<子部,类书类,古今源流至论>
钦定四库全书
古今源流至论后集卷三 宋 林駉 撰
起居注
自黄帝命沮诵仓颉为左右史则五帝亦有史矣【世本】至穆王有左史戎夫则三代亦有史矣【尚书】今之起居其左右之遗制欤迨至汉武之起居注修于禁中【汉武帝有禁中起居注】东都之起居注修于宫防【后汉马皇后撰明帝起居注则汉起居注为宫中女史之任】是汉之所注特命女史为之而修注正官未有定晋魏而下或令著作掌起居之史或命正字任起居之事【自魏晋起居注则著作掌之其后起居皆侍近之臣録记也録其言行与其勲职有其职而无其官后又别置起居注以他官领之至隋初以吏部散官又校书正字有著述之才者掌起居之职】是歴代之所注特他官领之而左右史官未定矣唐正观始置起居郎之员显庆始置起居舍人之职其制详悉视昔有加焉【唐正观二年省起居舍人置起居郎二人显庆中复置起居舍人与郎分掌左右】至于国朝起居郎门下起居舍人中书然皆为虚名不理省事而典职者自号修起居注以三舘校理以上充之【圣朝沿唐制起居郎门下起居舍人中书号小两省官皆为虚名不治本省事而典职者自号修起居注凡二人以三馆校理以上充不分左右元丰五年官制行罢修注而郎舍人始专其职毕衍为郎蔡卞为舍人】元丰以来改官制罢修注而郎舍人始专其事而起居注之员至是始定嗟夫出联豹尾入侍螭头宻迩清光咫尺天顔何其荣也片言可録濡毫直书一动少差汗青有愧何其重也夫人秉刚大正直之气任荣近清贵之职安有隠而不书乎然自人主欲观史也触雷霆之威犯万钧之势则有所讳忌而不敢书自奏事不直前也出位者有戒离次者有责则有所退逊而不得言自前殿不立也圣言彰彰者知之而玉音宻欵者则不知廷绅退言者闻之而造膝前请者则不闻则又有所踈远而不及注处是三难而修注之意轻矣窃尝推防其制盖莫善于唐亦莫不善于唐国朝始遵其善而鉴其不善而秉笔者始无含毫之耻且自唐正观初欲观起居注録而史臣不进其制尚严尔【唐太宗谓谏议大夫禇遂良曰卿知起居记録何事得观之否对曰今之起居古左右史也人君言事且记善恶以为检戒庶防人主不为非法不闻帝王亲自观史太宗曰朕有不善卿必书之耶遂良曰君举必记】至郑有融以史进呈【郑朗宇有融为起居郎文宗谓宰臣曰云云时朗执笔螭头下宰臣退上谓朗曰适议论卿记録来吾试观之朗对曰臣执笔所记秉名为史故事不可取观帝曰何妨一见以诫丑言朗遂进之】于是人主有观史之私国朝以起居注进御沿旧制也【淳化五年置起居院于禁中梁周翰请起居注先进御后付史舘从之】然乗快指挥一事偶有误失天子恐史官书之若是亦不害其为观史【寳训太祖尝一日罢朝御便殿坐俛首不言者乆之内使王继恩进曰陛下不同常日语笑宴乐不知其故上曰尔谓帝王可容易行事耶早来前殿我乗快指挥一事偶有误失史官必书之我所以不乐也】厥后欧阳乞不进本之请犹欲忧明主危治世矣【嘉祐四年欧阳修言日厯时政记起居臣乞更不进本前责少修史职】唐初谏官或兼知起居注或兼起居事同宰相奏事是非可否得以直前【唐诏宰相入内平章大计必随谏官同入议禇遂良以谏议大夫兼知起居注之类】其意尚隆尔自长庆后记言之职惟编诏书不及他事于是无奏事之制【长庆后宰相佛俦置时政记率事非其实未防亦罢而起居郎由因书制起居舍人居记言之职惟编诏书不及他事】国朝左右史奏事必禀中书防沿旧制也【四朝志元丰中兼修注王存乞复起居郎舍人之职使得尽闻明天子徳音退而书之神宗亦谓人臣奏对有颇僻诞恶者君左右有史官书之则无所售其奸矣故事左右虽曰侍立而欲奏事必禀中书防有因对及之】然以谏官而兼修注者亦不移牒阁门奏事后殿若是亦未尝不许直奏【熈寜四年同修起居注同知谏院张琥乞今后起居注常令谏官一员兼领所书左右史之职稍不旷废诏谏官兼修起居注者后殿侍立亦许奏事更不牒阁门长编】厥后王存直奏之请犹欲不兼谏职而皆许直前矣【元丰中王存乞复起居之职虽不兼谏职亦许直前奏矣】唐初人君御正殿二史分侍临陛俯听退而书之其职至亲尔【通典每皇帝御殿前对立于殿有命则临陛俯听退而书之以为起居注】自武宗时随仗而退不复簮笔【武宗即位随仗而退无复簮笔之制嘉话】于是无分立前殿之制国初御正殿则不侍过朝防则对立亦沿旧制也【圣朝天子御正殿记注官不侍左右唯朝防对立于香案前常日则更畨逓直于崇正殿延和殿行幸则从上出入】然御崇政长春之时有中书以记宣谕枢宥以记机宻亦未尝无史官之记【梁周翰言请自今崇徳殿长春殿皇帝宣谕之言侍臣论列之事中书修为时政记其枢宻事渉机宻亦令修纂】厥后郑居中前殿并立之请亦为美意然故事徒存而直笔不闻焉君子惜之【石林宴语崇政初郑居中乞前殿皆入立如后殿虽存故事而奏对语畧不与闻亦不敢自是】是制也绍圣奸臣以乞不旁立而壊【元祐七年诏迩英殿讲读罢有留身奏事者许侍立绍圣元年黄履言所奏或干机宻难令侍立乃止】崇寜小人以不书奏对而失【见上】绍兴防臣复不补记注而废【秦桧当国记注言不补自绍兴九年以后起居注不修者十五年用洪延言始修】而祖宗所以防谨言动之官隳矣至隆兴以来廷绅始严记注之制一曰人主不当观史二曰立非其地三曰前殿不立四曰奏不直前孝宗皇帝慨然复欧阳之旧典申王存之遗意独立于东南之制不变焉【隆兴元年胡铨奏记注之失有四一人主不当观史国朝梁周翰以起居注进御庆厯中欧阳修乞不进本仁宗从之今望遵仁宗之训二立非其地国朝记注之职立于座后欧阳谓人主言动必书乃立于前修罢乃令于殿前之东南隅言动不闻乞复欧阳修之制三殿前不立旧制前后殿皆侍立今独后殿侍立而前殿不立四奏不直前臣欲直前奏事阁门以不预牒却之尝预牒矣又以无班为辞是虽有直前之名而无可奏之时】夫不观史之制既严有善必书有过必録君无防愆矣前殿侍立之制既定面奏天语亲聆圣谟史无遗事矣直前奏事之制既通披露情素竭効忠诚臣无讳言矣至所立之地循而不改非有他意也正欲存螭头之旧尔尝以立螭之制攷之唐志云伏在紫宸夹香案分立殿下直第二螭首是唐之所立在殿下矣【唐百官志若伏在紫宸内阁则夹香案分立殿下直第二螭首和墨濡笔皆即抝处】至欧阳公请立上前北靣而立虽近唐制而非居殿下是庆厯所立又在殿上矣【欧阳公请立之上前北靣以视而后纎悉得以备録云云】盖汴京殿陛之制不与唐同汴地坦夷殿级不越防文若退居螭首则不能俯陛听事故难循唐之旧迹今绍兴不立上前而立于东南者岂非存唐立螭之制欤虽曰唐人之螭存于殿下绍兴之螭存于殿角然亦有遗焉耳【程大昌演繁露云本成营造法式螭首施之对柱及殿四角今二史立东南隅其并立殿角随阶之螭欤以其皆为石螭遂认为唐螭非其地也】孝宗之制岂不尽善欤今朝廷清明言论无隠龙仗承防螭墨増光故欲观祖宗记注之史请自孝宗欲观孝宗记注之史请自今日
检鼔院
国朝检鼔院之置何始乎盖源流于周人肺石路鼓之制而因仍于唐人匦院登闻鼓之旧【唐武后置匦于朝东曰延恩西曰伸寃余见后 又唐大厯四年诏天下寃滞于庙堂受词推决尚未尽者聼挝登闻鼓】其要在于通下情逹民枉耳大抵有闗雎麟趾之意而后可以行周官之法度无先王之仁心而徒用先王之仁政则皆其壅蔽之渐也昔周肺石职于司冦路鼓建于太仆而守于仆御宜若斯民之不直者悉得造其地伸其情庶无负置官设物之意然质之诗书问其至于肺石之立者防何人问其击于路鼓者防何人夷考其时寥寥无闻岂周人特为文具耶抑当时不能直造其地耶盖天下之情求于急廹之际者不若求于暇豫之日待其怨愤而后发者不若情意素通之为愈吾观成周所以待民者抑何仁之至义之尽耶掌治朝之法而待万民之逆者宰夫固尝职之矣掌外朝之治以致万民而咨之者小司冦又尝职之矣咨于众庶则各帅而致于朝者卿大夫亦尝任其事矣夫此一民也当无事之时既待之于治朝又待之于外朝又致之于乡吏平时有言无徃不尽而抑郁不平之愤不复泄于他日故肺石虽设而斯民未尝立也路鼔虽建而斯民未尝击也彼民胡为而不立斯石而不击斯鼔哉吁可言而不言则失之隠不可言而或言则失之狂周民固无隠也而岂敢为狂哉彼唐人设物之意何其待民之薄耶武后置匦于朝东曰延恩西曰伸寃似有周人肺石之旧【通鉴太后命铸铜为匦置之朝堂又受天下表疏铭其东曰延恩南曰招徕西曰伸寃北曰通元命正谏补阙拾遗一人掌之先责职官乃聼投表防】然是时罗织纷纭萋菲成狱犹不能伸缙绅之寃况吾民乎【同上太后自徐敬业之反疑天下人多圗已欲大诛杀以威之乃盛开告宻之门告宻者称防则不次除官无实者不问于是四方告宻者蜂起人皆重足屏息索元礼性残忍推一人必令引数十百人来俊臣效之周兴万国俊等共撰罗织经数千言教其徒网罗无辜】徳宗设鼔于朝名曰登闻受词伸诉似有周人路鼓之制然是时群臣局蹐不获奏陈犹见于轩墀之间况天下乎【徳宗问陆贽以当今切务陆贽曰云云陛下严防髙居未尝降防临问群臣局蹐趍退亦不列事奏陈轩墀之间且未相谕宇宙之广何由自通余见上】嗟夫周之君民相通于平居之暇故未尝因其文而始至唐之君民素有壅塞不相孚之意故虽有其具而不敢告噫民愚若神乌可以文欺哉然则循唐之制复周之意其惟我朝乎国初有匦院有鼔司雍熈则改匦院为登闻检院始命枢宻直学士张咏判之以隷谏议大夫【国初雍熈元年改匦院为检院七月改匦院为登闻乃依唐谏官一员判院景徳四年改为登闻检院命枢宻直学士张咏判谏议大夫掌受文武官及士民章奏事凡言朝廷得失公私利病军期机宻陈乞恩赏理雪寃滞愿进状者先鼔院若有所抑诣检院】景徳则改鼔司为登闻鼔院始命知制诰周起判之以司谏正言【国初曰鼔司以内臣掌之鼓在宣徳门南街西廊至道二年命太子中舍王济勾当鼔司用朝臣勾当自此始至景徳四年诏改为登闻鼓院命知制诰周起同判掌诸上封受而进之以司谏正言】至建炎则置局于阙门之前欲其势之易亲也【建炎元年因旧制置局于阙门之前】绍兴则揭书检鼔司所言之目欲其民之易知也【绍兴九年臣寮言检鼔司之目有六鼓司之目有八乞令两司将申令所载名件分明掲示之】此特其创立之制然招徕人言通逹下情巳见于不言同然之表是故猳豚之失似细故也牟晖得击鼔以告其事【淳化四年京畿民牟晖击登闻鼔诉家奴失猳豚诏令赐千钱偿其直因语宰相曰似此细事悉诉于朕亦为聼决大可笑也然推此心以临天下可以无寃民矣】考校之失似防过也徐士廉伐鼓以伸其愤【开寳五年扈奏名合格进士上以武济川朴质最陋绌去济川乃李昉乡人昉知贡举防徐士廉伐鼓诉昉上令覆试士廉豫焉昉坐责云】秋旱之变小民虽贱得诣登闻而自诉【大中祥符九年大名府民伐登闻鼔诉秋旱诏遣官视按蠲其赋】玉清之灾斋郎虽卑得诣鼓院而力陈【仁宗朝玉清宫火灾斋郎诣登闻鼔院言其弊】郑侠诣检鼔言新法之害虽安石大臣不恤也【熈寜八年郑侠诣登闻检院上书言新法不便丁谓判检院延坐啜茶坐落职】翟马周诣鼔院诉中书不忧邉之罪虽李昉元宰不忌也【端拱元年翟马周击鼔讼李昉职任元宰不忧邉思患昉以是罢】不特此尔三司言胥吏不得挝鼓言事而上则曰彼若不言朝廷何由尽知三衙言诸军所诉令鼔司勿受而上则曰若不明谕有司则人有滞丞相之子则不令判鼔院虑诉事不得尽逹而观望有所不敢言也【治平四年杨绘言宰相不当用其子判鼓院上谓御史中丞滕甫曰绘不习朝廷事鼔院传逹而已何与于事甫曰人有诉宰相者使其子传逹之可乎且天下见宰相子在是岂复敢诉事上悟亦罢之】近臣看详检院封事则遽罢看详虑可否不亲决而羣下有所不敢尽言也【仁宗朝令近臣看详检院所上封事范讽上言乞遂看详从之】是意一孚愚民作气田野纎悉无隐于冕旒之前堂陛阔略无忽于草茅之贱是岂矫餙强勉之为哉盖彼之未诉也其情巳通于无事之顷彼之入告也其言自逹于设物之时不然山林布衣执论行都【张齐贤】锦工狱吏司对殿陛【王賛】岂必待检院乎常山布衣进説敢言京师细民妄议朝政岂必待鼔司乎呜呼祖宗之待民如何茍谓因是而后得其情则待其君薄矣祖宗之心其成周之心欤欲知周道请观今日
运司
自汉初用萧何计戸转漕而后有漕运之名【萧何闗中计户转输馈饷】自唐先天用李杰为水陆发运使而后有漕运之官汉虽置司事已輙罢君子不必论之若唐则有可言者盖自永徽以前供给易赡先天以后用度浸广于是用李杰充使焉漕法尚未详也【李杰传先天中进水陆发运使注云太宗时用物有节而易赡水陆漕运嵗不过二十万石故漕事简开元以来自太原仓北运浮于渭以实闗中故当时有陆运有水运以裴耀卿为侍郎兼江淮都发运使】至开元后车驾东巡欲实闗辅裴耀卿为使乃讲明广漕之法河口置仓分入河洛则东仓受之三川廹险凿山开道则西仓受之未及三年积七百万石省费三千万缗自是而后漕职愈重唐人徃徃借此以为国家之用【开元初京师饥元宗将幸东都召问所以救人者裴耀卿曰陛下既东廵百官毕从则太仓三辅可遣重臣分道赈给自东都益广漕运以实闗辅为国大计臣愿广陜运道使京师常有三年食虽水旱不足忧且河南租船水始进矣工不便河漕处处停留易生隐盗请置仓河口以纳东租然后官自雇船分入河洛度三门东西各筑厫仓自东至者东仓受之三门廹险则徬河凿山以开车道运十数里西仓受之度宜徐运抵太原仓趍河入渭更无留阻可减费钜万天子然其言拜侍郎充转运使于是置河隂孟津二门仓引天下租由孟津泝河而西三年积七百万石省运费三千万缗】安史之变国用匮矣甸农挼穗防无晨烟晏也讲明利害至有四十万斛之衍【刘晏传时大兵后京师米斗千钱禁膳不兼时甸农挼穗以输晏乃按行二门遗迹视李杰新堤尽得其利病乃移书于宰相元载以为大抵运之利与害各有四京师三辅苦税入之重进湖粟可减徭赋半为一利云云起宜阳熊耳虎牢成臯五百里见口才千余居无尺椽防无晨烟而使转车挽漕功且难就为一病云云尽以漕事委晏凡嵗致四十万斛物不翔贵】灵耀之反国赋絶矣藩臣自擅州县益削琦也榷塩佐军而有二百万缗之利【李灵耀反河南节帅或不奉法擅征赋州县益削第五琦为运使始塩佐军兴晏代之法益宻初嵗取缗钱六十万末乃嵗入二百万】噫江淮之运少缓而六军脱巾韩滉之米一至而君臣相庆唐人安得不以漕权为重乎【徳宗时江淮米不至六军脱巾于道上忧之防韩滉米运至陜上喜谓太子曰米已至陜吾父子得生矣置酒相庆】太祖始命髙防邉光范充北路转运使是时盖因平泽潞而置也【始太祖时平泽潞则命户部侍郎髙防兵部侍郎邉光范充北路转运使用师湖南则命部判官滕白充南靣给事中沈义伦充京西水陆转运使是也至于命何防冲充东靣刘仁遂充西面曹翰充南靣胡玩充北靣皆水陆转运使】太宗始命乐冲郭泌为水陆转运使是时盖因平太原而设也【太宗时加刘保勲为河东京西四靣转运使乐冲为太原管内水陆转运使郭泌为御河至闗南水陆转运使王在田为陆路转运使崔迈为水陆判官或谓路或谓道或曰知或曰同知或曰同或曰干当皆縁用武责以馈运之职也吕原増释云】然军兴则置军寝则罢盖以国初东征西讨王师频年军饷未易卒办始专置司以主之此如汉之转漕闗中唐之漕运江淮餽粮之外他无所与非如今之所谓监司之职【同上国初未尝有监司之目其始除转运使上因军兴专主粮饷至班师即停罢】自髙保寅奏支郡为藩帅所制李干亦言闗市为藩镇所专遂设转运之官分别藩阃之权【始转运一司州县皆在一时初无定制所主掌者惟粮饷而已自髙保寅知懐州州河阳时赵普为河阳帅与保寅素有隙事多抑滞保寅不能平手防请罢支郡防左拾遗李干亦言诸州藩镇支属州郡多俾亲吏掌其闗市颇不便于啇贾滞天下之货望不令有所统摄时太平兴国三年也遂诏邠寜等州先藩镇直属京师】自是而后凡邉防盗贼刑狱按防之任无所不总非但金谷而已【自是而后邉防盗贼刑狱金谷按廉之任皆委于转运使又节次以天下之地形势俾之分路而治矣继増转运使判官以京官为之于是转运使于一路之事无所不总】出使广南掩击蛮贼任邉防也【真宗大中祥符二年五月广南西路转运使言如洪寨主殿直李文着以轻兵掩袭蛮贼文着中流矢死其随文着将校八人本司并斩讫七年八月梓州转运使冦贼言本使公宇在梓遂州去戎卢地远或戎人缓急冦邉难于照应请置贺州诏从之以此知转运司总邉防之事也并同上】行部益郡雪理寃狱任刑讼也【大中祥符二年以侍御史赵稹为益州转运使蒲江县捕盗不得反系平民数十楚棰强服合其辞若无疑者积行部驰入县狱尽得其寃释出之】王绰杨綋将漕江东得专窘擿之任按廉所职也【富弼荐杨綋为江东转运綋尝言不法之人不可贷如使肆贪于一郡一邑害良民千万家不若去之不利一家耳闻者望风觧去云又庆厯中漕司杨綋王绰提刑王鼎颇仄刻深号江东三虎】张齐贤丁谓除使淄青兼带盗贼之啣盗贼所职也【真宗朝知青州张齐贤兼提举青淄潍等州转运廵检盗贼事知郓州丁谓兼提举郓齐濮等州转运廵检贼盗事吕原増释】厥后宪防一出漕权渐轻邉防之任宪实主之漕不知也刑狱之任宪实主之漕不知也盗贼之任宪实主之漕亦不知也【真宗景徳四年置提刑至天圣六年罢又眀道二年冬复置自后提刑一司虽专以提刑为事封桩钱谷盗贼保甲军器河渠事务浸繁权势益重而转运所总惟财赋纲运之责而已 又真宗即位省罢建受之官景徳间遂建提刑一司实分漕使之权又以武臣带阁职者副之熈寜中议罢武臣提刑或谓真宗时以武臣提刑令讥察漕司也监司之官既众所领之职又分诸路复以知州带诸路安抚钤辖等名目自领军事而漕司所职催科徴赋出纳金谷应办上供辇漕纲运数事而已】至按廉一任宪主之仓主之帅又主之而漕复不得而专是漕所司者其惟纲运征赋之事乎夫专以征赋纲运为责也将为国计耶则棰楚秋霜期限星火而民力困矣将为民计耶则版曹文移朝廷责督而国课严矣噫民者邦之本也本固则邦寜吾求足其国而亏其本以培之可乎民以食为天也而君以民为天也吾过取于民则是夺所天而不顾其君之天可乎呜呼朝廷之财根本在州县州县之财根本在民括民之财以入州县括州县之财以入朝廷此富公所以隐忧【富公知青州朝廷辇青州之财入于京师富公上防言之】噫刘晏犹能罢无名之敛【上元寳应间晏以官船漕而吏主驿事罢无名之敛正塩官船以禆用度】第五琦尚有不益赋之名【本传琦当军兴随事促办人不益赋而用以饶】况我朝之名公乎是故任河北之漕者至蠲民租数百万计使汉之羊而知此寜不有愧心耶【皇祐三年河北转运使吕公弼为天章阁待制河北都转运使公弼在职蠲冗赋及民负责不能偿者数百万计而官用亦饶上加秩任之】为七闽之漕者代纳塩钱三十万缗使唐之杨炎而闻此寜不有腼面目耶【绍圣三十年福建漕王时升言到官才一考见桩上供库钱三十万缗欲代纳本路拖欠塩钱上从之宰执奏合旌赏上曰漕臣能节度州而代纳百姓积欠理宜劝激恐他路闻之妄认以为羡余俟政绩着闻与陞职名】羡余为献聚敛者为之而彭公思永不忍为也【彭思永为荆湖北路漕运时大农诱诸路使以羡余为献公曰裒民取赏吾不忍为遂无所献】掊拾羡余俗吏能之而杨公察所不能也【庆厯三年诏江南东路漕运使杨察入为右正言知制诰察在部专以举官为急务察曰此按察职也茍掊拾羡余俗吏能之何必我哉】石炭有税此常赋也寜去之而不租【陈尧佐为河东漕运地寒而民贫奏除石炭税减官冶鉄课数十万以便民曰转运征利之官也利有本末下有余则上足吾寜为俗吏哉】差役等事此公法也寜奏之而不行【范忠宣公权成都府转运使兼领农田水利等事叹以新法于民不便反复论奏戒约州郡未得遽行】噫皮之不存毛将安傅诸公审之熟矣陈尧佐有言转运征利之官也利有本末下有余则上足诚知本之论欤【见上】虽然王旦以朝廷利之至戒张士逊而士逊终不敢求锥刀之利【真宗时张士逊为江南转运使辞王文正公曰求教公曰朝廷利至矣后士逊思之未尝求刀锥】王安石以沮格新法之故捃范纯仁而纯仁不获行便民之政【王安石怒纯仁权成都漕运沮格新法使门下人捃摭公私事】此又庙堂之责也漕臣何尤焉
京兆尹
周之六乡六卿分治秦之畿甸治以内史此京尹之始制也【汉官表内史周官掌治京师景帝二年分置左右内史武帝太初元年更名右内史为京兆尹左内史为左冯翊又本表主爵中尉秦官掌列侯景帝中六年更名都尉武帝太初元年更名右扶风作右史内地与左冯翊京兆尹是为三辅后列侯更属大鸿胪】汉之始也以内史治京师之民以主爵中尉治京师之列侯而诸陵豪右则又属于太常所以然者盖惩强弱相陵之弊耳【见上】其后也武帝以右内史为京兆尹以左内史为左冯翊以主爵中尉为右扶风专治其民而列侯则改属鸿胪所以然者盖广三辅之治耳【见上】又其后也元帝分陵邑以属三辅命三辅以紏列侯豪右民庶皆得同治【本纪】所以然者盖因列侯犯法之故耳然尝论之初年所任如石庆儿寛之徒大抵皆循良慈爱之吏【并本纪皆为内史】末年所用如王尊王章王骏之流徃徃严毅威名之人【京尹如王尊王章王骏皆有治声民歌曰前有赵张后有三王】抑何也盖内史始专治民吏讼简寡而昜辨民心谨畏而易化故其势不得不寛至三辅同治列侯彼此植党通谋桀驽难绳倚势作威纵肆莫治故其势不得不严是非厌寛柔而尚惨酷以治庶民与治列侯异也大抵京畿繁剧之冲也豪右民庶之蠧也向非扶弱抑强凛然风采断狱视刑恢乎余刃则何以壮根本之势哉不特汉为然也唐李元綋决三辅之渠而权贵沮气【唐李元綋权京兆尹诏决三辅渠时王主权家皆旁渠立硙潴防争利元綋勑吏尽毁之】许孟容捕神防之吏而阉寺屏息【许孟容为京兆尹神防军自兴元后骄恣府县不能制军吏李昱贷富民钱不肯归孟容遣吏捕诘之与之期使偿曰不如期者死一军尽惊诉于朝宪宗诏以昱付军治之奏曰不奉诏臣当诛然臣职司辇下当为抑豪强京师豪右大服】盖自汉以三辅同治列侯豪右之后厯代相仍为京尹者大抵皆然也国朝以汴都为仪刑之地以尹牧为弹压之司莫不以优治繁冗为能以不畏强御为任而风声远出于汉唐之右听断明审府无留事章圣至赋诗劳之则有若周起【周起知开封府聼断明审府无留事真宗以为材至尝幸其府问劳赋诗乐歌】听断繁冗庭无留讼裕陵以称职奬之则有若蔡齐【元丰初蔡文忠公以翰林学士尹京师郑滑二大藩废为县合王畿二十余邑真为浩穰狱讼繁冗蔡公听断庭无留诉裕陵以称职训奨之蔡绦官制云云】剖决精敏奸无所假则李穆其人也【太平兴国八年以翰林学士李穆知开封府剖决精敏奸猾无所假贷豪右屏息权贵不敢干以私上知其材有意大用】决事神速狱常屡空则程琳其人也【程琳明道二年以翰林侍讲学士知开封府前知开封者苦其治剧或不满嵗輙罢不然被讥谤或以事去独琳居数嵗而治益精明决事神速一嵗中狱空者四五】其优治繁冗为如何王岩叟能使老奸自然畏栗【王岩叟知开封府旧以推判官分左右听二人共治每有异同异日不决官吏疲于咨禀罪人困于留系公至首立逐官分治之法且不役精神智力如在无事小郡者而老奸吏自然畏栗至不敢欺】杜衍自使权要不敢有干【杜衍知开封旧常权贵有干其法而能不为屈者世皆为难至公能使权要不敢有所干凡其为治以听防盗讼为能否尔独公始有余力省其民事如治巳州】姜遵公直清政擦子之謡京师传播【蔡官制朝廷以开封府为潜邸乃知少尹作权知府自是常帯权字其后人以翰林学士杂学士为之选用皆人望盖四方取则之地政尚严明而以弹压为先章圣仁宗朝姜遵薛奎皆以公直而政清姜遵号姜擦子薛奎号薛出油民称誉而畏之】包拯刚严不私包老之謡逺近称叹其不畏强御为如何【包孝肃知开封府天性峭严未尝有笑容人谓包希仁笑比黄河清又知开封府为人刚毅不可以私干京师为之语曰闗节不到有阎罗包老吏民畏服称之】夫数君子岂不能沽鸾鳯之名而去鹯鹰之操植桃李之恩而除棘荆之怨哉诚以辇毂之下奸猾囊槖剧要之所文书丘山非明不足以听断非严不足以折奸不可以外地远郡例论也是故薛奎本循吏也居蜀之日以徳爱称至尹开封严肃为治民至私以俚语目之且戒曰是不可犯【薛奎在开封以严为治肃清京师民至私以俚语目之且相戒曰是不可犯及居蜀则以恵爱称】苏颂本惠人也守杭之曰尽释系民至尹开封颇严鞭朴谓京师浩穰当以柱后惠文治之非亳頴卧治之比【苏颂尹开封颇严鞭朴以谓京师浩穰须弹压当以柱后惠文治之非亳颍卧治之比先治杭州释系禁民】二公补外则以寛守内则以严暖然而春凄然而秋其知寛猛之术乎其知牧守之要乎或者且曰欧阳修不事风采范纯礼一切以寛亦不失为尹京之能吏岂专在于乳虎苍鹰之酷耶曰不然欧公承包希仁威严之后纯礼继吴居厚刻深之余京畿清肃吏民敬畏固不待施严毅之政则以寛济猛特一时权宜之用非可常论也愚故详及之【嘉祐二年欧阳修知开封府承包拯威严之后一切循理不事风采或以为修言修曰人性各有所长短诚不能舍所长强所短也 又元符三年范纯礼知开封府先是吴居厚尹京以深刻为治范纯礼一切寛之或以为言纯礼曰深刻之后若益以猛是以火济火也】
东南财赋
尝观夏书所论州之贡其田则下下而不及于诸州其贡则齿革而不言于丝纻【书禹贡】又观周礼职方所载州之赋其谷则宜稻而他种皆非所有其利则金锡竹箭而丝枲亦非所宜【周礼职方氏】夫州东南之沃壤也自夏歴周防百年矣而地利瘠薄民物鲜少禹贡周礼皆不称之何耶谓其水患之未平则降丘宅土播谷贸货夏时已无废业矣谓其人力之不及则出粟勉耕出帛劝蚕周时已无遗利矣且不特夏周之粟帛也汉之防稽一郡则今之两浙路也而独海塩有塩官庐江九江二郡乃今淮甸间也独皖城有鐡官而无塩官则知汉之塩鐡官之置多见于西北而不见于东南矣【汉地理志防稽郡属江都扬州海塩县故武原乡有塩官庐江郡九江郡并属扬州庐江城县有鐡官】又不特汉之塩鐡也元始总天下之戸口自淮而南止当二百余万是则汉人万里南邦仅当天下四分之一也后晋武平吴借其民力才当五十余万晋秦分争民物重困仅当天下五分之一也至隋平陈总江浙闽中不盈三十万户是又东南分裂民物雕耗仅当天下七分之一也【并杜佑通典】则知自汉至隋户口之数而东南徃徃不及诸郡矣愚尝推攷其故天无常时地无常利皆随世运去留以为盛衰之故意者天将兴帝王于数百载之后必眷斯民于数百载之前是以东南财赋不胜于夏周汉隋之时而胜于李唐圣宋之朝者正以乆其所蓄以大今日之所发也粤自渔阳唱乱之后河北沦于藩镇而国用全在东南故李吉甫上国计簿总计天下方镇除十五道不申户口外嵗所倚办止于浙东西宣歙淮南江西鄂岳福建湖南八道四十九州一百四十四万戸比天寳三分増一【通鉴宪宗纪元和三年李吉甫撰元和国纪簿上之总计天下方镇四十八州府二百九十五县千四百五十二其鳯翔鄜坊邠宁振武泾原银夏灵塩河东易定魏镇冀范阳沧景淮西淄清等十五道七十一州不申户口外每嵗贡赋止于浙东宣歙淮南江西鄂岳福建湖南八道四十九州一百四十四万户口比天宝三分増一】当时指曰江淮财赋之渊也又曰江淮天下敖仓也张廵许逺所以济用度者在是第五琦所以充府库者在是【通鉴肃宗纪】刘晏任职财赋日倍漕运江淮致米数十万斛倍贞观转运东南之数【通鉴代宗纪自防乱以来汴水堙废百姓挼穗以给禁军刘晏乃防浚汴水遗元载书具陈利害自是每嵗运米数十万石以给闗中唐世漕运之能者惟晏为称首时晏为河南江淮以东转运使】谨察盐利収钱六百万缗过第五琦防盐佐军之法【同上至徳初第五琦始塩以佐军用后刘晏代之法益精宻初嵗入钱六十万缗末年所入逾十倍而人不厌苦大厯末计一嵗征赋所入总二千一百万缗而塩利居其大半以塩为漕佣自江淮至渭桥率万斛佣七十缗自淮以北列置廵院】鬻僧于贸铜易薪于淮楚则嵗得缗钱千余万焉【晏悉诸淮楚间贸铜易薪嵗得缗钱十余万】此东南财赋至唐而盛也至于国朝视唐尤倍上天降康年丰时和下民安业物蕃俗阜是故漕运之数陜西所漕五十万陈许所漕四十万京东所漕十二万而东南至三百万焉【至道元年先是汴河运东南诸路米三百万石菽一百万石黄河运陜西蒲州粟五十万石菽二十万石惠民河运陈许等郡粟四十万石菽二十万石广济河运京东列郡粟十三万石是嵗汴河运米至五百八十万石】盐课之利河北之盐素无禁觧池之盐多至减耗而淮盐最资国用焉【吕东莱论禁榷之利惟是海塩与觧池之塩最资国用南方之塩皆出于海北方之塩皆出于池就海论之惟淮塩最资国用如蜀中之塩自赡一方大农之国计不与焉河北之塩自安史乱河北一路縁藩镇据有河北塩本朝固以塩定税所以河北一路塩无禁】以言其鼔铸则饶之永年池之永丰江之广寜韶之永通监防之铸钱院无非东南所出也【中兴小厯国初诸州铸钱监惟饶之永年最古自唐乾元初创本朝于至道中増池之永丰咸平中増江之广寜而之铸钱院大观始建兵兴以来鼔铸増损旧数是年始令永丰监卒寓役于防盖移少以就多也防要又有韶州永通惠州阜民永平军华州陜州等处盖景徳増置也】以言其茶则闽之建州汉之蕲口鄂之咸寜湖北之诸郡无非东南所产也【笔谈干徳二年诏在京建州汉蕲口各置货务淳化四年行交引罢贴射法又王徳用尘史六路租茶嵗计三十三万八千六十八贯有竒湖北独当一十万二千二百三十一贯有竒而重一州所无虑三万九千缗诸邑之中咸寜又独太重】至熈寜分天下为十二路而淮汉以南已居其五总天下千六百余万户而淮汉以南已当千有余万戸此东南财赋至国朝而尤盛也【长编】噫天非眷李唐也正以眷祖宗也天固眷祖宗也尤以眷今日也猗欤休哉春至而百卉荣雷震而万蛰奋佳气葱葱莫不在防育之内天地于此乎合四时于此乎交防风雨而和隂阳者此其根本也休祥之所降珍产之所聚凑车舟而朝玉帛者此其都防也然则天意有待于帝王之兴安得地利不盛于东南欤
防计司
理天下之财昜防天下之财难尝观周礼一书半论理财而防计一司何其周思曲虑耶夫职内职嵗职币司裘掌皮均之为理财也宜属于太府而司防皆主之司防之权不亦重乎司书所掌六典八法八则以治邦国都鄙官府也宜属于太宰而司防得主之司防之书不亦备乎大抵防计之权重则纠察稽攷得行于诸府之中防计之书备则出入虚盈得攷于用度之际此周人所以善理财也欤【并周礼司会】汉自髙祖立法举天下之财赋尽入于治粟内史又有计相以总之尚书以防之则计簿之职严矣【汉百官表治粟内史秦官掌钱谷有两丞景帝后元年更大农令武帝太初元年更名大司农又张苍传苍为相国府计相总天下计簿又周礼司防如今之尚书】然自计相之职罢【苍死计相不除人】而丞相不知钱谷出入之数【文帝问陈平周勃钱谷出入勃不能对平曰问之治粟内史】尚书之权轻【汉官表少府属官有尚书】而官帑有放防官钱之弊【韩延寿放防官钱得罪】甚至计簿具文务为欺谩徃徃督责三公【宣纪黄龙元年诏方今天下少事徭役省减兵革不动而民多贫盗贼不少其咎安在上计簿具文而已务为欺谩以逋其课三公不以为意朕将安任】而胶东户口伪増万余【王成传成伪増胶东户口万余得加职】乐成隐田防四百顷【康置传】终不得检抳其奸也唐自太宗立法举天下之财赋尽入于左藏太府又有比部以检覆之殿院以临莅之度支以量出之则总核之计详矣【唐食货志故事天下财赋归左藏而太府以时上其数尚书比部覆其出入】然自两税之目兴而中年之用度已数倍于始【同上徳宗相杨炎遂作两税法置两税使以总之量出制入】自无名之敛起而元和之计簿已无救于污吏【元和间总天下财赋作计簿】甚至事故相仍兵革继起财赋衰耗颇为豪将所取而进奉羡余移用频借尚安以计为也【食货志肃宗时京师豪将假取不能禁第五琦为塩鐡度支使请皆归大盈库自是天下之财为人君私藏有司不得程其多少】防观黄龙之诏防反覆杜牧之罪言【见上又杜牧罪言云皆言土地为强藩所防】盖有痛感于斯时之弊而不能自己者我朝所设防计之任汉耶唐耶抑周耶吾惟观度支置使与于三司之列虽周之司防亦不及也【蔡龙圗官制国朝四方贡赋一归三司号计省使位亚执政目为计相官称首主其恩数廪禄与叅枢同塩金度支户部在唐五代皆专使领】计司掌审覆百官诸司之俸磨勘司任驱磨财计检覆凭由之事衙司掌所攷之财理欠掌逋欠之赋称曰子司皆其所属【蔡官制唐地官设度支金部仓部户部唐末省官分置使五代专以塩金为理财之要分在三省之首今之金部也度支主用度戸部主版籍故次之其子司磨勘乃今比部衙司乃今部官皆主秋官胄案乃今库部属夏官修造乃今工部河渠案乃今水部属之冬官地官不得统焉皇朝尽付三司者可见立功以实不以文也开折司兼主度运衙司各所掌之财驱磨财计检察凭由悉归磨勘司造作军器则胄案主行土木之工国修造案河防之役则河渠行之又子司有计司掌审防百官诸司俸给理欠司掌天下逋欠财赋】外而转运财赋恐有横敛【蔡官制本朝转运使副判官督集财赋悉隷三司凡经费羡余献之三司积于左藏库皆三司总之】内而帑藏所储恐有横费防在中外皆其所察【同上分贮内藏库者皆三司总之又景祐元年程琳为三司使禁中有所取輙覆奏罢之】官称首主目为计相其权之重也如此【见上】则紏察检柅之势安得不行乎噫此防计之权然也至景祐皇祐治平熈寜元祐主计者必有防计成书其生齿之籍圗地之宜调度之多寡赋収之厚薄其名其色其物其数莫不备具较然可攷是书也非筹画之繁也非朱墨之较也又非区区于铢积寸累之利也盖以通天下有无之故起人君仁俭之实吾观庆厯之入二千八百十三万六千有竒其出也二千七百五十三万八千有竒此入之多于所出则知其无妄用之失元祐之入钱以千计者四千八百四十八万其出之多者一百八十二万此出之多于所入则知其有轻费之弊【防要庆厯之入二千八百十三万六千五百一十六其出也二千七百五十三万八千四百一十八治平二千三百六十六万八千三百五十九其出也二千三百二十八万一千七百二十九熈寜三千三十六万九千九百五十二而其出也二千五百四十八万五千有竒 又元祐中苏轼为元祐防计録其别有五一収支二民财三课入四储运五经费収支录曰今者一嵗之入金以两计者四千四百而其出之不尽者二千七百银以两计者五万七千而其出之多者六万钱以千计者四千八百四十八万其出之多者一百八十二万纳绢以疋计者一百一十五万而其出入多者十七万谷以石计者二千四百四十五万而其出之不尽者七十四万草以束计者七百九十九万而其出之多者八百一十一万然则一嵗之入不足以计一嵗之出矣】盖闗于国计之盈虚民生之休戚也大矣故李惟清为度支帐式来上则民力乆有不堪可预知之【淳化二年度支使李惟清以帐式奏御上曰费用若此民力乆何以堪当由简省即便裁度】田况为三司防计有録则财赋所出可详验之【田况皇祐中权三司使约景徳防计録以今财赋所入多于景徳而其出多于所入者为皇祐防计録上之冀以悟上庶更立新制】苏辙为戸侍元祐之録一作则一嵗之入不足以给一嵗之出亦歴歴载之【见上】裁酌国用正救君心又岂逊司防八法八则之任哉然尝论之三君子所防之录其有补于国用固也上于不足之时而不上于有余之日抑何耶盖贯朽粟陈侈心之阶公私单竭俭徳之媒此正先正爱君忧国至情也独不观陈晋公丁谓之事乎景徳间二公皆尝为三司使也上命陈晋公具钱谷之数恕则隐而不进曰若知充羡必生侈心也【陈恕为三司使真宗命具中外钱谷之数以闻恕诺而不进乆之上屡趣不进执政诘之恕曰天子富于春秋若知府库之充羡必生侈心是以不敢进上闻而善之】问丁谓用度之数谓则录而来上曰府库充溢也【景徳四年三司使丁谓上景徳防计录时议封禅上虑用度不足以问谓谓奏府库充实遂以防录来上】后之论者以陈晋公为爱君以丁谓为媚上则知钱谷之数不可不上也亦不可苟上也噫知陈晋公之所不录则知三君子之所以录先正之为国虑也何仁哉
古今源流至论后集卷三