【题解】
本篇杂取《韩非子》的旨趣，论述国君巩固自己地位和权力的方法。君王要顺从人民的好恶，实行赏罚，因其所好而奖赏，因其所恶而惩罚，这样百姓就会劝善归德，畏威而不敢为非。君王只要掌握威、德二柄，那么地位和权力就会十分牢固。
民无所好，君无以权也(1)；民无所恶，君无以畏也(2)；无以权，无以畏，则君无以禁制也；无以禁制，则比肩齐势(3)，而无以为贵矣。故圣人之治国也，因天地之性情、孔窍之所利(4)，以立尊卑之制，以等贵贱之差。设官府爵禄，利五味，盛五色，调五声，以诱其耳目；自令清浊昭然殊体(5)，荣辱踔然相驳(6)，以感动其心。务致民令有所好，有所好，然后可得而劝也，故设赏以劝之；有所好，必有所恶，有所恶，然后可得而畏也，故设罚以畏之。既有所劝，又有所畏，然后可得而制(7)。制之者，制其所好，是以劝赏而不得多也；制其所恶，是以畏罚而不可过也(8)。所好多，则作福；所恶多，则作威。作威则君亡权(9)，天下相怨；作福则君亡德，天下相贼。故圣人之制民，使之有欲，不得过节；使之敦朴，不得无欲。无欲有欲，各得以足，而君道得矣。国之所以为国者，德也；君之所以为君者，威也。故德不可共，威不可分。德共则失恩，威分则失权，失权则君贱，失恩则民散，民散则国乱，君贱则臣叛。是故为人君者，固守其德，以附其民；固执其权，以正其臣。
【注释】
(1) 权：通“劝”，劝勉。指奖赏、鼓励。下文“无以权，无以畏”之“权”同此。
(2) 畏：害怕，指用惩罚使人民害怕。
(3) 比肩：比喻地位平等。苏舆注：“君民齐势，乱之端也。《管子·明法解》：‘明主之治也，县爵禄以劝其民，民有利于上，故主有以使之。立刑法以威其下，下有畏于上，故主有以牧之。故无爵禄则主无以劝民，无刑罚则主无以威众。’”
(4) 孔窍：指耳目口鼻。喻官能欲望。
(5) 清浊昭然殊体：清浊，琴以弦的紧缓为清浊。昭然，明显。殊体，不同体。
(6) 荣辱踔（chuo）然相驳：荣辱，以赏罚为荣辱。踔然，灼然。相驳，不同。
(7) “既有所劝”三句：劝、畏是统治的两手。《淮南子·泰族训》：“民有好色之性，故有大婚之礼；有饮食之性，故有大飨（xiǎng）之谊；有喜乐之性，故有钟鼓管弦之音；有悲哀之性，故有衰绖（cui dié）哭踊（yong）之节。故先王之制法也，因民之所好而为之节文者也。因其好色，而制昏姻之礼，故男女有别；因其喜音，而正雅、颂之声故风俗不流；因其宁家室、乐妻子，教之以顺，故父子有亲；因其喜朋友，而教之以悌，故长幼有序。然后修朝聘以明贵贱，乡饮习射，以明长幼；时搜振旅，以习用兵也。入学庠序，以修人伦，此皆人之所有于性，而圣人之所匠成也。”
(8) “制其所好”四句：赏罚不可过滥。《左传》襄公二十六年：“赏僭（jiàn），则惧及淫人；刑滥，则惧及善人。若不幸而过，宁僭勿滥。与其失善，宁其利淫。无善人，则国从之。”这就是后来所谓“宁右勿左”。法律上无罪推定，也在于不冤枉好人。
(9) 作威则君亡权：作威，擅自惩罚。《韩非子·外储说右下》：“司城子罕谓宋君曰：‘庆赏赐予，民之所喜也，君自行之。杀戮诛罚，民之所恶也，臣请当之。’宋君曰：‘诺。’于是出畏令，诛大臣，君曰‘问子罕’也。于是大臣畏之，细民归之。处期年，子罕杀宋君而夺政。故子罕为出彘（zhì）而夺其君国。”
【译文】
百姓没有什么喜好，那么君王就没有办法劝勉；百姓没有什么厌恶，君王就没有什么让人畏惧的。没有劝勉的办法，没有使人畏惧的办法，那么君王就无法约束人民；没有办法约束，那么地位相等、势力相当，就没有办法显出高贵来。因此圣人治理国家，顺应天地的性情，人们耳目口鼻的喜好，以确立尊卑的制度，以区分贵贱的差别。设立官府和爵禄，调和五味，使色彩丰富，调节各种声音，以诱导人们的听觉和视觉；自然使得清与浊明显不同体，荣与辱明显有差异，以感动他们的内心。一定要使百姓有所喜好，有所喜好，然后才能对他们进行劝勉，于是设立奖赏来劝勉他们；有所喜好，必定有所厌恶，有所厌恶，然后才能使他们敬畏，于是设立刑罚来使他们敬畏。既有所劝勉，又有所畏惧，然后就可以管制他们。所谓管制，就是管制他们所喜好的，因此劝勉和赏罚就不可太多；管制他们所厌恶的，因此使他们畏惧和受处罚就不要太过分。所喜好的多了，就会擅自赏赐；所厌恶的多了，就会擅自处罚。擅自处罚就会使君王丧失权力，天下的人都会埋怨他；擅自赏赐就会使君主丧失德行，天下的人想杀死他。所以圣人管制人民，使他们有欲望，但又不能过分；使他们淳朴敦厚，但又不能没有欲望。各自得到满足，于是君道就通行了。国家之所以成其为国家，是因为有道德；君王之所以成其为君王，是因为有权威。因此道德不可以共同持有，而权威不可以分享。道德共有就会失去恩惠，权威分享就会失去权力，失去权力就会使君王低贱，失去恩惠就会使人民涣散，人民涣散就会使国家混乱，君王低贱就会使大臣背叛。因此做君王的人，坚持自己的德操，以使老百姓归附；坚固地把持权力，以使大臣正直。
声有顺逆，必有清浊；形有善恶，必有曲直。故圣人闻其声，则别其清浊；见其形，则异其曲直。于浊之中，必知其清；于清之中，必知其浊；于曲之中，必见其直；于直之中，必见其曲。于声无小而不取，于形无小而不举。不以著蔽微，不以众掩寡，各应其事，以致其报(1)。黑白分明，然后民知所去就(2)，民知所去就，然后可以致治(3)，是为象则(4)。为人君者，居无为之位，行不言之教(5)，寂而无声，静而无形，执一无端，为国源泉(6)。因国以为身，因臣以为心，以臣言为声，以臣事为形。有声必有响，有形必有影。声出于内，响报于外；形立于上，影应于下(7)。响有清浊，影有曲直，响所报非一声也，影所应非一形也。故为君，虚心静处，聪听其响，明视其影，以行赏罚之象(8)。其行赏罚也，响清则生清者荣，响浊则生浊者辱；影正则生正者进，影枉则生枉者绌(9)。擥名考质(10)，以参其实。赏不空施，罚不虚出(11)。是以群臣分职而治，各敬而事(12)，争进其功，显广其名(13)，而人君得载其中(14)，此自然致力之术也。圣人由之，故功出于臣，名归于君也(15)。
【注释】
(1) “各应其事”二句：指各自和他们的事情相应，以得到相当的结果回报。
(2) 去就：去留，进退。去，离开。就，接近、靠近、趋向。
(3) 致治：达至太平。治，治理得好、太平，与“乱”相对。
(4) 象则：法则、规范准则。《左传》襄公三十一年：“其臣畏而爱之，则而象之，故能有其国家。”
(5) “为人君者”三句：语本《老子》第二章：“是以圣人处无为之事，行不言之教。”
(6) “寂而无声”四句：这里是说为人君者恭默于上、精一执中而不依于一端，故能开一国风化之源。《韩非子·主道篇》言为君者：“寂乎其无位而处，漻（liáo）乎莫得其所。”董仲舒之言盖本于此。
(7) “有声必有响”六句：《列子·天瑞篇》：“《黄帝书》曰：‘形动不生形而生影，声动不生声而生响。’”这里是说形、声皆生于此而应于彼，民之于君，上行下效，因而君主施政于民，要时刻注意自己的一言一行。
(8) “故为君”五句：这里是说君主要自处虚静无为之位，而以其聪明察其群臣，根据得失而行赏罚。
(9) “其行赏罚也”五句：苏舆注：“寄影响于臣下，清浊正枉，又在任人当否。”张之纯《春秋繁露评注》：“以考绩定诸臣黜陟（chù zhì），以民之影响定官之曲直。”苏、张之说可从。进，升迁。绌（chù），通“黜”，废、贬退。
(10) 擥（lǎn）：同“揽”，引取、依据。
(11) “赏不空施”二句：《公羊传》隐公元年何诂：“明君按见劳授赏，则众誉不能进无功；按见恶行诛，则众谗不能退无罪。”《韩非子·说疑》：“凡治之大者，非谓其赏罚之当也。赏无功之人，罚不辜之民，非所谓明也。赏有功，罚有罪，而不失其人，方在于人者也，非能生功止过者也。”正是此意。
(12) “是以群臣”二句：而，犹“其”，如《左传》襄公十八年：“必使而君，弃而封守。”两个“而”字均作代词使用。
(13) 显广：显扬光大。
(14) 载：安定。《老子》二十九章“或载或隳（hui）”河上公注：“载，安也。”
(15) “圣人由之”三句：这里是说，臣有事而君无事，臣劳君逸，则天下可治、位权可保。苏舆注：“董论阴阳五行，亦多此旨。”本书《五行对》曰：“勤劳在地，名归于天。”正是此意。董仲舒于此篇立论兼采道、法两家之言而归为己用。
【译文】
声音有顺有逆，就必定有清有浊；形质有善有恶，就必定有曲有直。因此圣人听到他的声音，就能够辨别他是清或浊；看见他的形质，就能够区分他是曲或直。在浊当中，一定要知道他的清；在清当中，一定要知道他的浊；在曲当中，一定要看到他的直；在直当中，一定要看到他的曲。对于声音不因为它细小就不听取，对于形质不因为它微小就不推举。不用显著的遮蔽细微的，不用众多的去掩盖寡少的，各自和他们的事情相应，以得到相当的结果回报。黑的与白的能够分别清楚，然后老百姓就知道该如何去留进退了，老百姓知道如何去留进退了，然后国家就可以治理得好了，这就是治理国家的法则。作君主的，居于无所作为的位置上，施行不用说话的教化，寂静而不发出声音，清静而不显露形质，精一执中而不依于一端，为治理国家开辟源头活水。把国家作为他的身体，把臣子作为他的心腹，把臣子说的话作为他的声音，把臣子做的事作为他的形质。有声音必定会有回响，有形质必然会有影子。声音从内部发出，回响就会在外面加以回应；形质在上面站立，影子就会在下面加以映现。回响有清有浊，影子有曲有直，回响所回应的不是一种声音，影子所映现的也不是一种形质。因此作君主的，要虚灵其心而自处于无为之位，灵敏地倾听他的回响，清楚地察看他的影子，以此来施行奖赏或惩罚。君主施行奖赏或惩罚，对回响清晰并且表现清净的人给予荣耀，对回响混浊并且表现污浊的人给予羞辱；对影子端正并且表现正直的人加以升迁，对影子弯曲并且表现不正直的人加以罢退。要依据名声来考察他的实质，以参验他的真实情况。不凭空奖赏，也不凭空惩罚。于是各位臣子分守其职而进行治理，各自认真地办自己的事，争相表现他们的功劳，显扬光大自己的名声，而君主则能够在其中安定自得，这是使臣子自然而然发挥能力的方法。圣人照着这样去做，那么功业由臣子建立，而名声却归属于君王。