日英法比警察制度

东方文化学院即京都研究所

第一、日本东京警视厅制度

第二、英吉利伦敦警视厅制度

第三、法国巴黎警视厅制度

第四、比利时比律悉警察制度

右述日、英、法、比四国都城警察制度，此次轺车所历各都会殷闻熙攘之状，及其整齐严肃之规，既得之目击矣，兹将其警察制度略为诠次。谨案：欧洲各国之首都，以伦敦为最繁盛，其警察制度之完备，亦推伦敦，以其事制曲防，纤悉周至，非恃以搜索罪人于既发之后，乃恃以防遏犯罪行为于未发之前故也。法、比二国警察制度，与英国稍有所异，而其为用也则同。故此三国者，警察于人民冲突之事，不数数见。日本警视厅之存废，现今尚嚣然于士大夫之口。将来果能隶属于东京市与否，虽不可知，然以去岁市民骚扰事件言之，则警视厅之予人以口实，或非无故也。夫警察者，防禁奸慝之利器也。然利器者既能贼人，则亦足以自贼。俄国警政之精密，警官之强干，声称烂然，几为各国所不及。然常以警察与人民之冲突，以致政府之威信因之销失。以日本近事言之，因市民与警官之冲突，而归责任于政府，终致有更换内阁之事。则防禁奸慝之干城，固亦有时为招延怨毒之标帜也。今叙述日、英、法、比警察制度为一编，其推行警政方法，多可采者。若其所以用之，则有道矣。

曰本地方自治提要

卷一市制总则町村制总则

卷二、市会町村会

卷三、市行政町村行政

卷四、市有财产之管理町村有财产之管理

卷五、有特别财产市区之行政町村内各部之行政

町村组合

町村行政之监督

市制附则町村制附则

卷六府县制总则

府县会

府县参事会

卷七

府县行政

府县之财务

府县行政之监督

附则

右详日本市町村之制及府县制，此即地方自治之实也。先胪其制定之条文，而后逐条解释，其义，皆本于曰本学者之说。都凡市制一百三十一条，町村制一百三十六条，府县制一百四十七条。谨案：立宪之国与未立宪之国，其政治之精神所以大异者，蔽以一言，则未立宪国之政治，皆自上而递放之于下，而立宪国之政治。皆自下而递积之于上而已，而其利害之效，遂以大殊。近世各国皆知以下为基之政治为顺理而适用，故无不采用宪法。日本者，亚洲之最先采用宪法者也。市町村为最下级之政治团体，所行皆微末之事。然微末之事不理，则宏巨者无由而举，故市町村制亦居要政之一。日本分全国为三府四十三县，分府县为各若干郡，则各隶于各府县。府县知事、郡长皆官也。又分全国为若干市与若干町村。市町村之会员，皆本市町村之民也。其义乃以市对府县，以町村对郡，相副而行。而自治团体之中，又仿佛分立法、行政二部，以议会为立法之部，以参事会为行政之部。议会自府县而郡市而町村皆有之；参事会自府县而郡市皆有之。町村之行政不繁，故无参事会。此议会与参事会之设，推其用意所在，盖以闾阎委曲之事，非其地方力之人不能知，且非与其地方有关系之人，亦知之而不尽力，此所以不能不行地方自治之故。且由此则有民会即不能不有选举权；有选举权则不能不分别有公民之资格与无公民之资格，民始自知人格之当尊矣。其所议者皆一七方之政，民始自知已与国家之关系矣。此二者皆立宪之本也，而政府亦得省其干涉之劳，以一意于大政。虽然，府县郡市町村之政，各由其议会议。决而由参事会与町村长执行之，是虽合于自治之义，而充其极，则人自谋其地方之利，遂致国异其政，家异其俗，致全国失其一致，此非国家之利也。所以必设府县郡各官以统一之，盖一所以尽自营之益，一所以求统一之方，其法乃相倚而不弊，而其自治之权限，亦由法律所限定，不能为所欲为，其庶乎有自治之利，无自治之害矣。夫地方自治为立宪之本源，在国家既立宪之后，自治之能力固可曰形发达，而在国家未立宪以前，地方自治已不能不实行，以为他日立宪之豫备。若其国先无地方自治，而能一旦立宪者，未之闻也。究之，民人之程度未高，则大计犹可勉为，而小事必不能尽职。盖大计者有一二豪杰主持，即可集事；为小事者，非人人有普通之教育不能也。日本之兵力可与西方强国抗行，而地方自治则成效尚浅，时时仰赖政府之维持，始不隳越，是令人益叹欧美之不可及矣。

日本自治理由提要

卷一、总论

卷二、市町村会

卷三、市町村行政

卷四、市町村财产管理

卷五、市町村内特别财产市区及各部行政

町村组合

市町村行政监督

是编为日本明治二十二年颁行市町村制时，恐地方人民不知其义，而附此以解释其理由之书也。其纲领分为七：一总论，论市町村之等。级及区域及市町村住民籍及公民权并市町村自主之权；二、市町村会论会之组织及选举权并职务权限及事务规程；三、市町村行政，论各职员之位置；四、市町村财产管理法，论市町村之岁入并市町村财政之要件；五论市町村特别财产及市町村各部行政；六论町村组合，七论市町村行政监督。是七编者，无非用以解释所以设立市町村之原理，而使地方人民得熟习而遵行之也。谨案宪政之与非宪政，其原理之不同，皆出于一则自上而推之，一则自下而积之之故，而其良楛之分，即由于此。盖自上而推之者，政令无巨细皆出于上，地方人民皆退处于无为，是举地方之桥梁道路，以至门庭圊溷之微，皆必赖庙堂之宵旰为之规定，是其精神之必不能及，而其条教之必不能适可知也，于是上与下皆病矣。且在上者无所限制，则日流于纵肆，在下者无所习练，则日即于愚惰，此又为退化之原因，而其祸将不止于一时一事。惟自下而积之，则地方人民一切切已之事，皆可听其自为，无官吏操切放任之弊。又得于此明习吏事，滋长公德，即以养成异日之人材，而为其上者亦得总揽大纲，不亲细务，既可节劳，亦易尽职，非两利之道哉？然而此等至理，在既发明以后，则人人可以与知，而在未发明以前，使乍闻其说，上与下皆不免于疑惧。在上之人既疑分已之权以予地方，他曰恐成尾大，不掉之势，国家将隐蒙其害，即上之人悟矣，而下之人久处于压力之下，举其性命财产，一皆仰付于官，为之既久，习与性成，若以此为定理然者，于此而一旦予以自治之权，平日所仰赖于人者，至此皆须自为，其劳费且十倍于昔，则不视为民义所当然，而视为繁扰之无艺者有焉。又其谬者误会其义，以为自治之权，一予而无不予，因此以逾其范围，则亦非国之福。此曰本市町村制理由所由作也。市町村制理由者，所以申明市町村制之宗旨，以使民不疑，豫表市町村制之果效，以使民乐从；终复明定市町村制之权限，以使民不越其分，亦可谓日政府之苦心矣。然而日本用是，亦适以自证其国民之程度，不及欧、美远甚。盖欧美各国之历史，皆先有地方自治，而后有国会，故至立宪之时，其国家之原理已为其民所周知，无政府预教民以自治之事也。虽然，法令者，所以明民，非以愚民，曰政府固可当之不愧焉，此其所以富强也欤。

英国政治要览提要

第一编宪法史略

第二编立法部

第三编君主及行政各部

第四编司法部

第五编地方制度

第六编救济贫民制度

第七编殖民地制度

右英国政治要览都七编，分十九章，为目四十有三。其中于立法、行政、司法及地方自治制度，虽未敢言翔实，而纂录纲要，亦可见英国政治之精神矣。谨案英国在欧洲为立宪政体之先进国承用不成文宪法，渐昌渐炽，以迄于今。其内阁进退，常视国会多数人之向背。言责任内阁者，必首推英国。其国会之设，权舆于数百年以前，势力最为强盛，非独专有立法之全权，亦有时侵入行政司法范围之内。故宪法学者谓为立宪政体内之议院政治，非虚言也。夫政体与国体常不必相合，往往同一立宪君主国，而其政治上之精神则大有异。英国政体，实由历史之代嬗与人民之习惯而来。其法制整齐，不若德意志，而君权之严重，亦不如日本。惟其国民根柢深厚，程度高尚，臣庶奉法于下，而有和亲康乐之风；君主垂拱于上，而有泮奂优游之角。君民辑洽，敷政优优，其所以镕治而陶成之者，实非一日。崛起三岛，雄视五洲，非偶然也。英国地方自治，亦根原于历史制度，致为复杂，而其程度之优善，亦为他国所不及。德国地方自治制度之改良，多取资于英国，而日本地方自治制度之成立，又取资于德国，沿流溯源，滥觞有自。今欲采用宪法，固当以地方自治为基，而近代地方自治之发达，又无如英国。论英国政治者，但惊其国会基础之巩固，而不知其地方自治精神之完足，犹皮相也。有心于国计民生者，当以是编为先路之导焉。

日本教育行政提要

卷一、总论

卷二、小学校、盲哑学校及类小学校之各种学校，并幼稚园

卷三、中学校，卷四、高等女学校

卷五、师范学校

卷六、高等师范学校及女子高等师范学校

卷七、高等学校

卷八、大学校

卷九、专门学校

卷十、实业教育

附录图书馆、博物馆等

学校、卫生顾问会议附学校卫生

高等教育会议

东京学士会院

气象台及纬度测候所

调查会

右编述日本教育上现今所行之政，彼邦谈教育行政者，名家七八，而以今任文部次官法学博士木塲贞长所谈为首屈。书成于明治三十五年，木塲氏持论务平，表彰其国之行政精神，而亦不自讳其缺陷。近四年来，教育行政无大改更，故采取其十之八九，补以近事，以成是编。首叙国家与教育关系之不可忽视，及宗教与教育关系之不可牵涉，皆洞观内外，确有心得之言。再论学校系统之不可紊乱，又贯澈始终，确有经验之言。分叙小学校、中学校、高等女学校、师范学校、高等师范学校、高等学校、大学校七种之用意，及内容教育大纲，已庶乎其备。附论专门学校、实业学校，傍及图书馆、博物馆等，更总括无遗。洵行政之指南也。夫治国之道，无论为立宪政体，为非立宪政体，苟不以学校为行政首务，必无术以唤起国民道德之心。行政多端，无论为理财行政，为治军行政，为种种行政，苟不以学校为诸政根本，亦无术以唤起国民忠爱朝野相助之心，愿学校设备，非国库所尽能担任，又非藉成于地方自治不可。彼欧美各国，自有其相沿之宗教教育，故虽未有教育行政以前，其教育亦未尝断绝。日本则维新前所谓寺子屋者，其教人也，不过以习字为大端，进而至于吟诗作文，便造乎其极，更无他学，不但于教育无行政，直可谓之无教育。乃维新后，翻然憬悟，次第行教育之政，不三十年，而大效著于俄战一役。战之胜，岂仅兵之胜，抑亦教之胜耳。而其握要方针，尤在勖励地方自治，俾郡市町村，各分任其小学校之设备，而教育乃广。虽然，彼谈教育者，犹汲汲焉谋扩张，谋普及，一若萌芽初茁，枝干未成，本根未固也者，夫亦环顾列强，近鉴北陆，知教育上尽一分人力，即国本上增一分势力，而国赋上宽一分民力，又市町村教育上厚一分实力，反是决无能立于世界者，不可谓不知本矣。

溯曰本教育之有政也，实权舆于同治六七年间，历二十余年而始具今日之规模。论者每叹进步之缓。然举行向未曾有之新政，安得有如许经验富、学识富之人，以供国家之任使？得人不易，即成事愈艰。幸其国考究欧美已成之局者踵相接，政府即倚赖。其说以措施教政，观于木塲所述，知其比较各国短长，参酌本国宜否，其用意果深，尤可重者，不徒震惊于外国，舍已以从人，而独成东方教育之政耳。故教育诠义为实行教育者共资之成鉴；教育行政为主持教育者抱定之方针，二者固交相为用者也。

日本教育诠义提要

卷一，小学校令施行规制

卷二、小学校教授要目

卷三、中学校令施行规则

卷四、中学校教授要目

卷五、师范学校

卷六、高等学校、大学校

卷七、实业学校

卷八、女学

卷九、学校卫生

卷十、学校令

右编详日本各学校之设施，即日本全国教育之法也。日本为国之道，尽见于此矣。其基曰小学校，再上曰中学校，曰师范学校，曰高寺学校，而终之以大学校，其特别者曰实业学校，曰女学，莫不详其规则，举其要义，以备借镜之资。谨案学校之设，实为古义，天下文明之国，莫不皆然，而中古之世，忽有不悦学之风，至于近时，天下各国，又莫不知学之要矣。盖昔之不以学校为重者，其意见常狃于国家以不合宜之法取士，而其时未尝无人材，因以为材本天成，不假人为之证。不知行此法之时，原未尝无人材，然此特其非常杰出之资，故能不为习俗所困耳。其稍次于此者，则皆沦于不可见之地矣。且此不学而成之人，若其少年曾受完全之教育，而又得无限受教育者供其指挥，其成就不更远且大耶？今之各国，皆知凡事皆赖人为，不能束手而邀天幸。况世运进步，其理解分析，曰益愈繁，有断非坐照所能知者，非自幼传习于学校不可。其为道在豫计国家当需何种之人材，即豫养此等人材，以备国家之用。其专职一事者需材矣，则有各科之教育；即为平民者，亦必具民人之资格，则有普通教育。即至女子，亦有女子应尽之责，则有女子之教育。其原理则以人莫不有事，即当莫不有学而已。然教育者，非可徒为教育而无统一之精神也，尤不可仅知他国之所为，而不知己国之特性也。盖国之于世，必有其古来之历史，因此以成国民一种之特性。凡国之建于千百年以前，而能至今不灭亡者，其特性中必有一可自存之道，若何保存，若何补救，此皆主教育者所当研究。又以其国现今所处之地位，当以何者为急，亦不可不豫定其蕲向，而鞭一国之人材以赴之。以此之故，内界外界各国不同，而各国学校之制亦有异。即其业学问。之发达亦各有偏。长。曰本于普通教育，专以爱国为主要。而其专门学之发达者，则莫如兵学，其次则法律，再次则医学。此盖其国注意之所在，而兵之一事，尤其国民之特性也。其他各科，则治者不多，而人材亦不及欧美，然其所专注意之途，亦可谓知其所急矣。

日本现行学制要览提要

日本教育事业沿革

教育制度

普通

专门

实业

师范

行政组织

教育理论

右述现行学制，首述教育沿革及学制大概，次普通教育，分小学、中学、高等女学、幼稚园及盲哑学校等次。专门教育，分高等学校、帝国大学等次，同于专门学校之医学、外国语、美术学校等次。实业教育，分上业、徒弟、农业、商业、商船及补习学校等次。实业专门学校，分高等农业、高等工业、高等商业及公立、私立实业专门学校等次。师范教育，分师范学校、高等师范学校、女子高等师范学校，临时教员养成所，实业教员养成所，附以图书馆、文部省博士、学士诸会规则。次行政组织，次教育理论，都为七卷。东瀛学制，灿然具备。谨案：列国竞争，其独处优胜者，皆国民之道德能力为之。故为国家者，不可不养成国民之爱国心，而增进其技能与智识也，则教育之术兴，学校之制成焉。学校者，所以陶铸国民，非以造就人才也，而人才之出，即由于学校之中。譬之艺谷然，犁土辟畦，而散播其种，俄而句萌焉，俄而植茎焉，弥望皆油油然，盈畴被野，如茨如云，则国民之程度齐一之象普及。教育之为功也，而其中有传种本厚，得地独优者，遂挺然独秀，或两歧焉，或九穗焉，则人才之说也，专门教育之为功也，故言教育之道，普及尤重于专门。何则？天生人，当使各尽其耳目心思之用，不能择人而教，尤不能于多数不教之中，择其少数者，施以教育，而豫以人才期之也。故各国学校制度，欲使全国人民咸出于学校之中，虽盲哑之人，必进而授以技能，以补其官骸之缺陷。而专门高等，又多悬其格，以待聪明才智之士，研求精进，以达于高深之域。兹其所以民智日开，人才辈出，而国因之以强且富也。日本三十年来，改良教育，其民既有尚武爱国之精神，其士之力于科学者，复较欧美有独到之处。其学制多仿德法，犁然奂然，可详语焉。兹编所述，皆其学校建设之规模，汇辑成书，垂览及之，可以观立学之方矣。

曰本陆军行政要览提要

第一章纲领

第二章部分

第三章教敕

第四章统帅

第五章校阅

第六章编制

第七章官署

第八章学校

第九章义务

第十章军队

第十一章军籍

第十二章将校

第十三章服役

第十四章军礼

第十五章警卫

第十六章征募

第十七章召集

第十八章卫生

第十九章军律

第二十章赏赐

第二十一章文籍

第二十二章军需

第二十三章军号

右译日本陆军行政要览，都二十三章，为目一百八十有六。凡编制之术，教练之方，养成将弁之法，经理军需之道，征募之规则，服役之章程，千条万绪略具于是。观其整齐画一，一切皆有壁垒森严之气象，行乎其闲，则其所以摧折劲敌，发扬武略，有由然矣。凡士卒之所以能制胜者，必在将校之得人。欲求将校之得人，必有养成将校之法。日本陆军教育事业，实以教育总监部统摄全体。而其养成士官之法，则以中央幼年学校、地方幼年学校、士官学校，及户山学校、𪿫工学校、陆军大学校等，自成一系统，学科完备，程度齐一，故其从事军旅，得以胜任有余。其骑兵、𪿫兵、工兵、军医、电信等，则又随事设立专门学校，以应无方之用。盖战略既日趋于复杂，而整军经武之术，亦不得不分门别户，为之研究。陆军教育，遂蔚然成一大宗。虽然，教育者，所以养成处理军事之知识也。至于料敌决胜之机宜，又非仓猝所能取辨，运筹帷幄，必有专家，故其参谋本部之构成，尤为重要。曰本陆军官署，以陆军省参谋本部教育总监部。三者各为独立，纲举目张，洪纤毕具。其设施之完备，实有能自树一帜于欧美各国军政之外者。其军制虽取法德意志，自日、俄战争以后，遂以陆军有名于世界，几有凌驾而上之势。虽曰国民教育，实使之然，毋亦编制之善，有不可没者欤？