勤民部总论

《易经》《蛊卦》

《象》曰：山下有风，蛊；君子以振民育德。

〈《程传》〉山下有风，风遇山而回，则物皆散乱，故为有事之象。君子观有事之象，以振济于民，养育其德也。在己则养德，于天下则济民。君子之所事，无大于此二者。

《临卦》

《象》曰：泽上有地，临；君子以教思无穷，容保民无疆。

〈《程传》〉泽之上有地，泽，崖也，水之际也。物之相临与含容，无若水之在地。故泽上有地，为临也。君子观亲临之象，则教思无穷。亲临于民，则有教导之意思也。无穷，至诚无斁也。亲含容之象，则有容保民之心。无疆，广大无限也。含容有广大之意，故为无穷无疆之义。

《剥卦》

《象》曰：山附于地，剥；上以厚下，安宅。

〈《程传》〉艮重于坤，山附于地也。山高起于地，而反附著于地，圮剥之象也。上谓人君与居人上者，观剥之象，而厚固其下，以安其居也。下者，上之本。未有基本固而能剥者也。故上之剥必自下，下剥则上危矣。为人上者，知理之如是，则安养人民，以厚其本，乃所以安其居也。《书》曰：民惟邦本，本固邦宁。〈《大全》〉朱子曰：厚下者，乃所以安宅。如山附于地，惟其地厚，所以山安其居而不摇。人君厚下以得民，则其位亦安而不摇，犹所谓本固邦宁也。

《明夷卦》

《象》曰：明入地中，明夷；君子以莅众，用晦而明。

〈《程传》〉明所以照君子，无所不照，然用明之。过则伤于太察，太察则尽事，而无含弘之度。故君子观明入地中之象，于莅众也，不极其明察，而用晦，然后能容物和众。若自任其明，无所不察，则己不胜其忿疾，而无宽厚含弘之德。人情暌疑而不安，失莅众之道适，所以为不明也。

《益卦》

益：利有攸往，利涉大川。

〈《程传》〉益者，益于天下之道也。故利有攸往。益之道，可以济险难，涉大川也。

《彖》曰：益，损上益下，民说无疆，自上下下，其道大光。

〈《程传》〉损于上而益下，则民说之无疆，谓无穷极也。〈《大全》〉赵氏汝禖曰：损下，非圣人之得已。益下，乃圣人之本心。唐帝所谓吾瘠天下肥，亦此意也。

天施地生，其益无方。凡益之道，与时偕行。

〈《程传》〉天地之益无穷者，理而已矣。圣人利益天下之道，应时顺理，与天地合，与时偕行也。

九五：有孚惠心，勿问元吉。有孚惠我德。

〈《程传》〉人君居得致之位，操可致之权，苟至诚益于天下，天下受其大福，其元吉不假言也。有孚惠我德，人君至诚益于天下，天下之人元不至诚爱戴，以君之德泽为恩惠也。

《象》曰：有孚惠心，勿问之矣。惠我德，大得志也。

〈《程传》〉人君有至诚惠益天下之心，其元吉不假言也。故云：勿问之矣。天下至诚，怀我德以为惠，是其道大行，人君之志得矣。

《井卦》

《象》曰：木上有水，井；君子以劳民劝相。

〈《大全》〉临川吴氏曰：井之养人，所及者众。君子观其象，教民以相养之道。劳者悯其劳而休息之也。劝，勤勉之意。相，助力也。劝相者，使之各劝勉，以相助也。

《兑卦》

兑：亨，利贞。彖曰：兑，说也。刚中而柔外，说以利贞，是以应乎天，而应乎人。说以先民，民忘其劳；说以犯难，民忘其死；说之大，民劝矣哉。

〈《大全》〉诚斋杨氏曰：天人俱说是，惟无事无难也。有事而与民趋之，则劳而忘劳。有难而与民犯之，则死而忘死。忘死忘劳，非人之情也。而忘之者，说而不自知其劳且死也。曷为而说也。知圣人劳我以逸我，死我以生我也。是以说而自劝也。夫劝民与民自劝，相去远矣。是以圣人大之曰说之，大民劝矣哉。

《书经》《虞书·尧典》

克明俊德，以亲九族，九族既睦，平章百姓，百姓昭明，协和万邦，黎民于变。时雍。

〈《蔡传》〉平，均。章，明也。百姓，畿内民庶也。昭明，皆能自明其德也。万邦，天下诸侯之国也。黎，黑也。民首皆黑。变，变恶为善也。时，是。雍，和也。

《舜典》

帝曰：弃，黎民阻饥，汝后稷，播时百谷。

〈《大全》〉唐孔氏曰：黎民阻饥，谓往者洪水时。　吕氏曰：阻饥，当时岂有此事。然尚忧此，所以为唐虞也。

帝曰：契，百姓不亲，五品不逊，汝作司徒，敬敷五教在宽。

〈《大全》〉唐氏曰：命稷而复命契，富而复教之序也。

《大禹谟》

曰：后克艰厥后，臣克艰厥臣，政乃乂，黎民敏德。

〈《蔡传》〉敏，速也。政无邪慝，下民自然观感，速化于善矣。

又

罔违道以干百姓之誉，罔咈百姓以从己之欲。

又

禹曰：于。帝念哉。德惟善政，政在养民，水，火，金，木，土，谷，惟修，正德，利用，厚生，惟和，九功惟叙，九叙惟歌，戒之用休，董之用威，劝之以九歌，俾勿坏。

〈《蔡传》〉德非徒善而已，惟当有以善其政。政非徒法而已，在乎有以养其民。六府三事，即养民之政也。

又

可爱非君，可畏非民，众非元后何戴，后非众罔与守邦。

〈《蔡传》〉可爱，非君乎。可畏，非民乎。众非君，则何以奉戴。君非民，则谁与守邦。

《皋陶谟》

皋陶曰：都，在知人，在安民。禹曰：吁，咸若时，惟帝其难之，知人则哲，能官人，安民则惠，黎民怀之。

又

天聪明，自我民聪明，天明畏，自我民明威，达于上下，敬哉有土。

〈《蔡传》〉天之聪明，非有视听也。因民之视听，以为聪明。天之明畏，非有好恶也。因民之好恶，以为明畏。言天人一理，通达无间，民心所存，即天理之所在。而吾心之敬，是又合天民而一之者也。

《夏书·五子之歌》

其一曰：皇祖有训，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦宁。

〈《蔡传》〉君之与民，以势而言，则尊卑之分，如霄壤之不侔。以情而言，则相须以安，犹身体之相资以生也。故势疏则离，情亲则合。以其亲，故谓之近。以其疏，故谓之下。言其可亲而不可疏之也。且民者，国之本，本固而后国安。本既不固，则虽强如秦，富如隋，终亦灭亡而已矣。

予视天下，愚夫愚妇，一能胜予，一人三失，怨岂在明，不见是图，予临兆民，懔乎若朽索之驭六马，为人上者，奈何不敬。

〈《蔡传》〉朽索固非可以驭马，以喻危惧可畏之甚也。

《商书·汤诰》

惟皇上帝，降衷于下民，若有恒性，克绥厥猷惟后。

〈《蔡传》〉衷，中也。以降衷而言，无所偏倚，顺其自然，固有常性矣。以禀受而言，则不无清浊纯杂之异。故必待君师之职，而后使之安于其道也。

《太甲中》

民非后，罔克胥匡以生，后非民，罔以辟四方。

〈《蔡传》〉言民固不可无君，而君尤不可失民也。

《咸有一德》

后非民罔使，民非后罔事，无自广以狭人，匹夫匹妇，不获自尽，民主罔与成厥功。

〈《蔡传》〉言君民之使事，虽有贵贱之不同。至于取人为善，初无贵贱之间。盖天以一理赋之于人，散为万善。人君合天下之万善，而后理之，一者可全也。苟自大而狭人，匹夫匹妇，有一不得，自尽于上，则一善不备，而民主亦无与成厥功矣。

《说命中》

惟说命总百官，乃进于王曰：呜呼。明主奉若天道，建邦设都，树后王君公，承以大夫师长，不惟逸豫，惟以乱民，惟天聪明，惟圣时宪，惟臣钦若，惟民从乂。

〈《蔡传》〉人君法天之聪明，一出于公，则臣敬顺，而民亦从治矣。

《周书·泰誓上》

惟天地万物父母，惟人万物之灵，亶聪明作元后，元后作民父母。

〈《蔡传》〉天地生物而厚于人，天地生人而厚于圣人。其所以厚于圣人者，亦惟欲其君，长乎民，而推天地父母斯民之心而已。天之为民如此，则任元后之贵者，可不知所以作民父母之责乎。

又

天佑下民，作之君，作之师，惟其克相上帝，宠绥四方，有罪无罪，予曷敢有越厥志。

〈《大全》〉陈氏雅言曰：天能与人以耳目口鼻之形，而不能使之无饥饿冻馁之患。天能赋人以仁义礼智之性，而不能使之无气禀物欲之蔽。故立之君以养之，为之师以教之。为君师者，当曰天之命我者，非以君位而贵我，非以师位而尊我。惟其能相上帝之所不及，抚养之使无一之不遂，其生教导之使无一之不成其性，然后无负乎上天立君师之意。

《泰誓中》

惟天惠民，惟辟奉天。

〈《蔡传》〉言天惠爱斯民，君当奉承天意。

又

天视自我民视，天听自我民听。

《康诰》

王曰：呜呼。小子封，恫瘝乃身，敬哉。天畏棐忱，民情大可见，小人难保，往尽乃心，无康好逸豫，乃其乂民，我闻曰：怨不在大，亦不在小，惠不惠，懋不懋。

〈《蔡传》〉恫，痛。瘝，病也。视民之不安，如疾痛之在乃身，不可不敬之也。民情好恶，虽大可见，而小民至为难保。汝往之国，所以治之者，非他，惟尽汝心。无自安而好逸豫，乃其所以治民也。

《酒诰》

古人有言曰：人无于水监，当于民监。

〈《蔡传》〉古人谓人无于水，监水能见人之妍丑而已。当于民监，则其得失可知。

《召诰》

呜呼。有王虽小，元子哉。其丕能諴于小民，今休，王不敢后用，顾畏于民碞。

〈《大全》〉苏氏曰：民犹水也。水能载舟，亦能覆舟。物无险于民者矣。

《君陈》

凡人未见圣，若不克见，既见圣，亦不克由圣，尔其戒。尔惟风，下民惟草。

〈《蔡传》〉君子之德，风也。小人之德，草也。草上之风必偃。君陈克由周公之训，则商民亦由君陈之训矣。

《君牙》

弘敷五典，式和民则，尔身克正，罔敢弗正，民心罔中，惟尔之中。

〈《大全》〉张氏曰：和民则在我而已。惟正与中，民则和矣。

夏暑雨，小民惟曰怨咨，冬祁寒，小民亦惟曰怨咨，厥惟艰哉。思其艰以图其易，民乃宁。

〈《蔡传》〉暑雨祁寒，小民怨咨，自伤其生之艰难也。厥惟艰哉者，叹小民之诚为艰难也。思念其难，以图其易，民乃安也。艰者，饥寒之艰。易者，衣食之易。此告君牙以养民之难也。

《诗经》《小雅鸿雁》

鸿雁于飞，肃肃其羽，之子于征，劬劳于野，爰及矜人，哀此鳏寡。

〈《朱注》〉周室中衰，万民离散。而宣王能劳，来还定安集之。故流民喜之，而作此诗。

鸿雁于飞，集于中泽，之子于垣，百堵皆作，虽则劬劳，其究安宅。

〈《朱注》〉流民自言，鸿雁集于中泽，以兴己之得其所。止而筑室以居。今虽劳苦，而终获安定也。

鸿雁于飞，哀鸣嗷嗷，维此哲人，谓我劬劳，维彼愚人，谓我宣骄。

〈《大全》〉丰城朱氏曰：惠鲜鳏寡，文王之所以兴也。哿矣，富人哀此茕独，幽王之所以亡也。爰及矜人，哀此鳏寡，宣王之所以中兴也。夫鳏寡孤独，乃天下之穷民而无告者。圣人一视同仁，虽无一物而不在所爱，而其发政施仁，则必自鳏寡孤独始。诚使鳏寡孤独，各得其所，则天下之民，无不被其泽者矣。宣王之劳，来还定安集，其有得于文王之家法也欤。

《礼记》《缁衣》

子曰：夫民教之以德，齐之以礼，则民有格心，教之以政，齐之以刑，则民有遁心，故君民者，子以爱之，则民亲之，信以结之，则民不倍，恭以莅之，则民有孙心。

〈《大全》〉石林叶氏曰：德礼者，化民之本也。刑政者，治民之末也。

又

子曰：民以君为心，君以民为体，心庄则体舒，心肃则容敬，心好之，身心安之，君好之，民必欲之，心以体全，亦以体伤，君以民存，亦以民亡，诗云，昔吾有先正，其言明且清，国家以宁，都邑以成，庶民以生，谁能秉国成，不自为正，卒劳百姓。

〈《陈注》〉民以君为心者，言好恶从于君也。君以民为心者，言休戚同于民也。

《管子》《牧民》

政之所兴，在顺民心。政之所废，在逆民心。民恶忧劳，我佚乐之。民恶贫贱，我富贵之，民恶危坠，我存安之。民恶灭绝，我生育之。能佚乐之，则民为之忧劳。能富贵之，则民为之贫贱。能存安之，则民为之危坠。能生育之，则民为之灭绝。故刑罚不足以畏其意，杀戮不足以服其心。故刑罚繁而意不恐，则令不行矣。杀戮众而心不服，则上位危矣。故从其四欲，则远者自亲；行其四恶，则近者叛之，故知予之为取者，政之宝也。

《版法解》

凡众者，爱之则亲，利之则至，是故明君设利以致之，明爱以亲之；徒利而不爱，则众至而不亲；徒爱而不利，则众亲而不至；爱施俱行，则说君臣，说朋友、说兄弟、说父子、爱施所设，四固不能守；故曰：说在爱施。

《韩诗外传》《爱民》

管仲曰：王者以百姓为天，百姓与之即安，辅之即强，非之即危，倍之即亡。诗曰：民之无良，相怨一方。民皆居一方而怨其上，不亡者、未之有也。

善御者不忘其马，善射者不忘其弓，善为上者不忘其下。诚爱而利之，四海之内，阖若一家。

《荀悦·申鉴》《政体》

问善治民者，治其性也，或曰：冶金而流，去火则刚，激水而升，舍之则降，恶乎治，曰：不去其火则常流，激而不止则常升，故大冶之炉，可使无刚，踊水之机，可使无降，善立教者若兹，则终身治矣，故凡器可使与颜冉同趋，投百金于前，白刃加其身，虽巨蹠弗敢掇也，善立法者若兹，则终身不掇矣，故蹠可使与伯夷同功。

问民犹水也，济大川者，太上乘舟，其次泅，泅者劳而危，乘舟者逸而安，虚入水则必溺矣，以知能治民者，泅也，以道德治民者，舟也，纵民之情谓之乱，绝民之情谓之荒，曰：然则如之何，曰：为之限，使勿越也，为之地亦勿越，故水可使不滥，不可使无流，善禁者，先禁其身而后人，不善禁者，先禁人而后身，善禁之至于不禁，令亦如之，若乃肆情于身而绳欲于众，行诈于官而矜实于民，求己之所有馀，夺下之所不足，舍己之所易，责人之所难，怨之本也，谓理之源斯绝矣，自上御下，犹夫钓者焉，隐于手，应于钩，则可以得鱼，自近御远，犹夫御马焉，和于手而调于衔，则可以使马，故至道之要，不于身非道也，睹孺子之驱鸡也而见御民之方，孺子驱鸡者，急则惊，缓则滞，方其北也，遽要之则折而过南，方其南也，遽要之则折而过北，迫则飞，疏则放，志闲则比之，流缓而不安则食之，不驱之驱，驱之至者也，志安则循路而入门，太上不空市，其次不偷窃，其次不掠夺，上以功惠绥民，下以财力奉上，是以上下相与，空市则民不与，民不与则为巧诈而取之，谓之偷窃，偷窃则民备之，备之而不得，则暴迫而取之，谓之掠夺，民必交争，则祸乱矣。

《刘协·新论》《爱民》

天生万民而立之君，君则民之天也。天之养物，以治阴阳为本。君之化民，以政教为务。故寒暑不时，则疾疫。风雨不节，则岁饥。刑罚者，民之寒暑也。教令者，民之风雨也。刑罚不时，则民伤。教令不节，则俗弊。故水浊无掉尾之鱼，土确无葳蕤之木，政烦无逸乐之民。夫足寒伤心，民劳伤国。足温而心平，人佚而国宁。是故善为理者，必以仁爱为本，不以苛酷为先。宽宥刑罚，以全人命，省彻徭役，以休民力，轻约赋敛，不匮人财，不夺农时，以足民用。则家给国富，而太平可致也。人之于君，犹子之与父母也。未有父母富而子贫，父母贫而子富也。故人饶足者，非独人之足，亦国之足也。渴乏者，非独人之渴乏，亦国之渴乏也。故有若曰百姓足，君孰与不足。百姓不足，君孰与足。此之谓也。先王之治，上顺天时，下养万物，草木昆虫，不失其所。獭未祭鱼，不施网罟。豺未祭兽，不修田猎。鹰隼未击，不张罻罗。霜露未沾，不伐草木。草木有生而无识，鸟兽有识而无知，犹施仁爱以及之，奚况生人而不爱之乎。故君者，其仁如春，其泽如雨，德润万物，则人为之死矣。昔太王居邠而人随之，仁爱有馀也。夙沙之君而人背之，仁爱不足也。仁爱附人，坚于金石。金石可销，而人不可离。故君者，壤也。人者，卉木也。未闻壤肥而卉木不茂，君仁而万人不盛矣。

《真德秀·大学衍义》《临民之敬》

《五子之歌》：其一曰：皇祖有训，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦宁，予视天下，愚夫愚妇，一能胜予，一人三失，怨岂在明，不见是图，予临兆民，懔乎若朽索之驭六马，为人上者，奈何不敬。

臣按：君之与民，以分言之，则若霄壤之不侔。以情言之，则若心体之相资。故可亲而近之，不可卑而远之也。国之有民，犹木之有根。根摇则木拔，民离则国危。匹夫匹妇，若无所知，然离而听之则愚，合而听之则圣。故大禹自谓：天下之愚夫愚妇，有能胜我者。盖众多之智虑，虽圣人，有不能加焉。敢以己之圣为可恃，而民之愚为可忽乎。三失谓失之众也，一失犹不可，况至于三。凡民情之怨忿，其端甚微，其极至于不可禦。图于未形则易，救于已著则难。六马者，驾车之马，而六辔所以驭之，车赖马，马赖辔，犹君之赖民也。朽索驭马必危，非道临民必离。故大禹之心，常懔乎其不自保也。然则为人上者，奈何不敬。后世之君，以一人而肆于民上者，视大禹之训，宜知戒矣。

《召诰》：呜呼。有王虽小，元子哉。其丕能諴于小民，今休，王不敢后用，顾畏于民岩。

臣按：成王幼冲在位，召公元老，恐其未知民之可畏也。则叹息而言。王之年虽小，而任则重。若能大和于小民，则善矣。盖小民虽甚微，而至为可畏。王其毋或敢。后用顾畏于民之岩险可也。夫若民何其险耶，曰朽索驭马。前圣言之水能覆舟，后贤喻之天下之险，孰逾乎此。召公此篇，言畏天必及民，是畏民当如畏天也。周公作《康诰》，亦曰：迪畏天，显小民。多士曰：罔顾于天显民祗。周召之启告其君者，如出一口。人主其可不深念哉。

孟子曰：民为贵，社稷次之，君为轻。

臣按：君者，神人之主。君为贵，社稷次之而民又次之，乃其常也。而孟子顾反言之，何哉。战国之时，视民如草芥，不知废兴存亡，皆此焉出。故其言若此，使知民之贵，甚于社稷。其敢以君之贵而嫚其民乎。

《生灵向背之由》

《泰誓》：古人有言曰：抚我则后，虐我则雠，独夫受，洪惟作威，乃汝世雠。

臣按：武王举古人之言，以明民之常情如此也。若君民之分，岂以虐我而遂雠之哉。然君民之分不可恃，而民之常情，不可不察。

《康诰》曰：天畏棐忱，民情大可见，小人难保，往尽乃心，无康好逸豫，乃其乂民，我闻曰：怨不在大，亦不在小，惠不惠，懋不懋。

臣按：此成王勉康叔之辞。康叔就封，有君人之责，故告之曰：天命不常，虽甚可畏，然诚则辅之。民情好恶，大略可见。而小民至为难保。然则小民曷为难保邪。曰：万事之得，或以一事之失而召怨。万人之悦，或以一夫之怨而生乱。此其所以难保也。然康叔往治其国，岂有他哉，尽汝之心，无自安而好逸豫，乃其所以乂民也。昔之人，或以小失而致怨者，故不在大。亦或以大过而致怨者，故不在小。怨之来也，非一端，其弭怨也无他术。惟顺所不必顺，勉所不必勉，于人情所忽者，一不敢忽焉。庶几其无怨乎。始以天与民并言，而终独归之民者，民心即天心也。能保小民，则能保大命矣。

《春秋传》谷梁氏曰：财尽则怨，力尽则怼。

臣按：此亦言民之常情。故圣贤之君，轻赋敛而不尽其财，省徭役而不尽其力。

齐宣王见孟子于雪宫。王曰：贤者亦有此乐乎。孟子对曰：有。人不得，则非其上矣。不得而非其上者，非也；为民上而不与民同乐者，亦非也。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。乐以天下，忧以天下，然而不王者，未之有也。

臣按：为民上者，知有宫室之乐。为民者，亦欲有居处之安。因己之乐，而图民之忧，是之谓与民同乐。因民之忧，而不敢恣己之乐，是之谓与民同忧。君之忧乐与民同，而民不与君同其忧乐者，鲜矣。故为人君者，不以己之乐为乐，而以天下之乐为乐。不以己之忧为忧，而以天下之忧为忧。如此，而天下不归者，未之有也。

齐宣王问曰：人皆谓我毁明堂。毁诸。已乎。孟子对曰：夫明堂者，王者之堂也。王欲行王政，则勿毁之矣。王曰：王政可得闻乎。对曰：昔者文王之治岐也，耕者九一，仕者世禄，关市讥而不征，泽梁无禁，罪人不孥。老而无妻曰鳏。老而无夫曰寡。老而无子曰独。幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。诗云：哿矣富人，哀此茕独。王曰：善哉言乎。曰：王如善之，则何为不行。王曰：寡人有疾，寡人好货。对曰：昔者公刘好货；诗云：乃积乃仓，乃裹糇粮，于橐于囊。思戢用光。弓矢斯张，干戈戚扬，爰方启行。故居者有积仓，行者有裹粮也，然后可以爰方启行。王如好货，与百姓同之，于王何有。王曰：寡人有疾，寡人好色。对曰：昔者大王好色，爱厥妃。诗云：古公亶父，来朝走马，率西水浒，至于岐下。爰及姜女，聿来胥宇。当是时也，内无怨女，外无旷夫。王如好色，与百姓同之，于王何有。

臣按：此亦前章之意。文王发政施仁，必先于鳏寡孤独。孟子以为，此四者，天下之穷民而无告者。故文王先焉。以臣考之，不虐无告，不废困穷，自尧舜已然矣。文王治岐之心，即尧舜治天下之心也。宣王知善孟子之言，而自谓不能行者，以有好货好色之累，而孟子则以公刘大王之事为言，以为人君岂能不事储峙之富，惟能推此心，使民亦有糇粮之积，可也。人君岂能无妃匹之奉，惟能推此心，使民亦有配偶之安，可也。夫公刘，非好货也，不过居则有积仓，行则有裹粮尔。而当时之民，居者行者，亦皆有以自养而无饥馁之虞。可见其与民同欲也。大王，非好色也。不过同姜女以来胥宇尔，而当时宫中无怨女，民间无旷夫，可见其与民同欲也。公刘、大王与民同欲，如此王业安得而不兴。后世人主，私四海之富，钜桥洛口，储粟山积，而民无宿昔之粮。侈六宫之奉，燕姬赵女，充盈馆籞，而民多鳏孤之叹。其专欲病民如此，祸变安得而不作。惟仁圣之君，享玉食，而忧民之不饱于藜藿。对嫔御，而念民之不足于室家。推此之心，行此之政，其庶矣乎。

汉文帝时，晁错以贤良对策曰：三王臣主俱贤，故合谋相辅，计安天下，莫不本于人情。人情莫不欲寿，三王生而不伤也；人情莫不欲富，三王厚而不困也；人情莫不欲安，三王扶而不危也；人情莫不欲逸，三王节其力而不尽也。其为法令也，合于人情而后行之；其动众使民也，本于人事然后为之。取人以己，内恕及人。情之所恶，不以彊人；情之所欲，不以禁民。是以天下乐其政，归其德，望之若父母，从之若流水。

臣按：汉初去古未远，先秦旧闻，犹有存者。斯言者，非错之言，先民之遗言也。夫人情之所欲，顺之则安，扰之则危。故虞廷君臣相戒，必曰罔咈百姓，以从己之欲。错之论，大抵本此，而其敷陈尤详且尽焉。然总其要归，不过数端，曰不穷兵，不黩武，所以全其生也。不急征，不横敛，所以厚其财也。不为苛扰之政，所以安其居也。不兴长久之役，所以养其力也。本之以仁，行之以恕，三王之所谓本人情者，如是而已。考观汉文之治，虽未尽合古，而宽仁安静，盖庶几焉。岂错之对，有以发之邪。武帝一切反之，几至危乱。臣故于错有取云。

唐德宗在奉天，陆贽上疏谓：当今急务，在于审察群情。群情之所甚欲者，陛下先行之。群情之所深恶者，陛下先去之。欲恶与天下同，而天下不归者，未之有也。又曰：当违欲以行己所难，布诚以除人所病，窃闻舆议颇究，群情四方，则患于中外意乖百辟，又患于君臣道隔。郡国之志，不达于朝廷，朝廷之诚，不升于轩陛。上泽阙于下布，下情壅于上闻。实事不必知，知事不必实。上下否隔，真伪杂糅，聚怨嚣嚣，腾谤籍籍，欲无疑阻，其可得乎。臣谓宜因文武群臣，入参之日，陛下特加延接，亲与叙言，备论祸乱之由，明示咎悔之意，各使极言得失，仍令一一面陈。军务之馀，到即引对，匹夫片言，采录不遗。乃是总天下之智，以助聪明。顺天下之心，以施教令。则君臣同志，何有不从。远迩归心，孰与为乱。疏奏上，无施行。贽又言曰：立国之要，在乎得众。得众之要，在乎见情。故仲尼谓：人情，圣王之田。言理，道所由生也。时之否泰，事之损益。万化所系，必因人情。上下交而泰，不交而否。自损者人益，自益者人损。情之得失，岂容易哉。故喻君为舟，喻人为水。水能载舟，亦能覆舟。舟即君道，人即人情。舟顺水之道乃浮，违则没。君得人之情乃固，失则危。是以圣人之居人上也，必以其心从天下之心，而不敢以天下人从其欲。德宗不能从。

臣按：德宗专己欲而咈天下之情，是以致建中之乱。陆贽恳恳言之，犹弗见听。唐治自是日衰。不明之君，可与言哉。

《丘浚·大学衍义补》《总论固本之道》

《易》：泰之象曰：天地交泰，后以财成天地之道，辅相天地之宜，以左右民。

臣按：天地交而阴阳和，万物遂其茂育者，天地所以为泰也。上下交而心志通，万民遂其生育者，世道所以为泰也。世道之所以泰者，何也。盖由上之人，于凡下之人心志之所欲，身命之所关，日用饮食之资，养生送死之具，所恃以为生生者，无一而不得以通于上。上之人，一一皆有以知其所以然。如此则顺，如此则逆，如此则利，如此则害，于是量其可否，折为中道，立为法制，定为品则。大过者则裁截成就之，不及者则辅翼相助之，所以然者，无非左右乎生民而已。上之人左右乎民如此，民之心志无有不通达于上者矣。下之情通乎上，亦犹地之气通乎天。此世道所以为泰欤。

剥之象曰：山附于地，剥；上以厚下，安宅。

臣按：山高出于地，而反附著于地。犹君居民之上，而反依附于民。何也，盖君之所以为君者，以其有民也。君而无民，则君何所依以为君哉。为人上者，诚知其所以为君，而得以安其位者，由乎有民也。可不思所以厚民之生，而使之得其安乎。民生安，则君得所依附，而其位安矣。

益之彖曰：益，损上益下，民说无疆。

臣按：益之为言，有所增加之谓也。今而无所增加，而有损焉，乃谓之益，何哉。有若对鲁哀公之问曰：百姓足，君孰与不足。百姓不足，君孰与足。盖深有得于益卦之义也。

《大禹谟》曰：可爱非君，可畏非民，众非元后何戴，后非众罔与守邦，钦哉。慎乃有位，敬修其可愿，四海困穷，天禄永终。

臣按：人君，至尊也。小民，至卑也。人君，至彊也。小民，至弱也。君之于民，欲生则生之，欲死则死之，是可畏者，莫如君也。今舜之告禹，乃曰：可畏非民。何哉。吁，人君诚知民之真可畏，则必思所以养之，安之，而不敢虐之，苦之，而使之至于困穷矣。夫然则天禄之奉，在人君者，岂不长可保哉。

《五子之歌》：其一曰：皇祖有训，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦宁。

臣按：民惟邦本，本固邦宁之言，万世人君，所当书于座隅，以铭心刻骨者也。

又曰：予视天下，愚夫愚妇，一能胜予，一人三失，怨岂在明，不见是图，予临兆民，凛乎若朽索之驭六马，为人上者，奈何不敬。

臣按：此章言国以民为本，君之固，结民心以敬为本。人君诚能以敬存心，兢兢业业，以临兆民，如以朽败欲断之索，以驭夫并驾易惊之马，惟恐其索之断绝，而马之惊轶，以致吾身之坠。惕然恒存此心，以临乎民，必不肯非法以虐之，非礼以困之，而使之得以安其身，保其命，以遂其仰事俯育之愿。则有以固结其心，而宗社奠安矣。

《左传》：襄公十四年，师旷侍于晋侯，论卫人出其君，曰：良君将赏善而刑淫，养民如子，盖之如天，容之如地，民奉其君，爱之如父母，仰之如日月，敬之如神明，畏之如雷霆，其可出乎。夫君，神之主。民之望也。若困民之主，匮神乏祀，百姓绝望，社稷无主，将安用之，又曰：天之爱民甚矣。岂其使一人肆于民上，以从其淫，而弃天地之性，必不然矣。

臣按：《书》曰：惟天惠民，惟辟奉天。君承天之命，以治天之民，知天之心甚惠爱乎民也。则必养之如子，盖之如天，容之如地，则民之奉其君，亦将爱之如父母，仰之如日月，敬之如神明，畏之如雷霆矣。苟以一人肆于民上，以纵其淫虐，而弃天地之性，岂天意哉。

哀公元年，陈逢滑对怀公曰：臣闻国之兴也以福，其亡也以祸，国之兴也。视民如伤，是其福也。其亡也。以民为土芥，是其祸也。

臣按：国之所以为国者，民而已。无民则无以为国矣。明圣之君，知兴国之福在爱民，则必省刑罚，薄税敛，宽力役，以为民造福。民之享福，则是国之享福也。彼昏暴之君，视民如土芥，凡所以祸之者，无所不至。民既受祸矣，国亦从之。无国则无君矣，国而无君，君而无身与家，人世之祸，孰有大于是哉。推原所自，起于一念之不恤民也。

孟子曰：桀纣之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣；得其心有道：所欲与之聚之，所恶勿施尔也。

又曰：民之归仁也，犹水之就下、兽之走圹也。故为渊驱鱼者，獭也；为丛驱爵者，鹯也；为汤武驱民者，桀与纣也。

臣按：民心莫不有所欲，亦莫不有所恶。于所欲者，则趋之。于所恶者，则避之。人君知民之所欲者在仁，则施仁之政以来之。所恶者在不仁，则凡不仁

之政，一切不施焉。去其不仁，而所施者，无非仁，则有以得民之心，而民之归之，不啻如水就下，兽走圹矣。苟为不然，反其好恶之常，民心所欲者，则不之施，而所施者，皆其所不欲者也。如此则失民之心矣。既失民心，民是以视其欲之所在而趋就之，则是吾为之驱之也。呜呼，有天下国家者，尚鉴诸此，其无为人驱民哉。

孟子曰：得乎丘民而为天子，得乎天子为诸侯。

臣按：天生民而立君以牧之，是君为民而立也。君无民则无以为国，而君又安能以一人之身，而自为哉。此人君所以贵乎得民也。所谓得民者，非谓得其土地生齿也，得其心也。得其土地生齿，而不得其心，犹不得也。

晁错言于汉文帝曰：夫寒之于衣，不待轻煖；饥之于食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉耻。人情，一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉。明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广储蓄，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。

臣按：君之所以为君也，以有民也。无民则无君矣。君有民，不知所以恤之，使其寒不得衣，饥不得食，凶年饥岁，无以养其父母，育其妻子，而又从而厚征重敛，不时以苦之，非道以虐之，则民怨怼，而生背畔之心，不为君有矣。民不为君有，君何所凭藉以为君哉。古之明主，所以孜孜焉，务民于农桑，薄税敛，广储蓄，以实仓廪。备水旱，使天下之民，无间丰凶，皆得饱食煖衣，以仰事俯育。则常有其民，而君位安国祚长矣。

和帝时，鲁恭上疏曰：万民者，天之所生。天爱其所生，犹父母爱其子。一物有不得其所者，则天气为之舛错，况于人乎。故爱民者必有天报。

臣按：鲁恭谓：爱民者，必有天报。则害民者，必有天殃。可知矣。

唐太宗时，马周上疏曰：三代及汉，历年多者八百，少者不减四百，良以恩结人心，人不能忘故也。自是以降，多者六十年，少者才二十馀年，皆无恩于人，本根不固故也。臣观自古百姓愁怨，国未有不亡者。人主当修之于可修之时，不可悔之于既失之后。

臣按：唐三百年天下，太宗贞观之世，极盛之时也。马周犹欲其修于可修之时，而无悔于既失之后。况君非太宗，而时不及贞观，乃坐视百姓愁怨，而略不一动心可乎。

陈子昂曰：天下有危机，祸福因之而生。百姓是也，百姓安则乐其生，不安则轻其死。轻其死则天下乱矣。

臣按：子昂此言，警切痛至。人主之于百姓，要必使之皆乐其生，而重其死，则祸乱无从作矣。然则所以使之乐生重死者，其道何由。曰：圆颅方趾之民，莫不爱其身体气力也，莫不爱其父母妻子也，莫不爱其田庐赀产也。上之人，不以兴作疲其筋力，不以刑法残其体肤，不以征役散其父母妻子，不以诛求耗其田庐赀产，则凡民之所爱，皆为其所有。民不幸而死，犹不忍舍去。况舍去而死哉。为人上者，诚能省刑罚，薄税敛，不穷兵以黩武，不营作以劳人，则民咸有乐生之愿，而无轻死之心。祸乱不作，而君位永安，国祚无穷矣。