（一）雲南之起義
反抗帝制，雲南實開其先。當籌安會發起時，雲南軍界異常憤懣，曾數次密議於退伍軍官黃毓成家，一致反對。唐將軍繼堯以時機未至，不宜貿然發難，竭力鎭定，對於帝制，表面仍示贊成，初擬俟登極禮成，興師舉義，嗣恐曠持日久，發生障礙，乃決定提前發表，適蔡鍔、戴戡、李烈鈞等先後入滇，聲勢益壯，遂毅然宣布獨立。
蔡鍔當辛亥革命時，被舉爲雲南都督，在任二年，文治武功，夙爲該省軍民所傾戴，唐繼堯亦其舊日之部下也，旋解職入京，被任爲經界局督辦。帝制發生，蔡陽示贊同而陰謀反對，與其同志互通消息，常以密電相往來，政府疑之，遣人搜其住宅，蔡乃孑身出京，由津赴日，佯言當在日本養疴，而祕密取道越南，以入滇省。戴戡曾任貴州巡按使，後爲參政院參政，亦以帝制故，託詞出京，潛入雲南。李烈鈞自二次革命失敗後，避居日本，因生長雲南，滇中不乏故舊，且軍界多其同志，遂亦由日來滇。
李於十二月十七日抵省，卽由唐繼堯暨軍界要人於十八日開會，密商舉義各事。十九日，遣兩混成旅出發。二十一日，復遣兩旅出駐要塞。二十二日，蔡、戴抵滇。此外如龔鵬、熊克武、殷承瓛、劉雲峯、楊益謙等十餘人亦先後蒞至，並得四川師長劉存厚、貴州護軍使劉顯世、廣西將軍陸榮廷等贊成起義之電，乃於二十三日由唐繼堯、任可澄致電北京袁總統，請其懲辦禍首，取消帝制，畧謂：「自國體問題發生，羣情惶駭。大總統兩次卽位宣誓，皆言恪遵約法，擁護共和，『與國人交，止於信』，食言背誓，何以御民？自停止國會，改建約法以來，大權集於一人，憑藉此勢，以改良政治，鞏固國基，何懼不給，有何不得已，而必冒犯叛逆之罪，變更國體？比者代表議決，吏民勸進，雖若一致，然非本心。京師首禍之人，皆大總統之股肱心膂，大總統知而不罪，民惑滋甚，應請查照三年十一月二十四日申令，立將楊度等明正典刑，並渙發明誓，擁護共和。此閒軍民，痛憤久積，非得永除帝制之實據，萬難鎭勸。以上所請，乞於二十五日上午十點鐘以前賜答。」旋以北京政府到時無明確之答覆（詳後），遂於二十五日通電各省，宣布獨立，並勸各省同伸義憤，協力進行；時貴州獨立尚未發表，而電中貴州護軍使劉顯世亦列名，故當時有貴州亦已獨立之說。同時，復通牒各國，並照會各國駐華公使領事，聲明反對帝制，興師舉義之理由，請各國贊同斯舉，爲善意之中立，各國與中國所訂條約，凡在雲南起義以前者，概屬有效（照會文中則稱在自帝制發生以前者有效）。
五年一月一日，雲南都督府成立，廢除將軍巡按使名義，公舉唐繼堯爲都督，下設左右兩參贊，以戴戡、任可澄任之（戴旋率師赴前敵）。軍隊初名「共和軍」，旋經軍事會議討論，謂從前政黨有共和黨之名稱，今用此名，恐世人指爲一部分人之行動，有黨派之嫌疑，此次興師，實爲救國，決議改稱「護國軍」，嗣後各省獨立，遂皆沿用。
滇省軍隊原有二師一旅，另有警備隊四十營，自前清以來，積存槍械頗夥，近復有山礮步槍等輸入，滇人當兵而退伍者，不下四五萬人，故軍政府成立後，卽決議增招軍士，合成七師，分爲兩軍，蔡鍔任第一軍長，李烈鈞任第二軍長。其支配之預計，則擬以第一、二、三師歸第一軍統轄，第四、五、六師歸第二軍統轄，而以第七師保境內之治安，先將原有及已招之軍隊，向川邊、湘邊、桂邊三處分頭出發。其軍事之行動及戰情，別詳下節，此不贅。
（二）貴州廣西之獨立
貴州夙與雲南聯絡，雲南未獨立以前，時與貴州通聲氣，護軍使劉顯世已表示贊成，故雲南獨立之通電，曾將劉名列入。惟以黔省兵力薄弱，逼近湖南，恐北兵由湘進逼，驟難抵禦，故暫持中立態度，分電北京及雲南，要求兩方均勿派兵入境，實則滇省軍隊，仍祕密來黔，貴州當此之時，竭力佈置一切。十二月二十九日，通電政府暨各省，主張另行召集國民會議，將已定之國體，重付裁決。時黔人雖知北軍允不入境，然仍慮其乘機侵入，頗形恐慌，官吏亦紛紛求退，其與北京政府關係較深者，尤形慄慄。一月上旬，政務廳長先行出境，十六日晨，巡按使龍建章亦藉口出巡離省。龍曾以母病，奏請給假，北京政府謂其有意規避，飭令離任，交付懲戒。龍之行也，是否已奉離任之令，抑先期出走，殊不明暸。黔中鎭遠兩道尹亦先後文離去，黔紳民欲舉劉護軍使爲都督，宣布獨立，劉不受，但允維持現狀，以保治安，其對人宣言，均自謂不願反對政府，然其施措則又未嘗扼抑民黨，抵禦滇軍也。二十四日，戴戡由雲南率步兵一營、礮兵一隊，行抵貴陽，蔡鍔所率入川軍隊，亦於二十五日行經黔境威寧。於是貴州聲勢較振，且布置亦已完備，又探聞北軍已分道由鎭銅兩路逼進黔邊，遂於二十七日宣布獨立，舉劉顯世爲都督，卽日任戴戡爲護國第一軍右翼總司令，將黔省出征兵隊編列成軍，隸諸蔡軍之部下。二月三日，由貴陽出發，取道遵義，以窺重慶，並別組軍隊東出，以拒北軍。
廣西將軍陸榮廷之反對帝制，早經中外傳說，惟陸氏殊爲鎭定，雖與雲南暨其他民黨潛通消息，而仍委蛇於北京政府之間。廣東龍覲光率師攻滇，道經桂境，陸氏復撥助將弁，爲之計畫進行，蓋以桂粵毗連，諸受牽制，邊防籌備尚未完全，而軍械餉糈亦未充足，故不能不遲徊審愼也。迨二月下旬，軍事佈置次第就緒，適北京政府有令粵派遣大隊與桂軍聯合征滇之議，陸遂致電政府，代商民要求征滇軍勿入桂境，並請速發餉械。政府雖允餉銀照發，惟以陸氏歷來態度不甚明暸，政府指令桂省征滇之軍隊旣未出發，而桂毗滇黔各邊又復聽令民軍出入，久疑陸氏有贊同雲貴之心，今復有拒絕軍隊入桂之電，自不得不急籌對付。因陸曾有率師征滇之請，遂於三月七日，派陸爲貴州宣撫使，另任廣西第一師長陳炳焜兼護廣西軍務，在政府之意，蓋欲藉陳以分陸氏之軍權，且可令其離去桂省。實則陸氏之於桂省軍界，情意相孚，陸陳之關係亦甚密切，決非督理軍務一席所可離間也。陸旣受宣撫之命，立卸督理之職，率兵十二營，向柳州出發，一面徵調各處軍隊集中於柳州。先是陸氏疊遣代表至滬，請梁啓超來桂，籌商舉義事宜，中旬，梁氏蒞止，且岑春煊亦由海外募集軍餉回籍（岑廣西人），乃於十五日，由陸榮廷、梁啓超、陳炳焜、譚浩明（廣西第二師長）列名致電袁總統，謂：「自國體改變，民怨沸騰，干戈斯起，推原禍本，實在帝制。」勸其卽日辭職，以謝天下，並要求於二十四小時內答覆。時陸榮廷駐紮柳州，同日陳炳焜在南寧宣布獨立，聯合軍民，公推陸爲廣西都督。旋得北京政府來電，勸廣西勿受亂黨煽惑，遂又電京，聲明與中央脫離關係。巡按使王祖同雖列名於第一次致京電中，然不盡贊同，故獨立後，取道廣東，航海回京。陸旣被舉爲都督，卽返南寧佈置攻守事宜，分軍隊爲數路，一向湖南永州進發，一由梧州向廣東進發，一向廣東欽廉進發，餘則分駐南寧、廣遠、泗城、百色、太平等處，以衞地方。不數日，遂有取消帝制之事，蓋自廣西獨立，而護國軍之聲勢，乃益強盛，實予北京政府以極大之打擊。
（三）廣東浙江陝西四川湖南之響應
雲南、貴州、廣西三省之獨立，乃在取消帝制之前，廣東等省之響應，則在取消帝制之後，廣東獨立，尤與雲南等省不同。雲南等省以軍界首領爲原動，其獨立出於本心；廣東則因受各方之迫壓，始徇紳民之請，與中央脫離關係，其事蓋出勉強也。廣東軍隊有粵軍、濟軍之別 —— 粵軍爲該省原有之軍隊，濟軍則爲將軍龍濟光所募練，向歸龍氏統帶，亦稱之爲龍家軍。且粵軍第一師長由廣惠鎭守使龍覲光兼任，將弁兵士亦含有龍家軍性質，全省軍權實握於龍氏兄弟之手，省城及各要塞均由龍軍駐守。龍氏固效忠於政府者也，民黨鑒此，故在外縣分頭運動起事，以分省城兵力，自一月以來，疊在廣州之增城、新會、香山、寶安、台山、清遠、順德、花縣，肇慶之開平、鶴山、新興、高明、恩平，惠州之惠陽、博羅，韶州之曲江、英德，高州之電白等處，或搆通軍隊，或聯絡士人，此仆彼繼，再接再厲，此外復在省垣城外電燈廠拋擲炸彈，並聚衆攻擊省垣附近之石湖村，希圖佔據兵工廠，以進襲省城，又圖襲黃浦礮臺及肇和兵艦。龍軍初猶分兵鎭壓，繼以各處民軍紛起，應接不暇。廣西獨立後，旣遣兵由梧州、欽廉迫壓粵境，陸榮廷復致電龍氏及廣東軍民暨在粵之雲南軍士，勸其加入護國軍，並言如不贊同，當以干戈相見，且龍覲光攻滇之軍已在桂邊被困（詳見下節），於是龍氏之地位日就阽危，濟軍之人心漸形渙散。三月二十七日，在潮州之黨人聯合陸軍團長莫擎宇，率隊攻襲潮安縣署，進兵汕頭，迫走潮梅鎭守使馬存發，三十日，在汕頭宣布潮汕獨立。同時欽廉鎭守使隆世儲、欽廉道尹朱爲潮、欽州軍統領馮相榮宣言欽廉獨立，加入護國軍。北京政府因粵事日形危迫，乃派松滬護軍副使盧永祥督率所部之第十師，航海赴粵。方開始輸運閒，粵人大憤，濟軍以客軍入粵，亦不自安。先是粵省軍警曾與已獨立各省軍警密通聲氣，組織滇黔桂粵四省軍警同盟會，至是乃以該會名義，上書龍濟光，勸其從速步武桂省，於二十四小時內決定大事，書辭頗激。四月四日，粵督軍艦寶璧、江大、江固爲民軍佔領，龍氏處於四面楚歌中，乃於五日，會同巡按使張鳴岐邀集海陸軍將領暨同城官紳，決議獨立，卽晚致電北京及各省，聲明與中央脫離關係，並以廣東都督名義出示布告，謂徇紳民所請，宣布獨立，擔保治安，末有「如有不逞之徒，假託民軍，定當拿辦」之語，因此頗受民黨指摘。
廣東雖獨立，各處仍有民軍企圖起事，龍氏所部軍隊亦仍不免有嫉視民軍之意，兩方時生衝突，且兩方當事諸人意見亦不能一致，乃各致電廣西邀陸榮廷、梁啓超來粵調和。陸、梁已允前來，惟事變日急，勢不及待，乃由譚學夔代表龍濟光邀民軍總司令徐勤上省，先行疏通意見，警察廳長王廣齡亦致書敦促。適陸、梁先時所派勸粵獨立之湯覺頓抵省，遂於十二日開會議於海珠島水上警署。龍氏派統領顏啓漢等與會，甫開議，顏等衞兵卽開槍轟擊，湯覺頓，譚學夔被擊殞命，王廣齡因傷繼斃，徐勤避免，由是民軍與龍軍之嫌隙愈深。民軍以龍氏態度不明，不宜令居都督之任，且不宜令其軍隊盤踞省城。龍軍則謂廣東旣已獨立，民軍應歸入編制，不宜在外自由行動。且都督問題亦爲當日之爭點，民軍旣不欲龍爲都督，而民軍方面，如徐勤、陳烱明、朱執信、黃虞石雖有都督之資格，然決非龍氏軍隊所贊成。龍氏當日示文，謂彼並無權利思想，惟腹心將士一時難於安置，分布倘未合宜，恐非地方之福，雖含袒護口吻，然亦實在之情也。陸、梁本允來粵調和，因有海珠之變，乃暫駐肇慶，由張鳴岐、譚學衡等往返磋商，聞龍氏亦親自至肇慶一行。其協定之大致：（一）龍濟光率兵北伐，未出發前，仍留任都督；（二）另設治理兩廣之機關，推岑春煊主任；（三）蔡乃煌處刑 —— 蔡乃煌者，四省禁煙督辦，當粵省軍務吃緊時，北京政府派其與凌福彭、李翰芬幫辦廣東軍務。蔡效忠袁氏，屢尼廣東之獨立，粵人深恨之，獨立後，爲龍濟光拘留，粵人屢請懲治，龍不允，至是乃於二十四日將蔡槍斃。兩廣都司令部旋亦成立，公推岑春煊爲兩廣都司令，梁啓超爲都參謀，李根源爲副都參謀，溫宗堯爲外交局局長，均駐肇慶。然民軍、龍軍之閒仍未完全和協，兩方軍隊時有戰事，江門、新會閒，戰爭頗烈，陳烱明率師攻破惠屬數縣，並圍攻惠州。陸榮廷初擬蒞粵排解，繼以桂省軍事待理不果來，其後梁啓超至粵，龍示極示歡迎，而部下羣起反對，梁遂離粵赴滬。故粵軍意見至黎總統接任後仍未蠲除，迨滇軍西來，復開激烈之戰禍（詳後），在龍軍固大受傷痍，而人民之被害者，已不知凡幾矣。
浙江軍人聞廣西獨立後，卽思響應，惟以將軍朱瑞態度不明，且松滬駐有北軍，恐獨立後北軍來犯，故暫從緩。四月上旬。北京有調駐滬北軍若干入浙之議，浙軍聞之，甚爲憤憤，乃由童葆暄、呂公望、王文慶主動，經在省軍官開祕密會議，決定起事。十一日晚，第二十三團、二十四團軍隊由艮山、鳳山、候潮等門入城，童葆暄、張伯歧、顧乃斌等率之，以攻軍署。將軍朱瑞早慮軍隊有變，曾由本籍海鹽招衞隊百餘名駐署防護，迨軍隊來攻，署內舊有衞隊己受運動，先期他徙，海鹽兵未經訓練，無力抵禦，將軍朱瑞、參謀長金華林聞變出走。天明後，宣告獨立，公推巡按使屈映光爲都督，並以都督名義出示安民，同時組織參議會，舉王文慶爲議長。惟屈氏不願就都督之任，且謂南京蘇滬均未獨立，浙省不能與中央脫離關係。一再磋議，僅允以巡按使兼總司令名義維持治安，遂於十二日出示布告，謂：「軍民要求獨立，將軍失蹤，本使爲各界以地方秩序相迫，已於今日決定以巡按使兼總司令維持全省秩序，主任軍民要政」云云。復以浙人推彼爲都督，誓死不從，僅允兼任總司令等情電告北京政府，政府覆電嘉獎，並加屈氏將軍銜，任命兼督理浙江軍務。旋經旅滬浙人反對，省外軍官亦致電詰責，本省參議會復咨請改稱，乃於十七日改稱都督，將巡按使名義取消。當浙省獨立時，恐松滬北軍來襲，卽日步兵礮兵各若干，專車運赴嘉興等處防堵，嗣與江蘇將軍、松滬護軍使協議，彼此各守地域，兩不相犯，惟杭滬火車僅通至松江嘉興而止。又以辛亥起義，浙省各屬紛立都督，事權旁落，特由高級軍官分電各縣，禁止另設機關，自立名義，又由軍界全體通電宣言，謂：「如有私立名號，覬覦政權者，當協力聲討。」四月杪，屈督按報告，謂夏次岩、許鐵岩等在省連動軍隊，希圖起事，卽將夏等捕獲，於五月一日鎗斃，然謠言仍不少息。五日，屈氏讌請軍界要人暨商、學、警各界領袖，席間宣言辭職，要求公舉替人，辭甚堅決。有請屈薦賢自代者，屈不允，乃公舉呂公望繼任，卽於次日就職，屈氏旋卽遄返台州原籍。浙省嗣復簡練軍實，以固邊防，且有主張進窺贛皖者。六月初，傳聞浙皖邊境將有戰事，人民頗覺恐慌，嗣以袁總統逝世，始就安謐。
陝西民族強悍，會黨綦多，北部尤甚，自陸建章抵任後，嚴刑峻罰，人民苦之。聞滇變發生，各地會黨卽蠢蠢思動。秦省原有陸軍二旅、混成旅四旅，就中陳樹藩所部之第三旅最爲勇悍。陳爲秦人，保定陸軍畢業生，辛亥革命，充陝西東路招討使，戰功最著。所部係光復時編練之秦軍，多由刀客結隊投誠者（刀客係陝中綠林之別稱，有豪俠氣，與尋常盜匪大異），兇猛異常，非他軍所能敵，亦非陳不能統御之。陳原任陝南鎭守使，駐漢中，陸建章恐川省戰事失利，陳將響應滇軍，特商請北京政府將陳調任陝北，駐榆林，而以賈耀漢調駐陝南。然陝北爲民黨淵藪，退伍軍士所在皆是，陳至陝北，遂陰與聯絡。四月四日，民軍起事於邵陽，攻城不克，退佔韓城，旋爲省軍所逼，棄城而去。時民黨首領王一山、曹士英、郭堅、楊介、焦子靜等先後起事，韓城附近之朝邑、宜川、洛川、白水、富平、蒲城，同宮、宜君、耀縣等處均爲民軍所侵入，陳樹藩率兵前往，其部下多表同情於民軍，陳本傾向滇黔，遂於五月九日在三原宣布獨立，分三路進攻西安。當民軍攻擊各縣時，陸建章叠遣軍隊往討，其子第一旅旅長陸承武亦帶隊出征，行至富平，與陳之部下胡景翼遇，胡軍卽與開戰，陸軍潰敗，承武被擒，陳氏禁之於富平，遺書陸建章，勸其繳械，離去陝西。時民軍聲勢甚盛，省垣兵力無多，且半係陸氏帶同入陝之皖軍，勢孤力薄，又以其子被質，生命可危，且西安市民亦要求陸氏開城納陳，以免塗炭，陸氏知難抗禦，乃邀人向陳調停，要求民軍將其全眷護送出境，陳氏允之，遂駐兵西安城外。十六日，出示安民，十七日，與陸氏合詞致電北京暨各省，略謂：「秦人反對帝制甚烈，數月以來，討袁討逆各軍蜂起雲湧，樹藩因欲縮短中原戰禍，減少陝西破壞區域，於九日以陝西護國軍名義，宣告獨立，一面請求建章改稱都督，與中央脫離關係。建章念項城二十載相知之雅，則斷不敢贊同，念陝西八百萬生命所關，則又不忍反對，現擬各行其是 —— 由樹藩以都督兼民政長名義，擔負全省治安；建章卽當遄返都門，束身待罪，以明心跡」云云，陳氏旋就都督之職，委任陸承武爲陝西護國軍總司令，將軍隊編成二師，任曹士英爲第一師師長，李岐山爲第二師師長，派隊駐守潼關，以防豫軍之西犯。
四川自滇兵侵入後，各地軍民紛紛起事，嘉定、雅州、隆昌、大邑、忠縣、鄷都、大竹、安岳、榮昌、鄰水、平武等處先後失陷，雖起事者或爲駐守之防營，或爲退伍之軍士，或爲就地之綠林，非盡完全民軍，然其反抗中央，乘機響應則一也。川省原有陸軍兩師、混成旅兩旅，去年將軍陳宧抵任時，復帶有北軍一師一旅。陳氏態度初時不甚明暸，或謂其效忠政府，或謂其贊成滇黔，然均懸擬之詞，未有顯證。當滇軍入川時，政府派兵尚未抵川，陳氏曾布置守禦，惟以兵力散處，且第一師師長劉存厚附和滇黔，率其一部加入滇軍，故節節失敗。迨曹錕、張敬堯率師入川，作戰計畫遂由曹、張主持。陳氏對於北京，雖仍聽受指揮，然對於滇軍，亦未嘗主張武力解決，蓋以北軍大隊分布川境，且有陝軍之遙制其後，諸受牽掣，故不能自由表示意志也。自廣西獨立，帝制撤消，而後陳氏遂致電政府，言南軍勇奮，不易𠢶除，願以調人自任，與滇議和，電中微露請袁氏退位意，叠經派員與蔡鍔議定停戰期限，並磋商條件，惟以蔡氏主張非袁氏退位，無商量餘地，議遂無成。時川省人心異常惶恐，全境各縣俶攘不寧，曹、張兩軍所在地尤甚，於是紳民亟謀減免戰禍，紛向陳氏要求獨立，致書責備，且有欲排去陳氏以謀獨立者。川軍與所統之北軍本不相能，而陳氏所統之北軍，復以中央之待遇不如曹、張兩軍之厚，咸懷怨望，形勢岌岌可危。川邊鎭守使亦請陳氏獨立，陳氏遂於五月三日致電袁總統，勸令退位，得覆電謂須妥籌善後，令與政府密商辦法，遂又於十二日續電言：「退位爲一事，善後爲一事，不宜倂爲一談。」嗣以政府無切實之宣示，乃於二十一日通電北京及各省，宣言與袁氏斷絕關係，「袁氏在任一日，其所處分川事，川省皆視爲無效。宧有守土之責，當盡力維持地方秩序，俟新任大總統選出，卽奉土地以聽命」云云，旋卽改稱四川都督，加入南軍。
湖南爲民黨淵藪，自二次革命後，屢有黨人在湘圖謀起事，將軍湯薌銘竭力鎭壓，三載以來，黨人在湘被捕被誅者，不可勝數。滇變發生，湘垣卽紛傳黨人將在長沙企圖獨立，二月二十一日晚間，有黨人四十餘名，挾炸彈手鎗攻擊將軍署，爲衞兵所拒，未能得手。湯薌銘之地位與四川陳宧相同，故其態度亦與陳相類，黔滇軍侵入湘邊，湯曾派兵抵禦，然但爲消極之防守，不爲積極之進行，蓋湯對於湖南獨立未嘗無意，惟以種種妨礙，不克實行。湘省岳州、衡州等處，本已有倪軍駐紮，四月中旬，政府復擬令倪嗣冲帶兵入駐長沙，於是獨立之說更難實現，雖經湘紳熊希齡等聯名電京，請勿令倪軍入省，政府覆電，謂僅令駐岳，並不進紮長沙，然倪軍增兵駐岳，卽足牽制省垣，故獨立之事遂歸泡影。時黔滇軍於湘西節節進取，而桂軍亦進擊永州，聲勢甚盛，湘如獨立，則慮倪軍之襲擊，不獨立，則受南軍之進攻，於是零陵鎭守使望雲亭於四月二十七日在永州宣布獨立，蓋非此，不足以緩桂軍之攻勢也。自是而後，湘鄉、邵陽、衡山、乾城、新化等縣均經民黨佔領，而省垣又發生激烈之戰爭 —— 先是湯薌銘曾委郭人漳在益陽招兵五營，編爲礦警，郭招募逾於定額，且強行駐紮省垣，意欲乘機起事，爲湯氏所覺，乃於五月十四日晚，突下動員令，調隊圍攻郭軍，激戰多時，將郭軍解散。當桂軍進逼湘省時，熊希齡電勸陸榮廷顧全大局，無相持太急，陸覆電要求撤退駐湘北軍，熊乃據情電懇政府，湯薌銘亦以是爲言，政府遂允倪軍撤退，未幾湘西鎭守使田應詔亦在鳳凰縣宣告獨立。田氏於黔軍侵入時，曾與訂約，確守中立，至是乃正式加入南軍。同時衡陽、耒陽、郴縣復爲民黨佔領，湖南巡按使沈金鑑先已離湘，湘江道尹亦棄職而去，全省各縣多數失陷，湯將軍欲維持各地治安，曾於五月上旬派人赴桂議和，條件業已商定，五月下旬，湘省局勢更危，四川旣告獨立，湯遂致電袁總統，勸其退位，旋於二十九日宣布獨立，並派湘兵二營赴岳，以拒北軍。
（四）其他各省之態度
各省官民對於帝制，均不贊成，顧力難反抗，且恐一經破壞，則地方秩序、生命財產，將有危機，又或以其地方在北京政府權力之下，暨受北軍之監視，不能自由發展，故多徘徊觀望，力持靜黙之態度。然一部分人民，不甘屈伏，企圖舉事，以響應南軍者，亦所在皆是，就中以江蘇、山東爲最著。
江蘇爲民黨薈集之區，上海一隅，因有租界關係，政府權力較爲薄弱，故黨人尤爲活黨。當籌安會發起之時，帝制派在上海分設報館，鼓吹君主立憲，黨人曾向該館拋擲炸彈兩次，上海道尹私寓亦曾有炸彈發生。十一月十，上海鎭守使鄭汝成往日領署賀日皇加冕，經過英租界，爲黨人鎗撃斃命。十二月五日晚間，上海黨人聯絡海軍學生陳可鈞奪獲肇和兵艦，駛入浦江，發礮攻擊製造局，經守局軍隊回擊，並由他艦合圍礮攻，遂棄艦逃遁，旋復聚衆攻擊第二區警署，亦被擊散，嗣後仍在上海屢圖舉事，均不果成。迨滇黔桂粵浙獨立後，蘇省民黨亟謀響應，運動江陰礮臺戍兵於四月十六日獨立，並佔據江陰縣城，舉蕭弼臣爲總司令，進攻無錫，吳江亦於十八日爲黨人何嘉祿佔領，復有徐樸人在震澤、平望起事，均經省垣派兵擊散，同時金山縣警兵圖謀獨立不果。然民黨仍積極運動，黨人陸續由海外回國，聚集上海，五月五日，黨人百餘乘小輪三艘，圖襲吳淞江所泊之策電警艦，陳其美駐滬指揮一切，旋於十八日被刺。迨袁總統逝世，民黨遂停止進行，此蘇省之大畧情形也。
山東亦因布膠州租借地，故民黨易於活動，三月間，兗、曹、沂等處士民紛紛起事，傳言係受蘇豫黨人運動。四月十九日，省垣軍署忽得黨人由青島發來電文，署名爲孫文所派東北軍總司令居正，文中謂擬先取濟南，後搗薊北，軍中攜有極毒煤氣，一經爆發，人畜俱斃，囑將軍退職投誠，限三日內答覆，並致電商會，大致相同，將軍靳雲鵬置不覆答。二十二日，有黨人四十餘名乘膠濟快車到省，爲軍隊所捕。五月三、四、五等日晚間，省城內外發現炸彈，炸壞房屋道路多處，炸斃人口數名，並有火警數起。四日，有民黨百餘名乘膠濟車至長山縣屬之周村鎭，佔領該鎭警局，設立司令部，旋於十日進佔長山縣城，吳作洲爲都督，薄子明爲總司令。居正部下民軍亦於四日由靑州乘車至濰縣，在車站附近列隊攻城，駐濰陸軍第五師師長張樹元率隊出城抵禦，五日晨，開戰，陸軍旋卽退守縣城，雙方屢有衝突，嗣以民軍駐紮於日人膠濟車站方面，陸軍不便猛攻而長此相持，人民受困已甚，乃由紳商調停，擬令張樹元將縣城讓與民黨，訂立規約十五條，十五日，雙方簽字，二十三日，陸軍退出，縣城遂歸民軍管領。此外鄒平、臨淄、淄川、卽墨、高密、安邱、莒縣、昌邑諸城、萊陽、博山、膠縣、沂水、昌樂、海陽、平度等處均先後爲民軍佔據。當省垣屢次發現炸彈時，靳將軍曾召集政界要人暨紳商學界代表會議，議決主張袁氏退位，山東以地理關係，不能宣布獨立，卽十九日致電政府，要求實行退位，惟黨人則謂靳氏不肯獨立，卽係反對民軍，決擬武力從事。濟南人民恐開戰後擾及全省治安，乃組織紳商學界聯合會，居間和解，方派代表與黨人接洽，而民軍已舉兵佔領各縣，靳氏亦派兵出發，十五日，居正部下數百人，分兩隊攻擊省垣，一隊取道東關，一隊取道緯五路，激戰五小時，爲軍警撃退。二十五、二十七兩日，復突攻軍署暨駐紮辛莊第五師之礮五團，亦未得手。時適黨人代表到濟，聯合會重申前議，力止先停戰事，雙方正各拍電止其軍隊之進行，而民軍方面忽又進撃桓台，且攻取日照，於是和議決裂，靳雲鵬旋於二十八日入京，政府改派張懷芝、段芝貴來濟，以張爲山東將軍，實行武力解決。至袁氏逝世後，雙方仍有衝突也（詳後）。
湖北、安徽雖爲北軍勢力之地，而擾動亦不能免。湖北於二月十八日夜，駐城外南湖之鄂軍第一師馬隊，受黨人運動，攻撲附近之礮隊，並有人在城中縱火，旋卽被撃潰散。來鳳縣之守備軍與該地退伍兵聯合，聲言討袁。五月中，復有黨人在南湖設立機關，謀攻北軍，天門、潛江閒有大股黨人聚集，與省軍對抗。安徽大通亦有民黨運動榷運局衛隊及陸路警察，並招兵七百餘名，於四月十七日闖入榷運局，旋渡江迫令定武軍第三十五營繳械；宣城則於二十二日，有黨人迫令縣知事獨立，兩處均經軍隊解散。惟婺源則以地勢險阻，自聞浙省加入南軍後，卽由劉錫藩宣言獨立，省軍以該地不易進攻，僅派兵扼守要隘，防其外出而已。
奉天恆仁、莊河兩縣，四月十八日，由恆仁知事王濟輝與黨人邵兆中聯合，同時獨立，六月六日，黨人數百名攻佔興京，旋改佔昌圖，且省垣時有炸彈發現。江西之玉山、廣豐，經浙江黨人前往運動獨立，並進佔上饒。福建各屬紳民，亦屢謀獨立，因劉冠雄率北兵前往鎭壓，遂不果行，惟連江則曾爲民黨佔領。此外如甘肅亦有黨人密圖蹤跡，而山西之蒙人、北蒙之宗社黨，雖宗旨與民黨不同，然亦因帝制之動亂而乘機舉事者。又一月中旬，新華宮內發生密謀案，在宮內搜獲炸彈，內尉苟克明被捕，同時帝制派袁乃寬之子袁瑛亦有與黨人通謀之事，拘逮軍政執法處，政府處理此二事，異常嚴密，內容如何，不甚明瞭，但其不利於帝制，則固盡人所知也。
（五）北京政府之應付
自帝制發軔以來，政府對於各省軍民及重要諸人之行動，非常注意，常派偵探嚴密伺察。初聞雲南軍界不穩，褫職軍官黃毓成有反帝制之言動，乃加給滇省軍官新俸，年約三十萬元，並開復黃毓成官職勳位（黃原任重慶鎭守使，勳五位，因二次革命暗袒熊克武褫職）。其後滇省謀獨立，尚未正式發表，中央先得密報，遂於倉卒間大頒爵賞，凡各省將軍、巡按使及掌握軍權者，均分別錫爵。迨唐、任等電請擁護共和，限二十五日十時答覆，政府並不予以正式之回答，先由政事堂於二十五日電詢唐、任二氏，謂：「該省叠次來電，均主動勸進。唐將軍致統率處及參謀部三電，尤稱力任治安，嚴防亂黨，但得生命不受危機，絕無變故等語，何以事隔三日，背馳千里，本堂不信有此反覆之電，想係他人捏造，未侯轉呈，請另具印文，親筆簽名，迅速寄京」云云，二十六日，復由政事堂會同統率處通電雲南暨各省，謂：「雲南來電，是否捏造，尚待查明，姑先就該電駁斥，以免誤會。」因就原電所指各條，逐加辨駁，政事堂又於二十七日爲對外之宣言，略謂：「蔡鍔受黨人之蠱惑，誤爲政府因帝制問題給外人以種種之權利，故往雲南游說唐繼堯獨立。政府現擬派員告知唐氏，並無以利權許予外人之事，深望前向中國勸告之各國，亦發表未向中國要求權利之宣言。」然各國對於此事，多持靜默態度，旋由參政院於二十八日將此事提出質問，卽經外交次長曹汝霖至院答覆，歷叙各國叠次勸告及外交局答覆之情形，並謂各國曾宣言無干涉中國內政之意，參政院當於次日通電各省長官，轉向各省人民解釋。時政事堂、統率處致電雲南已經數日，雲南置不答覆，且於二十五日宣布獨立，乃復由參政院代行立法院具奏，謂：「唐繼堯、任可澄有三大罪：一曰搆中外之惡感；二曰違背國民公意；三曰誣衊元首。應請宣布罪狀，出兵致討。」同時各省將軍、巡按使、都統、護軍使及各路統兵大員，因政府電詢對於滇軍之意見，先後電請懲辦，政府遂據之以明發命令（二十九日），褫唐、任、蔡職，聽候查辦，並任張子貞暫代督雲南軍務，劉祖武代理巡按使。張爲雲南第一師師長，劉雲南第二師師長，政府授二人以軍巡兩職，其命意固甚淺顯，然二人不爲所動，卽通電拒絕。五日，申令各省長官曉諭人民，勿受煽惑，同日又令謂：「前據參政院暨各省將吏請懲辦唐繼堯等，當時疑有別項事情，故先令褫職，聽候查辦。嗣據各項情報，知蔡等舉兵已成事實，特飭近滇各省，一體嚴籌防勦，並派曹錕督率各師，扼要進紮，聽候調用。」實則此令未布之先，滇事發生之始，已命曹錕所率之第三師由湖南駐在地籌備進行，且令第七師師長張敬堯分兵若干，由京漢路南下矣。當時盛傳政府擬派朱家寶或李經羲及丁槐前往宣慰之說，均未實行，嗣又謂委熊希齡充調和之任，雖未見明令，然熊、蔡夙有交誼，傳聞熊曾致電蔡氏勸和，特以無可磋商，遂爾中止。二月上旬，任命龍覲光爲雲南查辦使，帶兵入滇。當滇事初起時，外人曾詢問政府能否鎭壓，政府答稱滇事僅少數人主持，該省兵力有限，六個月內，當可敉平也。
其對於貴州電請另行表決國體，僅由參政院發電駁詰，政府不參一辭，豫、晉、魯、奉、鄂等省將軍、巡按使奏請褫龍建章職，亦不批答，參政院初擬建議討黔，因政府不欲明示決絕，亦未提出，其後龍建章請假歸省，始申令離任，交付懲戒，而以劉顯世署理巡按使。迨貴州護軍使劉顯世正式獨立，黔軍入侵湘西，亦不聞有討黔之明令，僅於二月八日令顯世開缺，聽候查辦，任命唐爾錕督理貴州軍務，三月七日，派陸榮廷爲貴州宣撫使，十日，派熊希齡爲湘西宣慰使而已。蓋政府以貴州係屬被動，滇事旣平，不難就範，故以全力征滇而貴事姑緩處置也。其對於廣西之獨立，則態度又與此不同 —— 從前曾加唐、任等以叛逆之名，申令褫職勦辦；貴州雖不指爲叛逆，然尚有開缺查辦之明文。至是則除陸氏等勸請退位之電到京時，由政事堂電勸勿受煽惑，蹈滇覆轍外，絕無處置桂事之命令，且不及十日，而帝制已明令取消矣。其後廣東、陝西、湖南等省獨立，應付與廣西相同，惟浙江獨立，因有屈映光之報告，遂任命屈氏兼署督理軍務。四川獨立，則令陳宧開缺來京籌商善後事宜，並令巡按使黃國瑄、財政廳長馬汝驥一併開缺，任命周駿（四川第一師師長、重慶鎭守使）督理四川軍務，曹錕督辦四川防務，張敬堯幫辦四川防務，劉體乾（川東道尹）署巡按使。蓋以四川省有一部在政府軍力之下，非將軍所能處置，與他省情形不同，故可開去在成都各官之缺，而別任在川東者以繼其任，藉以表示四川未曾完全獨立，且可掣成都方面之肘也。
至其對於各光事前之防範及事後之補救，如對江蘇，則當鄭汝成被刺之後，卽添派盧永祥督率第十師駐紮上海，其後復令定武軍分紮江蘇界津浦路線之各站；對於湖南，則派安武軍駐紮岳州、衡州；對於福建，則派劉冠雄率北軍航海南下，旣以鎭閩，且欲進攻廣東；對於陝西，則派豫軍扼守潼關，而於山東民軍開戰時，則擬調定武軍鎭壓，嗣恐發生中日衝突，遂不果行。統觀政府前後之應付，其主點極欲調停寢事，雖對於滇事聲言征討，然暗中仍致力於調和。徵諸各省軍巡電勸雲南，謂如能息兵，當保其位置之決不更動，並謂如有爲難之處，當爲設法，且滇省京官亦致同樣之勸告，則政府之意志可概見矣。又當日傳聞政府擬用一方征討，一方祕密宣慰，俾其解體之政策，且有間接委託某國駐滇外交官調停之說，內容雖未深悉，然固不得謂其絕無影響也。至政府對於獨立各省之軍事計畫，則當於後節敍述之。