精彩看点

联邦首都——选址多格蒂——更改为堪培拉——巴布亚岛和北部地区——卡尔古利到奥古斯塔港的铁路——修改宪法——全民公决——国防政策——海上协议——义务兵役制——雷金纳德·亨德森的报告——新型海军中队——“澳大利亚”号——“悉尼”号与“埃姆登”号的海战

虽然前行的道路上挫折不断，但澳大利亚联邦议会依然发挥了重要作用，制定了一些影响澳大利亚几代人的政策方针。加上前文提到的一些议题，联邦议会已经通过了三十九条宪法条例中的三十条，确定了联邦的权力范围。除了联邦专属管辖的法律议题，议会还制定了一些促进政府效能的重要体制措施。

澳大利亚的首都是通过专家及议会成员的充分讨论确定下来的。1904年，首都本来选在莫纳诺高原的多格蒂。多格蒂风景优美，雪河从平原上缓缓流过，四周被群山包围，巍峨的科修斯科山俯视着整个高原。然而，多格蒂并没有得到新南威尔士权威人士的认可。在正式划定联邦范围前，重新考虑首都选址的呼声越来越高。据说，克里斯·沃森在距多格蒂北部约六十英里的地方找到了一个叫堪培拉的地方，发现这个地方离悉尼很近。1908年，议会举行了无记名投票，最终选定堪培拉为首都所在地。新南威尔士政府在位于杰维斯湾入海口的狭长地带圈定了两平方英里，并在那里设立了联邦海港和海军基地，协助联邦获得了九百平方英里土地。1909年，堪培拉由新南威尔士正式移交给联邦政府。1927年5月，第一次联邦议会在堪培拉举行，约克公爵宣布正式启用新建的国会大厦。

约克公爵（1865—1936）

约克公爵在澳大利亚

第二十五章叙述了新几内亚被吞并的过程。管理新几内亚的费用原本由各殖民地共同承担，但人们普遍认为应该由联邦政府一力承担。1905年，议会通过了相关法案，规定重新恢复该地区的葡萄牙语名称，即巴布亚。从此，巴布亚成为澳大利亚联邦的附属领地，由总督和议会管理，管理方式近似于英属殖民地。

1911年，澳大利亚北部领土，即南澳大利亚曾经管辖的大片中北部领土，也成了澳大利亚联邦的领地。

1788年后成为新南威尔士属地的诺福克岛于1914年并入澳大利亚联邦。

有关西澳大利亚切身利益的一个重大议题是，修建一条连接珀斯和澳大利亚东部各地的铁路。约翰·弗利斯特说，西澳大利亚加入联邦的主要原因是可以得到修建铁路的保证，从而方便西澳大利亚与其他地区的往来。他坚持认为这条铁路是西澳大利亚加入联邦的一个诱因，就像新南威尔士加入联邦的条件是在其领土范围内建立联邦首都。但联邦并没有责任修建铁路，也没有人敢保证联邦会履行宪法不会负责的事。联邦议会并不关心口头契约，但因缺乏铁路会使整个西澳大利亚脱离联邦的管辖，是联邦议会必须认真权衡的问题。如果仅仅是出于军事考虑，大多数人认为锻造钢材比修建铁路更重要。1901年，埃德蒙·巴顿政府承诺了铁路修建工程，也将其纳入了后来的每一届政府的政策中。1907年，议会通过了相关议案，拨款勘察斯宾塞湾北部的奥古斯塔港到西澳大利亚的卡尔古利之间的一千零五十一英里土地。卡尔古利已经有一条通往珀斯的铁路。正如人们预期的那样，勘察人员发现，铁路横穿的沿线地带并不适宜居住，但在那里发现了大片丰茂草地。1911年，安德鲁·费希尔政府参考了勘察人员的报告后，通过了批准修建铁路的相关议案。1917年，这条铁路线正式通车。

各个政党为修正宪法耗费了大量精力和热情。修正宪法的权力本身也规定了修正的程序。如果一个政党想要修正一项法案，首先要在议会中以绝对优势票数获得通过，然后通过人民的投票表决。如果大多数地区的多数选民投票赞成，那么宪法就会被修正。工党在调解和仲裁法案的实施范围与商业信托及垄断方面未能如愿，后来，工党成员决定从两方面入手，促使人民同意修改宪法。首先，他们想取消联邦仲裁法院只限于处理工业纠纷的限制，跳出各殖民地的范围。他们希望仲裁法院有权对商业、制造业、工资标准及劳动就业条件进行管理，包括州际铁路员工之间可能发生的纠纷。其次，他们希望通过制定法律控制商业公司，规范州内和州际间的商业贸易，将议会称为“垄断主体”的产业“国有化”。

1911年，工党向选民提出了这些议案，但六个殖民地中的五个殖民地否决了这些议案，只有西澳大利亚同意扩大联邦政府的权力。虽然遭遇了失败，但工党认为如果宪法修正案不能通过，就无法推行相关政策。于是，1913年，工党再次组织了全民公投。西澳大利亚、南澳大利亚和昆士兰通过了修正案，其他三个殖民地再次否决了修正案。工党又失败了，但1913年获得的支持票与1911年相比明显增加了。1911年，修正案得到了二十五万的多数否决票，未能通过。然而，1913年，否决票与赞成票之间的差距缩小到了三万票。工党将这一现象视为巨大进步，决定再次尝试。1915年底，澳大利亚人对同一份修正案进行了第三次投票，但欧洲战争的爆发使宪法修正案再次被搁置。

实行联邦制的重要原因之一，是让澳大利亚可以采取更有效的防御措施。1901年前，澳大利亚的各殖民地几乎没有属于自己的军事力量，当地的军队由英国军方派来的军官统一指挥。各殖民地为英国海军舰队提供补给，并由一位海军少将负责澳大利亚和新西兰的水域。六个殖民地的军事力量从未合作过，也没有受到统一指挥，更没有系统的训练体系和军事装备。如果澳大利亚面临必须为自己而战的局面，一切军事部署只有在兵临城下时才能统筹安排。民兵是重要的武装力量。每个殖民地的首府都有一支要塞炮兵团。一些殖民地还有小规模的海军力量。但都不足以保卫澳大利亚。众所周知，澳大利亚一直处在英国政府控制的强大海军的保护伞下。

在澳大利亚联邦成立的早期阶段，关于国防系统的效率及国防政策的正确性成为公众关注的问题。1903年，澳大利亚与英国海军部达成了新的海军协议，取代了海军部与各殖民地间的旧协议。埃德蒙·巴顿提出了一项调整计划，规定联邦每年为英国海军中队提供二十万英镑补贴。这一计划得到了议会的批准，但也遇到了很大阻力。很多人反对补贴英国海军的政策。难道澳大利亚不应该为自己的国防、海军和陆军提供补给吗？显而易见，建设国防的时机已经成熟。

许多权威人士和刊物都强烈表达了国防建设的诉求，尤其是《悉尼公报》。在联邦成立初期阶段以及相关政策成形之际，权威人士和刊物针对未来的问题提出了非常宝贵的建议和意见。1902年，《悉尼公报》写道：“除了埃德蒙·巴顿先生提出的向英国海军提供补贴的方法，还可以用同等数额的资金或更大一笔资金建设澳大利亚的海军。在和平时期，海军可以成为澳大利亚男性的训练中队；在战争时期，可以保卫国家。当然，如果英国在其他海域需要我们的支援，我们也会义不容辞。”1902年，建设海军的计划似乎不太可能实现，但这些话与后来的实际情况惊人地相似。

如果有人预测在1900年，随着民主化趋势，澳大利亚将成为英国第一个实行义务兵役制的殖民地，一定会有人觉得太荒谬了。然而，当人们进一步思考国防问题时，不明白为什么使公民接受训练，履行保卫国家的义务是不民主的。缴税虽然从来不会令人愉快，但也不是自愿的。遵守卫生法和工厂规定也并非自愿的。因此，一些人认为，既然自己受到国家的保护，那为什么要让个人决定是否为保卫国家出力？此外，如果民主政体不做好保护自身的准备，人民还有什么理由相信它能比其他形式的政府更稳固长久？

当时，影响澳大利亚的新国防政策的另一个因素是，虽然国内的政治党派互相倾轧，但各党派几乎同时举起了义务兵役制的大旗，成为建立澳大利亚海军的忠实支持者。颁布了两项相关法案后，各党派又对谁先提出这些法案争论不休。实际上，国防已经成为一个非党派问题。澳大利亚政坛似乎还未出现过非党派问题，但后来的两个变化的确产生了意义深远的影响。

联邦政府成立后的前八年中，澳大利亚的国防立法与以往并没有太大差别。然而，随着各种不同意见的出现，1909年，阿尔弗雷德·迪肯提出了第一个包含义务兵役制的法案。义务兵役制法案还提出要为培养军官建立军校。议会通过了义务兵役制法案，但在实施前，阿尔弗雷德·迪肯政府宣布下台。安德鲁·费希尔政府全力支持义务兵役制法案。但1910年，议会通过法案对1909年的法案的几个重要方面做了一些改动。1910年的法案是由参议员乔治·皮尔斯提出的。乔治·皮尔斯一直在工党政府中担任国防部长。改动1909年法案的许多工作都是在赫伯特·基奇纳勋爵的建议下完成的。1909年，赫伯特·基奇纳勋爵受联邦政府邀请，前来访问澳大利亚。他仔细研究了澳大利亚对军事力量的战略性需求，并检阅了军队的实战演习。后来，他写了一份报告，提出了很多宝贵建议。联邦政府欣然接受了他的这些建议。

1910年的法案规定，政府将对十八岁至二十六岁的青年男性进行训练，并将他们分成初级学员和高级学员。所有可以接受训练的成年男性必须登记，逃避服役者将面临重罚，雇主阻止其雇员服兵役也将受到重罚。

1909年至1910年，议会对基本国防法案进行了细节方面的修正。修正的条例都是符合民意的，但其主要原则成了联邦政策的固定内容，即为了保卫国家服兵役的责任。1911年，邓特伦成立了一所军事院校。军事学校的主要目的是培养军官。学员在进入学校前，必须先通过竞争性考试。后来，杰维斯湾成立了一所海军院校。

乔治·皮尔斯（1870—1952）（后排左三）与同僚

赫伯特·基奇纳勋爵（1850—1916）（中）

当联邦政府决定成立自己的海军部队，并准备招募澳大利亚水手作为第一批海军士兵时，招致了不少反对的声音。对澳大利亚建立独立的海军部队一事，英国的政治家们意见不一。然而，1909年，在伦敦举行的国防大会上，澳大利亚和加拿大代表都明确表明联邦和自治领都希望建立属于自己的海军。对此，英国海军部提出了宝贵意见，并准备为澳大利亚提供帮助。海军少将雷金纳德·亨德森被派往澳大利亚视察海军基地的选址，并提出了总体性建议。他在1911年写的报告与赫伯特·基奇纳勋爵关于军事防御方面的意见一样，为澳大利亚进行海军建设提供了基本依据。

有消息称德意志帝国正在组建一支舰队，并宣称要挑战英国的海上霸权。这条消息促进了澳大利亚建设海军的进程。澳大利亚人清楚意识到，国家安全的真正力量源自海上军事力量。因此，澳大利亚开展了向英国海军提供“无畏舰”的运动。但由于形势的变化，一些人坚持认为澳大利亚需要一项全面的海军建设计划。1909年的国防大会提出了一套建设海军的明确细则和发展方案。在一定程度上，澳大利亚的海军诞生于德意志帝国的军备威胁下。

“无畏舰”的模型

然而，支持澳大利亚海军政策的大多数人认为，方向一致是海军战略的关键。如果澳大利亚在战争时期完全不顾英国海军的战略，将先进的、装备精良的舰队滞留在澳大利亚海域，那么这种做法显然不可取。关于海军的立法规定，在战争时期，澳大利亚海军中队应自动将权力移交给英国海军部。1914年8月4日，英国与德意志帝国爆发战争。很快，英国启用了澳大利亚海军。

海军建设政策确定下来后，英国政府慷慨地将悉尼的海军基地及其建筑和设备作为礼物，无偿移交给了澳大利亚联邦政府。英国海军部提出，每年会交付二十五万英镑用于澳大利亚舰队的维护，以感谢澳大利亚保护英国在太平洋和东亚地区的利益。然而，澳大利亚婉拒了维护费，决定自筹费用。

1913年，澳大利亚最快的战列巡洋舰“澳大利亚”号和全副武装的“无畏”号建造完成。同年，战舰在澳大利亚海域试水成功，表明新的海军政策已经全面实行。1815年，海军政策再次证明了其正确性。当时，欧洲战争爆发，德意志帝国的巡洋舰在太平洋海域出没。本来，澳大利亚的港口很有可能成为德意志舰队准将马克西米利安·冯·施佩的目标，但“澳大利亚”号在速度和火力上处于优势，有效地威慑了德意志海军。另外两艘巡洋舰“悉尼”号和“墨尔本”号体型略小，于1913年从英国来到澳大利亚。1914年11月9日，“悉尼”号与德意志帝国的巡洋舰“埃姆登”号交战。这是年轻的澳大利亚海军第一次出战。通过这次战斗，澳大利亚海军获得了宝贵的作战经验。直到1924年，“澳大利亚”号一直是澳大利亚舰队最强大的船舰。1921年，华盛顿召开大会达成国际条约，削减了所有国家的海军力量，“澳大利亚”号也依令被摧毁。当时，“澳大利亚”号已经参加过很多战争，显得破旧不堪，但作为澳大利亚第一艘参加重大海上行动的大型军舰，凝聚着澳大利亚海军的希望。然而，尽管如此，“澳大利亚”号也难逃被摧毁的命运。1924年4月12日清晨，“澳大利亚”号最后一次冒起蒸汽，驶出杰克逊港，沉没在了太平洋中。