末帝宣统三年，夏四月，宣示铁路政策。干路均归国有，枝路准商民量力酌行。从前批准铁咱各案一律取销，如有抵抗，即照违制论。铁路国有，发之者，御史石长信。主之者，邮传大臣盛宣怀，此为新内阁成立第一政策。先是，宣怀及载泽等，拟借英、美、德、法四国千万镑，载泽尚犹豫，宣怀力怂恿之，借约遂成立。至是，以贷款筑路宣示天下。而日本人亦要求其政府，愿得有债权，宣怀复主张借日款千镑以调停之。命既下，直省人民以铁路商办，已奉有成案，拟各举代表，赴京抗议。　以侍郎衔端方充督办粤汉、川汉铁路大臣，三品京卿郑孝胥为湖南布政使。时湘、粤、川、汉各省士民，皆谓粤汉铁路始由盛宣怀私售美商合兴公司。光绪二十八年，各省人民争之，不惜竭血汗之资，惨淡经营，仅得收回集股商办。今政府乃以国有政策与民争利，是不啻夺我生命财产付诸外人，于是联会抗争。语愿上达，而政府已入宣怀言，主张用兵威以压制人民，会员群议戒严暴动，但俟咨议局开常年会，一律不赴召集。各省工商亦同时罢业以示抵抗。政府患之，以端方尝抚湘鄂，欲倚以笼络两省人士，乃起复端方为督办粤汉铁路大臣，而孝胥盛倡国有政策，著论载宪报。至是，遂有孝胥为湖南布政使之命。　命停止四川、湖南两省铁路租股，旋又允湖南京官奏请，停止因路抽收之米盐捐及房捐。　五月，湖南巡抚杨文鼎代咨议局奏称湘路力能自办，不甘借债，奉旨严行中饬。时湘省保路风潮激烈，万众一心，文鼎虑有他变，因甘言抚慰，许以局议上复，密电政府，描绘开会情状，谓有匪徒从中煽惑，非挟雷霆万钧之力势，不足示威。宣怀亦力赞其说，乃有格杀勿论之谕。　署四川总督王人文代咨议局奏称铁路改为国有，请饬暂缓接收，奉旨严行中饬。先是，川路公司得湘鄂争路函电，全体赞成，川省京官复再三集议，坚持反对国有及收回股本之说。日本留学界又力主‘路存与存，路亡与亡’之议，川人议以不输租税为抗制，人文亦以政府显拂舆情，慨充代表。时宣怀以四国借款，势成骑虎，因运动载泽力言于监国，遂奉旨以铁路改归国有，势无反汗，且籍口上年川路公司人员亏耗巨款，并有剥削脂膏，徒归中饱，殃民误国，人所共知等语。川中舆情，日益激愤。　宣布川粤汉铁路收回国有详细办法。　御史赵熙、欧家廉奏劾宣怀藉债卖路等二十馀款，不报。时广东同乡京官联署劾宣怀蒙蔽朝听，侵权违法。湖北京官胡汉章等联名抗争，历数宣怀罪状，鄂咨议局亦刊布传单，召集会议，至者数千人，竞筹对付之策。赵熙等因疏以入告，政府仍不为动，仅将原折发交宣怀阅看而已。　邮传部奏上英、美、法、德四国代表所议川汉、粤汉铁路借款合同，命盛宣怀署押。时宣怀密与载泽、端方议定铁路办法，以已成铁路为根据，约分四大纲：自京汉南达粤汉为南干，京张北接恰克图为北干，京汉东接齐齐哈尔达珲春为东干，正太西接同蒲至伊犁为西干。载泽乃密告监国，请于借款合同，趣期署诺，复通电各省，严禁开会妄议路事。　粤路公司致电邮传部，请收回铁路国有成命。先是，粤人以各省争路无效，于是月初十日大集股东于公司，筹策对付。主席朱伯干及各地代表采摭舆论，定议五条：‘一、万众一心，保持商界之局。致电邮传部力争，并请粤督代奏挽回。联合湘、鄂、川三省同志，坚持至竟；二、倘政府甘悖先朝成命，遣官强占粤路，粤人宜协力同心，妥筹对付；三、拟先就公司置机关部；四、约十五日开第二次会议；五、商办宗旨既定，董事所拟五策[1]作为无效，毋庸投票公决。’议既定，至是电部力争。旅美粤人亦开会谋对付之法，语极愤激，有云政府借债筑路，名为国有，直为各国所有，自弃其人民以与各国，乱命断难盲从；又曰粤路股银皆斯民汗血，当执定先朝成案，有劫夺商路者格杀勿论；又曰：路亡国亡。政府虽欲卖国，我粤人断不能卖路，并倡言国必自灭而后人灭，此后结局尚未可知，万一决裂，侨民当谋种种对待云。　四川议员萧湘、李文熙，湖北议员汤化龙、张国镕，湖南议员谭延闿、黎尚雯、罗杰等联合争路。先是，川绅甘大璋迎合政府，竟私将川路股款呈请作为附股，众大愤，不期而会者十万人，电请同乡京官削大璋名籍，并予惩戒，以平人心。萧湘等以路事联系全局，非群策群力不为功，乃于京师全蜀学堂延鄂、湘两省京官组织铁路联合会，一致进行。延闿等亦电请都察院代奏，严劾盛宣怀罪状。化龙等以中书郑万胆所上争路公呈无效力，遂幡然变讣，隐收民有实效，拟定商民股款，不向政府索回。作为路股，要求发给股票，并要求邮部许三省商民立查账会，有稽核度支之权。立论至为和平，而宣怀不许，盖意在把持，不容商民有查帐权利也。　两广总督张鸣歧严示解散粤路股东会。歧于粤路公司开会筹议路事后，复使在籍编修江孔殷授意董事等，运动金融业抵押股票，得三十万，欲获投票多数以压制股东，会潮汕铁路总理费景棠莅会，见局董议案，愤不能平，众遂推景棠为主席，复订期会议。景棠草定议案，翌日，鸣歧出示禁止开会，取销议案。粤人大愤，争持纸币赴官办银行易银。华侨闻风，私议将股票属之外人以为抵制，事虽未行，自是不复信任政府。　邮传大臣盛宣怀与督办铁路大臣端方议订铁路权限。端方罗致湘、蜀有力士绅金肇康、乔衔抩及门生故吏之久官两湖、夙有声望者，高凌霨、赵彦滨、冯启君等，箕收效于无形，私谒奕劻，言视事后，酌用本省办路员绅，特在泯除意见。奕劻深然之，许其便宜调遣，令宣怀与文约法三章，籍清权限：‘一、凡曰省铁路交涉，统归督办大臣负责，邮部不必过问；二、以前借款交涉，归邮部担任，与督办大臣无涉；三、督办大臣有奏调办事人员特权，邮部不得干预。’既定议，端方始摒挡出都，电各省疆吏，商定收买股票办法，不愿意者，不予强迫，换给国家股票，性质与商办略同，盖思利用四省士绅，压制商民也。　湖南教育会会长黄忠浩等陈请咨议局公讨盛宣怀卖路误国罪状。“湘省自铁路事起，学堂相继罢课，人情日益激昂，巡抚杨文鼎举格杀勿论之谕，益用压力，严禁学生干预路事。忠浩闻之大愤，以路事破坏于宣怀，宣怀一日不去，路事一日不定，乃上书咨议局，请向政府力争，略谓咨议局章程、职员权限第五款：议决本省担任义务之增加；第六款：议决本省章程规则之增删修改；第七款：议决本省权利之存废。查粤汉湘境铁路向美国合兴公司赎回，湖南派出赎路款七百馀万两，奏由盐斤口捐项下解付，此实全湘负担最大之义务。历经五年，许收二百八十馀万两，自奏归商办后又收集民股二百馀万圆，嗣后奏准照川省抽收租股一百二十八万圆，房捐股四万馀圆。此项股票，定为优先、普通二种，按年保息六釐，将来公司获利，按成分摊，优先股则另提花红奖励，此为全湘应有权利，亦即湘省单行事件。今干路收归国有，自积极言之，固系国家行政，属于资政院应议之范围，然因行此政策而取销从前之商办公司，是就消极而言，实系咨议局章程所列职员权限第五、六、七款，应由咨议局议决者也。此次干路收归国有，但云定为政策，其属于国家行政者，既不由资政院通过，其属于地方权利义务者，又不交咨议局议决。新内阁制甫颁，总协理方辞职，而盛宣怀即运动干路国有，定为政策，取销三省公司之铁案，罔上行私，破坏宪政，百喙奚辞？考各国议会，问于变更成法之案，视一切议案为特重，良以法律为人民生命财产之保障。若已成之法可依随时命令更改， 人民生命财产必受莫大之危险，此为野蛮专制之国有之，号称‘立宪’，岂宜出此？忠浩等以为咨议局章程，既为先朝钦定，即为内外臣民所共守。此次盛宣怀荧惑圣听，擅借外债，横取商民现营实业，谬称定为政策，病国殃民，固不得信。即欲定为政策，亦须先由内阁提议，吏改先朝钦定章程，交资政院通过，始得实行。今章程自章程，政策自政策，成法破坏，民无适从，此事不得解决，将来咨议局章程，皆可消灭。即就路事而言，民有干路，既可随时取消；民有枝路，亦何不可随时取消？现在国势阽危，正赖民力共营实业，此次取消三省商办成局，名为确定政策，不啻遏绝人民实业生机。咨议局人民代表，竭无限脂膏，费无穷手续，倘章程无效，人民安所讫命？诸公对于路事，既已函电交驰，倘所争无效，即请将上项理由一面呈请府院代奏，一面速呈资政院。乞宣示中外，此后咨议局章程，何条作为有效，何条作为无效，并请严治盛宣怀破坏法律、误国殃民之罪！书上，为文鼎侦悉，急电鄂督瑞澂，询对待之策，瑞澂覆电，于路事不置一词，但谓对于军警各界，亟宜严备，免致革党乘机煽惑，速派楚有兵轮上驶，冀以压力施诸湘民。　宜昌宜万铁路分公司以停工激成民变，湖广总督瑞澂檄宜昌镇总兵潘瀛、荆宜施鹤道吴筠孙会剿。川汉铁路，宜万一段，于上年冬间开工，筑成三十馀里，工人数千，大半土著。自干路国有之说起，各省路局以死力争，而亦万分公司希政府意，遣散工徒，停建筑，股东群起诘问，不答，股东竞赴公司索资，答以路归国有，应由公家筹还，不得向公司质问，众股东益愤，至徒手与执事人相搏，工人和之。公司宇舍器皿立毁，警局遣警兵排解不服，亟白宜昌守，即檄驻宜防营整队往弹压。众怒其以威劫民，陡集数千人，争起抗拒，毙兵士二十馀。绅商闻警，亟事抚慰，始稍引去。亟开会议决，电内阁力争，守道吴筠孙亟电白瑞澂，遂咨陆军统制张彪相机剿抚。彪以潘瀛带兵往。　六月，王人文奏劾盛宣怀贷款合同失败各节，不报。先是，盛宣怀与端方电告人文，宜昌、夔州路工，准用美国工程司承办，所需借款，以四川财政作抵。川人大哗，誓死不承认，乃组织保路同志会。既成立，人文莅会，感川人诚挚，慨然曰：“诸君热心爱国，吾何惜一官？誓与川人相终始！”遂具疏劾盛宣怀误国殃民罪状。疏入，留中。　闰月，瑞徴奏请明定路线以安人心。报闻，端方抵鄂，惑于川人邮传部参议李穆勋之言，拟改川汉路线。鄂境初拟起宜昌讫汉阳，矩改起宜昌讫广水，使穆勋为川路总办，并委江西道员吴清铭调查三省路线。鄂中舆论大哗，商会因其书抗争，略谓鄂境路线，儿竟起宜昌讫广水，抑起宜昌讫汉阳，关系全省命脉，必须取决公论。设改为宜广，运输极为不便，经济交通，亦多窒碍。民情疑惧滋甚，并附呈宜汉路线简明图说，要求瑞澂代奏，饬部明白宣示，以安人心。瑞澂本与端方不相能，得书大喜，思借以挠端方，遂据入以告。事下邮部，盛宣怀故左袒端方，适端方电至，述抵鄂种种情形，并谓部中前定收路办法，多所不协，须详加商改。又言洋商承工，督办必须参预。宣怀忌其争权，遂疏之，自是端方孤立，益郁郁无所展布。　王人文以川人争路风潮几遍全国入告，请示办法。严旨申饬。川中保路同志会既成立，不一月，各府县創成立分会以应之，重庆人谓重庆虽外郡，实川路中心点，荟萃商贾，极杻交通，视省会尤重。郡人集会江西会馆，与会者万五千馀人，人文默觇民志，激而愈甚，因以众情不顺，据实入奏。宣怀疑人文有意反对，至川人肆意要挟，请旨严饬之。人文得电愤极，是以去就争，而戒绅民勿得暴动。　命湖广总督瑞澂、两广总督张鸣歧、四川总督赵尔丰、湖南巡抚余诚格，会办各省铁路事宜。盛宣怀以铁路既归国有，各疆吏不当坐观成败，故有是命。　秋七月，四川保路同志会聚，供先帝位，朝夕哭临，闻城学校罢课，商贾罢市，各国驻川领事，要求外务部设法保护。是月初一日，川路公司股东开保路大会，决议罢市，学堂亦停课，商民供德宗牌位举哀。南至邛雅，西讫绵州，北及顺庆，东抵荣隆，号泣之声，达于逮迩。重庆为通商口岸，外人商业所萃，各国领事因照会政府，请设法保护。将军玉崑、总督赵尔丰等联名奏请川路归商办，政府不允。　四川保路会代表刘声元上书，请严治盛宣怀罪以谢天下，被逮，寻释之。时川事日亟，川中同乡京官公呈内阁，历陈川路现办情形，并将往来电文汇呈，请迅定办法，以安人心。时保路会代表刘声元抵京，以政府大臣，多与盛宣怀比昵，必为宣怀回护掩饰，不如逮呈监国，民情或可上达。乃两谒监国，皆为门者所拒。声元跪地安门外，俟王至，即拦舆呈递，令逮交步军衙门讯问。统领乌珍监其诚，礼送声元归乡。　端方奏劾赵尔丰庸懦无能，命端方带兵入川查办。端方电劾尔丰败坏路事，保瑞澂、袁世凯以代之。而朝旨即命端方赴川查办，端方惧不进，密电商之盛宣怀，宣怀请饬端方自湖北带兵入川。郑孝胥初抵湘，知民气方张，未可以压力胜，因假会议官制，返京师。至是，端方奏调参赞路政，报可。　度支大臣载泽、邮传大臣盛宣怀，请以御史赵炳麟总办广东铁路，辞不赴。是月十一日，粤人在香港开保路会成立大会，与会者万馀人，公推刘少云、梁楚三代表争路。代表起启程时，开哀送会，会员白衣冠送之。宣怀电令张鸣歧解散保路会，端方遣粤绅顾世清调查粤路。川绅罗崇龄专办广州至三水铁路，复以炳麟为人望所归，电商载泽、宣怀，请以炳麟总办铁路。炳麟不为屈，辞甚坚，宣言政府无论如何劝勉，如何迫趣，决不担任路事。时广州士绅亦拟公举炳麟督办铁路，炳麟亦峻却之。　四川保路会代表刘声元再上书，请庆亲王奕劻代奏。谕交步军统领递回四川原籍，交地方官严加管束。声元赍书至庆邸，痛陈川中危迫情形，请将盛宣怀立予罢斥治罪。奕劻心虽不善宣怀所为，究目声元为多事，未几即有押解四川之旨，旅京川人临歧哭送者千人。声元慨然曰：“路亡川亡，川人宜哭川，不宜哭声元。”闻者益恸，解役亦泣涕不已。　命赵尔丰剿办争路人民。川人闻端方督兵入川，益愤，是月十五日，公举代表诣都署，求阻端方入蜀，尔丰允为代奏，继以前此代表无效，端方等反资为口实，遂负气不欲再为过问。代表泣恳再四，咨议局副局长罗纶语稍激，众和之，尔丰怒，遂拘保路会会长度支部主事邓孝可，股东会会长编修颜楷，贡生张澜及咨议局局长法部主事蒲殿俊，举人罗纶，民政部主事胡嵘，举人江三乘、叶秉诚、王铭薪等。于署中，人民相率至署哀求释放，统领田徴葵命衙兵开枪，击毙四十馀人。尔丰以川人藉争路为名，希图独立，并发布自保商权书，拥戴罗纶为首领，意在变乱，与路事无涉，飞电入告，故有是命。时近省各县民团多为官兵焚杀，死者甚众。　命岑春煊前往四川，会同赵尔丰办理剿抚事宜。春煊至武昌，与瑞澂讥不合，遂称疾，会尔丰奏剿办得手，朝旨许春煊还上海。　瑞徴逮川绅萧湘于汉口，幽之。川咨议局副议长法部主事萧湘，自京至汉，清理路款，瑞澂闻其来，惧其鼓动鄂人，亟遣兵警渡江，就汉口凤台旅馆逮交武昌府看管。　八月，以接收湖北境内粤汉、川汉铁路办理迅速，瑞澂等传旨嘉奖。　以袁世凯为湖广总督，岑春煊为四川总督。时武昌民军起，瑞徴遁，武昌、汉阳及汉口，俱为民军所占领，重庆亦告急，乃起复世凯督鄂，促春煊即日销假督川，均著督办剿抚事宜。　撤去王人文川滇边务大臣，以赵尔丰代之，又以端方署川督。　广东提督李准奏劾盛宣怀病国殃民，端方奏劾王人文姑息酿乱，皆不报。人文当争路掌事，力庇人民，为端方所深忌，凖以川人攻宣怀，政府疑其左袒。折上，皆留中。　岑春煊条陈川事治本治标二策，下邮传大臣议。春煊在沪，电致政府，论川事当分本标二策。治本者，当申明铁路国有，本以利民，许民附股，未忍使川民稍受亏损，特以办法稍涉操切，且与湘、粤等省显分厚簿，因而激成忿争。为川民宣布德意，有不愿附股者，一律发还；治标者，则宜先撤李穆勋，以慰川人之心。谕交盛宣怀议奏。　九月，以违法私行，贻误大局，革邮传大臣盛宣怀职。　资政院疏参其违法侵权，激生变乱也，并将内阁总理大臣奕劻，协理大臣那桐、徐世昌，交该衙门议处。　命赵尔丰释放因争路被捕士绅，并将王人文、赵尔丰交内阁议处，道员田徴葵等革职、遣戍有差。

[1]一、更换国家股票；二、换领国家公债票；三、愿领回资本者，国家占价归还；四、续缴二三期股银换国家息债票；五、仍援原案坚请商办