周树模于光绪三十四年二月至宣统三年十二月任黑龙江巡抚，其间奏稿共309篇择要节录为《抚江奏稿》，内容涉及当时黑龙江省政治制度、行政规划、文化事业兴办、外交及垦荒等内容。本文摘录了奏稿中的沿边荒务变通办法折一文，奏报了黑龙江省沿边荒务酌拟的变通办法，共拟定招民垦荒章程五章，包括招民方法、授地原则、资助和奖励规则等。

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