○制置使

唐宣宗大中五年，以白敏中充招讨党项行营都统、制置等使，制置使之名始此。

宋朝不常置，掌经画边鄙军旅之事。政和中，熙、秦用兵，以内侍童贯为之。宣和末，姚古为京畿辅郡兵马制置使。靖康初，种师道为河东路制置使，钱盖为陕西五路制置使。建炎元年，有招捉盗贼制置使，自王渊始。三年，有行在五军制置使，自刘光世始。又诸路皆有副使，自江浙陈彦文、程千秋始。六月，浙西安抚使康允之带本路制置使，安抚带制置自此始也（四年罢）。有沿江都制置使（管江南东路，知建康府）。绍兴二年，有沿海制置使（系建康、两浙东路）。三年，有安抚制置使（大使之名，自江南西路大使赵鼎始）。六年，始铸印，以某路制置司为名，从浙西、淮东制置使梁汝嘉所请也。其後尽省，惟四川、沿海有焉（四川系成都府，沿海明州）。开禧用兵，起丘宗卿守金陵，留钥、宗卿尝以签枢督视军马，於是赵淳已为江淮制置，命宗卿为江、淮制置大使。已而罢四川宣抚，又以安子文为制置大使，朝议以子文恩数视执政，特加"大"字。属官有参谋、参议、主管机宜、书写文字各一员，幹办公事三员，准备将领、差遣、差使各五员，馀随时势轻重而增损焉。

○经略使

唐贞观二年，边州别置经略使，此盖使名之起。节度兼度支、营田、招讨、经略使，则有副使、判官各一人。仪凤二年，以黑齿常之为河源军经略大使。永淳元年，娄师德为河源军经略副使。至德三年，贺兰进明除岭南五府经略兼节度使。建中元年，除元琇节度，始不合五府经略。

宋朝不常置。咸平五年，始以右仆射张齐贤为邠宁环庆泾原路经略使、判汾州，诸路军马并受节度，又以邓州观察使钱若水为并代经略使、判并州，自後不除人。宝元中，夏人入寇，始命陕西沿边大将皆兼经略。皇祐间，侬智高扰边，诏知广、桂州并带经略安抚使。自後，西南二边常带经略，所以重帅权而服羌夷也。其经略、安抚，各以直秘閤以上充。掌一路兵民之事；皆帅其属而听其狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱榖、甲械出纳之名籍而行以法。若事难专决，则具可否禀奏；即千机速、边防及士卒抵罪，则听以便宜裁断。帅臣任河东、陕西、岭南路，职任绥御戎夷，则为经略安抚使。南渡之初，依旧制，广南东路带主管经略安抚使公事，西路带经略安抚使。绍兴五年，令襄阳守臣、湖北帅带经略安抚使（中书门下省言："湖北帅司已移还荆南，旧治与襄阳府事体颇同。"诏王庶许依襄阳例，带经略安抚）。後罢，而二广如故。

○发运使

宋太平兴国二年，置江、淮水陆发运於京师。端拱元年罢，以其事分隶排岸司。至道元年，始命洛苑副使杨允恭、西京作坊使副李延遂及太子中允王子舆为江淮南、两浙发运使兼知制茶盐事，就淮南置局，三年省。咸平二年，盐铁判官王子舆复为制置淮南茶盐，是年令兼制置矾税，仍领荆湖路。三年，以子舆充淮南转运使；四年，又加都大发运事，兼以淮南转运使领其务而无使名。景德二年复置一人，後亦有二人。副使以诸司副使充。景德二年，置都监。天禧二年，官崇者或为副使，秩轻者为都监，副使、都监不常备。景祐元年罢，宝元元年复。庆历七年，上命发运副使，更不置正使。置司真州，岁漕江、湖粟六百万斛以赡中都；渡江後，江湖寇盗多，发运司第职籴买而已。绍兴二年罢，以其钱帛赴行在。八年，起居舍人句龙如渊言户部非生财之道，请置诸路水陆度支转运等使，置司苏、杭。户部侍郎李弥逊请复置发运使，别给籴本钱数百万缗，广行储积。徽猷阁待制程迈为江、湖、荆、浙、闽、广经制发运使，专掌籴事。九年，废发运司。乾道六年，虞丞相当国，奏复发运司，以户部侍郎史正志为江、浙、荆、湖、淮、广、福建等路都大发运使。朝论不以为宜，汪圣锡黄通老二尚书言之尤力，执政不听。其年十二月，正志以奏课诞谩，遂废司焉。後复置，以平江府守臣兼，专领籴运之事，以饷淮军。

○总领

总领财赋，古无其官。宋靖康末，高宗以大元帅驻军济州，命随军转运使梁扬祖总领措置财用，然未以官名也。南渡初，尝命朝臣总领都督府、宣抚司财赋。建炎末，张浚用赵开总领四川财赋，始置所系衔，总领官自此始。绍兴三年，差户部侍郎姚舜明往建康总领应干都督府钱物粮斛。六年，都督诸路军马张浚言："三宣抚司钱粮，漕司互相占吝，因至阙乏。乞於户部长贰内差一员来镇江府置司，专一总领。"诏差户部侍郎刘宁止。七年，令户部郎官霍蠡前往岳州置局，专一总领岳飞军钱粮。其後大军在江上，间遣版曹或太府、司农卿少调其钱粮，皆暂以总领为名，而四川改置都转运司，故总领又废。绍兴十一年，诸将既罢兵，乃收诸帅之兵以为御前军，屯驻诸处，皆置总领，以朝臣为之，仍带专一报发御前军马文字，盖又使之与闻军政，不独职馈饷而已，叙位在转运副使之上。镇江诸军钱粮，淮东总领掌之。建康、池州诸军钱粮，淮西总领掌之。鄂州、荆南、江南诸军钱粮，湖广总领掌之。兴元、兴州、金州诸军钱粮，四川总领掌之。初以胡纺为司农少卿总领淮东军马钱粮，吴彦璋为太府少卿总领淮西、江东军马钱粮，曾造为太府卿总领湖广江西京西路财赋、湖北京西军马钱粮，诸军不听节制。十六年，四川总司以总领四川宣抚司钱粮所为名。十八年，诏罢宣抚司，始改为四川总领。孝宗乾道六年，诏淮东总领并归淮西总领所（中书门下省言："勘会淮东总领所废并司名合行并司诏，以总领两淮、浙西、江东财赋军马钱粮所为名，仍铸印，缴纳两司元印。"）。七年，复置淮东总领。官属有幹办公事、准备差遣。四川有主管文字二员。淮东西有分差粮料院、审计司（审计司，通判兼）、榷货务都茶场、御前封椿甲仗库、大军仓、大军库、赡军酒库、市易抵当司、惠民药局。湖广有给纳场、分差粮料院。四川有拨发船运官、赎药库、籴买场，馀并同两淮。

○都大提举茶马

宋熙宁七年，始三司盐铁判官李杞、三司句当公事蒲宗闵经画川、蜀买茶，充秦凤、熙河路博马，就除提举成都府路买茶公事。杞於秦川、宗闵於成都置司，後改名都大提举茶马事。熙宁七年，差李杞、蒲宗闵成都府买茶、熙河路博马，并令杞等提举，置都大提举及主管、同主管，各因其资品高下除授云。元丰四年，群牧判官郭茂恂又言："茶司既不兼买马，遂立法以害马政，恐误国事，乞并茶场、买马为一司。"从之。盖茶马司始合於此时也（旧制，於源、渭、德顺三郡市蕃马。熙宁七年，初复熙、河，经略使王韶言："西人颇以善马至边，其所当唯乏茶，与之为市，请趣茶马办之。"乃命三司句当公事李杞运蜀茶至熙、河，置买马场六，而源、渭、德顺更不买马，於是杞言："卖茶、市马，一事也。乞同提举买马。"杞遂兼马政，然合分不常。至元丰四年，群牧判官、提举买马郭茂恂又言："茶司既不兼买马，遂立法以害马政，乞并为一司。"从之）。掌收摘山之利，以佐邦用。凡市马於蕃夷，以茶易之。大观以来，茶马之政废，川茶不以博马，唯市珠玉，故马政废缺（建炎四年，张浚奏大石进奉珠玉，高宗俞曰云云）。绍兴四年，从关师古之请，以乏战马，始令四川宣抚司支茶博马。五年，密院言已於永康军、威茂州置场。七年，宰臣赵鼎言："得旨复置茶马官，旧有主管茶马、同提举茶马、都大提举茶马凡三等。"上曰："考其资历命之。"乾道元年，川、秦两司马额共九千馀匹（茶马陈弥作言："本司买马，川、秦两司，文、黎、珍、叙、南平、长宁军、本州军年额川马五千馀匹，系应副江上诸军。阶州之峰帖、陕西和州之宕昌两处，年额共西马四千馀匹，系轮年应副三衙。"）。川、秦两司者，祖宗旧制，至今不废（四年，四川宣抚使虞允文奏："照得祖宗朝都大茶马官於秦州、成都各置司，居治各半府，排发马月分居秦司，讫事即归川司，措置发茶并买马物帛之类。今欲依旧制，於凤州河池县置秦司，既近宕昌，买马之弊可以稽察。"从之）。川、秦马旧二万匹，乾道川、秦买马之额，岁为万有一千九百匹有奇，川司六千，秦司五千九百。益、梓、利三路漕司岁应副博马绸绢十万四千匹，成都、利州路十一州产茶二千一百二万斤，茶马司所收大较若此。其後文州改隶秦司，而川司增珍州之额，共为四千八百九十六，秦司六千一百二十，合两司为万有一千十有六匹，此庆元之额也。嘉泰末，川司五场又增为五千一百九十六匹，秦司三场增为七千七百九十八匹，合两司为万有二千九百九十四匹。然累岁所市，多不及额焉。

○都大坑冶

唐开元二十五年，监察御史罗文信充诸道铸钱使。天宝三载，杨眘矜除御史中丞，充铸钱使。六载，度支郎中杨钊充诸道铸钱使。永泰元年，刘晏充东都、惟南、浙江东西、湖南、山南东道铸钱使，第五琦充京畿、关内、河东、剑南、山南西道铸钱使。诸铸钱监监，所在州府都督、刺史为之；副监一人，上佐判之。

宋朝自开宝平吴之後，因其旧，置钱监於鄱阳，既而江、淮、荆、浙、闽、广之地皆有监，系发运使兼提点。咸平三年，以冯亮为江南转运副使，兼都大提点江南、福建路铸钱事，内供奉官白承睿同提点铸钱事。至景祐二年，始置江、浙、川、广、福建等路都大提点坑冶铸钱一员，以魏兼为之，与提点刑狱序官（按《四朝传》，荣宗范知铅山县，有诏罢民采铜，皆散为盗，宗范一切始如故，真宗嘉异，擢提点江、浙诸路银铜坑冶。与此不同，当考）。元丰二年，三司言江、浙等路提点坑冶铸钱官一员，通领九路，水陆巡按不周，欲增一员，分路提点。从之。遂定为两司，在饶者领江东、淮、浙、七闽；在虔者领江西、荆湖、二广焉。至元祐元年，以坑冶铸钱通为一司，从淮南提点李深之请也。政和七年，置提点铸钱官两员於饶、虔州。绍兴二年，置虔州提点司，从提点王〈日奐〉之请也（虽有上项指挥，後来多在饶州置司，赣州只系巡历）。六年，赵伯瑜乞依嘉祐著令，衔内添"都大"二字，与提刑序官。二十六年，诏都大提点坑冶铸钱司官吏并罢，令逐路转运司交割（以尚书省言坑冶铸钱司近年铸钱全亏，一司官吏所费不赀，罢之）。二十七年，置提领诸路铸钱官於行在，差侍从或卿监一员，不妨本职兼领，置属官三员，以提领诸路铸钱所为名，以户部侍郎荣嶷兼。二十九年，从左司谏何溥言，乃复置，以江、淮、荆、浙、福建、广南路提点坑冶铸钱公事系衔，与运判序官，依旧於饶、赣二州置司，轮年守任，专以措置坑冶，督责鼓铸为职（租额一百六十馀万贯）。孝宗乾道六年并归发运司，八年复置（此据《提点司题名》）。八年，诏铸钱司依旧置提点官二员，於饶、赣二州置司（除王楫、李大正二人）。九年，两司分认课额（将江南、淮南、两浙、潼州、利州路隶饶州司，江西、湖、广、福建分隶赣州司。又王楫等言："所有旧坑多系江西赣州司，窃虑饶州一司无从措置。欲於江西管内取拨江州、吉州、抚州、兴国军、隆兴府，却隶饶州司。"从之）。淳熙三年，并赣司归饶州，王楫专为提点官，加"都大"焉。属官有幹办公事一员，检踏官三员，催纲官一员。後检踏增置六员，各分认专管职事（一员饶州本司，一员信州，一员建州，一员都州，一员潭州）。

○提举市舶

唐有市舶使，以右威卫中郎将周泽为之（见柳泽劾庆立疏）。唐代宗广德元年，有广州市舶使吕太一。

宋开宝四年下广南，以同知广州潘美、尹宗珂并兼市舶使，通判谢处玭兼市舶判官。咸平二年九月庚子，令杭州、明州各置市舶，听蕃官从便。熙宁中，始变市舶法，泉人贾海外者，往复必使东诣广，否则没其货。海道回远，窃还家者过半，岁抵罪者众。太守陈偁奏疏，愿置市舶於泉，不报。哲宗即位之二年，始诏泉置市舶（偁，子斋之父也。《偁傅廷平志》）。蕃制虽有市舶司，多州郡兼领。元丰中，始令转运司兼提举，而州郡不复预矣（三年，尚书省言，广州市舶条已修定，乞专委官催行。诏广东以转运使孙迥，广西以运召陈伯，两浙以转运副使周直孺，福建以转运判官王子京。迥、直孺兼提举催行，倩、子京兼觉察拘栏。其广东路安抚使更不带市舶）。後专置提举，而转运亦不复预矣。後尽罢提举官，至大观元年续置。明年，御史中丞石公弼请归之转运司，不报。建炎中兴，诏罢两浙、福建市舶司归转运司。明年夏，复闽、浙二司，赐度牒直三十万缗为博易本（元年六月废，二年五月复）。四年春，复置广司（尚书省言，并废以来，工人不便，亏失数多，於是诏依旧复置）。绍兴二年，废福建提举市舶，初令提刑兼领，旋委提举茶事。十二年，朝廷欲措置福建蜡茶（时欲发蜡茶至行在，置局出卖），吕斌上言，於是茶事司归建州，而提举市舶以次复矣。十四年，命蕃商以香药至者，十取其四。十七年，诏丁沈香、豆蔻、龙脑之属号细香药者，十取其一。乾道二年，诏罢两浙提举市舶，逐处职事委知、通、知、县、监官同行检视，而总其数，令转运司提督（绍兴十九年，张闽言："福建、广南各置务於一州，两浙舶务乃分建於五所。"至乾道初，臣僚言："两浙惟临安、明州、秀州、温州、江阴军凡五处有市舶。祖宗旧制，有市舶处知州兼提举市舶务，通判带主管，知县带监，而逐务又各有监官。市舶置司，乃在华亭。近年，过明州舶船到，提举带一司吏人留明州数月，名为抽解，其实搔扰。且福建、广南皆有市舶，物货浩瀚，置官提举，诚所当宜。惟是两浙置官，委是冗蠹，乞赐废罢。"从之）。

○走马承受（兼访使）

走马承受，诸路各一员，宋仁宗时置，以三班使臣及内侍充，隶经略安抚总管司。无事岁一入奏，有边警则不时驰驿上闻。然居是职者恶有所隶，乃潜去"总管司"字，冀以擅权。熙宁五年，帝命正其名，铸铜记给之，仍收还所用奉使印。崇宁中，始诏不隶帅司而辄预边事，则论以违制。大观中，诏许风闻言事。政和五年，诏："诸路走马承受，体均使华，迩来皆贪贿赂，类不举职，是岂设官之意？其各自励，以称任使，或蹈前失，罚不汝赦。"明年七月，改为兼访使者。宣和五年，诏："近者诸路兼访官，循习违越，附下罔上，凡边机皆先申後奏，且侵监司、凌州县而预军旅、刑狱之事，复强买民物，不偿其直，招权恃势，至与监司表里为恶。自今犹尔，必加贬窜。"靖康初罢之，依祖宗旧制，复为走马承受。

○经制边防财用事

掌经画钱帛、刍粮以供边费，凡权易货物、根括耕地及蕃部弓箭手等事，皆奏而行之。熙宁末，以熙河连岁用兵，仰给度支，费不赀，始置是司。元祐初罢，崇宁中复置。

○提举学事司

掌一路州县学政，岁巡所部，以察师儒之优劣、生员之勤惰，而专举刺之事。崇宁年二年置，宣和三年罢。

○提举河北籴使司

掌籴便刍粮，以供边储之用。

○提举制置解盐司

掌盐泽之禁令，使民入粟塞下，予钞给盐，以足民用而实边备。凡盐价高下及文钞出纳多寡之数皆掌之。

○提举保甲司

掌什伍其民，教之武艺，视其优者而进赏之。元丰初，置於开封府界，遂下其法於河北、河东、陕西三路，既而悉置提举官如府界焉。

○提举三白渠公事

掌潴泄三白渠，以给关中灌溉之利。拨发司、辇运司以时起发纲运而督其滞留，以供京师之用。

○提举弓箭手

掌沿边郡县射地弓箭手之籍，及团结、训练、赏罚之事。政和五年复置，以所招弓箭手之数为殿最。

元祐初，右仆射司马光《乞罢提举官疏》曰："天圣中，诸路止有转运使一员，亦无提点刑狱，惟河北、陕西以地重事多，置转运使两员，一路之事无不总，使按察官吏，进贤发奸，兴利除害，或朝廷有本路事务未能细知利害者，则委之相度措置。当时官少民安，事无不举，公私饶乐，海内晏清。景祐初，始复置提点刑狱，其後或时置转运判官，以其冗长害事，寻复废罢。自王安石执政以来，欲力成新法，诸路始置提举常平广惠农田水利官，其後各置提举官，皆得按察官吏，事权一如监司。又增转运副使、判官等员数，皆选年少资浅轻俊之士为之，或通判、知县、监当资序及选人，以权发遣处之。有未尝历亲民即为监司者。能顺已意，即不次迁擢；小有乖违，则送审官院与合入差遣，或更加责降。彼年少则历事未多，资浅则众所不服，轻俊则举措率易。又利禄诱於前，罪戾怵於後，由是往往上不顾国家事体，下不恤百姓怨咨，止务希合，以广进取。致今日天下藉藉如此，皆由此来。则提举官乃病民之本原也。"

○经总制使

徽宗宣和三年，方腊初平，江、浙诸郡皆未有常赋，乃诏除陈亨伯以大漕之职，经制七路财赋，许得移用，监司听其按察。於是亨伯收民间印契及鬻糟醋之类为钱，凡七色。是後州县有所谓经制钱，自亨伯始也。其後翁端朝继为之。绍兴初，与发运俱罢。九年复置，以户部侍郎梁汝嘉为使，司农少卿霍蠡为判官，以检察内外失陷钱物、举催未到纲运、措置籴买、总领常平为职。未几，谏议曹统言其无益而多费，就省之。绍兴中，又有总制司，以参政孟庾领其事，其职略视经制司。

○招讨使

掌招收讨杀盗贼之事，不常置。建炎四年，以检校少保、定江招庆军节度使张俊充江南路招讨使，定位在宣抚使之下、制置使之上，著为定制。军中急速事宜，待报不及，许以便宜行事。差随军转运使一员、参讲官一员、幹办官三员、随军幹办官四员、书写机宜文字一员，并听奏辟。绍兴五年，岳飞为湖北襄阳招讨，请州县不法害民者，许一面对移，或放罢以闻。从之。十年，兀术犯三京，以韩世忠、岳飞、张俊并兼河南、北招讨使以御之。三十一年，陕西、河东北、京东西等路皆置招讨使，盖又特遥领其地而已。

○招抚使

不常置。建炎初，李纲秉政，以张所为河北招抚使，未及出师而废。三十二年，孝宗即位，以成闵、张子盖、李显忠三大将为湖北、京西、淮东西招抚使。子盖死，刘宝代之，未几结局，官吏并罢。开禧二年，山东及京东西北路并置使招抚，後皆罢。

○宣谕使

掌宣谕德音，不预他事，归即结罢。绍兴元年，诏秘书少监傅崧年充淮南东路宣谕使，此其始也。二年，分遣御史五人，宣谕东南诸路，戒其兴狱，责其不当，督捕盗贼，皆欲专一布惠以为民。其後，右司范直方宣谕川、陕，察院方庭实宣谕三京，均此意。及新复陕西，楼炤以签书枢密院事往永兴宣谕，就令招抚盗贼。郑刚中为川、陕宣谕使，许按察官吏。汪彻为湖北、京西宣谕使，仍节制两路军马。自是使权益重，而使事始不专。三十二年，虞允文、王之望相继充川、陕宣谕使，皆预军政，其权任殆亚於宣抚。其後，钱端礼、吴芾皆以侍从出膺斯寄，事毕结局，官属军兵，视其所任事之轻重，为赏之厚薄焉。开禧间，薛叔似、邓友龙、吴猎皆因饥荒盗贼及平逆乱後，往敷德意，亦皆以从官行。

○抚谕使

掌慰安存问，采民之利病，条奏而罢行之，亦不常置。建炎元年，上谓辅臣曰："京城士庶，自金人退师，人情未安，可差官抚谕。"於是以路允迪、耿延禧为京城抚谕使，此置使初意也。是年八月，又令学士院降诏，且命江端友等奉诏抚谕诸路。其後，李正民以中书舍人为江、浙、湖南抚谕使，且令按察官吏，伸民冤抑。傅崧卿以吏部侍郎为淮东抚谕使，采访民间利病，及措置营田等事。或不以使名，则称抚谕官，所至以某州抚谕司为名，具宣恩言，俾民知德意，初无二致。乾道元年，知閤门事龙大渊差充两淮抚谕军马，回日结局，是又特为军马出云。

○镇抚使

旧所无有，中兴，假权宜以招收群盗。初，建炎四年，范宗尹参知政事，议：群盗并力以拒官军，莫若析地以处之；盗有所归，则可渐制。乃请稍复藩镇之制。是年五月，宗尹为右仆射，於是请以淮南、京东西、湖南北诸路并分为镇，除茶盐之利仍归朝廷置官提举外，他监司并罢。上供财赋权免三年，馀听帅臣移用，更不从朝廷应副，军兴听从便宜。时剧盗李成在舒、蕲，桑仲在襄、邓，郭仲威在维扬，许庆在高邮，皆即以为镇抚使，其馀或以处归朝之人，分画不一，许以能捍御外寇，显立大功，特与世袭。官属有参议官、书写机宜文字各一员，幹公事二员，并听奏辟。後诸镇或以战死，或降伪齐，久之，但馀荆南解潜。及赵鼎为相，召潜主管马军，遂罢弗置焉。

按：古者牧伯之任，後世之所谓监司也。隋以前多谓之刺史，自唐以刺史名知州，而後牧伯始别有以名其官。盖唐之初，止有上、中、下都督府，其後则有节度、观察、团练诸使。宋之初，止有转运使，其後则有安抚、提刑等官。然唐、宋中世以後，监司尤多。盖唐之多设监司也。起於开元、天宝之兴，利如杨国忠为宰相，所领四十馀使，及元道州言到官未五十日，诸使徵求符牒二百馀封是也。宋之多设监司也，起於熙宁、元丰之行新法，如苏公所谓使者四十馀辈，事少员多，人轻权重，及温公所谓提举司乃病民之本源是也。又有倥偬之际，因事置官，事已遂废者。前辈所著职官之书多所不载，今以会要及史志参考，列唐营田、度支、两税、租庸等使於都督、节度、观察之後；列宋诸项提举、铸钱、总制、招讨诸使於转运、安抚、提刑等官之後，庶可以备见当时设官废置之本末云。

○总论州佐（别驾治中主簿功曹书佐部郡国从事典郡书佐祭酒从事中正签判书记支使推判官）

州之佐吏，汉有别驾、治中、主簿、功曹书佐、簿曹（簿曹从事史主钱榖簿书）、兵曹（兵曹从事史，有军事则置之，以主兵马）、部郡国从事史、典郡书佐等官（又有《孝经》师主监试经，月令师主时节祠祀，律令师主平法律）。皆州自辟除，通为百石（又《後汉书》或云秩六百石）。职与司隶官属同，唯无都官从事。汉、魏之际，复增祭酒、文学从事员。晋又有武猛从事员（其州边远有山险砦贼者，置弓马从事五十人）。历代职员互相因袭，虽小有更易，而大抵不异。自魏、晋以後，刺史多带将军。开府则州与府各置僚属，州官理民（别驾、治中以下是），府官理戎（长史、司马等官是）。後魏旧以州牧亲人，班九条之制，使前政选吏，以待後人。献文帝革制，刺史守宰到官之日，仰自举择，以为选官，若简任失所，以罔上论。自孝明孝昌以後，四方多难，刺史、太守皆为当部都督，虽无兵事，皆立僚佐，颇为烦扰。高隆之乃表请，自非边要见有兵马者，悉皆断之。北齐上上州刺史属官佐吏合三百九十三人，以下州递减十人。其州郡佐吏，皆州府辟除。及後主失政，赐诸佞幸卖官，各分州郡，下逮乡官，多降中旨，故有敕用州主簿、郡功曹者。後周刺史府官则命於天朝，州吏并牧守自置。至隋以州为郡，无复军府，则州府之吏变为郡官矣。唐无州府之名，而有采访使及节度使（节度使说在《都督篇》）。采访使有判官二人（分判尚书六行事及州县簿书），支使二人（分使出入，职如节度使之随车），推官一人（推鞫狱讼），皆使自辟召，然後上闻。其未奉报者称摄（其节度、防御等使僚佐辟奏之例亦如之）。今举州之旧职，以列於左（旧职，谓隋以前官职）。

别驾从事史一人，从刺史行部，别乘传车，故谓之别驾。汉制也，历代皆有（後汉周景为荆河州，辟陈蕃为别驾，蕃不受。景题别驾舆曰"陈仲举座"，不复更辟，蕃惶恐起视。职《烈士传》曰："孔恂字巨乡，为别驾。别驾，车旧有屏星如刺史车，刺史因怒，欲去别驾车屏星。恂曰：'彻去屏星，毁国旧仪。别驾可去，屏星不可省。'乃止。"《庾亮集答郭豫书》云："别驾旧与刺史别乘同流，宣王化於万里，其任居刺史之半。"梁时别驾官品，扬州视黄门郎，南徐州视散骑常侍）。隋及唐并为郡官。

治中从事史一人，居中治事主，众曹文书，汉制也。历代皆有。隋为郡官，唐改为司马。说在《郡佐》後。

主簿一人，录门下众事，省署文书，汉制也。历代至隋皆有。

功曹书佐一人，主选用，汉制也。其司隶功曹从事史兼录众事（应劭《汉百官表》曰："司隶功曹从事即州治中从事也。"）。晋以来，改功曹为西曹书佐。宋有别驾西曹，主吏及选举，即汉功曹书佐也。部郡国从事史，每郡国各一人，汉制也。主督促文书，举非法（後汉乔元字公祖，为梁县功曹。荆河州刺史周景行部到梁国，元谒景，因伏地言陈相羊昌罪恶，乞为部郡从事，穷理其罪。景壮元意，即署遣之。元到，具考赃罪。梁冀驰檄救之，景承旨召元还。檄至不发，按之益急。昌坐槛车徵，元由是著名。又朱震字伯厚，为州从事，奏济阴太守单匡赃罪。三府谚曰："车如鸡栖马如狗，疾恶如风朱伯厚。"）。

典郡书佐，每郡国各一人，汉制也。各主一郡文书，以郡吏补，岁满一更。

祭酒从事史，汉、魏以来置。宋世分掌诸曹兵、贼、仓、户、水、铠之事。自江左扬州无祭酒，而以主簿治事。

中正，陈胜为楚王，以朱房为中正，而不言职事。两汉无闻。魏司空陈群以天台选用不尽人才，择州之才优有昭鉴者除为中正，自拔人才，铨定九品，州郡皆置。吴有大公平，亦其任也（吴习温为荆州大公平，大公平即州都也。後潘秘为尚书仆射，代温为公平，甚得州里之称）。晋宣帝加置大中正，故有大、小中正，其用人甚重（晋刘毅字仲雄，年七十已告老，後举为青州大中正。尚书以毅悬车致仕，不宜劳以碎务，孙尹表曰："司徒魏舒、司隶严询，与毅年齿相近，管四十万户州，兼董司百僚，总摄机要，议者不以为剧。毅志气聪明，一州品第，不足劳其思虑。"毅遂为州都，铨正人流，清浊区别。其所弹贬，自亲贵始。又干宝称晋宣帝除九品，置大中正。《晋令》曰："大、小中正为内官者，听月三会议上於东门外，设幔陈席。"又刘毅上表："刺史初临州，大中正选州里才业高者兼主簿从事，迎刺史。若吏部选用，犹下中正问人事所在、父祖位状。"又《晋起居注》曰："仆射诸葛恢启称：州都大中正为吏部尚书及郎，司徒左长史掾属皆为中正。臣令领吏部，请解大中正。以为都中正职局司理，不宜兼也。"）。齐、梁亦重焉（梁沈约迁侍中、光禄大夫，领太子詹事、扬州大中正，开尚书八条事）。後魏有之（孝文云："中正之任，必须得才业兼资者。"太武帝时，崔浩为冀州中正）。北齐郡县皆有，其本州中正以京官为之（乾明中，邢劭为中书监，同郡许惇与劭竞本州中正，遂凭附宋钦道，出劭为刺史）。隋有州都，其任亦重（晋王广为雍州牧，司空扬雄、太仆高熲，并为州都）。唐无。

容斋洪氏《随笔》曰："唐世，士人初登科或未仕者，多以从诸藩府辟置为重。观韩文公送石洪、温造二处士赴河阳幕序，可见礼节。然其职甚劳苦，故亦或不屑为之。杜子美从剑南节度严武辟为参谋，作诗二十韵呈严公云："胡为来幕下，只合在舟中。束缚酬知已，蹉跎效小忠。周防期稍稍，太简遂匆匆。晓入朱扉启，昏归画角终。不成寻别业，未敢息微躬。会希全物色，时放倚梧桐。而其题曰《遣闷》，可知矣。韩文公从徐州张建封辟为推官，有书上张公云：'受牒之明日，使院小吏持故事节目十馀事来，其中不可者，自九月至二月，皆晨入夜归，非有疾病事故，辄不许出。若此者，非愈之所能也。若宽假之，使不失其性，寅而入，尽辰而退，申而入，终酉而退，率以为常，亦不废事。苟如此，则死於执事之门无悔。'杜、韩之旨，大略相似云。"

又曰："唐世，节度、观察诸使，辟置僚佐以至州郡差掾属，牒语皆用四六，大略如诰词。李商隐《樊南甲乙集》、顾雲《编槀》、罗隐《湘南杂槀》皆有之。故韩文公送《石洪赴河阳幕府序》云：'撰书辞，具马币。'李肇《国史补》载崖州差故相韦执谊摄军事衙推，亦有其文，非若今时只以吏牍行遣也。"

签判。唐制节度、观察判官。

宋有两使、防、团、军事推判官，皆以选人充。太平兴国中，以赞善大夫十五员充诸州节度判官，以王化基、韦亶、武元颖等为之。盖太宗以诸州戎幕缺官，选朝士补之，俾分理事，且试其才，此签判所由始也。盖选人则为判官，京官则为签判。掌裨赞郡政，总理诸案文移，斟酌可否，以白於其长而罢行之。凡员数多寡，视郡小大及职务之繁简。初，政和改签书判官厅公事为司录，建炎初复旧。凡节度推、判官从军额，察推及支使从州、府名。凡诸州减罢通判处，则升判官为签判以兼之。小郡推、判官不并置，或以判官兼司法，或以推官兼支使，亦有并判官窠阙省罢，则令、录、参兼管。凡要郡签判及推官皆掌除，余吏部使阙，二广间许监司辟差（绍熙元年，臣僚言："广西奏拟签判，多恩科荫老，乞行下转运司，不许差年六十以上昏眊之人。"嘉定二年，臣僚言："监司有幹官，州郡有职官，以供签厅之职，或非才不胜任，则按刺易置可也。今乃差兼签厅者，动辄三两员或四五员，其为冗费，与添差何异？乞将诸州郡所差兼签厅官并行住罢。"从之）。

书记、支使，自魏以来有其名（魏太祖以陈琳、阮瑀为司空军谋祭酒，管记室。宋江夏王恭取邱巨源为掌书记）。陈有文房书记之任（《南史》赵知礼、蔡景历属陈武帝经论之日）。唐景龙中，元帅府置掌书记一人，节度使亦置焉。掌朝觐、聘问、慰荐、祭祀、祈祝之文，与号令升纳之事。後唐长兴中有书记、支使。

宋朝乾德二年，诏历两任有文学者，许两使留後奏充掌书记（诏曰："管记之任，资序颇优，自前藩镇荐人，多自初官除授。自今历职两任以上有文学，即许节度使、观察使留後奏充。"）。太平兴国六年，诏："诸节度州依旧置观察支使一员（资考奉科并同掌书记，自今吏部除拟，以经学及诸色人任无出身人充）。凡书记、支使不得并置。"有出身曰书记，无出身曰支使，位在判官之下，推官之上。

推、判官。唐天宝後有判官之名（未见品秩）。後唐长兴二年诏有两使判官、防团推官、军事判官等，是时判官多本州自辟举，清泰中始择朝士为之。

宋朝沿五代之制，两使置判官、推官各一人，馀州置推、判官各一人（《元祐令》，京府判官至军监判官为幕职官，皆从八品），政和初，自判官至诸曹，改为士、户、议、兵、刑、工曹掾，建炎复旧制焉。

按：州之名起於虞十有二州，後世刺史之所治是也。郡之名起於秦三十六郡，後世太守之所治是也。隋废郡，以州统县。然郡卒不可废也，至唐而复之。然唐太守俱称刺史、使持节，盖所治者太守之事，而所称则州牧之官矣。故所谓治中、别驾之属，其在历代，本州之佐官也；唐郡守称刺史，而遂以治中、别驾为郡官属矣。然唐州牧之官为节度、观察诸使，而其属官则有推官、判官、书记、支使之属。至宋而节度、观察特为贵官之虚名，初不预方岳之事。而州牧之任则自有阃帅、漕、宪等官，而各台又自有掾属。若唐节度、观察之属官，则反为列郡之元僚。盖虽冒以节度推官，观察推官、判官、书记、支使等名，而实则郡僚耳。故叙其职於州佐之後，而不并之於户曹理掾之流，存其旧也。