出百分之一的羊，赈济“本部”的穷人。）从此，每一个蒙古人对国家有了纳税的义务。
图为用八思巴字书写的元代圣旨和《八思巴文百家姓》。
另一项国民义务是服兵役。旧例，十五岁以上，七十岁以下的男子，在原则上都是本部落或氏族的战斗员，直接向部落长或氏族长效忠，间接替部落长或氏族长所拥护的人拼命。在成吉思可汗设立了九十五千户以后，每一个服兵役的蒙古人都在千户的指挥之下，直接对可汗效忠，替可汗拼命。服兵役的年龄，改在二十岁以上。
成吉思可汗留下一部法典，汉文称做“青册”，蒙古文称做“札撒”（jassaq）。
“札撒”这个字的本义，是普通的命令或法令；变成专门名词，就专指成吉思可汗留下来的法典。为了方便起见，我们不妨学欧洲人称他为“大札撒”。
大札撒的全部，有人说是在成吉思可汗逝世以前完成，而更可靠的说法是：定本的颁布是在窝阔台可汗即位以后。所谓颁布，并非颁布给一般蒙古人，而是颁布给有治民之责的贵族与官吏。被征服的民族的分子，根本不许知道大札撒的内容。
大札撒的主要部分，脱离不了蒙古人社会的习惯法的影响，却也显然地经过成吉思可汗与最高断事官失吉刊·忽秃忽的一番考虑、选择、更改。大札撒的一小部分，则纯粹是成吉思可汗与失吉刊·忽秃忽两人的创作。
今天我们已经找不到大札撒的全文。保存了大札撒的片断的，以志费尼的《世界征服者传》为最多，其次为阿布勒·法喇机的著作，再其次为拉施特的著作。
根据这些片断，我们可以约略了解大札撒的精神：很严，而处刑不分贫富，不分贵贱。偷马的，如果缴不起罚金，便要处死。马在蒙古，当然值得如此重视。杀人的，用不着抵死，能缴罚金就可以了。这不是说死了的人不重要，而是说活着的人更重要，能叫活着的人免死总是好的。
大札撒规定了每一壮丁永久属于某一牌子头、百户、千户的麾下。离开了自己的隶属的单位而混到另一单位去的：处死。军官接受不属于自己单位的壮丁的，也要处死。
大札撒也规定了：蒙古人对于可汗，只须在可汗的名字之后，加呼可汗一词，不必像伊斯兰教国家的人，对他们君主称呼一大串尊号。皇室分子对可汗可以仅仅称呼他的名字，连“可汗”一词都可以省略。而且，皇室分子犯罪，不处死刑，只能处监禁或流放。
留下来的大札撒片断，极少是属于民法范围的。其中有一条很有意思：破产了第三次的人，处死。
有了大札撒作为举国一致所遵循的法典，蒙古这新建的国家可谓有了基础。
在这一方面帮助成吉思可汗最多的，是最高断事官，失吉刊·忽秃忽。此人是可汗的“过房弟弟”，为诃额仑太后的养子。他打仗不行，审案子却内行，而且颇为好学。他拜塔塔统阿为师，把畏吾儿字母练得很熟，并能用畏吾儿字母写蒙古话。大札撒的原本，可能是他写的，或是由他监督若干书记写的。
塔塔统阿是畏吾儿人，起先在乃蛮太阳汗那里当“掌玺大臣”。太阳汗被成吉思可汗击败，塔塔统阿带了乃蛮的金玺逃命，被成吉思可汗的兵捉住，解到成吉思可汗面前。可汗对他说：“乃蛮的人民与土地都已入于我手，你带着这件东西想去哪里？”塔塔统阿说：“我是想找故主，找到他便把这件东西还他。”可汗说：“你是忠臣。这件东西有什么用处？”塔塔统阿说：“收支粮食金钱，委派大小官吏，都用得着这件东西作为凭据。”成吉思可汗于是便叫塔塔统阿替自己当掌玺大臣。（可能把乃蛮的旧玺磨了，重新刻上“蒙古”或成吉思可汗的名字。）
成吉思可汗对玺上的字很有兴趣。塔塔统阿解释给他听。不久，他就想到叫塔塔统阿用畏吾儿字母写蒙古语。塔塔统阿遵命办理。于是，蒙古人开始有了文字。（在此以前，与蒙古人血统相同、语言相同的契丹人，有过拼音的方块字。）
畏吾儿的字母，是横行的，由右向左。塔塔统阿在写蒙古语的时候把它改为直行，由上而下。有若干曲线的笔画，也改成了直线。塔塔统阿之所以作如此更改，可能也是奉了成吉思可汗的命令。
一个国家有了军队，有了政府，有了法典，又有了文字，实在已经是一个很像样的国家。（成吉思可汗在塔塔统阿试验用畏吾儿字母写蒙古语而成功了以后，立刻叫自己的儿子与大臣跟塔塔统阿学习。失吉刊·忽秃忽是学习得很成功的一个，也许是最成功的一个。）
这个差不多是成吉思可汗所一手创造的国家，却有一个极严重的缺陷：皇位的继承法没有规定，只是依仗贵族大会（忽里台）来公选。