刘洪涛译注
【说明】
《平准书》所述是汉代平准政策产生的由来，实际上系统介绍了汉武帝以前的富国政策。从中可以看到一个大一统的封建集权zheng府是如何利用权力，扼 杀、限制工商业的发展，以求解决自身财政危机的。其主要措施是改变钱法、卖官爵和卖复徒法、官卖政策（由官卖盐铁发展到平准法的确立）、强制征商等，对于 整个封建制度，这是一个探索过程，也给后人留下了深刻教益。
汉初，国家贫困，经济萧条，为了巩固新建立的封建国家，采取了减轻钱重，以便利流通，求得商业发展的政策，结果反而造成物价飞涨、通货膨胀的局面。后 来不得不逐渐增加钱重，还通过改铸钱、官铸钱的措施以打击商人。无疑，汉zheng府从中得到很多好处，尤其是改铸钱，宣布旧钱无效，使士农工商通过各种 辛勤劳动换来的硬通货，一夜之间化为废铜。但受害者主要是农、工百姓，对商人的打击却很有限，钱币多变，他们便通过“多积货逐利”；zheng府获利也是 短暂的，并不能使商业发展，从而根本上改变国家的经济状况。由此可见，货币仅是流通工具，自有其存在规律，以行政手段，企图通过改变发行这种掠夺性的措施 以从中取巧，是有害无益的。卖官爵和卖复徒法也是改变国家财政状况的权宜之计，效果更差，会造成一系列弊端，如引起机构膨涨，官爵贱、法律轻等。为纠正这 些弊端，势必用酷吏、行苛政、兴大狱，这也是汉以后常见的事实。官卖政策、强制征商才是汉武帝赖以改变财政状况的最主要、最有效的措施，但是却造成一个严 重恶果：工商被抑制，商业遭破坏。《史记》说：“官卖盐铁，铁器苦恶，贾（价）贵，或强令民卖买之。
而船有算，商者少，物贵。”官卖为何商品质量差、价钱贵，主要是用权力切断了商业发展的根本机制——竞争。汉以后二千年的封建社会继承了这两项政策，使封建zheng府渡过了许多难关，同时也使中国商业始终维持在低水平上，汉武帝的创造是功是过，确是不易评说。
本文反映了司马迁的政治思想是主张节俭政治的，虽然本质上仍属于那种主张礼乐治天下的儒学思想。在篇末的评论中他说“安宁则长（zháng）庠序，先 本绌（chù）末，以礼义防于利；事变多故而亦反是。”对于汉武帝的尚武开边、祭神、封禅、巡游等“事变”之多极为不满，认为是汉代重用“兴利之臣”，搞 得国耗民贫、天下騷然的主要原因，这是一种杂揉了黄老色彩的儒学思想。
【译文】
汉朝兴起后，承继的是秦朝的破败局面，壮年男子参加军队，老弱运送粮饷，事务繁剧而又财政匮乏，自天子以下备不齐一辆四匹同样颜色马拉的车子，大将丞 相有的乘坐牛车，老百姓家无余粒。于是因秦钱太重不便流通，命老百姓另铸荚钱，规定一金为黄金一斤重，简化法令，省约禁条。而那些不守法令、惟利是图的商 人囤积居奇以操纵物价，以致物价飞涨，粮价腾踊，米价涨到每石一万钱，马一匹价值百金。
天下平定后，高祖便下命令，商人不许穿丝绸，不许乘车行路，加重征收他们的租税，使他们经济遭困境，人格受侮辱。孝惠帝、高后时期，因为天下初得安 定，重又放宽对商人的法律，然而商人子孙仍不许当官作吏，国家计算官吏俸禄和其他用度，向百姓按需收税。而山林、河川、园囿、陂地、市场的租税收入，以及 自天子以下至于大小封君汤沐邑的收入，都作为各主管官员的私人费用，不从国家经费中支出。所以从山东漕运粮食，以供给京都中的官员，每年不过数十万石。
到孝文帝时，荚钱越来越多，而且轻，于是另铸四株钱，钱文是“半两”，命百姓可以随意自铸钱。所以吴是个诸侯国，但它依铜山铸钱，富可与天子相比拟，后来终于成了叛逆。邓通是个大夫，因自铸钱，财产超过了诸侯王。所以吴、邓氏钱遍布天下，导致了禁止私铸钱命令的产生。
匈奴常常侵挠北部边境，在那里屯驻很多戍守的士兵，边境屯粮不足供给。于是招募百姓能纳粮给官府或者运送粮食到边地的封拜爵位，最高的可至大庶长。
孝景帝时，上郡以西发生旱灾，又重新修定了卖爵令，降低价格以招徕百姓；遇赦的罪徒犯重罪罚为官作的，能向官府缴纳粮食以免除罪过。更大造苑囿（yòu，佑）多养厩马以扩大用度，而官殿、列观、车马等也大量增修起来。
今上（按：指汉武帝）即位不几年，那时自汉朝建国七十多年之间，国家无大事，除非遇到水旱灾害，老百姓家给人足，天下粮食堆得满满的，少府仓库还有许 多布帛等货材。京城积聚的钱币千千万万，以致穿钱的绳子朽烂了，无法计数。太仓中的粮食大囤小囤如兵阵相连，有的露积在外，以至腐烂不能食用。普通街巷中 的百姓也有马匹，田野中的马匹更是成群，以至乘年轻母马的人受排斥不许参加聚会。居住里巷的普通人也吃膏粱肥肉，为吏胥的老死不改任，做官的以官为姓氏名 号。因此人人知道自爱，把犯法看得很重，崇尚行义，厌弃做耻辱的事。那时候，法网宽疏而百姓富实，因而产生了利用财物作骄奢不法事的人，兼并土地的人家以 及土豪巨党，以威势武力横行于乡里。宗室有封地的以至公卿大夫以下，争相奢侈，房屋车服超过了自身等级，没有限度。物盛则衰，本来是事物应有的变化。
从此以后，严助、朱卖臣等招徕东瓯，发生了对两越的战事，江淮之间费用浩大，从而变得萧条而烦乱。唐蒙、司马相如开通西南夷的道路，为此凿山劈岭，修 路一千多里，以扩大巴蜀与外界的联系，巴蜀的百姓疲惫不堪了。彭吴开通入秽貊、朝鲜的道路，设置了沧海郡，燕齐之间如风靡草偃一般騷动起来。及至王诙在马 邑设计谋袭击匈奴，匈奴与汉断绝和亲关系，不断侵扰北部边境，兵连祸结，无法和解，天下人为此烦劳，叫苦不迭，而战争还是日甚一日。行人为战事运载物资， 居住的则忙于送行，内外扰嚷騷动，都为战争而忙碌，百姓舞弊钻法律的空隙，财物衰竭消耗而不足于用。缴纳财物的做官，出具货赂的除罪，选官制度被破坏，廉 耻不分，有武力者被重用，法律严酷而命令繁琐，善于为国刮财谋利的官员从此产生了。
后来汉将每年以数万骑出击胡人，终至车骑将军卫青攻占匈奴河套以南的土地，修筑了朔方城。那时候，汉朝正在打通西南夷的道路，动用数万人，从千里之外 肩扛担挑运送粮食，大约每十余钟运到的只有一石，将钱币散于邛、僰（bó，伯）地区以招徕那里的人民。一连数年道路不通，那里的蛮夷人乘机屡次进攻，官吏 发兵诛杀他们。以巴蜀地区的全部租税不足以维持这种局面，于是招募豪民在南夷地区种田，将收获的粮食卖给当地县官，而到京都内府支取粮款。向东开凿通向沧 海郡的道路，人工的费用与南夷相仿佛。又调发十万多人修筑并守卫朔方郡，水陆运输的路程极为辽远，自山以东都承受了这个负担，花费数十万以至百万万，府库 更加空虚。于是招募百姓能向zheng府缴纳奴婢的，得以终身免除租赋徭役，原是郎官的增加品级，以及纳羊者得郎官，就始于此时。
过了四年，汉派遗大将率领六位将军，十多万军队，出击匈奴右贤王，杀死及俘获共一万五千人。第二年，大将军率六将再次出击胡人，杀死及俘获一万九千 人。赏赐给杀获敌人的将士黄金多达二十多万斤，投降的胡虏数万人也得到很厚的赏赐，衣服、食物全都仰仗县官供给。而汉军士、马匹死了十多万，兵器甲仗等物 水陆运输的费用还都不计算在内。于是大农条陈说，倾尽库藏钱和赋税收入仍不足以供给战士的费用。负责人员道：“天子说：‘朕听说五帝的教命不相重复天下同 样得到治理，禹和汤法律不同都是一代之王，走的路子不同，建立的功德则完全相同。北部边境未得安宁，朕深念于此。这些日子以来，大将军攻匈奴，斩首并俘获 一万九千人，而富人屯积财物，贫者没有粮食吃。你们商量一下，命百姓出钱买爵并得以缴纳赎金减免禁锢等罪刑。’据此，请准于设置赏官，名为武功爵。每级价 十七万，共值三十多万金。凡买武功爵
到官首一级的，可通过测试补为吏，并优先除授；千夫一级与五大夫相当；有罪的降二等；武功爵最高可至乐卿。以此使军功显荣。”而实际军功爵有许多超过了这个等级，大者封侯或封卿大夫，小者为朗为吏。吏制杂乱多端，官员名位变轻，职任也荒废了。
自从公孙弘以《春秋》大义绳治官民，从而取得汉丞相的职位，张汤以峻文苛法断事当上了延尉，于是产生了因“见知不举报”、“不遵天子之命”、“沮格、 诽谤”等罪名，便穷治不休，以致入监入狱的事。第二年出现了淮南、衡山、江都王谋反的事，公卿寻根究底，审理此案，把他们的党羽一网打尽，获罪而死的达到 数万人，从此官吏更加惨急，法今更加苛细了。
那时候，朝廷正在招揽、尊崇方正、贤良、文学等士人，有的升任为卿大夫。公孙弘以汉朝丞相的身份，盖布被，饭食也很简单，欲以此作天下人的榜样。但是对世人影响很小，从此便渐渐以功利为务了。
第二年，骠骑将军再次出击胡人，斩敌首四万级。当年秋天，匈奴浑邪王率领数万人投降，于是，汉朝廷调发二万辆车迎接。降人到京城后，受到赏赐，连同有功将士也一并受了赏。这一年花费达一百多万万钱。
起初，于十数年前黄河决口于观县，梁楚地区原已数次遭困，而缘河诸郡筑堤塞河，每每重又堤坏河决，费用之多无法计算。此后番系欲节省砥柱漕运的费用， 引汾水、黄河水为渠造渠田，开渠的达数万人；郑当时因渭水漕运曲折路远，自长安到华陰开凿一条直渠，有数万人施工，朔方郡也开凿水渠，数万人参加。各自都 历时传2—3年之久，功且未成，花费也都达到数十万万。
天子为讨伐胡人，大量养马，到长安就食的马多达数万匹，养马士卒关中不足，就从附近诸郡调发。而投降的胡人都靠县官供给衣食，县官财力不足，天子就减少膳食费用，解下自己乘车上的马匹，从私人仓库御府中拿出钱财养活他们。
第二年，山以东地区遭受水灾，老百姓大多陷于饥饿困乏之中，于是天子派遗使者，尽出郡国仓库中的物资赈济贫民。仍不够用，又招募豪富人家借贷予贫民， 还是不能救灾民脱困境，就把贫民迁徙到关西，或充实到朔方郡以南的新秦中去，约七十余万人，衣食都靠县官供给。数年之间，借给他们产业，派使者分部保护他 们，一批批的天子使者，冠盖相望，道路不绝。费用以亿计，多不可计算。于是县官财力告竭。
然而富商大贾有的蓄积财物，奴役贫民；前呼后拥，车乘百余辆；屯积居奇，封君对他们也都伏首低眉，仰仗他们供给物资。有的冶铸煮盐，家财积累到万金，而不帮助国家的急难，黎民百姓陷于重困之中。于是天子与公卿商议，另造钱币以足用，并打击摧折那些浮华荒婬的 兼并之徒。那时皇帝苑囿中有白鹿，少府有许多银锡。自孝文帝另造四铢钱以来，已有四十多年，从建元年间以来，用度不足，县官往往在产铜多的山旁冶铜铸钱， 百姓也乘机偷铸，数目很大。钱越来越多而且轻，货物越来越少而且贵。有关机构的官员说：“古时候有皮币，诸侯骋享时使用。金有三等，黄金是上等，白金为中 等，赤金为下等。如今的半两钱法定重量是四铢，而奸盗人等摩钱里以取铜屑，钱更轻薄物价更贵，远方用钱很不方便。”于是以白鹿皮一尺见方，饰以绣文，制成 皮币，直四十万钱，规定王侯宗室来朝觐聘享，玉璧都必须以皮币作衬垫进献，然后礼仪得行。
又杂铸银锡制成白金，认为天所用最重要的是龙，地所用最重要的是马，人所用最重要的是龟，所以把白金分作三品，第一品重八两，圆形，花纹为龙，名为 “白选”，值三千钱；第二品重量较小，方形，花纹是马，值五百钱；第三品又小一些，随圆形，花纹是龟，值三百钱。命令县官销毁半两钱，另铸三铢钱，钱文与 重量相同。盗铸各种金钱的一律是死罪，但是盗铸白金的吏民仍是不可胜数。
于是任命东郭咸陽、孔仅为大农丞，兼领盐铁事；桑弘羊以计算被任命为侍中。咸陽，是齐地煮盐的大商人，孔仅是南陽地区冶铸业的首户，产业（致生之业） 都积累到千金以上的规模，所以郑当时才向朝廷推荐他们。弘羊，是雒陽商人的儿子，因善于心算，十三岁就当了侍中。这三人讲求财利的事那真可说是精细入微，察见毫末了。
法律既然越来越严酷，官吏多因罪免官。加上不断打仗，百姓买爵以求免赋役，大多买到五大夫一级，官府可徵发的人越来越少了。于是除授有千夫、五大夫爵位的人为吏，不愿为吏的向官府交马匹求免；原来为吏的都免去职务，责令到上林苑砍伐荆棘，或去开凿昆明池。
第二年，大将军、骠骑将军大规模出兵与胡人作战，捕获斩杀敌人八九万，赏赐有功将士五十万金，汉军死于战场的马多达十余万匹，运输和制造兵车衣甲的费用还不计算在内。当时财政匮乏，战士有许多人得不到俸禄。
有关机构的人说三铢钱重量小，容易从中舞弊，于是请准于诸郡铸五株钱，将钱背面四周加厚为钱郭，使人无法磨取铜屑。
大农奏上盐铁丞孔仅、东郭咸陽的话说：“山海是天地藏物的大仓库，都应该属于少府，陛下不为私有，命属于大农作为赋税的补充。请准于招募百姓自备经 费，使用官府器具煮盐，官府供给牢盆。一些浮游无籍的人欲独占山海的利益，求取财富，奴役贫民取利。他们阻挠此事的议论，听不胜听。建议敢于私铸铁器、煮 盐的，钛其左脚趾，没收其器物用具。不产铁的郡设置小铁官，隶属于所在县。”于是使孔仅、东郭咸陽乘着传舍的车子到各地去督促实行官办盐铁，建立官府，除 授原来经营盐铁的富家为吏。吏制更加杂乱，不再行选举制，官吏中有许多是商人。
商人因钱经常改变，就多积货物以追逐利润。于是公卿建议说：“郡国颇受灾害，贫民没有产业的，招募他们迁徙到地多而富饶的地方。陛下为此降低膳食等 级、节省费用，拿出皇宫中的钱来赈济百姓，放宽借贷的利率和赋税等级，然而百姓仍不能都去田亩中耕作，商人数目不断增加。贫民没有积蓄，都仰赖县官供给衣 食。以前轺车、商人所有的缗钱都要征收多少不等的算赋，请准许像往时一样出算赋。那些属于末作的商人凡赊贷买卖，屯积居奇，以及营商取利的人，即使没有市 籍，也要各自按自己的货物，赀产认定应占的算赋等级，通常是缗钱二千为一算。诸种手工行业有租税以及冶铸业的人家，大抵四千缗为一算。不属于官吏的三老、 北部边境的骑士，有轺车一辆为一算；商人有轺车一辆为二算；有船长五丈以上的为一算。有隐匿不自度赀产，或隐瞒部分赀产的，罚到边境戍守一年，没收赀产。 有能告发的，给予被告发者赀产的一半。商人有市籍的，连同他的家属，都不许占有土地，以有利于农民。有敢违犯此令的，没收为他种田的田仆入官。
天子于是想起卜式的话，封他官为中郎，爵为左庶长，赐给农田十顷，还布告天下，使每个人都知道这件事。
卜式是河南人，以种田养畜为业。当初，父母去世后，留下一个年少的弟弟。等弟弟长大成|人，就与他分了家，自己只要了百余只羊，其余田地、房屋等全都 留给弟弟。从此卜式入山牧羊，经过十多年，羊繁育到一千多只，买了田地宅舍。他的弟弟却家业尽破，卜式每每再分给他一些。这时候汉朝廷正数次遣将出兵对匈 奴作战，卜式上书说，愿意把一半家产交给官府作为边境作战费用。天子派使者问他：“你是想做官吗？”卜式说：“为臣自幼放牧，不熟习官场的事，不愿做 官。”使者问：“是家中有冤屈，有话要对天子说？”卜式道：“臣生来与人无争，同邑人有贫穷的我就借贷给他，不善良的我就教导他，使他驯良，邻里人都愿听 我的话，我怎会受人冤屈！没有要对天子说的话。”使者说：“那么，你捐了这么多家产，究竟为了何事？”卜式道：“天子要讨伐匈奴，我认为应该有力的出力， 有钱的出钱，这样才能灭掉匈奴。”使者把他的话回报了天子。天子又转告公孙弘丞相。公孙弘说：“这不合人情。不守法度的人，不可以作天下楷模以扰乱了法 纪，原陛下不要再去理会他。”于是天子很久没给卜式答复，数年后，打发他离开京城。卜式回家后，依旧种田放牧。过了一年多，正赶上汉军屡次出征，浑邪王等 人投降，县官花费很大，仓库空虚。第二年，贫民大迁徙，都靠县官供给，县官没有力量全部负担起来。卜式拿着二十万钱交给河南太守，作为被迁百姓的花费。河 南呈上富人资助贫人的籍账，天子见到上面卜式的名子，尚能记得，说道：“这是前些日子，要献一半家产助边的那个人”，于是赐给卜式免戍边徭役四百人的权 力。卜式又把它全都交给县官。那时富豪人家为了逃税争着隐匿家产，唯有卜式热衷于输资帮助官府。天子于是认为卜式的确是位有德长者，才给他显官尊荣以诱导 百姓。
起初，卜式不愿做郎官。天子说：“我有羊在上林苑中，想请你替我放牧。”卜式才做了郎官，却是穿着布衣草鞋的放羊郎。一年多后，羊群肥壮且繁殖了很 多。天子路过这里看到羊群，夸奖他一番。卜式道：“不但是羊，治理百姓与这是同一道理：让他们按时起居，不断把凶恶的除掉，不要让他败了群。”天子听了很 是惊奇，封他为缑氏令试一试他的本领，果然缑氏百姓反映很好。升任为成皋令，办理漕运的政迹又被评为“最”好。天子认为卜式为人朴实忠厚，封他做了齐王太 傅。
而孔仅由于出使各地铸作铁器，三年之中升任为大农令，位列于九卿。而桑弘羊当上了大农丞，管理有关会计事务，慢慢设置起均输制度来流通货物了。
这时期开始允许吏缴纳谷物补为官，补为郎官缴纳的谷物多至六百石。
自从制造白金和五铢钱以后五年，赦免官民因盗铸金钱获死罪的数十万人，天子没有发觉而被地方处死的，不可胜数。自出赎金经赦免罪的有百余万人。然而犯 罪又能出得起赎金的连一半人也没有，普天之下大约所有人都无顾忌地盗铸金钱了。犯罪的人太多，官吏不可能把他们全都诛死，于是派遣博士褚大、徐偃等人按照 尚书诸曹职司的不同划分权限，巡察郡国，揭发，举报兼并之徒以及身为郡守、国相等职，却利用职权图谋私利的人。而御史大夫张汤这时正处在官势显赫、大权在 握的时候，减宣、杜周等人任御史中丞，义纵、尹齐、王温舒等人以执行法律惨急深刻被提升为九卿，在这种局面下，如直指夏兰这类人开始出现了。因而有大农令 颜异被杀的事发生。
起初，颜异是济南的一个亭长，因办事清廉直率慢慢升迁到九卿的地位。天子与张汤既已制造了白鹿皮币，问颜异有什么看法，颜异说：“如今诸侯王朝见天子 有苍璧，价值不过数千钱，而作为垫衬的皮币反而值四十万，本末不相称。”天子听了很不高兴。张汤又与颜异平素有些过节，适巧有人以其他事告发颜异，此事交 给张汤审理。颜异曾经与客人闲谈，客人说到某法令初颁下时有些弊病，颜异没有说话，客人以为他与己见不同，反唇讥刺几句。张汤知道此事后上奏天子说，颜异 身为九卿，见法令有不妥处，不向朝廷进言，只在心中诽谤非难，其罪当死。从此之后，有了“腹诽“的罪名，而公卿大夫多以谄媚逢迎、阿谀奉承取悦于人了。
天子既颁发了算缗钱令并尊崇卜式为天下人的榜样，而百姓终究不肯拿出钱财帮助县官，于是发生了怂恿告缗钱的事。
郡国有许多盗铸的金钱，大多不够分量，因而公卿请求命京城铸造钟官赤侧钱，一个当五个，向官府缴纳赋税以及其他对官方使用的场合，不是赤侧钱不许使用。从此白金的价值降低了，百姓不在珍视它，县官下令禁止，仍无作用。一年多后，白金终于废止不用。
这一年，张汤死，而百姓对他毫无思念之情。
此后二年，赤侧钱又贱，老百姓千方百计把它花出去，这对市场很不利，赤侧钱又废弃了。于是下令所有郡国都不许再铸钱，专门命上林苑三官铸造。流行的钱 既已很多，下令天下，凡不是三官铸造的钱币不许使用，诸郡国以前铸造的钱币全都销毁，把销钱得到的铜上缴三官。百姓铸钱的事更少了，铸钱所获利益还没有花 费大，只有巧工匠和大奸商才有能力盗铸。
卜式做了齐国诸侯相，而杨可掀起的告发隐匿缗钱的事遍及天下，中等人家以上大约都被告发。由杜周加以审理，很少有能反案的。于是分别派遣御史、廷尉、 正监等官员按不同使命出使诸国，顺便治理郡国隐匿缗钱的案子，所得没收老百姓的钱物以亿计，奴婢上千万，田地大县数百顷，小县百余顷，房产也与这些数字相 当。于是商人中等以上人家大约全都破了家，从此老百姓满足于美衣美食，得吃就吃，得喝就喝，谁也不再经营买卖、蓄藏等事业了，而县官因为有官办盐铁和告缗 钱这两件事，财政宽裕多了。
接着，把函谷关东迁三百多里扩大关中地域，设置了京都左右辅都尉。
起初，大农有许多经管的盐铁官布，因而设置了水衡都尉，想让他主管盐铁事。等到杨可告发隐匿缗钱的事发生后，上林有许多财物，就命水衡主管上林。上林 财物既满，便扩大上林的规模。这时越国打算与汉朝用船决战，于是大规模修建昆明池，池周筑观宇环绕。建造楼船，有十丈多高，上面插着旗子，很是壮观。天子 受这气派的感染，建造了柏梁台，高达数十丈。修建的宫室，也从此日趋于富丽。
于是把缗钱分给各官府，而水衡、少府、大农、太仆还各自设置了农官，往往就地在各郡县整治没收来的土地，加以耕种。没收来的奴婢，则分给诸苑囿，使喂 养狗马禽兽，或者分给诸官府。诸官府更设置了做各种事情的奴婢，罪徒奴婢众多，因而由黄河漕运至京的粮食大约增加到每年四百万石，并且还要官府自籴一部分 粮食才能足用。
所忠上书说：“世家子弟和富人或斗鸡赛狗赛马，或射猎赌博游戏，扰乱齐民的生活。”于是惩罚诸罪犯，命他们互相攀引，牵连达到数千人，称为“株送徒”。入财的既得以补为郎官，郎官的选拔从此衰退了。
这时山以东遭受黄河水灾，并且一连数年粒米不收，方圆一二千里之间，易子而食。天子心中怜悯，下诏书说：“江南火耕水耨，命饥民可流亡到江淮之间寻口饭吃，想留在那里的，可在那里定居。”派遣的使者冠盖相连，来往于道路，护送这些饥民，并从巴蜀运来粮食赈济他们。
明年，天子开始巡察郡国。东渡黄河，河东太守没有想到天子的车驾会来到这里，供具不备，失了礼教，畏罪自杀。西行穿过陇山，陇西太守因车驾来去仓猝， 准备不足，以致天子从官连饭也吃不上，陇西太守自杀。于是天子北出萧关，随从数万骑，在新秦中射猎，以此布勒边兵，然后回到京城。见新秦中有的地方千里之 间没有一名亭兵徼卒，于是尽杀北地太守以下官员，并命百姓，得以到边境诸县放牧牲畜，官府贷给母马，三年归还，利息十分之一，废除告缗令，以此充实新秦中 地区。
既得宝鼎以后，设立了后土祠、太一祠，公卿在讨论在关封禅的事宜，而天下郡国都在预先修桥铺路，缮治原有的宫室，那些临近驰道的县分，在准备官库，储藏物品，设置需供给的用具，巴望并等待着天子车驾的幸临。
第二年，南越反叛，西羌侵犯边境以逞凶暴。于是天子因山以东年成不好，赦免天下囚犯的罪行，就南方的楼船士卒二十多万人一起进攻南越，数万人调发三河 以西的马匹为坐骑进攻西羌，还有数万人西度黄河修筑令居城。这一年设置了张掖、酒泉郡，而在上郡、朔方、西河、河西等地设置田官，使在这里戍守的候卒逻兵 六十万人一面戍守，一面耕种。中国内地则缮治道路以馈运粮饷，路远的达三千里，近的也有一千多里，全都仰仗大农供给。边境的兵器不足，就调发武库和工官的 兵器来满足那里的需要。兵车和战马不够，县官钱少，很难买到马匹，就制定一项命令：封君以下至于年俸三百石以上的官吏，按等级不同缴纳不同数目的母马，分 给天下驻兵的亭牧养，使每亭都有母马，每年考核其喂养繁息的成绩以定尝罚。
齐国相卜式上书说：“为臣曾闻说天子有忧虑，是臣子的耻辱。如今南越反叛，臣父子情愿与从齐国发来的操船兵卒一起战死于南越战场。”天子下诏说：“卜 式虽然是个耕田放牧人，并不以此求利，每有剩余就帮助县官缓解经费的困难。如今天下不幸有危急的事发生，而卜式奋勇请求父子为此献身，虽没有参加战斗，心 中的义念可说是已表现出来了。特尝赐给他关内侯的爵位，黄金六十斤，农田十顷。”布告天下，但天下没有人响应。诸侯有上百名，没有一人要求从军与羌、越作 战。于是到九月诸侯朝见，尝酎（zhòu，宙）献酎金时，命少府检查酎金的成色，列侯由于酎金分量不足被削夺侯位的有一百多人。拜卜式为御史大夫。
卜式既有了这等重要的官位，见到许多郡国反映县官作盐铁的坏处，如铁器质量差，价钱贵，还有的强迫百姓买卖。而船有算赋，以船运货的商人少，商品昂贵，于是通过孔仅上书反映船只征收算赋的事。天子因此对卜式很不满意。
汉朝接连打了三年仗，杀掉了西羌入侵的军队，灭了南越国，番禺以西直到蜀南初次设了十七郡，姑且按照他们原来的风俗加以治理，不征收赋税。南陽至汉中 之间旧有的郡县各自承担与自己毗邻的新设郡中吏卒的薪俸、食品、钱物，以及驿传所用的车马被服等具的一切费用。而新设郡县还时常有小规模的反叛，诛杀官 吏，汉朝调发南方的官吏兵卒前往镇压，每年有万余人，费用都靠大农支给。大农以均输法调各地盐铁所得，以补充赋税的不足，所以才能应付得了。然而士兵路过 的县城，不过做到供给无缺就是了，再也谈不上遵守赋税成法了。
第二年，即元封元年，卜式贬官做了太子太傅。而桑弘羊任治粟都尉，兼领大农令，完全代替孔仅管理天下盐铁。由于各地官员们自做买卖，相互间竞争，所以 价格涨落很快，而天下所缴赋税有的还不够偿还转运的脚力钱，桑弘羊于是请求设立大农部丞官数十名，分别掌管各郡国的大农事务，各自又往往在主要县分设立均 输官和盐铁官，命边远地区都以物价贵时，商人从该地区向外地贩运的物品为赋税，而由zheng府互相转输。在京城设立平准机构，总受天下输纳来的物品。召 雇工官制造车辆等器物，都由大农供给费用。大农所属各个机构全部垄断了天下的货物，物贵则卖出，贱则买入。这样，富商大贾无从牟取大利，就会反本为农，而 所有商品都不会出现价格忽涨忽落的现象。由于天下物品价格都受其抑制的缘故，所以称之为“平准”。天子认为有道理，答应了他的请求。于是天子巡游向北到朔 方郡，向东到太山，又巡行海上，以及北部边郡，然后归来。所过之处都有赏赐，用去帛一百多万匹，钱、金以亿计，全由大农支出。
弘羊又请求允许吏得以缴纳粮食补官，以及罪人纳粮赎罪。命百姓能向甘泉宫的仓库缴纳多少不等的粮食，得以免除终身赋役，不受告缗令的影响。其他郡县的 百姓则各自向急需处交纳，而各处的农民都各自纳粮，山东漕运到京的粮食每年增加了六百万石。一年之中，太仓、甘泉宫仓堆满了粮食，边境剩余的粮食和其他物 品，按均输法折为帛五百万匹。不向百姓增收赋税而天下用度得到满足。于是赐给桑弘羊爵为左庶长，黄金二百斤。
这一年有轻微的旱灾，天子派遣官员求雨。卜式说道：“县官应该以租税为衣食，如今桑弘羊使官吏坐于列肆中买卖货物，求取利润，将桑弘羊下锅煮了，天才会下雨。”
太史公说：农工商之间相互贸易的路子沟通了，就有龟贝金钱刀布等货币产生。这是很久的历史了，自高辛氏以前年代太远，无从记述。所以《尚书》最早讲到 唐虞时期事，《诗经》最早讲到殷周时期事，一般是世道安宁则按庠序中的长幼序尊卑，先农本而后商末，以礼义为限制物利的堤防；世道变乱就会与此相反。所以 物太盛就会转为衰落，时事达到极点就会转变，一质之后有一文，与终后有始，始后有终的终始之变是一样的。《禹贡》中的九州，各自根据其土地所适宜、人民所 多所少缴纳职贡。商汤和周武王承前朝弊政之后有所改易，使百姓不致疲弊困乏，各自都小心谨慎地致力于自己所从事的事业，而与禹时相比，已稍微有缓慢衰落的 气象了。齐桓公采用管仲的计谋，统一货币，从山海的事业中求取财富，以朝会诸侯，利用区区齐国成就了霸主的威名。魏国任用李克，充分利用地力，发展农业生 产，成了强国。从此以后，在战国时期天下互相争夺，以诡诈武力为贵，轻视仁义道德，以富有之道为先，以推让等礼仪为后。所以百姓中间富有的积财产上亿计， 而贫穷的糟糠之食尚不能满足；诸侯国强大的或至并吞诸小国而使诸侯称臣，弱小者有的至于断绝祭祀而亡国。延续到秦，终于使海内统一。虞、夏时的货币，金有 三种，或者黄、或者白、或者赤；此外或者用钱，或者用布、或者用刀，或者用龟贝。及至到秦朝之间，一国货币分为二等：黄金以溢为单位，是上等货币；铜钱上 的文识为“半两”，重量与文识相同，是下等货币。而珠玉、龟贝、银锡之类只作为器物的装饰、作为宝藏，不作货币使用。然而其价格随时不同，高低无常。于是 外对夷狄作战，内部兴利除弊建立功业，天下百姓尽力耕种不够供给粮饷，女子纺织不足穿衣。古时曾经竭尽天下的资财以奉献给天子，天子仍以为不够使用。没有 别的缘故，主要是当时各种事务互相影响，共同作用造成的，有什么可奇怪呢。
【原文】【注解】
汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮饷，作业剧而财匮，自天子不能具钧驷1，将相或乘牛车，齐民无藏盖2。于是为秦钱重难用，更令民铸钱，一黄金一斤3，约法省禁。而不轨逐利之民，蓄积余业以稽市物4，物踊腾粜5，米至石万钱，马一匹则百金。
天下已平，高祖乃令贾人不得衣丝乘车6，重租税以困辱之。孝惠、高后时，为天下初定，复弛商贾之律，然市井之子孙亦不得仕宦为吏。量吏禄，度官用，以 赋于民。而山川园池市井租税之入，自天子以至于封君汤沐邑7，皆各为私奉养焉，不领于天下之经费。漕转山东粟，以给中都官8，岁不过数十万石。
1钧驷：毛色相同的驷马。钧：同均；驷，天子用四匹马驾车，称驷马或驷。2齐民：《集解》引如淳说：“齐等无有贵贱，故谓之齐民。若今言平民矣。”无 藏盖：没有可藏、可盖之物。即无蓄积、无剩余。3即一金之数为黄金一斤重。《索隐》引臣赞注说：“秦以一溢（镒）为一金，汉以一斤为一金”。镒的大小说法 不同，一说二十两为镒，一说二十四两为镒。不论那一种说法，镒都大于斤（一斤为十六两），所汉以一斤为一金与秦制相比是币值减小了。4余业：商人所业为商 品，故余业就是剩余的商品。稽：犹计，考察。全句意思是把市场上较多的商品顿积起来，考察市上商品的贵贱，伺时机适合（有利可图）时卖出。5物踊：物价踊 起、急骤长价。腾粜：谷价飞长。谷物粮食买入为籴，卖出为粜。6贾人：买卖人行者为商，坐者为贾，这里贾人泛指一切商人。7汤沐邑：以邑之收入为汤沐之 资，称为汤沐邑。就是奉邑。8中都官：《索隐》说：“中都犹都内也，皆天子之仓府”。中都官就是都城中的官员。
至孝文时，荚钱益多，轻，乃更铸四铢钱，其文为“半两”，令民纵得自铸钱。故吴，诸侯也，以即山铸钱，富埒天子，其后卒以叛逆1。邓通，大夫也，以铸钱财过王者。故吴、邓氏钱布天下，而铸钱之禁生焉。
匈奴数侵盗北边，屯戍者多，边粟不足给食当食者2。于是募民能输及转粟于边者拜爵，爵得至大庶长3。
孝景时，上郡以西旱，亦复修卖爵令，而贱其价以招民；及徒复作4，得输粟县官以除罪。益造苑马以广用，而宫室列观舆马益增修矣。
至今上即位数岁，汉兴七十余年之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾皆满5，而府库余货财。京师之钱累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟 陈陈相因6，充溢露积于外，至fu败不可食。众庶街巷有马，阡陌之间成群，而乘字牝者傧而不得聚会7。守闾阎者食梁肉8，为吏者长子孙9，居官者以为姓 号。故人人自爱而重犯法，先行义而后绌耻辱焉10。当此之时，网疏而民富，役财骄溢，或至兼并豪党之徒，以武断于乡曲(11)。宗室有土公卿大夫以下，争于 奢侈，室庐舆服僭于上，无限度。物盛而衰，固其变也。
1事在汉景帝三年（前154）。吴王刘濞以鄣郡铜山铸钱，以海水煮盐，国用富饶。孝景帝即位，用晁错谋削诸侯，刘濞伙同济南、菑川、胶西、胶东、楚、 赵等国诸侯王，以诛晁错、清君侧为名，起兵叛乱，史称七国之乱。参见《史记·吴王濞列传》。2给食（sì，饲）：供养。食，通“饲”。3大庶长：汉旧二十 等爵位制中的第十八等。4徒复作：大意是指：犯徒刑的罪人遇赦令得免罪，若再犯罪，不自徒刑以上加等，而是与平民百姓一样从初犯论罪等，罪轻者只为官服 役，称为徒复作。直译为：“徒罪赦免后重为官作的人”。5都鄙：旧注公卿大夫的采邑，诸王子弟的食邑称为都鄙。如《周礼·大宰》“以入则治都鄙”郑注、 《周礼·大司徒》“辨其邦国都鄙之数”贾公彦疏等。此处从文意考虑，似应将都与鄙离析开来分别解释，即“都城以至边鄙地区”。泛言一切地方。廪庾；仓库。 廪，指仓廪，积粮之所。庾是指露天的仓库。《诗经·小雅·楚茨》：“我庾维亿”，毛注：“露积曰庾”。又《史记·文帝纪》“发仓庾”，《集解》引胡公说： “在邑曰仓，在野曰庾”。6太仓：犹言大仓。天子、诸侯王国都中的大粮仓都有称太仓者。如《越绝书》周武王“发太仓之粟”；汉淳于意为齐国太仓令等。7字 牝：年轻的母马。旧注“字”通“牸”，字牝即母马。按：“马”是由上下文意而得，不是“字牝”一词的本意。就本意而言“牸”义为雌，牝亦为雌，单言牸或单 言牝，意思已很明白，如《封禅书》所说“畜牸马”，《说苑》所说“畜牸牛”等。何须字牝二字连言？所以可另作新解：“字”同子，作怀孕、生养解释。如《易 经·屯》：“女子贞不字，十年乃字”。虞翻注：“字，妊娠也”。又王充《论衡·气寿》：“字乳极数”，字同孳，字乳就是生养和哺乳的意思。怀孕、生养可引 伸为有怀孕生养能力。字牝就可以解释为有怀孕、生养能力的母马，就是年轻的、有发情期的母马。若是一匹老母马，虽在父马之间，不见得会像《集解》所说： “则相踶齧”。傧（bìn，殡）通“摈”，排斥。8闾阎：按《周礼·州长》注二十五家为闾；阎，《玉篇》释为巷，闾阎泛指里巷。9《集解》引如淳语解释 说：“时无事，吏不数转，至于子孙长大而不转职任”。10《汉书·食货志》颜师古注说：“以行谊（义）为先，以媿辱相黜也”。?(11)《索隐》说：“谓乡 曲豪富无官位，而以威势主断曲直”。乡曲，乡里。曲是曲折委细的的意思，乡曲即指乡中的里闾街巷等细微偏陋处等。
自是以后，严助、朱买臣等招来东瓯，事两越，江淮之间萧然烦费矣1。唐蒙、司马相如开路西南夷2，凿山通道千余里，以广巴蜀，巴蜀之民罢焉。彭吴贾灭 朝鲜3，置沧海之郡，则燕齐之间靡然发动。及王恢设谋马邑4，匈奴绝和亲，侵扰北边，兵连而不解，天下苦其劳，而干戈日滋。行者赍，居者送，中外騷扰而相 奉，百姓抏弊以巧法5，财赂衰秏而不赡。入物者补官，出货者除罪，选举陵迟，廉耻相冒，武力进用，法严令具。兴利之臣自此始也。
其后汉将岁以数万骑出击胡，及车骑将军卫青取匈奴河南地，筑朔方6。当是时，汉通西南夷道，作者数万人，千里负担馈粮，率十余钟致一石7，散币于邛僰 以集之。数岁道不通，蛮夷因以数攻，吏发兵诛之。悉巴蜀租赋不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟县官，而内受钱于都内。东至沧海之郡8，人徒之费拟于南夷。 又兴十万余人筑卫朔方，转漕甚辽远，自山东咸被其劳，费数十百巨万，府库益虚。乃募民能入奴婢得以终身复9，为郎增秩，乃入羊为郎，始于此。
其后四年，而汉遣大将将六将军，军十余万，击右贤王10，获首虏万五千级(11)。明年，大将军将六将军仍再出击胡，得首虏万九千级。捕斩首虏之士受赐 黄金二十余万斤，虏数万人皆得厚赏，衣食仰给县官，而汉军之士马死者十余万，兵甲之财转漕之费不与焉。于是大农陈藏钱经秏，赋税既竭，犹不足以奉战士。不 司言：“天子曰‘朕闻五帝之教不相复而治，禹汤之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北边未安，朕甚悼之。日者，大将军攻匈奴，斩首虏万九千级，留蹛无 所食(12)?。议令民得买爵及赎禁锢免减罪(13)’。请置赏官，命曰武功爵。级十七万，凡值三十余万金(14)。诸买武功爵官首者试补吏(15)，先 除(16)；千夫如五大夫(17)；其有罪又减两等；爵得至乐卿(18)，以显军功。”军功多用越等，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道杂而多端，则官职秏 废(19)。
1事见《史记·南越列传》、《史记·东越列传》以及《汉书》卷64严、朱二人传记。自建元六年（前135）对闽越（东越）用兵，元鼎五年（前112） 对南越用兵，元鼎六年在南越设南海、苍梧等九郡。当年又对东越用兵，元封元年（前110）东越降。两越战事前后二十余年。2参见《史记·西南夷列传》。唐 蒙通西南夷始于元光五年（前130），到元封二年（前109）定西南夷，置武都、牂柯、越巂等八郡，亦历二十余年。3彭吴：《索隐》说是“人姓名”。贾： 不知所指。《汉书·食货志》全句作：“彭吴穿秽貊、朝鲜”，故王念孙以为贾为“穿”字之讹，钱大昕以为灭?（秽）字之讹。置沦海郡事在元朔之年（前 128）；灭朝鲜事在元封三年（前108），所置郡为真番、临屯、乐浪、玄菟四郡，不是沦海郡；而且灭朝鲜的是左将军荀彘，不是彭吴。所以《平准书》中这 句话肯定有误，当从《汉书·食货志》立解。4事在元光二年（前133）。参见《史记·匈奴列传》。马邑人聂壹谎说出卖马邑与单于，单于率十万骑入汉塞，汉 伏兵三十万以待单于。事泄，单于领兵走。汉武帝因功不成，治始设此谋的人王诙罪。从此以后，汉与匈奴绝和亲，战争不断。5抏弊（wán，完bì，闭）： 《索隐》说：“秏者，秏也，消抏之名”，将抏弊释为消耗而弊，因译为贫弊。巧法：《索隐》释为“巧抵之法”。即以轻抵重，犯重罪而轻抵于法，巧乘刑法之隙 的意思。按：抏作耗解，而耗弊者实难以巧法，似乎欠妥。可另立新解：抏同玩。如《史记·扁鹊列传》“案抏（或作抏）毒熨”，《索隐》释为“按摩而玩弄身体 使调也”。如此抏弊即玩弊，就是作弊。与下文“巧法”二字就相得而彰也。6事在元朔二年（前127），武帝用主父偃谋立朔方郡，使苏建率十余万众筑朔方 城。7钟：古量单位，每钟为六石四斗。8建沧海郡见《汉书·武帝纪》“元朔元年”纪事，《通鉴》卷18等。9复：免除徭役。10事在元朔五年（前124）， 车骑将军卫青率六将军击匈奴右贤王。大将军为岸头侯张次公，骑将军公孙驾，大行李息，游击将军苏建，轻车将军李蔡，强弩将军李沮。此时卫青为车骑将军，故 只称“大将”。击败右贤王后，汉武帝遣使者持大将军印于军中拜卫青为大将军。所以下文述第二年率六将军出击匈奴，已说卫青是“大将军”，不再说是“大 将”。(11)首虏：敌首级和俘虏合称为首虏。《匈奴列传》记此事为“众男女万五千余人”，盖此次卫青出兵，夜突然围右贤王，右贤王惊惶而逃，没有正面交 战，所以杀伤少而俘虏多。(12)留蹛（chì，滞）无所食：意谓富人屯积财物，贫者无所食。蹛，同“滞”。(13)赎禁锢免减罪：出赎金以求解除禁锢或 减罪、免罪。禁锢，刑名。胡三省释为“重系也”。即关押的重罪犯。(14)《汉书·食货志》注此条说：“臣瓒曰：‘《茂陵中书》有武功爵，一级曰造士，二 级曰闲舆卫，三级曰良士，四级曰元戎士，五级曰官首，六级曰秉铎，七级曰千夫，八级曰乐卿，九级曰执戎，十级曰政戾庶长，十一级曰军卫’。”颜师古因而 说：“此下云级十七万，凡值三十余万金，今瓒所引《茂陵中书》止于十一级，则计数不足，与本文乖矣”。他认为武功爵不止十一级。《索隐》又引顾氏的话说： “初一级十七万，自此以上每级加二万，至十一级，合成三十七万也。”则“三十余万金”是第十一等爵的价格。此外还有多种解释，如《通鉴》引刘攽的话说： “级十七万”一语中七是一的误文，万当衍。是说十一级，共值30余万金，每级之价，文中不具。日·中井积德认为：每级十七万钱合十七级，时卫青出塞获首虏 万九千级，合32.3万金。则文中“三十余万金”不是言十一等总价数，而是当时卖爵所得总金数等等。按以上各说都是敷会，就文意而论，是每级十七万钱，总 价三十余万金，其中级数、金价、每级差价等数、文中不具，所以无法计算，不必强解，附之阙如可也。(15)官首：是武功爵中第五等爵名。全句可释为：买武 功爵到第五等官首时，可通过测试，补为吏额，且优先除授。(16)除：授职。(17)《索隐》说：“千夫，武功爵第七；五大夫，二十爵第九也。言千夫爵秩 比于五大夫二十爵第九。”二十等爵是汉代原来爵位的等级，武功爵是为奖励军功增爵，二者相比，则千夫相当于五大夫。(18)乐卿：《汉书·食货志》颜师古 注说：“乐卿者，武功爵第八等也，言买爵唯得至第八也。”而《集解》引《汉书音义》说：“十爵左庶长以上至十八爵为大庶长也，名乐卿。乐卿者，朝位从九 卿，加‘乐’者，别正卿。”如此说，汉代九卿除正九卿、列九卿，又有乐九卿。前注引《茂陵中书》载武功爵十一等必有错漏。(19)秏废：秏是贬值的意思。 如今官既可买得，也不为人所贵重了；废指废职，官多必不得其职，故称为废。
自公孙弘以《春秋》之义绳臣下取汉相1，张汤用峻文决理为廷尉2，于是见知之法生3，而废格沮诽穷治之狱用矣4。其明年，淮南、衡山、江都王谋反迹见，而公卿寻端治之，竟其党与5，而坐死者数万人6，长吏益惨急而法令明察。
当是之时，招尊方正贤良文学之士，或至公卿大夫。公孙弘以汉相，布被，食不重味，为天下先。然无益于俗，稍骛于功利矣。
其明年，骠骑仍再出击胡7，获首四万。其秋，浑邪王率数万之众来降，于是汉发车二万乘迎之。既至，受赏，赐及有功之士。是岁费凡百余巨万。
1《春秋》之义：《春秋》是经孔子删定的鲁国史书，充分体现了孔子的政治思想，所谓《春秋》之义，指此而言。学者有不同说法，见仁见智而已，大要不离于“尊周明法”，“劝善惩恶”八字精义。 2峻文决理：“以严峻苛刻的文法决断处理事宜。3见知之法：《集解》引张晏语解释说：“吏见知不举劾为故纵”。4废格沮诽穷治之狱：《索隐》解释说：“废 格天子之命而不行，及沮（ju，举）败诽谤之者，皆被穷治”。废格：停止，搁置；穷治，彻底查办。5穷尽其党羽。6坐死者：坐罪（抵罪）而致死的人。7骠 骑：此处指骠骑将军霍去病。
初，先是往十余岁河决观，梁楚之地固已数困，而缘河之郡堤塞河1，辄决坏，费不可胜计。其后番系欲省厎柱之漕2，穿汾、河渠以为溉田，作者数万人；郑当时为渭漕渠回远，凿直渠自长安至华陰，作者数万人；朔方亦穿渠，作者数万人；各历二三期3，功未就，费亦各巨万十数。
天子为伐胡，盛养马，马之来食长安者数万匹，卒牵掌者关中不足4，乃调旁近郡。而胡降者皆衣食县官，县官不给，天子乃损膳，解乘舆驷，出御府禁藏以赡之。
其明年，山东被水灾，民多饥乏，于是天子遣使者虚郡国仓?以振贫民5。犹不足，又募豪富人相贷假。尚不能相救，乃徙贫民于关以西，及充朔方以南新秦中，七十余万口，衣食皆仰给县官。数岁，假予产业，使者分部护之，冠盖相望6。其费以亿计，不可胜数。于是县官大空。
而富商大贾或蹛财贫7，转毂百数8，废居居邑9，封君皆低首仰给。冶铸煮盐，财或累万金，而不佐国家之急，黎民重困。于是天子与公卿议，更钱造币以赡用，而摧浮婬并 兼之徒。是时禁苑有白鹿而少府多银锡。自孝文更造四铢钱，至是岁四十余年，从建元以来，用少，县官往往即多铜山而铸钱，民亦间盗钱，不可胜数。钱益多而 轻，物益少则贵。有司言曰：“古者皮币，诸侯以聘享10。金有三等，黄金为上，白金为中(11)，赤金为下(12)。今半两钱法重四铢，而奸或盗摩钱里取鋊 (13)，钱益轻薄而物贵，则远方用币烦费不省。”乃以白鹿皮方尺，缘以藻缋(14)，为皮币，值四十万。王侯宗室朝觐聘享(15)，必以皮币荐璧 (16)，然后得行。
1堤塞河：筑堤塞河。下文“辄决坏”与此相对，即所塞水口复决，所筑堤复坏。2厎柱：即砥柱。厎通砥。参见《史记·河渠书》。3期：（ji，基）：一 周年。4卒牵掌者：士兵中掌管马匹的人，即马夫。《汉书·食货志》无“牵”字。5仓?：仓为仓库；?，胡三省注：“刍藁之藏也”，即藏柴草者为?。6冠与 车盖相望，言部护移民的使者不绝于路。7蹛：《集解》引《汉书音义》说：“蹛，停也。一曰贮也。”8即驱车百余辆。毂，车轮毂，引伸为车。古代车为木轮， 由三大部分组成：触地的圆周名为牙，或谓之网；中心部分名毂；牙、毂之间为辐。参见《周礼·轮人》。9屯积居奇的意思。废居，《集解》引徐广语说：“贮畜 之名也，有所废，有所畜，言其乘时射利也”；居邑，《集解》引如淳语说：“居贱物于邑中，以待贵也”。10聘享：聘问与贡享。聘，《春秋公羊传·隐11》说 “大夫来曰聘”，即诸侯派遣大夫到王或其他诸侯那里去，与之通音问，结友好，都称为聘：享，《礼记·曲礼下》说：“五官致贡曰享”。郑玄解释说：“贡，功 也；享，献也。致其岁终之功于王，谓之献也。”(11)白金：指银。(12)赤金：铜。《集解》引《汉书音义》说：“白金，银也。赤金，丹陽铜也”。丹陽 在陕西宜川县西，《水经注》说：俗谓之丹陽城，城之下，犹有遗铜。又《本草纲目》说：“《宝藏论》云：赤金十一种：丹陽铜、武昌白慢铜”等（略）。又说： 红铜，一名赤金。红铜就是钝铜，所以赤金就是指纯铜。丹陽铜当是丹陽城所产的纯铜。(13)鋊（yù，浴）：《集解》引徐广语说：“音容”。又引吕静说： “冶法器谓之鋊”，这是把鋊解释成了“镕”，误。《汉书·食货志》臣瓒引《说文》注说：“鋊，铜屑也。如淳解释全句说：“钱一面有文，一面幕，幕为质。民 盗摩漫面而取其鋊，以更铸作钱也。”此为正解。(14)意思是以绣文为饰。缘，缘饰；藻，古人以水草有文者为藻（参见《尚书·益稷》孔传），借以喻文、文 采。如闲藻、藻井等都有此意。同样，藻缋就是缋之有文者；缋（huì，绘），颜师古注：“绣也，绘五彩而为之。”《周礼·画缋》说：“五彩备谓之绣”，缋 既释为绣，就可以释缋为五采花纹。(15)朝觐：君臣相见礼仪中的一种。《礼记·曲礼下》说：“天子当依（按：置于户牖之间的屏风称为依，或作衣、扆等） 而立，诸侯北面见天子，曰觐；天子当宁（按：宁读为伫。门屏之间为宁）而立，诸公东面，诸侯西面，曰朝”。与本段注10相参可知朝觐聘享都是下对上的礼仪： 公侯列两厢见天子为朝北面见天子为觐；遣大夫见天子（或其他诸侯）为聘；臣贡物与天子为享。(16)荐璧：铺垫在璧之下，作为璧之荐。《说文》：“荐，荐 席也”。即荐，原意是一种草席。又荐释为进，亦通。
又造银锡为白金。以为天用莫如龙1，地用莫如马，人用莫如龟，故白金三品：其一曰重八两，圜之，其文龙，名曰“白选”，直三千；二曰以重差小2，方 之，其文马，直五百；三曰复小，椭之，其文龟，直三百。令县官销半两钱，更铸三铢钱，文如其重。盗铸诸金钱罪皆死，而吏民之盗铸白金者不可胜数。
于是东郭咸陽、孔仅为大农丞，领盐铁事；桑弘羊以计算用事，侍中。咸陽，齐之大煮盐，孔仅，南陽大冶，皆致生累千金，故郑当时进言之。弘羊，雒陽贾人子，以心计，年十三侍中。故三人言利事析秋毫矣3。
法既益严，吏多废免。兵革数动，民多买复及五大夫4，征发之士益鲜。于是除千夫五大夫为吏5，不欲者出马；故吏皆（通）适令伐棘上林6，作昆明池7。
其明年，大将军、骠骑大出击胡8，得首虏八九万级，赏赐五十万金，汉军马死者十余万匹，转漕车甲之费不与焉。是时财匮，战士颇不得禄矣。
有司言三铢钱轻，易奸诈，乃更请诸郡国铸五铢钱，周郭其下9，令不可磨取鋊焉。
大农上盐铁丞孔仅、咸陽言：“山海，天地之藏也，皆宜属少府10，陛下不私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆(11)。浮食奇民擅 管山海之货(12)，以至富羡(13)，役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器煮盐者，钛左趾(14)，没入其器物。郡不出铁者，置小铁官 (15)，便属在所县。”使孔仅、东郭咸陽乘传举行天下盐铁(16)，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏道益杂，不选，而多贾人矣。
1《索隐》解释说“《易》云行天莫如龙”。按：于下句“地用莫如马”又释为“行地莫如马”。然而于第三句“人用莫如龟”就不能照此式解释下去了。三句 文式相同，解释格式也应相同。为使三句都能通达，另立新释：“天用莫如龙”者，就是“天的用物（古人以为天地都是有意志的）以龙最重要（龙可代天行云行 雨）”。以下“地用”、“人用”句如式解释。2以重差小：按重量比较略小。差，略。3利事：财利之事。析秋毫：辨析秋毫。秋毫，秋日鸟兽身上新生的毫毛。 极言其细微。4买复：以钱物买得免除役赋的权利。复，复其身。指解除其身所受役赋的负担。五大夫：汉代二十等爵中的第九等。由于百姓多买复其 身，zheng府不断提高纳税服役者的身分等级，如今已提高到五大夫一级，百姓若想免除赋役，必须买得五大夫以上爵位才有可能。5吏：吏胥，职役。公门中 负责文书、档案、抄写、计算等杂事务的人员。6適（zhé，折）：通谪。贬谪。因罪降职。上林：上林苑，汉代禁苑，址在今陕西西安以西到周至、户县间，始 建于秦，汉代重修而成，为皇帝射猎所。7昆明池：汉武帝欲讨昆明，以昆明有滇池方三百里，于是作昆明池以习水战。胡三省说：“昆明池在长安西南，周回四十 里。《三辅旧事》，昆明池盖地三百二十顷”。8事在元狩四年（前119），大将军卫青军至窴颜山（一作窴颜山，在今外蒙境内，为杭爱山南向支脉）赵信城， 焚其城而归；骠骑将军霍去病率军出代、右北平以北二千余里，封狼居胥山（一名狼山，在今内蒙古五原县西北，黄河北岸，陰山支脉），禅于姑衍，兵至瀚海（苏 联境内贝加尔湖）而还。9在钱背面，将周围加厚为郭，钱无郭不行，则难以”磨取其鋊”了。10《索隐》解释说：“天子私所给赐经用也，公用属大司农也。”? (11)牢盆：《汉书·食货志》颜师古注：“苏林曰：牢，价直也。今世人言顾手牢。”又引如淳说：“牢，廪食也。古者名廪为牢。盆，煮盐盆也”。以文意审 之，如淳说为是。(12)浮食：游荡而食，指不附着于土地的无根之民，如商人，城市贫民等。奇民：奇零之民，指在户籍之外的百姓。擅管：指独自据有。 (13)富羡：富而有余。羡亦羡，剩余为羡。《索隐》读为yǎn，衍。解释说：“羡，饶也，与衍同义”。(14)釱（dì，弟）：韦昭曰：“釱，以铁为 之，著左趾以代刖也。”按：釱字《唐韵》读涕，而宋元韵书如《广韵》、《集韵》、《韵会》等读弟，又读大、太等。解释是如镣铐之类，古称为钳（在颈为钳， 在足为釱），有的说釱是加于足，有的说是加于趾。从《史记》此句意思看是不仅仅加于趾为釱。似乎可加于足上的任何部位。(15)出铁之郡所置铁官属大农， 不出铁者置小铁官，职铸废铁（《集解》说是“故铁”），属所在县。(16)乘传：乘坐传舍的车子。举行：颜师古注说：“举，皆也，普天之下皆行之也”。
商贾以币之变，多积货逐利。于是公卿言：“郡国颇被灾害，贫民无产业者，募徙广饶之地。陛下损膳省用1，出禁钱以振元元2，宽贷赋，而民不齐出于南亩 3，商贾滋众。贫者畜积无有，皆仰给县官。异时算轺车贾人缗钱皆有差4，请逄如故。诸贾人末作贳贷卖买5，居邑稽诸物，及商以取利者，虽无市籍6，各以其 物自占7，率缗钱二千而一算8。诸作有租及铸，率缗钱四千一算。非吏比者三老、北边骑士，轺车以一算；商贾人轺车二算；船五丈以上一算。匿不自占，占不 悉，戍边一岁，没入缗钱。有能告者，以其半畀之9。贾人有市籍者，及其家属，皆无得籍名田10，以便农。敢犯令，没入田僮(11)”。
1陛下：对天子敬称。陛，即阶。不敢直呼天子，转呼其堂阶下的职事人，故称陛下。2禁钱：禁中（宫禁之中）所藏之钱。振：同赈。赈济。元元：百姓。 《史记·文帝纪》“以全天下元元之民”。《索隐》解释说：“……高诱注云：‘元元，善也’。又按：姚察云‘古者谓人云善，言善人也。因善为元，故云黎元。 其言元元者，非一人也”。顾野王又云‘元元犹喁喁，可怜爱貌’。未安其说，聊记异也。”按，因所释为“元元之民”，故元元释为善、为喁喁，均通。此句中只 有元元二字，以上二义均不能通。元只能以其中所说黎元之元解释为民字，元元犹言众民，即百姓。至于黎之元元为何释为民，可以高、姚二氏的话解释。3南亩： 泛指农田。4轺（yáo，摇）车：《索隐》解释说：“《说文》云：‘轺，小车也。’《傅子》云：‘汉代贱乘轺，今则贵之。’言算轺车者，有轺车使出税一算 二算也。”缗钱：钱以千文为贯，又称为缗，以缗为单位的钱称缗钱。5末作：古人以农为本，商为末，商业活动为末作，如同农业活动为农作一样。此处是将末作 名词化，解为末作行业中的人。贳（shì，世）贷：借贷。6市籍：集市的纳税籍赈。明代洪武年间方有户贴，也就有了户籍。在此以前的户籍都与赋税相连，纳 税的税籍就是户籍，无赋税者无籍。所以，市籍实际也是市集商人的户口册。无市籍指无商税的商人。7自占：自度。自度纳税等级。全句意思是，各以自己的财 产，认定自己的纳税等级。8率（shuài，帅）大抵，通常。缗钱二千而一算：即二千缗（二百万钱）为一算。9畀（bì，闭）：给予。10籍名田：在文献中 多数情况下解释为：把有名（即有主）之田统计入籍账。此处依文意可解释为：入名于田籍之中，即成为田主。(11)将其种田的仆人没收入官。田僮，即田仆。 为主人种田的奴仆。
天子乃思卜式之言，召拜式为中郎，爵左庶长，赐田十顷，布告天下，使明知之。
初，卜式者，河南人也，以田畜为事。亲死，式有少弟。弟壮，式脱身出分，独取畜羊百余，田宅财物尽予弟。式入山牧十余岁，羊致千余头，买田宅。而其弟 尽破其业，式辄复分予弟者数矣。是时汉方数使将击匈奴，卜式上书，愿输家之半县官助边。天子使使问式：“欲官乎？”式曰：“臣少牧，不习仕宦，不愿也。” 使问曰：“家岂有冤，欲言事乎？”式曰：“臣生与人无分争。式邑人贫者贷之，不善者教顺之，所居人皆从式，式何故见冤于人！无所欲言也。”使者曰：“苟如 此，子何欲而然？”式曰：“天子诛匈奴，愚以为贤者宜死节于边，有财者宜输委1，如此而匈奴可灭也。”使者具其言以入闻。天子以语丞相弘。弘曰：“此非人 情。不轨之臣2，不可以为化而乱法，愿陛下勿许。”于是上久不报式3，数岁，乃罢式。式归，复田牧。岁余，会军数出，浑邪王等降，县官费重，仓府空。其明 年，贫民大徙，皆仰给县官，无以尽赡。卜式持钱二十万予河南守，以给徙民。河南上富人助贫人者籍，天子见卜式名，识之，曰“是固前而欲输其家半助边”，乃 赐式外繇四百人4。式又尽复予县官。是时富豪皆争匿财，唯式尤欲输之助费。天子于是以式终长者，故尊显以风百姓5。
初，式不愿为郎。上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之。”式乃拜为郎，布衣?而牧羊6。岁余，羊肥息。上过见其羊，善之。式曰：“非独羊也，治民亦犹是 也。以时起居；恶者辄斥去，毋令败群。”上以式为奇，拜为缑氏令试之，缑氏便之。迁为成皋令，将漕最7。上以为式朴忠，拜为齐王太傅。
而孔仅之使天下铸作器，三年中拜为大农，列于九卿8。而桑弘羊为大农丞，管诸会计事，稍稍置均输以通货物矣。
始令吏得入谷补官，郎至六百石。
1输委：缴纳钱物给官府。输，输纳；委，属、给。输纳与委钱物于人为输委，此处是给官府。2不轨之臣：不遵法纪、不行正道的官员。轨：法度。《汉书· 贾山传》“轨，事之大者也”。师古注：“轨谓法度，故民不循法度谓之不轨。3不服：指君上对上书未予答复。4外繇：《集解》引《汉书音义》说：“外繇谓戍 边也。一人出三百钱，谓之过更。式岁得十二万钱也。一说，在繇役之外得复除四百人”。二说其实相同，天子赐给卜式的是对在外服繇役的四百人的处理权。卜式 有权免除他们的繇役（“得复除四百人”）常然是有代价的，即需交纳过更钱，每人三百，共十二万钱。5风：教化。6?（jué，决）：《集解》说：“?，草 屝”。?（fèi，费），草鞋、麻鞋都称屝。草屝单指草鞋。7古时对官吏的考核方式，每隔一定时间，由主管官做出评语，好的为最，不好的为殿，一般的为 中。将漕最，将为动词，本是带领的意思，可引伸为办理。全句意思是办理漕运事宜办得好，评语为最。8《集解》说是在元鼎二年。元鼎二年孔仅为大农令，为正 九卿，不当说“列于九卿”，汉官以太常、郎中令。中大夫令、太仆、大理、大行令、宗正、大司农、少府为正九卿，大司农就是大农令。又有列于九卿者，如中 尉、主爵都尉、内史等等。《史记》误。
自造白金五铢钱后五岁1，赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人2。其不发觉相杀者3，不可胜计。赦自出者百余万人4。然不能半自出，天下大抵无虑皆铸金钱 矣。犯者众，吏不能尽诛取，于是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡国5，举兼并之徒、守、相为（吏）、［利］者6。而御史大夫张汤方隆贵用事，减宣、杜周等为 中丞，义纵、尹齐、王温舒等用惨急刻深为九卿，而直指夏兰之属始出矣。而大农颜异诛7。
初，异为济南亭长，以廉直稍迁至九卿。上与张汤既造白鹿皮币。问异，异曰：“今王侯朝贺以苍璧，直数千，而其皮荐反四十万，本末不相称。”天子不说。 张汤又与异有郤，及有人告异以它议。事下张汤治异。异与客语，客语初令下有不便者，异不应，微反唇8。汤奏当异九卿见令不便，不入言而腹诽9，论死。自是 之后，有腹诽之法（以此）［比］，而公卿大夫多谄谀取容矣。
1梁玉绳《史记志疑》说：“《汉书·武纪》元狩四年造白金，五年行五铢钱，元鼎元年赦天下，首尾才四年耳，‘五’当作‘三’。”按：自元狩四年造白金 到元鼎二年首尾五年，但《通鉴》记载，元鼎二年时天下专用上林三官钱，已很少有人盗铸钱，不应该计算到这一年。梁说是。2坐：获罪。3意思是天子知而赦其 罪者数十万人，不知而杀掉的不计其数。相杀，就是“将其杀死”。日·泷川资言《史记今注考证》说：“相杀二字不可解”。按《小尔雅》：“相”释为“治”。 “治”何事就是干“什”么、“作”什么事。如相欺、相瞒，“相煎何太急？”等都是此意。相杀同样可硬译为”做了杀头这件事”，若释“相”为互相，那就“不 可解”了。4自出：有各种解释：如清·郭嵩焘《史记扎记》释“出”为“逃亡”，“自出”为“事发逃亡未抵罪者”；日·泷川资言释为：“赦自出，盖闻赦令自 首也”等。按：下文是“然不能半自出”，若释为“逃亡”，此句中的“不能”二字便有“恨其少”的意思；若释为“自首”，其中应当包皮皮括本是死罪，因出首 而获赦的，这样就与前句赦死者“数十万人”有重复。注者以为可释为“自出赎金而获出罪”，出罪就是免罪的意思，古代官吏治狱有失出、失入之罪，文献中屡见 不鲜，与此句中的出同义。能够自出的原因必是交纳了赎金。另外，虽交了赎金，必得天子批复才能生效，对天子的批文仍称为“赦”是感激“天恩”的意思，与上 句赦死亡赦义实不同。下句中“不能半自出”中的“不能”可以解释为无力出赎金，上下义均贴切。5分曹：《集解》引服虔说：“分曹职案行”。义仍不甚明。 按：曹为zheng府机构名，不同机构有不同职司。汉代曹相当于隋唐以后的部。《汉书·成帝纪》“初置尚书员五人”。颜师古注说：“《汉旧仪》云，尚书四 人为四曹：常侍尚书主丞相御史事：二千石尚书主刺史二千石事，户曹尚书主庶人上书事，主客上书主外国事。成帝置五人，有三公曹，主断狱事。”褚大等分曹循 行郡国是按照尚书四曹的不同职务巡察郡国，文中透露了褚大等虽是天子指派，实是尚书属员。6兼并之徒：巨富豪强，恃权势夺人资产者。守：郡太守。相：国 相。其间原无标点，据中华书局本《通鉴》改。7《汉书·食货志》此处不分段，《史记》此句入下段，今改。8《汉书·食货志》颜师古注说：“盖非之。”非是 难的意思。客语令不便，颜不置可否，因而客反唇相讥，以其不敢直言而见责的意思。9《汉书·食货志》作非，非难，不以为然。《史记》为诽，诽谤。似不同而 实同，对政令的非难则被视为诽谤。腹诽，心中诽谤，未形于外。
天子既下缗钱令而尊卜式1，百姓终莫分财佐县官，于是（杨可）告缗钱纵矣2。
郡国多奸铸钱，钱多轻，而公卿请令京师铸钟官赤侧3，一当五，赋官用非赤侧不得行。白金稍贱，民不宝用，县官以令禁之，无益。岁余，白金终废不行。
是岁也，张汤死而民不思。
其后二岁，赤侧钱贱，民巧法用之，不便，又废。于是悉禁郡国无铸铸，专令上林三官铸4。钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国所前铸钱皆废销之，输其铜三官。而民之铸钱益少，计其费不能相当，唯真工大奸乃盗为之。
卜式相齐，而杨可告缗遍天下5，中家以上大抵皆遇告。杜周治之，狱少反者。乃分遣御史廷尉正监分曹往，即治郡国缗钱，得民财物以亿计，奴婢以千万数， 田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之。于是商贾中家以上大率破，民偷甘食好衣6，不事畜藏之产业7，而县官有盐铁缗钱之故，用益饶矣。
益广关8，置左右辅9。
1缗钱令：即算缗钱的命令。2《汉书·食货志》颜师古注说：“纵，放也。放令相告言也”。就是怂恿、鼓动人们告发隐瞒家产以图逃税的人。3钟官赤侧： 钟官所铸带有红边（赤铜所铸钱边）的钱。钟官：汉代掌管釜钟斗斛等量器的官府。余见注4。4上林三官：《集解》说：“《汉书·百官表》：‘水衡都尉，武帝 元鼎二年初置，掌上林苑，属官有上林均输、钟官、辨铜令。’然则上林三官，其是此三令乎？”5《索隐》解释说：“姓杨，名可。如淳云：‘告缗者，令杨可占 缗之不尽者也’。”《汉书·食货志》颜师古注说：“杨可据（告缗）令而发动之，故天下皆被害。”6偷：苟且。《左传·昭公十三年》：貮偷之不暇。”杜预 注：“偷，苟且”。7畜：同蓄。8《集解》说：“徐广曰：‘元鼎三年（前114）丁卯岁，徙函谷关于新安东界’。”按：《汉书·武帝纪》：元鼎三年，“徙 函谷于新安，以故关为弘农县”。颜师古注说：“应劭曰：‘时楼船将军杨仆数有大功，耻为关外民，上书乞徙东关，以家财给其用度，武帝意亦好广阔，于是徙关 于新安，去弘农三百里’。”9左右辅：指京兆尹和左冯翊，时名为左、右内史。日·泷川资言《史记会注考证》说：“《百官表》元鼎四年，更置二辅都尉、丞各 一人。”按：自汉景帝二年（前155）把内史分为左右内史，与主爵中尉（中六年即前144年改为主爵都尉），共治长安京畿（今陕西中部）地区，合称三辅。 武帝太初元年（前104），改右内史为京兆尹，左内史为左冯翊（píngyì，平易），主爵都尉为右扶风。主爵中尉既已于景帝时改为都尉，武帝所立二辅都 尉当是指左右内史官，即太初以后的京兆尹和左冯翊官。按《汉书·地理志》京兆尹辖长安、新丰等十二县，左冯翊辖高陵、栎陽等二十四县。这就是《平淮书》所 说的左右辅。
初，大农管盐铁官布多1，置水衡，欲以主盐铁。及杨可告缗钱，上林财物众，乃令水衡主上林。上林既充满，益广。是时越欲与汉用船战逐，乃大修昆明池，列观环之。治楼船，高十余丈，旗帜加其上，甚壮。于是天子感之，乃作柏梁台2，高数十丈。宫殿之修，由此日丽。
乃分缗钱诸官，而水衡、少府、大农、太仆各置农官，往往即郡县比没入田田之3。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。诸官益杂置多4，徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自籴乃足。
所忠言：“世家子弟富人或斗鸡走狗马，弋猎博戏5，乱齐民。”乃征诸犯，令相引数千人，命曰“株送徒”。入财者得补郎，郎选衰矣。
1布：《索隐》说：“布谓泉布”。就是实物货币。按《汉书·食货志下》：太公为周立九府圆法，规定使用的货币有金、钱（刀和泉）、布、帛（布帛幅二尺 二寸，长四丈为匹）等。此处所说的“盐铁官布”，是盐铁官所有之布，不是泉（亦有以钱为布者，见末段注），但可用于交换（民以布换盐铁），所以是实物货 币。2柏梁台：台名。《汉书·武帝纪》颜师古注说：“服虔曰：‘用百头梁用台，因名焉。’师古曰：‘《三辅旧事》云以香柏为之。今书字皆作柏。服说 非’。”3比没入田：《索隐》解释为“比皆所没入之田”。比，释为昔，不妥。比同庀，读pi，音匹。义为治理、具备等。比没入田就是整治没收入官的耕地。 4没入奴婢分诸苑者只“养狗马禽兽”，诸官得奴婢后，使做各种劳作，即设置各种用途的奴婢，故称：“益杂置多”。《集解》解释说：“如淳曰：‘水衡、少 府、太仆、司农皆有农官，是为多。”多释为农官多，而不是奴婢多，与上句“各置农官”重复，而且“益”字不可解，故不取。5弋：《玉篇》释为“缴射也”。 《周礼·夏官·司弓矢》条疏贾公彦说：“缴，则绳也”结缴于矢而射之，称为缴射。主要用以射飞鸟。猎：捕杀禽兽的总称。博戏：赌博游戏。如古有六博局戏。 是一种以棋赌输赢的游戏。
是时山东被河灾，及岁不登数年，人或相食，方一二千里。天子怜之，诏曰：“江南火耕水耨1，令饥民得流就食江淮间，欲留，留处。”遣使冠盖相属于道2，护之，下巴蜀粟以振之。
其明年，天子始巡郡国。东渡河，河东守，不意行至，不辨3，自杀。行西逾陇，陇西守以行往卒4，天子从官不得食，陇西守自杀。于是上北出萧关，从数万 骑，猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼5，于是诛北地太守以下，而令民得畜牧边县，官假马母，三岁而归，及息什一6，以除告缗，用充仞新秦中 7。
既得宝鼎，立后土、太一祠8，公卿议封禅事，而天下郡国皆豫治道桥9，缮故宫，及当驰道县，县治官储，设供具，而望以待幸10。
1火耕水耨（nòu，同鋠）：《集解》释为：“应劭曰：‘烧草，下水种稻，草与稻并生，高七八寸，因悉芟去，复下水灌之，草死，独稻长，所谓火耕水耨 也。”耨，锄草。2冠盖相属：衣冠与车盖相连属，极言来往的频繁。3胡三省解释说：“不意天子行幸至郡，供具不能备也。”辨，《通鉴》作办，是；行，释为 行幸。天子车驾所至，民以为幸事，故称行幸。然而此段一连有三个行字（“行西逾陇”、“行往卒”），相参看来，释为“行在”更合适些。天子出游，车驾所 处，称为行在。4卒：《集解》引《汉书音义》说：“卒，仓卒也。”卒同猝。行：行在，天子车驾。往：来往，往还。5亭缴：守边兵卒。《集解》引如淳说： “徼，亦卒，求盗之属也。”又引臣瓒说：“既无亭侯，又不徼循，无卫边之备也。”6利息十取其一。7充仞：充满。8后土、太一祠：祭祠后土和太一的祠庙。 后土，地神。《通鉴》载：元鼎四年下诏说：“朕亲郊，而后土无祀，则礼不答也”。颜师古注说：“阙地祇之祀，不为神所答应。“地祇，即地神；太一，天神。 《通鉴》元光二年载：“亳人谬忌奏祀太”。颜师古注说：“太一者，天之尊神。”9豫：同预。10盼望、并等待着天子车驾临幸（行幸）。
其明年，南越反，西羌侵边为桀1。于是天子为山东不赡，赦天下［囚］，因南方楼船卒二十余万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令 居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官2，斥塞卒六十万人戍田之3。中国缮道馈粮，远者三千，近者千余里，皆仰给大农。边兵不足4，乃发 武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭5，亭有畜牸马，岁课息6。
齐相卜式上书曰：“臣闻主忧臣辱。南越反，臣愿父子齐习船者往死之。”天子下诏曰：“卜式虽躬耕牧，不以为利，有余辄助县官之用，今天子不幸有急，而 式奋愿父子死之，虽未战，可谓义形于内。赐爵关内侯，金六十斤，田十顷。”布告天下，天下莫应。列侯以百数，皆莫求从军击羌、越。至酎7，少府省金，而列 侯坐酎金失侯者百余人。乃拜式为御史大夫。
式既在位，见郡国多不便县官作盐铁，铁品苦恶8，贾贵9，或强令民卖买之。而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算事。上由是不悦卜式。
汉连兵三岁，诛羌，灭南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，毋赋税。南陽、汉中以往郡，各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。而初郡 时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，间岁万余人，费皆仰给大农。大农以均输调盐铁助赋，故能赡之。然兵所过县，为以訾给无乏而已，不敢言擅赋法矣10。
1桀：凶暴，桀骜不驯。2开：开设，设置。3斥塞卒：《集解》说：“如淳曰：‘塞候斥卒’。”就是边塞负责侦候、巡逻的士卒。戍田：戍守、耕种。4 兵：指兵器。5亭：汉制：十里一亭，十亭一乡。6岁：每年。课：考课。就是考核、查考。息：生息、繁殖的情况。全句意思是，每年都要考察牸马繁育、生息的 情况。7酎：（zhòu，宙）：重酿酒，即淳酒。此处指汉代尝酎之礼。《汉书·武帝纪》元鼎五年纪事：“九月，列侯坐献黄金酎祭宗庙不如法夺爵者百六人， 丞相赵周下狱死。”颜师古注引如淳的话说：“《汉仪注》诸侯王岁以户口酎黄金于汉庙，皇帝临受献金，金少不如斤两，色恶，王削县，侯免国。”又“师古曰： ‘酎，三重酿淳酒也’。”8苦：按《索隐》有两种解释：一为厌苦，百姓以其不便而厌苦。二为质量坏。均通。9贾：通价。10擅赋法：擅守赋税法则。全句意思 是，需视所过兵卒数量多少，临时决定征收数目，不敢自专，以赋法为辞，按常例征收，不然就难以给足了。
其明年，元封元年1，卜式贬秩为太子太傅2。而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅管天下盐铁。弘羊以诸官各自市，相与争，物故腾跃，而天下赋输或不偿 其僦费3，乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往县置均输盐铁官，令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋4，而相灌输。置平准于京师，都受天下委输5。 召工官治车诸器，皆仰给大农。大农之诸官尽笼天下之货物，贵即卖之，贱则买之。如此富商大贾无所牟大利，则反本，而万物不得腾踊。故抑天下物，名曰“平 准”。天子以为然，许之。于是天子北至朔方，东到泰山，巡海上，并北边以归。所过赏赐，用帛百余万匹，钱金以巨万计6，皆取足大农。
弘羊又请令吏得入粟补官，及罪人赎罪。令民能入粟甘泉各有差，以复终身，不告缗。他郡各输急处，而诸农各致粟，山东漕益岁六百万石。一岁之中，太仓、甘泉仓满。边余谷诸物均输帛五百万匹7，民不益赋而天下用饶。于是弘羊赐爵左庶长，黄金再百斤焉。
是岁小旱，上令官求雨。卜式言曰：“县官当食租衣税而已，今弘羊令吏坐市列肆8，贩物求利。亨弘羊9，天乃雨。”
1公元前110年。2贬秩：降职。秩，官吏的职位和品级。3僦（jiù，就）费：脚力费。《索隐》解释说：“服虔云：‘雇载云僦，言所输物不足偿其雇 载之费也。”雇载就是雇人（车）运载。4这句话的意思是，甲郡某物贵时，商贾常从乙郡贩某物至甲郡，那末，乙郡使以某物为赋。即各地都以本地土特产为赋。 5都：总共、汇聚。曹丕《与吴质书》：“顷撰遗文，都为一集”。6巨万：万万。《通鉴·汉纪七》胡三省注：“巨万，万万也。”7意思是：边境地区剩余的粮 食及其他物品，由均输法折为帛合五百万匹。《汉书·食货志》无“物”字，中华书局标点本《汉书》于“谷”下有逗号。8市：买卖。《尔雅·释言》：“贸、 贾、市也”。邢解释说：“谓市，买卖物也。”肆：陈列商品而卖之的处所称为肆。《古今注》：“肆，所以陈货鬻之物也”。“坐市列肆”的意思就是坐于肆中买 卖货物。言其专职于此。9亨：同烹。在鼎中把人煮死。酷刑。
太史公曰：农工商交易路通，而龟贝金钱刀布之币兴焉1。所从来久远，自高辛氏之前尚矣2，靡得而记云。故《书》道唐虞之际，《诗》述殷周之世，安宁则 长庠序3，先本绌末，以礼义防于利；事变多故而亦反是。是以物盛则衰，时极而转，一质一文，终始之变也。《禹贡》九州，各因其土地所宜，人民所多少而纳职 焉。汤武承弊易变4，使民不倦，各兢兢所以为治5，而稍陵迟衰微。齐桓公用管仲之谋，通轻重之权6，徼山海之业7，以朝诸侯，用区区之齐显成霸名。魏用李 克，尽地力，为强君。自是之后，天下争于战国，贵诈力而贱仁义，先富有而后推让。故庶人之富者或累巨万，而贫者或不厌糟糠8；有国强者或并群小以臣诸侯， 而弱国或绝祀而灭世。以至于秦，卒并海内。虞夏之币，金为三品，或黄、或白，或赤；或钱，或布，或刀，或龟贝。及至秦中，一国之币分为（三）〔二〕等：黄 金以溢名9，为上币；铜钱识曰半两，重如其文，为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币，然各随时而轻重无常。于是外攘夷狄，内兴功业，海内之 士力耕不足粮饷，女子纺绩不足衣服。古者尝竭天下之资财以奉其上，犹自以为不足也。无异故10，云事势之流，相激使然，曷足怪焉。
1龟、贝是以龟甲、贝壳为货币；金指黄金、白银、赤铜（金三品），都是以重量为单位（或镒、或斤），不大讲究外形（虽然也铸为一定形状，只要重量不 变，破坏其原形状，币值不减）；钱、刀、布是形状不同的铜质（一般杂有铅、锡等杂质）货币，“外圆内方”者为钱；形如刀者名刀；《索隐》引《食货志》说： “货币首长八分，足支八分”形如“”（此为方肩方足布，亦有圆肩圆足、尖肩尖足等不同形状的布），与前文“盐铁官布”中的布不同。2高辛氏：即帝喾 （kù，库）。传说中的古帝王（五帝之一），尧的生父。3长庠序：庠序之中以年长者为尊，不似庙堂之上以爵位、权势为尊，所以长庠序是时世安宁、崇尚礼让 的表现。庠序，学校名。《孟子·滕文公上》：“设为庠序学校以教之。庠者，养也；校者，教也；序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠，学则三代共之。”即三 代的学校都名为学，但又各有专名，曰校、曰序、曰庠。学校除了教授生徒士子之外，还是乡党集会（宴享、较射）的处所，因而有长庠序的说法。4承弊易变：承 接前朝的破弊局面，因而不得不变易其制度政令。5兢兢：兢兢业业。谨慎小心貌。《诗·大雅·云汉》：“兢兢业业”。毛传：“兢兢，恐也”。6轻重之权：量 度轻重的标准，实际就是指货币的价值标准。轻重，即以轻易重，《管子》有《轻重》七篇，论管仲在齐国造货币、通有无的方法和理论，所以轻重就是指货币； 权，量物重的秤锤、砝码。引伸为标准。7徼：同邀，求、取、截取。8厌：通餍。饱、满足。不厌糟糠就连糟糠之食也不得饱足的意思。9溢：通镒。《集解》引 孟康语说：“二十两为溢。”10没有其他缘故。