钦定四库全书
羣书考索后集卷五十六
宋 章如愚 编
财赋门
役类
三代役法莫详于周周礼五两军师之法此兵役也惟田追胥之法此徒役也府史胥徒之有其人此胥役也比闾族党之相保受此乡役也有司徒焉则因地之善恶以均役有族师焉则校民之众寡以起役有乡大夫焉则计年之老少以从役有均人焉则论嵗之丰凶以行役役云众矣
秦废井田开阡陌民始困于役商鞅立法一嵗屯戍一歳力役三十倍于古
汉髙初兴十里一亭十亭一乡置三老以事相教复勿经役以啬夫收赋税以游徼禁盗贼所以役民者歳不过三日所谓涆戍也不行者出钱三百以给戍者此因秦制也
惠帝举民孝悌力田者复其身 孝景令男二十而始传以给公家徭役年九十者一子不事八十者二子不事 武帝天汉四年敷役发七利之论【注曰吏有罪一亡命二赘壻三贾人四故有市籍五父母有市籍六大父母有市籍七】 孝昭元鳯中雇役有三品之号【内有卒更践更过更三品之号】汉末天下大乱民皆役于兵无复制度至于北齐始定制丁男之役嵗不过二旬【又十五以下为少者皆复役】 文宣中九等之户富者税其资贫者役其力
后周太祖创制六官掌力役之政令遂分为三等丰年则役不过三旬中年则二旬下年则一旬起役无过家一人 武帝颁新令制立保正之法以相检察焉魏初髙宗民无官役豪强诛敛李冲上言复立三长五家立一邻长五邻立一里长五里立一党长海内安之隋文之制嵗役不过二十日不役则取其资
唐太宗初置租庸调之役谓之庸嵗不过二十日闰加二日不役日为绢三尺有事而加役二十五日免调二十日租调俱免通正役不过五十日自杨炎变两税法取大厯中一年科敛多者总为二税则昔日之庸固已在其中矣【东坡亦有是言】
宣帝之诏州县差役不均自今每县据人贫富及役轻重作差役簿送刺史标簿轮差则是庸钱已敛而差役犹在民也武徳中量其产定为三等九年又诏为九等天寳中勅定戸籍每有差科先从髙等别籍异居者有禁客户终年者编籍唐之役法盖亦详矣
宋旧法虽因唐制州县之役悉差乡户坊郭之间或有科配然太祖以来未尝轻于役民浚河通漕凡以为名上悯其劳日加廪给且立为定式先是多以道路为民为逓夫而太宗乃诏郡国悉行禁止其不忍于役民者如此 兴国九年赦江南两浙荆湖南北人户有丁钱今以二十成丁六十入老其未成丁入老者并与蠲放真宗时定均役之法所以抑豪强之避徭役也列圣嗣守此意不坠南丰曽公所谓民或老死而不知加力政然忧怜怛恻常谨复除之科急擅兴之禁盖未尝兴一暴役者此也郷户致力以供上嵗月番休劳逸相代吏若徇理不以非法加民则被役之家本无大苦然役人既为税户家有产业诛求必得吏少亷隅不免侵取此役法之所以弊而蘓公辙所以拳拳言之也科役既多人规避免天下始有不均之患
神宗即位之初诏臣僚集议役法更议盖始于此因三司韩绛之请也 熈宁以来始有募役之法钱收上户缗钱以助役加以二分寛剰为水旱之备人立保伍以防民奸民以保甲相聫属而官敷民钱以募役二者若不相病一时名臣如司马公蘓文忠公极议其免役之失而卒不能夺荆公新法之谋熈宁十年知彭州吕陶奏朝廷欲寛力役立法召募初无过敛之意有司奉行过当増添科出谓之寛剰自六年行役法至今四年本州已有寛剰四万八千余贯以成都一路计之无虑五六十万推之天下当有六七百万贯寛剰矣书不报元丰七年计天下免役嵗收千八百七十余万缗而?税之入粟帛之收不与焉 元祐更差法间有兼募者绍圣又复改议而差法行矣初神宗立役钱尝名为
即役矣虑名以为助则是未能尽免异时或有循名以行既差役又敛钱于是槩名曰免役以杜塞之绍圣中诏诸县毋得以催税追甲头保长毋得以杂事追保正副在任官不得以承帖为名占彼使令者坐赋输钱管催督租州县輙令陪偹输纳以违制论崇宁初尚书省言民戸既以输钱免役岂可复差前尝令太保畏催税而不给雇直是为差役非免役也于是诏提举司以元输雇钱如旧法均给 元丰旧法有耆长户丁壮丁三色雇钱耆长管烟火戸长僚税壮长承文引 绍兴十年后臣僚言増免行雇役钱充军须收入总制窠名自后三色无庸钱劝率义役渡江兵兴用度不给雇役之钱非复衰日之旧并与所谓寛剰者皆入经赋而民之应役者如故也
唐人有田则有租今之秋苖是也有家则有调今之税绢是也有免则有庸今之役钱是也其后并租庸而为两税而役钱盖在其间今两税之外复随税起科役钱乾道元年指挥官户役钱不以品格髙下并与减半
却于编户増科 乾道三年六月四日圣防官户与编户一等输纳更不减年将所増科钱委诸路常平司拘收起发由是刋户倍増役钱官户于正科之外复纳不减半之直是庸钱数倍多取且复役【取其九】以充耆户长此其无艺者唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免今水旱十分去处而夏税役钱未有减免之文 出田谷以助义役始于乾道间处之松阳两都惮于役者也随役户之多寡量家力之厚薄输金植田遇当役者以田助之
拨官田给当役淳熈中迩臣有请计浙西一路共官田一百一十五万四千七百余亩欲各以县分均给诸郡以充义役
官户混差罢保正以去民害乾道间尝行之矣选官户以通差乾道间尝议之矣卒不能通行于后世
平籴常平义仓齐管仲相威公通轻重之权曰嵗有防穰故谷有贵贱民有余则轻之人君敛之以轻民不足则重之人君散之以重轻重敛散之以时则大贾蓄家不得豪夺吾民矣又曰守国者守谷而已州县必积委币于是县州里受公钱秋国谷去三之一下令郡县大夫里邑皆籍粟入若干谷价一也以藏于上平籴之法盖起于此 李悝为魏文侯作尽地力之教曰籴甚贵伤民甚贱伤农善平籴者必观嵗上中下而籴之使价平则止小饥则发小熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛故虽遇水旱粜不贵而人不散行有余而补不足也魏国行之富强 晋武帝谷贱而布帛贵帝欲立平籴法诏曰古有平籴之法久废令国实散于穰嵗而上不收贫人困于荒年而国无偹议为条制 宋元嘉中彭城王义康请令积蓄之家留一年储余皆动使粜为制平价人頼之矣 后魏孝荘时李彪请析州郡常调九分之二京师度支嵗用之余名立官司年丰则籴积于仓时俭则减私之十二粜之 迨明帝神正光之际收賔资与人和籴为邉偹也 唐天寳中以钱六十万缗付诸道谷贱则加价而籴贵则贱价而粜此和籴之始也 故八年自关内至陇右和籴总一百一十三万九千余石及徳宗时至赵光竒家问民乐对曰不乐曰比嵗丰稔何为不乐曰虽云和籴其实强取至于宪宗时府县之督甚于税赋号为和籴其实害民此歴代平籴之制也
汉宣帝五鳯中耿夀昌请令邉郡皆筑仓以谷贱时増其价而籴以利农贵时减价而粜名曰常平仓民便之【时萧望之非夀昌之言以为不知权道也】 元帝即位诸侯多言常平仓可罢无与民争利初元五年罢之
后汉明帝与置常平公卿多以为便刘般云外有利民之名内实侵刻百姓置之不便永平五年作常平仓魏司马文王时杜预奏兴常平仓定谷价
晋武帝四年立常平仓丰籴而俭粜以利百姓 南齐武帝永明中欲立常平仓诏出上库钱五千万于京师市米丝绵绢布外自南徐州至雍州各出钱市易 后魏太和中置常平仓
隋开皇三年陜州置常平仓京师置常平监
唐髙祖武徳元年置常平监【五年废之唐志曰仓部以常平备凶置令丞监事】太宗贞观十三年置常平仓粟藏九年米藏五年下
湿之地粟五年米三年着于令 髙宗永徽六年京东西市置常平仓 ?宗开元二年令诸路修常平仓法江淮浙劒南地不堪贮积不在此例七年勅闗内陇右河南河北五道及余州并置常平仓其本上州三千贯中州二千贯下州一千贯宇文融请以所得客户税钱充常平本至天宝八年自闗南道至山南道常平仓总四百六十万三千二百二十硕 代宗广徳中第五琦请天下常平仓置库以蓄本钱 徳宗建中三年赵賛言常平仓废三十年请置之时国用促廹不能偹常平之积又议税天下茶漆十取一为常平本钱 宪宗元和中诏于州府税地数内十取一二充常平仓 文宗太和中以回易钱置常平仓此歴代常平仓之法也北齐制人毎制出义租五斗纳郡以备水旱陈文帝亦用此法河清中令郡皆置富人仓谷贱时量割当年义租充入谷贵下价粜之贱复籴贮 隋开皇五年长孙平请令百姓军人当社共立义仓劝课入粟及麦饥馑即以此谷赈给遂诏州县置义仓十五年诏义仓止防水旱百姓不许轻费十六年又诏社仓凖上中下三等税上户一石中戸七斗下户四斗
唐武徳元年置社仓【仓部掌义仓】 太宗贞观中戴胄言大业中国用不足并取社仓以充官费故末途无以支给请自王公以下出粟稻麦纳所在立义仓太宗从之令田亩纳二升以偹凶年自是天下州县始置义仓 髙宗永徽二年诏义仓据地取税实是劳烦令户出粟上上户五石余各有差至武后数十年间义仓不许杂用其后公私窘迫贷义仓支用自中宗神龙之后天下义仓费用向尽初元中定式畆税二升以为义仓故天宝八年自闗内道至山南道义仓总六千三百一十七万余石 徳宗时韦伦请为义仓以捍荒年陆贽亦请以户部茶税钱均之诸道谷麦熟则平籴以义仓为名无牟大利 穆宗长庆中诏义仓所在益用宜令诸州録事参军専主 文宗太和中以天下田义钱置义仓本钱开成中户部请田别纳粟一外添贮义仓此歴代义仓之法也
宋朝市籴之名有三和籴以见钱给之博籴以他物给便籴商贾以杪引给之 太祖建隆中河北谷贱添价散籴以贫民自后诸道丰稔必诏诸道漕司增价和籴 太宗淳化中京畿置场增价籴贮近仓令常参官领之歳歉减价以粜永为定制仁宗尝以左藏三十万应河北和籴之用时韩琦论和籴价匪髙于市籴何人肯粜与官 天圣中淮南江浙置制司请计民税米一石量籴四分之一上曰是重敛也不许 皇祐中上曰转运惟务诛剥以敷敛为能虽名和籴实抑配尔【圣训】神宗亦尝以六十万充江淮和籴 髙宗绍兴中戒漕臣曰以钱给于民宜戒减尅谷输于仓无取羡余则公私两便矣委提转觉察饬州县给散俸钱又诏三弊【一本钱不均散二将剰数充苖米三收取加耗也】此宋和籴之良法也
太宗淳化三年置常平仓【置场籴同前】 真宗景徳中于京淮江浙置仓令转运司差州县官专掌之 祥符中诸路常平仓经二年支作军粮以新者给之 天禧诏出粜上以元价为凖又诏蜀广并置仓 庆歴四年诏天下有支借者以违制论 嘉祐中诏三司支钱百万下诸路助籴米又诏天下置广惠仓给民之不能自存者神宗时专置一司以掌之分户部右曹郡县属之
丞贰移用擅发皆有禁至 熈宁中王安石变常平法广惠仓易散青苗每夏秋已前召人请领令随税送纳取息 髙宗建炎中诏复常平永勿复行青苗之法此宋常平之法也
太祖建隆中诏诸州县各置义仓自今税每二石别输一斗以偹凶歉 干徳四年罢之 太宗淳化二年令诸州惠民仓籴稍贵减价以籴咸平中置于福建 仁宗庆歴中诏天下复立义仓时王琪言宜于正税外每二斗别纳一升入于仓从之又诏新义仓止令主三等户输之五年罢义仓 熈宁二年诏义仓并废【防要】 髙宗绍兴中曰义仓所以偹凶荒比年州县或侵盗移用或赈不均令户部措置【圣政】此宋义仓之法也【宋朝建立常平自淳化三年始义仓自建隆四年始】
总论平籴敛散之法出于管仲李悝 汉耿夀昌言于宣帝请置仓曰常平盖有受管李之遗业者矣萧望之争议是儒者之不通世务也至元帝卒罢之望之之言果酬何耶 东都立是仓刘般以为外名利民内实侵刻明帝却其议而立之又何耶魏晋以降废兴不常永明拟常平之制出上库诸郡钱数千万市其求防其自不徒曰米粟而布帛之属皆在焉是果夀昌之旧乎隋开皇中置仓偹水旱转相灌注若卫之黎阳华之广通洛之河阳而陜之仓独名以常平岂敛散之制专行于陜而不行于他郡乎 常平市籴之本在?宗时取诸客戸在徳宗时取诸茶漆在宪宗时取诸路地税在文宗时取诸回易自唐而上不知于何取之开成修常平法淮浙劔南诸道以下温不堪贮积其防果可行乎故祖宗以来常平义仓之法并行不废淳化中嵗穰物贱始为市籴于京城景徳中于京东西河东北陜西南两浙八路置常平市籴之法其立仓之名初曰惠民淳化则置场焉景徳之后天下置之始定常平号天禧之数十八余万熈宁以来择吏以任之置使以紏之此常平之法也建隆中诏天下置义仓官收二税每石别输一斗以偹凶歉庆歴中诏天下之义仓自第五等以上于夏秋正税外率二十而取一各于州邑择其地置仓以贮之此义仓之法也【常平截上供之冬使之收籴景徳之诏可遵也留嵗漕之米预为之偹祥符之诏可稽也】
茶盐虞夏之时青州盐絺之贡载于书至于周山泽有虞川林有衡为之厉禁而已盐人一官不过供王之用度自管仲官山海正盐防计煑海之利自一家之食龠合以累之通之于下以富强其国 秦汉以来禁弛太史公货殖一传所载如乌氏之徒皆以盐铁起家富埒王者吴王濞煑海为盐而国用饶自武帝事征伐则用匮于是孔郡咸阳斡山海募民煑盐官给牢盆私犯者斩左趾?羊继之而盐铁之官数十布在郡国 昭帝即位贤良文学之士皆对愿罢盐铁而洪羊以为安邉足用不可废孝元时虽因诸儒之言不与民争利既罢而防复 后汉张林亦请官自鬻盐建安初卫觊请置监盐官 魏武从之 陈文帝时孔奂奏立莫海盐税后魏弛盐禁与民共之而富豪之家乗势占夺后复
置监官以监检焉 后周文帝置掌盐之政令【一曰散盐煑海以成之二曰监盐引池以化之三曰形盐掘地以出之四曰饴盐于戎以取之】百姓取之皆有税 隋开皇通盐池盐井与百姓共之 唐盐池十八井六百四十皆度支天寳至徳间每斗十钱乾元元年中盐铁使第伍琦初变盐法近诸州盐铁使尽天下盐斗加价百钱而出之为钱一百一十及兵兴刘晏为盐铁使因民所急而税之乃上盐法轻重之宜因旧监置吏亭戸出本商人纵其所之舟所过州县有税晏奏罢晏之始制也盐利嵗才四十万缗至大歴末六百余万缗天下之赋盐居其半迨顺宗时李巽为盐铁使初嵗之利如晏之季年其后则三倍晏时矣【时已税茶志云天下粜盐税茶其赢六百六十五万云】穆宗长庆中张平叔请官自粜盐又请将盐就其粜易又请以盐多少为刺史县令殿最又请据口团结使其四季输钱韩愈上言以为郭外少钱籴盐多以杂物贸易或賖贷徐还令人吏坐铺非得见钱必不敢受负者无从得盐自然坐失常课人吏以盐官家至户到而籴必索百姓供应又刺史县令职在分忧岂可以盐多少为之升黜又据口给盐贫家或有淡食者则官吏必用威刑平叔又请行此防有商贾喧呼者重法禁之韦处厚议曰絶强人之所不能事必不立禁人之所必犯事必不行议遂寝
初徳宗之时赵賛议税天下茶漆竹木十取一以为常平本钱奉天之幸旋即悔罢及正元中张滂复奏行之然十才税一嵗得钱不过四十万缗耳至穆宗时王播增天下茶税率百钱增五十盐铁使戸部分领之李珪已言其不可其后王涯置茶使徙民茶树于官场焚其旧积天下大怨令狐楚代之纳加武宗时又增江淮茶税是时茶商所过州县重税或掠夺舟车崔珙之榻地钱于悰之剰茶钱公税加重私贩益起而罪有论死者矣迨五代晋天福中以百姓犯盐禁乃以食盐钱于诸道计户配之作五等自一贯以至二百乃令人逐便兴贩其后盐货顿贱斤不上二十于是又重置税焉【五代防要张方平言周世宗以河北盐课均之两税有盐产钱及仁宗时王拱辰请河北盐方平以为再盐也】宋茶盐之禁承五代严酷之余迨太祖肇兴日从寛简建隆之初首寛盐禁私犯者或更以轻典伪蜀盐价既髙特命减之以优民开寳七年有司请髙湖南茶价上以困民而弗许也太平兴国中罢昌州虚额盐万八千余斤淳化中许茶商于出茶处市茶自江之南悉免其筭景徳中有司条制茶事过为严急帝谕之使裁损又臣僚请于兴元置茶?帝以扰民而弗许天圣七年上言者请更议茶盐之法帝谓辅臣曰茶盐民所食而彊设法以禁之致犯法者众但以赡养兵京师经费尚广未能弛之耳【国朝会要】庆歴三年诏议者多言天下茶盐坑冶之有遗利朕惧开掊尅之政常抑而弗宣虑有过取而伤者【皇朝编年】嘉祐四年诏山泽之利与民共之遣使就问皆驩然愿弛茶禁嵗入之课以时上官又于嵗输裁减其数刬去禁条俾通商利皇祐中诏三司解盐通商因范祥之议也【合在嘉祐缺并会要】 宋陈执中在西府乞寛茶盐之利富弼在谏垣乞弛茶盐之禁欧阳脩在舘职乞通茶盐之法
茶茶之有税起于赵賛茶之有起于王涯如王播裴休皆主茶之议者国家百年茶法之变不知其几始尝筦矣又尝行射帖矣又尝罢射帖而行交引矣又尝正三分法矣十分茶价四分给香药三犀象其茶引别以二十一色【四朝志】云茶法【皇朝编年】及天圣元年改茶法官收浄利钱听人戸兴贩自天圣以来屡易至嘉祐始行通商虽议者以为不便然更法之意则主于优民也东南数路皆通商惟蜀中独禁搉崇宁中蔡京大改茶法仍旧禁园戸嵗鬻于官商人于货务入纳给引咸平元年茶引钱百三十九万余贯五年六务十三场收茶引之息百四十万余缗王安石曰仁宗时茶法极弊歳犹得九十余万贯政和中收息至四万贯有竒
盐之议成于汉之孔仅?羊至 唐而刘晏第五?皆主盐之议者至宋朝盐惟海盐解盐最资国用盐有出于井有出于海有出于池其大畧三种其外又有出于石者又有出于木者品类不一蜀中之井盐自赡一方海盐方国初钞法未行置仓于建安军转米入仓空船载盐散于江浙诸路得盐资船运而民力寛解池之盐朝廷专置使以领之然有契丹西夏之盐常参夺解池之利大抵海盐井盐则用烹炼而人力可为也解盐疏为畦陇决水灌其间南风起而盐乃熟此资于天者也国家天下十八路而盐之所出者十二路 淮南 河北 河东 陜西 两浙 湖北 福建 广东益州 明州 梓州 夔州为池二监十?二十二
井八百二十二嵗入之多自两税之外莫大于盐利祖宗盐利大率二千余缗 仁宗时议臣欲河北盐张方平言为河北再盐 周世宗尝以盐课均之两税矣 仁宗纳其言而不行其后章子厚为相而再行禁矣蔡京秉政专利罔民使商贾入纳于官自此为钞盐法然而法数十日一变暨法既及钞不可用商贾折阅此海盐之变也葢徽宗时雨水不常防固不宻而外水入解池不复成盐遂失课息后始兴工车出外水此解盐之一变也 今日闽广于官鬻淮浙江湖则通商然则茶自嘉祐收浄利均之茶户输之使自兴贩矣而蔡京又复茶此之又者也河北盐自五代均之税户而通商矣章子厚复行盐之法此亦之又者也宣和时淮南盐利自千五百万缗今淮南盐利亦同
再考宋朝茶宋之茶唯川陕广南茶听民自买卖禁其出境余悉犯者有刑淮南六州官曰为场十三置吏以总之黄州麻城场蕲州洗马场石桥场王琪场夀州霍山场麻歩场开顺场舒州罗源场大湖场光州商城场子安场光山场六州采茶之民皆焉谓之园戸其茶皆课园户输卖或折税以备货务商旅等请也在江南十州【宣歙江池饶信温抚筠表】江西五军【广徳兴国临江建昌南康】两浙十二州【蘓杭越明婺处温台湖常衢睦】荆湖八州【荆潭鼎澧鄂岳归峡】福建二州【建劔】其茶皆转输要会之地其六道州军皆务或买或折太祖干徳二年诏在京建州汉蕲口各置植货务五年始禁私卖【笔谈】 太宗太平兴国二年删定禁法 淳化二年许商贾就园户买茶于官场贴射始行贴射法四年行交引法罢贴射又罢务 仁宗天圣元年改三分法复行贴射法改淮南山场茶法官不收买听人户兴贩收浄利钱其客旅听于在京入便见钱于所在给之【同上】 嘉祐三年时腊茶之禁尤严于己防罪者众茶法屡更嵗课日削宰相陈通商之法命即三司置局议之 四年韩绛及三司言宜纳至和之后一嵗之数以民得息钱均赋茶民恣其买卖所在无筭后以赋茶户钱谓之租钱与诸路本钱悉储以待邉籴自是唯腊茶禁如旧余茶四行天下矣【续通鉴】 神宗元丰七年福建路转运副使王子京言建州腊茶旧立法遂权听通商自此茶户售客之茶甚良官中所得唯常茶税钱极微南劒州亦出二十余万欲尽买入官度逐州军民戸多少及约隣路民用之数计置即官场卖严立告赏禁建州卖私末茶乞借豊国监分十万缗为本并从之【长编】始自熈宁七年至元丰八年增广茶法蜀道茶场四十一京西路金州为场六陕西卖茶为场三百三十二熈宁七年税息分四十万缗元丰五年五十万七年増羡至一百六十万缗诏定以百万缗为歳额除充官经费外并储陕西以待诏用【食货志】 髙宗绍兴二十五年言者请于产茶地分差官置场收买庶免私贩之患上问宰执曰今天下一歳茶利所入几何秦桧曰都茶场三处共得二百七十余万贯上曰比承平少陕西诸路其数止如此【小歴】
交引太祖干徳二年诸州民有茶附折税外官悉市之许民于京师输金银钱帛官给劵就务以茶偿之后以西北用兵又募商人入中粟麦竹木于邉郡给文劵谓之交引许就沿江务自请射茶郡所入直十五六千至二十千即给劵百千谓之加台然商人入中者不知茶利至京皆以茶引鬻于茶商百千才得二十余缗谓之实钱辇下坐贾遂专蓄交引以射利谓之引铺嵗月滋深沿江茶务交引坌至茶钱充给计嵗入新茶三年不能偿其弊如此迨至景徳三年邉陲罢守言事者多言务非便乃命盐铁使林特议更其法特请依时价官收交引每茶价及百千者官收实钱五十千其执见交引至务者量抽十之二行之一年 真宗又命三司同较利害特等请罢比较茶法商旅无疑惑四年特等以课増迁官
茶课宋茶利除本外浄入钱时取一年最中数计一百九万四千余贯 咸平元年一百三十九余万贯始行交引时诸州产茶几一千百万斤别以二十一色六务十三场收息百四十七万缗 又云景徳三年前嵗收钱七十三万余贯自林特改法官收交引后行之三年共收七百九万贯
羣书考索后集卷五十六