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土地分配——擅自占用土地者——放牧地区和执照——理查德·伯克的政策——特别勘察——每英亩一英镑制度——乔治·吉普斯的政策——殖民者征服澳大利亚——约翰·里德利发明收割机——威廉·法雷尔培育出杂交小麦——约翰·麦克阿瑟的羊毛贸易——土著人

英国占领澳大利亚后，所管辖的区域范围相当于包括俄罗斯在内的欧洲大陆面积的四分之三，十分辽阔。澳大利亚的大部分土地都十分肥沃，完全可以与世界上最富饶的土地媲美。只要提供有利的经济发展条件，殖民者就可以在澳大利亚生产出人类需要的各种必需品或奢侈品。由于横跨热带和温带，澳大利亚拥有多种不同类型的气候条件，很多动物都能在这里繁衍生息。多汁的野草覆盖了整个平原，蕴藏着宝贵木材的大片森林在山边蔓延生长。半个多世纪以来，山上富含矿物质的石头是人类发现的最珍贵的金属矿产。

澳大利亚大陆并没有传承下来任何可供殖民者借鉴的政治制度。导致这种社会现象的原因除了客观环境的不断变化，还包括后来出现的现代文明。起初，英国的政治家并不想控制整个澳大利亚大陆，因为他们不知道澳大利亚是一块完整的大陆。但即使知道，他们也不清楚这块大陆的真正价值。他们只是想寻找一块流放罪犯的偏远殖民地。在1800年协商《亚眠和约》时，如果拿破仑提出要分澳大利亚一杯羹，英国没有理由反对。新南威尔士总督的委任状中圈定的土地完全可以满足流放地的需求。这样一来，英国放弃的东西其实比得到的更多。

一开始，英国政治家并没有贯彻执行相关的土地政策，但如果因为这一点谴责他们，无疑是荒谬的。澳大利亚有足够的土地供罪犯和殖民者开拓。当时，殖民地政府将一大片土地作为奖励授予别人并不是一件值得关注的事。约翰·亨特总督给懂得耕种的每一位官员分配了一百英亩土地和一群罪犯。在弗朗西斯·格罗斯和威廉·帕特森管理殖民地期间，服刑期满的罪犯会得到一张纸条，上面写着“某人得到我的许可在此殖民”或“准许某人在自己喜欢的地方殖民。”有记录表明，殖民地的总督会给有名望的人的女儿分配一千二百八十英亩土地作为嫁妆。无偿分配土地的制度一直延续到了1831年。后来，殖民办公室下令用土地拍卖的方式取代无偿分配制度。但在这之前，已经有三百九十六万三千七百零五英亩土地被无偿分配给了殖民者，但也有一些土地征收了免役税。

翻越蓝山后，土地的价格开始大幅度上涨，大批移民和资金涌入了殖民地。1824年，“为了开垦和改善新南威尔士殖民地的荒地”，英国议会通过了特别法案。得到法律特许组建的澳大利亚农业公司获得了五十英亩土地，纽卡斯尔的煤矿也归于该公司名下。澳大利亚农业公司的一部分不动产是在1831年后划拨的，当时理查德·伯克总督坚决反对将这片土地分配出去，但被他的上级驳回了，因为通过土地使得资本雄厚的公司，其利润会十分可观。范迪门斯地公司也得到了法律特许，只交了四百六十八英镑免役税就获得了四十多万英亩土地。

不论是通过划拨还是售卖的方式合法分配大中型土地，都会受到擅自占用土地的人的影响。“擅自占用者”一词起源于美国，18世纪上半叶的美国也出现过类似的情况。擅自占用者指在没有授权的情况下，将土地占为己有的人。后来，这个词出现在澳大利亚时，还包含了一层新的意思。现在，擅自占用者指拥有或租用了一大片土地，用来饲养牛羊的人。然而，到了19世纪20年代，这个词的使用已经十分广泛，专指在无人占领的土地上，没有得到官方授权就私自搭建茅屋、饲养牛羊的人。1815年，一位证人在下议院委员会上说：“这些人几乎都是犯罪行为的煽动者和推动者，是赃物的销赃者、非法走私酒精的商人，以及逃犯、土匪或流浪汉的包庇者。”约翰·麦克阿瑟的儿子詹姆斯·麦克阿瑟在一本关于新南威尔士的书中写道：“大多数擅自占用者都是可以随时离开的罪犯，或者服刑期满的获释者。”“他们四处掠夺，抢夺他人的牛羊和财产，损人利己，造成了很不好的影响。”

讽刺《亚眠条约》的漫画：漫画中的法兰西军官对英国女王说：“请允许我向您致以深深的敬意，在您的香唇上印上我永恒的眷恋。”英国女王回答道：“你真是个有教养的绅士，你的吻如此美妙，我真是无法拒绝。可我也更加确定，你会再次欺骗我。”

除了一些不诚实的行为，擅自占用土地是在没有合适的土地政策的指导下，为了适应客观条件的变化而产生的自然结果。殖民地政府给拥有一定资产的申请人分配了土地，并有意惠及他人。因此，没有享受到优惠政策的人自然想到蓝山的另一边寻找机会，因为那里有大片闲置的土地。他们想当然地以为，闲置的土地可以随意占有。在官方划定的边界之外，绵延着几百英里肥沃草地。即使将私自占用的土地圈在规定边界内，也并不能遏制私占土地的行为。无地者不顾规定，来到很远的地方寻找属于自己的土地，从法律层面来说，他们是违法者，但“违法者将会面临起诉”的标志并没有挂在天上，也无法在五十万平方英里的土地上让所有人看到。如果真的有一个标志，早期的擅自占用者可能并没有注意到这个警告。此外，土地占用者养殖的羊毛质量都非常好，对殖民地的繁荣十分有利。1840年，乔治·吉普斯总督写道：“将新南威尔士的牧民、羊毛养殖者限制在某个区域内，就好比试图将阿拉伯人局限在沙子画的圆圈里。”

然而，对于不在政府管理范围内的土地，必须进行明确的强制规定。因此，理查德·伯克总督想了一个办法，将这些土地划分成擅自占用者游荡的不同“牧区”，并发放执照让他们放牧，命他们根据每次放牧的数量缴纳许可费。发放放牧执照的方式非常适合管理擅自占用者。因为放牧许可费并不高，同时又可以让擅自占用者继续使用他们心仪的土地。1836年，理查德·伯克总督的政策正式制定下来。后来，他的继任者乔治·吉普斯将这一政策纳入了法规。

1835年，一些人对新政策提出质疑，怀疑在建立殖民地初期，新南威尔士和范迪门斯地的土地分配制度是否合法。人们的质疑引起了土地持有者的恐慌。拥有几千亩土地的领主们为自己的前景感到担忧。霍巴特地区首次提出了质疑，因为当地的批地是以总督的名义分配的。这种土地分配制度是从亚瑟·菲利普总督开始的，后来继任的总督都沿袭了这一制度。英国皇家法律官员称，新南威尔士政府分配的所有批地都是无效的。1836年，英国通过了一项法案，消除了不确定性，政府称“为了消除疑虑，安抚陛下的子民，承认他们在新南威尔士的土地是合法的”。

1831年，殖民地大臣颁布法令，规定殖民地的土地必须以不低于每英亩五先令的价格出售。该规定一直持续到1838年。后来，每英亩土地的价格上涨到十二先令，因为这是澳大利亚南部规定的最低价格，如果能以低于澳大利亚南部土地的一半价格购买新南威尔士或其他地方的土地，那么南澳大利亚殖民地显然不可能取得成功。当时，韦克菲尔德理论正在英国国内盛行，这一理论影响了下议院委员会的判断。在殖民地问题上，下议院员会及其委任的土地及移民委员会都建议英国政府，除了城镇用地，所有土地不论其质量如何，都必须以一英亩一英镑的固定价格交易。因此，英国政府命令殖民地按照规定价格交易土地。

乔治·吉普斯总督是一位有能力的官员，很清楚土地问题的实质，对这一不明智的法令表示抗议，并决定拒绝服从政府的规定。英国理事们并没有发现农村土地和城镇附近的土地之间的价值差异。事实上，英国政府也听从了理事们的建议，但对殖民地的真实环境并不了解，规定任何有五千一百二十英镑存款的人可以在新南威尔士五英里外的特定区域选择五千一百二十英亩或八平方英里土地。一些富人很精明，知道城镇附近的土地一定会升值，于是立刻提出申请，预付了四万零九百六十英镑，鉴定查勘了八块土地。后来，乔治·吉普斯总督断然拒绝了查勘。亨利·丹迪是八个幸运富人之一，仅用五千一百二十英镑就获得了八平方英里土地，即现在墨尔本郊区附近的布赖顿。他在地图上标出了这块地的方位，但并没有亲自看过这块地。随后，有人出价一万五千英镑买这块地。另一个获得八平方英里土地的人是埃尔加，他的土地分别位于墨尔本教区的克佑、霍索恩和坎伯威尔。约翰·罗素是当时的殖民大臣，他意识到乔治·吉普斯喊停查勘其实是明智的做法。1842年，《皇家土地销售法案》正式生效。这项法案规定土地必须以不低于每英亩一英镑的价格交易。

每英亩一英镑的土地价格制度一直延续到各殖民地进入政府自治阶段。当时，殖民地政府有权用自己的方式为土地立法。新南威尔士殖民政府认为土地定价太高，而且反对皇家土地销售法案的条款，认为授予总督支配土地销售所得的权力是不合理的，销售土地的收入必须用于移民和公共事业，并认为应该由政府支配这笔钱。然而，当时的实际情况是，由于涉及的土地很多，政府通常主张用高价保障澳大利亚的利益。如果低价出售土地，很多大面积的土地就会落入少数人手中，而且这种情况已经发生。

由于与殖民地议会之间的分歧，乔治·吉普斯总督的后期管理工作并不顺利，但他有英国政府的支持，于是一直坚持着自己的立场。一些澳大利亚史书特别记载了相关历史。根据记载，乔治·吉普斯总督为了澳大利亚的长远利益，严格按照法律办事，因此，他并不受殖民政府的欢迎。然而，事实上，他是一位能力出众、尽职尽责的总督。在离职前夕，他曾谦虚地说：“我已经尽最大努力试图保障这片土地的真正利益，推动其发展。”任何了解他的学者都会同意这句话。可以说，澳大利亚总督中除了乔治·吉普斯总督和他的前任理查德·伯克总督，再没有比他们更有能力的人了。

在分配澳大利亚的土地时，政府难免犯错。坦白说，后来的人都认为分配土地是一种浪费。然而，根据当时的情况，采取分配政策是一种明智之举。20世纪初，关于澳大利亚政治的常见话题之一就是谴责一些大地产商的恶劣行为，但这些言论对19世纪初的人来说，完全属于无稽之谈。以前，政府想为土地找到更多主人，而现在，人们想要获得更多土地。直到1820年，一些英国政治家才慢慢意识到，无偿分配土地确实太过浪费。内务部副秘书长亨利·古尔本曾说：“将大片土地分配给个人的政策为殖民地埋下了祸根，艾伦·巴瑟斯特勋爵的管理正是以此为出发点，竭尽全力阻止分配政策的蔓延。”但正如我们看到的那样，1820年，无偿分配土地政策依然持续了几年。艾伦·巴瑟斯特勋爵的努力暂时缓解了矛盾，而且没有给他的继任者带来任何负面影响。

殖民者通过辛勤耕耘，加上科学和独创性的帮助，彻底征服了澳大利亚。事实证明，一些看起来无法耕作、毫无收益的土地，经过悉心培育后，可以获得可观的收益。在维多利亚，一块面积一千一百万英亩的土地原本是一片不毛之地，茂盛的小桉树灌木丛覆盖在沙地上，托马斯·米切尔说维多利亚是“世界上最贫瘠的地方”。甚至几年前，人们依然认为维多利亚殖民地毫无发展前景。但科学技术和劳动力将其变成了一块人口众多的居住地，而且当地盛产小麦，遍地都是牛羊。澳大利亚稻谷种植户针对干旱地区降水量少的特点，通过一种特殊培育模式，发明了“旱地耕作法”，使原先无法种植小麦的土地产出了大量农作物。

在南澳大利亚殖民地建设初期，聪明的技工约翰·里德利突然想到用机器收割粮食。1842年，正值大丰收，但没有足够的劳动力收获这些粮食。因此，政府鼓励人们改进农业机器。于是，1843年，约翰·里德利发明了澳大利亚第一台收割机——剥离器。剥离器的问世与现代改良版的收割机相隔很多年，就像乔治·斯蒂芬森[1]的“火箭”与现代机车相隔年代甚远一样。但当时，通过剥离器，一个人和两匹马每天能收割十到十二英亩土地，大大降低了小麦的生产成本。现在，与澳大利亚地理环境相近的国家都在使用收割机。

约翰·里德利（1806—1887）

澳大利亚稻谷种植户正在作业

通过杂交实验，澳大利亚的小麦品种得到进一步改良，正如培育和收割方式已经得到改进那样。威廉·法雷尔曾就读于牛津大学，天生安静好学，毕业后来到新南威尔士定居。他试图培育一种产量高、能抵御谷物类病虫害的农作物。后来，他培育出了一种杂交小麦，将世界粮食产量提高了几百万蒲式耳[2]，也为澳大利亚农民增加了上万英镑收益。

威廉·法雷尔（1845—1906）

养羊是澳大利亚最重要的产业，每年出口的羊毛总额高达两千八百万英镑。1803年，约瑟夫·班克斯自以为是地说，羊群养殖在新南威尔士不会获得成功，因为新南威尔士的草地太贫瘠，气候和土壤都不适合牧羊，因此，约翰·麦克阿瑟的实验并不值得鼓励。约翰·麦克阿瑟究竟是不是第一个引入羊毛养殖的人还尚无定论。有人认为第一个引入羊毛养殖的人是塞缪尔·马斯顿牧师。然而，约翰·麦克阿瑟在羊毛生产中投入了大量精力和聪明才智，证明了羊毛产业广阔的发展前景。

1794年是约翰·麦克阿瑟到达悉尼的第三年。他购买了一些孟加拉母羊和幼羊，但这些羊产出的羊毛并不是毛绒。他将这批羊和产羊绒的英国公羊配种，生下的羊羔产出了优良的混合型羊毛。1797年，他买了很多来自西班牙好望角的美利奴羊，悉心照料。然后，他将美利奴羊和之前的杂交羊配种，惊喜地发现羊毛重量和质量都有了显著提高。因此，他坚持不懈地沿着自己的思路进行实验，取得了非凡成果。1803年他返回英国时，他的名字在约克郡的羊毛制造商中已经尽人皆知。羊毛制造商希望新南威尔士的养羊者成为他们的重要供应商。1801年，新南威尔士的一只羊每年最多生产三点五磅羊毛，但1802年时，约翰·麦克阿瑟生产的优质羊已经达到每只羊每年五磅羊毛的产量，而且每磅羊毛可以卖到三先令。粗放式放牧产出的羊毛每磅只能卖到九便士。1803年，约翰·麦克阿瑟已经拥有四千只羊，大多数羊都是美利奴公羊的后代。他继续用美利奴羊配种。在新南威尔士，他是唯一一个专做优质羊毛生产的人，其他人都开始向羊肉销售方向转型。现在，约翰·麦克阿瑟用来配种的第一只美利奴羊的后代被圈养在卡姆登公园里，单独过着贵族般的生活。事实上，后来的培育者大大改良了美利奴羊，用现代技术生产出来的优质羊毛比约翰·麦克阿瑟最引以为豪的羊毛质量更好。

为纪念约翰·麦克阿瑟而发行的两澳元纸币，上面的图像是约翰·麦克阿瑟与他培育的新美利奴羊

在白人来到澳大利亚前，当地的土著人并不是一群组织性强、勇猛好战的居民，因此，殖民进程得以顺利开展。土著人经常会在人口稀疏的时候制造一些麻烦，但从来没有像新西兰的毛利人或南非凶猛的班图人那样，对殖民者构成严重威胁。土著人虽然也会杀戮，但并没有能力形成军事攻击。

亚瑟·菲利普在悉尼建立殖民地时，澳大利亚的土著人口具体有多少已经无从得知。亚瑟·菲利普认为，植物学湾和杰克逊港周围约有一千五百多土著人。据估计，1837年，菲利普港地区的土著人数约为六千人。在较为温暖的北部、西部和东部，土著人数量比南方多很多。土著人的文明程度很低，甚至没有畜牧技术或养殖家禽，也不会用泥土做陶器，或从岩石中提取金属，更不懂得耕种土地、种植谷物和水果，以及建房子等。他们靠鱼、袋鼠、负鼠、甜菜根和野果为生，用长矛、棍子和飞旋镖打猎或打仗，甚至没有弓箭。但他们会用头发或纤维织渔网。遗憾的是，在殖民初期，英国并没有派考察队前去研究土著部落的组织体系。澳大利亚所有有价值的人类学研究几乎都是从近代开始的，其中，主要的研究学者有阿尔弗雷德·威廉·豪伊特、洛里默·法伊森、亨利·林·罗斯、约翰·马修、f.j.吉伦和鲍德温·斯宾塞。他们的研究工作为我们认识早期的原始社会关系带来了革命性突破。因此，一位研究希腊历史的著名权威人士写了一段自相矛盾的话，但堪称真理。他说：“想要理解希腊史前社会的现代学生，必须去澳大利亚考察一趟。”

一开始，澳大利亚的土著人并没有攻击性，白人的到来也没有引起他们的仇恨情绪。但他们天生好奇，喜欢探究。白人非常不喜欢这一点，一些白人甚至认为他们是小偷，因为土著人没有财产观念，经常将想要的东西据为己有。虽然有几位总督想要公正仁慈地对待土著人，但白人和黑人之间的冲突根本无法避免。殖民地区的土著人越来越少，造成这种现象的原因主要来自三个方面。第一，杀戮造成了人种灭绝；第二，白人带来的疾病和酒精饮品；第三，由于狩猎区减少，土著人的生活方式发生了变化，导致了他们的灭绝。为了保护这个种族，殖民者也付出了很多努力，但依然无济于事。1818年，一位从事科学研究的法兰西人乘“乌拉尼”号来到悉尼。后来，他出版了一本关于这次旅行的书，其中描述说悉尼的有钱人召集了一帮土著人，让他们用木棍打斗助兴，通过这种方式消遣娱乐。两个土著人在打斗中被杀死，“他们的尸体被抬了出去，人们继续在欢笑中享用茶点”。

土著部落的灭亡源自白人殖民者及其罪犯劳动力的残忍杀戮。托马斯·布里斯班总督曾准许枪毙土著人的做法。有人说正是他们的暴行造成了土著人的灭绝。但真实原因是因为白人对土著人犯下的罪行激发了土著人的复仇之心。一些带着伪善面具的殖民者甚至在给土著人的小麦蛋糕、粥或其他食物中下毒，用最卑劣无耻的手段杀人。约翰·邓莫尔·朗是一名牧师，他曾写道，1847年，他和其他几位证人可以证明上述卑鄙的杀戮行为是真实的。在范迪门斯地，乔治·奥古斯都·罗宾逊成了菲利普港土著人的主要保护者，他说投毒无疑是导致土著人口衰亡的原因之一。在白人人口日益增多的地方，土著人口逐渐减少。这也许是无法避免的，因为土著人无法融入或者适应文明的生活方式。但悲剧的发生过程是十分残酷且令人惋惜的。

鲍德温·斯宾塞（1860—1929）

约翰·邓莫尔·朗（1799—1878）

澳大利亚现有的土著人口最多不超过十万。他们生活在昆士兰或西澳大利亚南部和北部。新南威尔士的土著人口只有几千人，维多利亚只有二百五十人左右。

注解：

[1]　乔治·斯蒂芬森（george stephenson，1781—1848），英国工业革命时期的重要发明家之一，于1814年研制出了世界上第一列蒸汽火车。1825年，他新设计的火车在第一条商用铁路上试车成功，标志着“铁路时代”的到来。——译者注

[2]　蒲式耳（bushel），计量单位，一蒲式耳约等于八加仑，相当于36.268升。——译者注