督抚条约
续行条约册式
考语册式
钱粮册式
应付册式
均徭册式
通法
则例
官举等册式
谕道府州县听嘱托
示府县严治刁讼
示府县状不受理
禁印书籍
○督抚条约
为廵抚地方事照得本院谬膺简命督抚南畿莅任之始所有一二条约除积弊于相安复祖宗之成法不循常不变旧惟此民困可苏舍此不可言治为此札仰本府官吏照依札付内事理转行所属州县各一体遵奉施行俱母违错条约开后
一官吏不许出郭迎送如城郭大阔及本院骤至一时不及知者随城内近便街道迎送俱是不出郭本院经过府县城郭虽去途次咫尺亦止于城郭内近便伺本院入如不入城府县不许出见抚按不见过客可知驿逓官止于驿逓衙门前伺接不许远出接过客亦然
一本院按临各县如该县原不曾经有抚按按临止随原有公所就中择其可者奉本院暂居不许改修其摆院砚池卓帏等件亦止随便不新制本院到府外州县官不许来府见
一本院所至各属官俱用本等服色见不许如前素服
一各官参见手本用价廉草纸前后不着壳后不留余纸别事具手本亦然凡册用稍坚可耐久而价廉纸不许如前用高价厚纸申文纸亦然册用白纸表禙为壳封筒用单纸内先用一草纸护封防弊不用表禙纸凡文册俱指顶大字便览防洗补申文供招等项不许重具书册
一本院到处不用皷乐止一伞不用看伞看马各县驿暂备堪征战徤行马一匹俟本院住札日别处
一本院经过并住刮俱不用铺陈如吏书原无铺陈本院到日别处
一本院到处下程止鸡肉鱼小瓶酒等件不用鹅及金酒物价贵地方费银不过三钱物价贱地方费银二钱烛柴俱在内驿送县不许送不携家行别有牌减数
一本院凡廵历所在县驿俱不许铺毡结彩拜席等用止用本地方所出稍软厚草席百凡家火一从朴素有用银箱锺筋并华羙物件言之不从是阿谀小人也剥民媚人不独丧巳
一府县每有新任离任上司必遣人前途迎接新任参去任辞废事劳人殊非礼法似此之类其目尚多县之于府尤甚合行禁革若妄亿人情喜谀不可执一虞人守皮冠堂堂衣冠民表率也乃不能守此一步耶此不能守他尚何望今后凡正佐首领官某月日或离任或出城或出村落勘事便见某上司某过客从实登记同差皂隶民壮为一簿听本院吊查
一本院到处即放告江南刁风盛行非系民间疾苦官吏贪毒实有冤抑而官司分理不当者不准
一本院到处虽村落非荒野可虞地方许里老见指画本里利病及府县民事至衙门府县耳属于坦彼有不可言不敢言者以此通之
一州县理民事驿逓管过客祖宗制也阿谀作俑流弊至今县官真做了一个驿丞知府之身亦当驿丞之半殊失初制会同馆出马逓运所出夫宛大县无预焉咫尺天威法度尚在应天府官小夫银已行查革止以前日驿逓浪费之银补原日州县今付驿逓之用斟酌损益立有长单自前文到之日各州县原派答应过客银而巳征者贮库未征者停征起止府分以本院发去长单付过客取应付无驿逓州县原应付银革去一半量存一半应付驿逓炎凉之弊本院深知之有不如单应付酸酒腐肉疲马小夫及中途而迯本院决不轻贷若过客敢有凌虐生端索取先拿家人送府县监治停应付走申本院按临有此驿逓击皷禀本院知惜民财知有国法不知其为京堂为科道为部属也驿逓官行之我辈读书知礼义人且长单所定食可悦口夫足挽舟夷狄可行何事凌虐左右前后皆驿逓人势亦不能凌虐也驿逓毋自生事
一府县驿逓凡奉有勘合牌票严加查勘隔省虽抚按牌票不准应付借勘合者外官自六品而下不应付京官自七八品而下杂流出身虽长单列肆号不应付长单亦载之者谓实有公差事非借关也实有公差虽有勘合无前路印关恐有突起诈冐不应付系虗差陈差不应付陈差谓违限久者虗差谓无差而虗填亦是借关则例备在长单本院每月每季委官磨勘一次不当者罪坐挂号之官甚者罪及驿逓盖驿逓官原以应付为事亦有裁革之权本院誓不妄与一勘合妄发一牌一票万一有误驿逓官径行裁革具由请本院当以礼谢
一访得驿逓每每过期领银借贷应付不特增利苦害且使出由吏书借口需索今后附府者于府领附县者县领俱按月初一日巳时先领银后支应过一日一时锁吏比较官坐不职吏书索常例并驿逓官听而与之一并论罪其有津贴银两各县不依期前觧者锁吏监追官以罢软论
一过客至驿虽去城去关咫尺道府州县官亦不得出见各驿逓不许遣人传报送下程送礼非止曰取诸民以奉人取民以奉巳其罪无异也开贿赂之端长阿媚之念各官目覩民艰未见捐巳赈之乃加意过客亦非周急不継富义也纵出俸金事当严禁若过客系亲系故情不可巳自拜各官各官即此拜谢不得出城还拜若过客穿城行自京堂三品而上官驿官差人报知各掌印官出见自四品而下并外官系亲旧情不可巳者先造拜至公馆酬之驿逓原不传报不许遣人探听先迎拜本院过往不出见之数非不推已也
一过客至夜泊舟歇宿去处本院法之所行能保无虞不许唤取更夫骚扰万一有事其地方人本院决不轻贷
一访得拖欠钱粮其在小民无几大抵包揽侵欺势豪抗拒包揽之人府县得而治之若势豪则袖手听之矣本院法之所行不知其为阁老尚书家也府县原有此权甘自卑琐自今以后宜痛自奋发凡有拖欠府县径拿亲人追治果为抗拒者走申本院职在粮储必为府县张主府县母以不才心度本院隐忍不申甘为贱辱拖欠如此诸凡受寄花分凌害小民有犯毋贷不言可知
一侵欺仓库律有明条举凡纸赎等项无分上下皆在库钱粮也本院非为公为民决不支用其送过客送乡宦为人做坊牌具赆举贺一切不举若道府州县敢有纸赎等项用充人情不行申报本院知有律法决不曰此俗弊也情可原恕其隐充囊橐者又不必言矣各道府州县母贻后悔若本院妄行取用是法司官自犯法也州县鸣皷攻之律有明条本院不能自赦
一甲甲止是催征钱粮勾摄人犯外此非分宜然也自官民之分不讲义利界限不明里甲受害种种劳费本院不能备言俸米柴马各官百用出焉乃复取之百姓之身有此法耶有此义耶原有官船府县得而乘之门子忕皂府县得而役之外此一人一人尽是赃犯会典载御史出廵心红纸札油烛柴炭府县将官钞买办今后凡上司出廵诸用取诸本县纸赎如无用及各院道具数报人役亦止于空闲猺役人借用如本院经年不至南都编八名人役可借用之类不得借口上司科派里甲若府县不得已之用查仓库钱粮具数申本院无不批给如上司骤至一面支用一面申请
一府县官侵用里甲及纸赎一分一文皆是赃犯儒学拜见节礼独非赃耶志士不忘在沟壑为非义也教官俸禄诚薄用度樽节尚足养廉未至于志士所自许也学校礼义相先反惟利是计以此倡士何能正士师道立则善人多善人多则朝廷正而天下治矣即此一端关系不小合行禁革府县季考学月考及三等簿本院廵历严加查考缺一于此坐以不軄
一古者廵狩以土地田野行庆万古不易之道也守令六事于今行之即古之意今人往往谓诈高者位亦高世情不宜于真宜于假不知假终不能假真终归于真今后各官请以十分认真行事九分之真一分放过不谓之膑凡一应职分内事朝而行夕自磨省少有一事未举期明日举之今本院立为考语则例考语则例即各官认真次第也以狱讼文移催征为未以教民耕桑转移风俗为首谓之为末非弃之也均之职分事理而非所急操守乃俸米柴马之外不妄取一分一文不妄用一分一文之谓才识乃教养听断已废之事而我举之如水利如均田谓之兴利吏胥作弊取钱民俗奢靡滛荡溺女火化无妻游食徤讼喜鬪能禁止谓之革弊别有则式颁行今复言之谓即认真次第也乡愿非德言貌非才题目张大不能实落下手不谓兴革各官思之体之本院区区然参见迎送并礼貌过客一切禁革虽是正法亦使各官得以一心民务除却所假之门成彼认真之事昔人谓业擅专门今专门矣各官慎母上负天子下自枉一生
一访得江南兵备废弛为甚近日廵江察院亦有此奏自倭冦宁息而来召募之兵及养兵之费未尝止也兼以军士民兵法度如旧废弛若此何故何故古人安不忘危况震于其僯事同一海未可言安耶冦至练兵事无及矣今后各统兵官宜日加训练甲必坚兵必利士卒期必一可当十十可当百本院一闻废弛之言辄以李光弼调发间精采百倍自许各兵将能应本院口耶本院奉命知有军法而已各兵将念之母自贻悔变故不测生死存亡本院同之本院身先士卒非徒责人不能责已
一弘治六年令官司私役民壮者照依私役军余例问罪乃今府县百般役使谓舍此更无可用不知天顺初设民壮弘治二年其制始备弘治二年以前府县用何人氏自今以后一归兵营时加训练与军士募兵一体操演在州县官照依冬操三歇三余月操二次私役一人本院决不轻贷本院提督军务亦惟行军事时然后用之余又不必言矣
一今日诸弊不能尽革大槩在文移过繁本院一时不能尽言各官自行酌量一以简省为主凡事不必抄写前案许多紧急者畧节用之府县所自议说话一句而尽者止用一句二三句而尽者用二三句当用片纸者用片纸当用长纸者用长纸止使事情不遗便是好官咱做稿付吏誊不可尽付吏书以致冗琐其有供招一如刑部例简切数语起草付吏誊案若识机括事本不劳不必用吏书行移用许多说话也省之省之事由于宫不由吏书风清弊绝有日矣本院喜之不胜敬之贤人君子也以俗套责人非本院本来面目各官体之
一均猺银力二差近日题准总一条鞭槩编银不得巳而为补偏救弊之法一时良法也府县官不能为百姓作主各州县尚有力差名目可恨可叹今后各州县遇当编审均猺月日即照题请事例有三五年未编者即三五年总编其有数外编余银及优免不照则例妄将人半丁粮一升作乡官生员人情及先年优兑今再免者官吏坐赃问罪
一查得本院座船每府皆有一二只各院亦然本院一人之身焉能坐得许多船只且水手工食吾民脂膏各州县有均猺期迫不能俟本院议减者即将本院及各院船水手银革一半不编止存一半船上如有别用银亦革一半存一半巳编者文到日追银贮库其本院门皂轿夫除上元县外各府州县派编工食银两尽革不编凡不编役银逐一开报
一本院到任上元县于正柜银数内开买辨家火用银参两伍钱借办过家火用租银一两伍钱江宁县亦然二县买办人役二名借办人役二名每人月领工食银壹两贰钱八人每年共领银一百十二两买办物件用过尚在物银役银犹有下落若借办则纯然虗费矣又查得本院刷卷二三年一至提学印马年仅二三月住札各院猺役共计参拾余人工食银柒两贰钱各院至日又官银募人兼用诸如此类其目尚多本院作县二次上司到皆彼此衙门中那借人役若家火先计二三次租银预造一次之用绰绰余裕矣俗谓筭计不到一世穷本院非能筭计人也事理显然人人可见二县官虽至愚宁不筭及此耶财不巳出痛不切身此民之所以一世穷也除二县巳行议革外各州县事有类此速议申革请以古之仕为人自处勿以今之仕为巳自安
一禁府不许差人下州县催未完县不许差人下乡州县未完止移文催甚提吏重治罪县官法度严明事无不济府县词状止用里长拘里长不在县原告执状付之万不得巳如真正大伙强盗等事方用皂隶用民壮用皂隶民壮登记与离城参见同一印簿听本院吊查若县城中唤买办人等诸小事势不能需索者一时里长不在许用皁隶
一各州县有每区普编正副粮长共三人又或二甲或三甲朋佥一二人催粮号小粮长夫钱粮完欠其机全在县官县官果贤则法之所行势豪不抗拒矣小民虗粮大抵豪家虗田使然或即此补彼或通县丈量皆守令之权得自专也不然十百其人徒为赔粮计耳所济何事阳城催科政拙为抚字也今人政拙乃颓惰不行干理阘茸而听于奸豪有田有租天下宁容有此等胡涂事耶究竟遗累小民衙门中目见多事谓于抚字何如借口昔贤事殊不类本院总理粮储决不致粮长赔貱一合一升决不容粮长费一文一分人言佥小粮以宽正副兼为费用计此又县官之贪也并及之除苏松常三府姑准照常再议外其余七府通行禁革其就一甲中佥粮长即行征收又或以一甲里长征收就中佥粮长数人者俱不禁
一江南刁风盛行事诚可恶第究所以皆因上失其道使之哀矜勿喜之言官守者当日诵也近有等不才官司虽系无碍牵连辄拟以不应得为而为之律况在有犯肯哀矜耶多纸赎以掩巳贪夺民财为巳绩视百姓越人之于秦矣今后凡词讼口告者登口告印簿状告者登状告印簿事当量情者不供止于状后批其情节存案簿前件下亲注量情发落字事当招罪者于状后备细书情节罪名付吏誊簿前件下注招罪字不为苛刻不为姑息但案卷不遗心迹明白即贤有司也果有化民成俗之方本院决不责其纸赎多寡之数其有登簿不尽一状不存一案毁灭纸赎虽多刻而且贪人也虽巳离任必行追究
一江南刁讼日盛治之诚有本焉然江南刁讼入人极深非借法度辅德礼则又不可易噬嗑亨徤讼之人正颐中梗也欲去颐中之梗可无法欤法加于所当加无不可者而府县官缠簿书急礼节往往鞠之不及致详诚有如昔人梦分人鹿之云者梦分人鹿尚在睡卧中未觉也欲以之觉人其可得乎讼风日盛一日有由然也今后各官凡听讼必须直穷到底审之审之始不惮烦慎之慎之终无姑息柳子厚所谓必痛之而后畏然后君长刑政生焉诬矣而不为痛痛而不能使之畏是则有司之过而巳徤讼之盛其根在唆讼之人然亦起于口告不行是以唆讼得利今复须设口告簿凡不能文者准口陈不准其状诉刁唆人则或已密访或令里老开报执律加刑勿少假借夫有口告之易何事为唆讼之求而又直穷到底是是非非不能隐遁清水明镜刑无所迯也秋霜夏日气不可狎也如此而犹有犯焉有之乎斯意也严行峻法用之恰当为爱中之劳差之毫厘为劳而无爱之毒各官念之各官慎之
一士而下惟农为重已于前条畧言之但今人口云重农至事有相激又似以农为贱盖彼无财帛不能嘱吏胥口木讷不能胜巧诈且人品微末上人忽之见官且如此矣其含冤抱痛不能自达于府县之庭又不知其几也名为重农所重何在民之舍本趋末变质鲁而狡诈诚有由也今后各官须坚持此念不变于势豪扩充此心不忽于微细体及其不能言之情必如古循吏给牛种多方曲全如柳宗元以佣除本悉夺归之与设方计夫士犹有作奸有惰业若农则日勤作夜颓然甘寝绝无此矣可无敬欤佃人之田有田人且得而贱之又必知两汉力田孝弟并科之意隆礼相爱惟上意向惟民趋之一归本业必返真纯济一方于黄虞熙皞之世指日矣舍此而言政事本院不知其所以为政事也
一侈靡诸事认真条畧言之矣其身不正虽令不从不可易也然躬行矣而法度不継即躬行无济也姑以手本言本院革去有壳厚白纸余纸矣禁之禁之病根尚在本院之外能保其无用之者乎即其用之往往来来而民心不一矣古人谓一道德以同风俗府县官即当责令制卖之家不复制卖印簿书名时加觉察躬行所在而法度随之他如忠靖凌云巾宛红撒金纸斗糖斗缠大定胜饼卓席物金银纸马符箓等纸先经科道题革若刻丝补宋锦等绢凡属侈靡法当严禁火化溺女父子之恩丧矣可无禁欤则责之家长里老长而无妻寡而卖奸夫妇之道丧矣则兼责地方娶妇从良限之月日夫民性无常惟上所化上人加意而民不以变且化我应者有之乎天下事若此靡靡不立者非事不可立也庸人俗吏布满于天下而事不立也日诵孔孟之言效法古循良之政而事立矣事立而天下治矣簿书狱讼功在一人化民易俗知府为之功在一府知县为之功在一县万古不可易也讥察印簿本院不时吊查有不如约罪掌印官并及廵捕官生员犯约罪教官本院期在必行各官体之法立弊生若郭橐駞种树之戒此又在府县官润泽之也法立而增扰焉不可谓扰而辍法不行尤不可
一吏新参每诉顶头银无从办及参百计骗财刑不能止夫术不可不慎一入吏途心术坏矣加以先入顶头或欲盘本或为债迫有不冐死以诈利者耶今后行逓减法今年数月内亦一年筭凡顶头银壹两者减去贰钱每拾两减去贰两参者照减数与之虽无来参之人彼做吏一年拾两减去贰两做二年减去四两以后皆然正月初一日该满一日亦作一年筭参吏照此与之各官严加访察不许诈增报顶头原是低银又折筭减为足色数登册凡儒学廵司驿逓等吏有顶头者皆详审定数附府者定于府刻成书册并申各院永为遵行即一顶头之多可知吏书骗财之故不才官事听吏胥流弊至今恐无底极不得已曲为之处耳其有增数而刻刻减数私为增追者是又不才之甚之甚者也
一访得抚按兵道出廵府县每有银两私赂书吏相沿为习无处不然本院两为知县颇知所执六年间不一为此毕竟查拨问罪比有赂县分不相上下事系上司主持书吏何预愚民有此或不足怪我辈乃愚至此耶且身为府县官见吏书受赂不免痛恨刑之为小坏已事大坏已官也赂人吏书设身处地于心何若小人见利则受不足道也堂堂衣冠作此穿窬举动不亦可羞可恶甚耶其有意指吏胥为之已不与事掩耳盗锺为罪尤大今后本院廵历每书吏入先廵捕官搜检后教官再搜甚则倒卷箱一一检之直穷到底用赂之官其刑罪比书吏门皁必重数倍不能钤束之罪本院不讳也各官母自贻悔
一本院所行条约计三十五款非本院突为一说也祖宗成法今修举之以上利国以下便民文到之日各官当日严惕厉之心痛洗颓惰之习官日加翻阅各房科吏日以本等事请官胡涂吏提撕之吏隐蔽官鞭策之并一应本院行事敢有一事一字不遵一时一刻迟误者本院决不轻贷非本院故自苛责也立立道行于前乃可必世而仁于后令行禁止不可谓非大圣人作用也诸葛孔明以严治蜀本院于江南亦云各官毋自贻悔
○续行条约册式
为廵抚地方事本院到任后曾有条约三十六款行矣近自应天转住苏州近二月稽查各府州县一应事体其间废弃成法创立新例似是而非者其目尚繁本院不及先知因之前约开载未尽随事有感别为禁约有九并考语册式钱粮册式应付式均猺官举等式通皆关系治理合行各道各府州县官一如前约遵奉毋得违错条约册式开后
一里长老人今日府县直以贱役视之甚有县分五六百里老人不及五六十人者夫太和在成周宇宙里宰党正先之管子以里轨连乡富强齐国我太祖制里长老人听各里之讼于申明亭酌古凖今譬之网纲举目张而渔譬之人欲免疢疾和平气体功先摄理脉络万古不易之道也庸人俗吏奉行不谨气脉壅滞风俗日漓有由然矣今后州县须择年高有德人充一里老人里长户有定役就中贤而明者择使当之县官隆礼相待视府官之于县各里一应公务民风责成里老持此根源工夫纲之纪之化成郡邑日摩月渐将见太和景象目下可收复矣如其漫不加意愚而不知治体者也柳宗元有言有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子无里胥是无天子也府县官行之
一近奉部札革库子役于均猺中编纸烛银为贪夫防也各州县纸烛银有三百六十两者府又过之本院反思先年见闻府县靠用库子里甲银满三百六十两其人可数而计也不用一分一文亦有之额为之数特非反为贪人依据地耶建平知县戴度称非义申革良是法为中人设太平王知府申革九十两四钱存四十四两事视不得巳听捡者须令原告供是某处打伤某处打伤口词在案检验既毕参酌新旧痕色取合打伤口词诬告必加重刑不曾下手即行疏放人命至重诬人以人命亦至重均之不可轻视也
一各卫所官军月粮往往缺伍陆个月甚有一年外不沾升合者夫各官军朝夕所需止此而巳今日尽归操练于地方有御侮焉又非无功而食也府县官所得较官军数倍未有缺支俸米柴马银者乃军士可钦之耶除先年未领者各州县严行追给外今后一照先年事例各府州县于各仓内佥一二廒口为军储廒凡官军于此支领入操官军不减支若领银一照府县官吏一体每石银伍钱府县官不行催纳致军储廒无米银支于府县官米数银数内支之每月皆卫所官军先领支后及府县官吏如官军无可支府县官吏亦不许支每月各具有无支领一体申报
一江南喜修道事佛甚至迷惑不返糜财破产比比有之民愚无知上人莫为之禁不行申明晓谕使然也文到之日各府州县境内有寺观庙宇庵堂等项查非额设系是滛祠即行改毁或即之为社学或即之为社会所或拆修公廨中有道士和尚庙祝人等谕令还俗不咎既往原住居耕作屋地听与之使之失所栖食流落他方不可也事关风化府县官行之一里老而上惟守令于民为亲郡邑事务一皆守令之所当知也知之于前行之不谬今后各府州县正佐首领凡部内某里某地方田地应开垦某里某地方某人田地系荒瘠系常年渰没某户丁多某户丁少某里某人税无田某里某人田无税某里某地方何利当兴某里某地方何害当革某里某人某人富某里某人某人贫某里俗尚何如某里俗尚何如某里某人善何如何如某里某人恶何事何事乡官某乡老某可师法事当咨访乡官某奸豪某何事为害当为民除一应事务本院不及言系民务关治理者先立款目一有闻见援笔书之防遗忘且为他日得参考地也知而真切事行随之万一本院吊查旋即发回吊查即以此送字之真草好丑不论也夫宇宙内事分内事一群一邑亦狭矣为民父母此不及知可以为民父母哉区区于此正欲民隐民情时在各官心目知明处当郡郡邑邑龚黄卓鲁其人兼本院不及知者亦或缘此有知也教官有师道焉前件并学中事务生员贤否置簿记录一体遵行
一本院到任先后年问拟斩绞等项罪人往往苦诉冤抑人情侥幸求免未必可信然一时草率一时误听十人中二三负屈或有之本院少与准理盖以府县亲民本院隔远且一应干证人员住居府县今后各府州县于一应囚犯不必其人有无诉状不必本院有无批行细加询访的系亏抑者径申本院除本院得以自专审实开豁不必言矣其它经参详者可以题请别院俱已定拟者尚有会议天下事止求个是而已民之父母顾忌观望坐视冤抑可以为民父母哉屈一夫屈一妇天之霜旱随之事有关系日后本院得之先时府县不与申救者以罢软不职参论
余一应事宜本院多有不行开载者为有前院巳行可遵守也仰各遵照行其有较之今日似可省可革者听各府县议申
○考语册式
为甄别贤否以儆官邪事照得本院抚绥一方任大责重分布抚绥之功于下小民朝夕赖焉本院藉之以免尸旷府州县官也稽察据考语而近日情伪日工往往习为两可活套之辞事觧指实语无分明所有申送文册日夜阅思贤否莫定为此立为则例仰各道各府州县官照后款式注填按季申报其间多立题目不厌繁琐正欲使之无所迯于其间也于此而犹有为人迯之者无是非之心非人矣下狥已私上违国法本院定以不职论黜不轻贷
计开
某官某若府县佐贰官管水利海防管粮等项者则书管水利某官备写年甲籍贯履历脚色总后开诸事如旧例为一考语后方如式各款开填
操守 【 总约书数语于下如一尘不染贪取无厌之类后分纸赎常例等款下方一一细书其事取用否计若干入巳否计若干取用与入已】
纸赎无异姑别之 【 今行有宪票姑存此款再防之】
秤头常例 【 取否取者约某人收某项钱粮计取若干】
贿赂 【 某人因某事送某物若干某人过送或贿赂全不敢举或某人以某事送某物而却之】
嘱托 【 乡官举监生员某说某事听之致屈某人致坏某事或某说峻拒之或原不敢嘱托】
里甲常例 【 取否取者每里计若干共若干虽取一鱼一菜亦是取】
粮长常例 【 取否取者每名计若干共若干虽一纸一笔墨亦是取】
粮里供应 【 有无如铺陈马匹轿伞鱼菜之类皆是】
塩引常例 【 取否取者每引计得若干每岁计得若干以上止举其大槩各官所掌不同常例亦异本院不及尽知有影响知之亦不及尽言者各官宜诚心相告如上面款目该府县原无此例者则除去不书有此例而本院不书增续于后管水利管廵捕教官卫所官廵检驿逓官各就所有常例书于上于下填注各官除俸米柴马外虽一分一文不可遗漏】
才识 【 大槩在兴利除害内未能尽者别分款于后亦总括数语于下如英明温厚坚执变通委靡昏昧狡猾残刻之类足以有为为才足以有察为识本相兼也盖才足有为以其识见到此故能之亦有识到而懦不能行勇行而识见不到者又须一一别之】
治民 【 能否否者或弛或酷能者或宽或严或宜于繁或宜于简或曾以某事某事见其可曾以某事某事见其不可】
治才赋 【 书同前治民欵】
治兵 【 能否曾以某事见其能曾以某事见其不能能者可大将可小将可将多兵可将少兵可陆可山可海可河或止可运筹止可调度】
兴教化 【 能否能者宽严何如否者或俗或邪何如能否能者迟敏何如否者昏懦何如上五款】
听狱讼 【 亦须分别才何如识何如上数事皆男子之所当有事无足以当者亦须书其能否卫所官教官亦书之】
兴利 【 以后二款不为总括语盖总括已见于才识款中也】
耕桑 【 行否行者府官开某县县官开某里或通县原不耕枽今始行之为利几何否者书某县某里某可耕枽惰不督民举行】
均田均赋役 【 或随告丈量或通行丈量之类皆是】
水利 【 三款俱照前开此款下开或原无水利或原有而淤塞今某始开浚】
开垦 【 或开田开地令民耕种开山种菓木皆是】
积谷 【 或罚赎或劝民出粟立义仓或令民家家皆有蓄积皆是】
学校 【 兴否前教化言其才之所能此言其制之所立如修学宫建社学之类学校在教之以礼义使之记诵词章为欺诈事非兴学校也】
成羙俗 【 如民兴孝弟兴礼让讲信修陆之类革其不羙之俗则变而成羙矣似于革弊中亦可见但革弊言其事成俗言其功自是二事况教养乃守令第一事虽反复言之无不可也】
除害 【 吏书门皂各官身左右人也近不能防远复何望故以之为首此全在此法度严明少宽一分事不可济尤有大者事到即行不复留滞则百姓完事而去决不送与之钱此等人自不能为弊不然关防虽严法度虽厉恐不能保于法之所不及也】
吏书作弊 【 开某房科某项弊今能革或听之或尽革或少减府官能革州县并各属吏书弊者明开之】
门皂作弊
库吏秤头 【 某项正数加收若干】
里老科害 【 或无名科敛或指一科十】
粮长科害 【 以上四款开具如首一款】
廵捕扰害 【 如诬指良民为盗或因盗而搜取他人财物能禁之否】
军兵扰害 【 如强掠强买货物之类能制之否】
唆词 【 或有口告簿唆词不能行或拿治而彼知所畏皆是否者明开致唆讼人得利并唆讼人不知所畏之故】
盗贼 【 能革否弭盗之方治盗之法备言之】
风俗薄恶 【 如不孝不友为奸为弊事佛为娼打行赌慱之类此等事类甚多须详细言之亦详细言其能革不能革之故】
风俗侈靡 【 如衣服屋舍饮食过制游荡之类辟如蔡知府革酒船禁妇女冶容坐铺之类皆是此等事类甚多须详细言之亦详言其能革不能革之故】
兴利除害款下细目如各官职掌所无除去职掌所有而本院不及者增入
一横一行操守等横二行纸赎等照式填或增或减第二直行或单写或双行皆为填写之式耳尽行除去
一填注或以白纸或照此印板填少或单行填多或双行或多空一二行填各听其便
○钱粮册式
为稽考钱粮事照得各州县钱粮有五七年未完者有已完那借不明言未经抵补未觧者有起觧五七年未获批关者盖因头绪甚多文卷繁浩官司不及致详吏书因而为弊奸豪拖欠积揽侵欺日加一日后将何极本院职专总理必有提纲挈领之方庶免挂一漏万之失为此设格眼册仰各府州将属州县自嘉靖四十三年起至隆庆二年止一应钱粮先北京次南京又次各衙门一衙门之中又先其急者后其轻者觧赴某部某局某项钱粮共若干明白开列于横行之上各钱粮总数填格眼内各州县下全完者将起觧日期官觧姓名已未获批关照式填完一半者于起觧日期上添巳完若干填注未完者空下格眼不许混填奉例蠲免者注蠲免原未坐派注未坐派字其存留米若该州县管觧人数多格眼不能容者别为一册前册总其纲别一册记其目全完者别一册内不填其册觧北京者一本觧南京者一本觧各府并存留一本存留别一册者一本每本造二本一存该府一送本院每册前钉白纸照后填钱粮目录次序填写后写承行房科造册之后续完者按季尽后一日于存府册填注仍册报本院遇本院按临不必另造即将存府册送比前册掌印官亲自封收升迁事故具申本院交代明白方许离任违者定行重治
【 嘉靖肆拾参年上元县太仓州】 银若干 【 江宁县长洲县】 银若干
觧 【 某年月日某官觧某人觧获批单或批单未获】 【 已完若干某年月日某官觧某人觧获批单或批单未获】
某
衙 【 句容县吴县】 银若干 【 漂阳县吴江县】 银若干门
某
项
钱 【 漂水县常熟县】 银若干 【 高淳县昆山县】 银若干
粮
共 【 江浦县嘉定县】 银若干 【 六合县崇明县】 银若干
若
干
【 嘉靖肆拾参年】 某县米若干如系折银者开米若干折银若干
存已完若干某年月日粮长某人等觧获批收
留未完若干
某粮长
仓某人 【 米银】 若干
米某人 【 米银】 若干
若某人 【 米银】 若干
干某人 【 米银】 若干
○应付册式
为酌处驿逓事照得本院廵抚江南看得民间困苦日甚一日第一是官吏贪污其次过客骚扰过客之费不减贪吏为此酌处驿逓事立有长单如单应付与否及夫皂中途而迯过客请逐一填于各款之下
本院知有国法虽不能为过客私无忘宾旅亦不偏为驿逓护过客幸相体谅
一壹官执有二张勘合止应付一张一实系钦差例应带家人准应付口粮借关行虽经挂号口粮一分二分该驿俱不应付一贰号官虽坐一号座船止照二座则例应付一壹官乘坐二船者止应付一船一廪给或办或折听从过客之便一不拘何等船过关米支驿不支所支所不支驿红站二字并填者亦止准支一处一口粮定银参分饭食定银贰分一称公子等项虽有勘合不应付一隔省虽抚按牌票不应付一借勘合者外官自陆品而下不应付一京官自七品而下杂流出身虽死四号不应付人夫皂数驿逓钤印于上不用关如隔省来无前路印关不应付一虚差久差不应付一自五品而下勘合过二年者不应付一有驿逓去处州县全不应付无驿逓系州县应付一人夫驿逓查照额夫多寡分出一壹号贰号参号官品止是家眷行者廪给人夫过关止照号数应付一半一长江上水全用风夫不分上下水一船头有索取赶纤看廪卷帘顺风等钱该驿查申拿治一每站廪银分为公馆饭并中火之用一凡过客公差虽夫单数当应付如别带一人行者即革其一马不应付为他人带笼货行者即革其一扛夫不应付一凡官如用伞夫在夫数之内一凡各官有觧银觧段疋之类止照扛验过发夫不拘则例夫数一过客如实系公差奉有勑命者加背勑马一匹奉有钦赐物件宝钞者加扛夫二名一过客如用夫马及廪粮等项不及数者请明注各款之下以便查考应付官品分为一号二号三号四号四样等第廪给夫皂马匹数目因之备在水陆夫单内
○均徭册式
为酌定均猺以节民财以便输纳事照得钱粮外有均猺一事钱粮正供有额独均猺官自为私时有增益且不如例征银包当人指名倍取厉阶不改剥民为毒本院今就各州县原差徭数一一较量损其可损益所当益大约一县中其田地其人丁其优免其今岁役当增其来岁役当减相去不远县官委曲调停存有余补不足事无不济而视民如巳者之难其人也长吴二县均徭原设备用银一款借此立为通法以后年分诸事增减止借备用银调停之小民输官岁岁此数通之而百十年可一足可通行矣一切如长吴二县乡当里甲公费城当买当上江二县官夫小夫正柜外柜等项名色尽除去分均猺均费二端其事用人谓之徭其事用银为之费又止以均猺统之刻成书册标之曰某县均猺册以后年分用有加减丁田优免有加减先年银有无余剩因之备用一款增若干减若干随多寡备细刻一二纸续于后通法并则例开后仰各府州县一体遵照施行巳入役者亦即此数刻定以待来年行之母得违错
○通法
如田地一亩今征银一分年年止是一分增田则增起备用银数减田则减了备用银数小民一分之数年不增年不减山荡人丁亦然
如乡官之升转不常生员乡官之多少不一岁有优免去多者岁有优免少者多则备用银减少则备用银增
如见年均猺应增一用减去备用银小民出银不增应减一用增入备用银小民出银不减
如役过年分有余银见年备用银增无余则见年备用银如旧
官中岁有增减小民不得知不得蒙惠增则增出虽减亦止照增的数输纳此存乎有司之贤与否耳虽不尽然使之归于一定自是良法可常行无弊
○则例
一斗级不得巳作力差如有应募人仍作银差尤便一库役用吏农府皆库吏收银州县何独不可选用诚实有身家者便是行法之善不许更改
一家火赋役书有额数但新旧交代家火半存虽在任久近不同存数不一大约额数止用三分之二可足今后各官离任日将所存家火数逐一呈堂内称说原家火若干存若干坏无存若干原领银自买者若干存若干无存若干并有私行送人情弊掌印官收代者将至将原物验估如知府额银二十二两前官存数止可一半便取银十一两补修以满二十二之数内有琐碎家火各官用度不同者准于内少留数两给自办其有私以与人者不与离任去后觉者虽受者系乡官亦追夺儒学照此行俱置簿案候一公宴原有祭神牲酒准每卓加银壹钱办别殽品父老卓二人共亦照此数
一优免照则例止免本户本户不及数则止越县免两县免投异姓户免者俱不准优免册一样三本一存县一送府一送本院俱印封收查不合例者官吏问罪免者追究以后年分如增减不多止于添刻一叶于上明开如有一番新生员并偶增减人名数多者照前造三本均猺册定有升官及新生员等候来年方免不准改并顶补
一乡官夫照前院定奉使及升迁回家者二县共出轿夫四名伞夫一名止准一月省亲养病迁葬致仕者准二十日将赴任之先准半月阁老尚书添皂隶二名自五品以下轿夫二名伞夫一名为民者不给
一夫皂门子偶一时上司齐至不足用者听府县暂借水夫铺兵甚将备用银募 【 无此时分姑言之】
一闰月工食银俱每年带征贮库候至闰年月分给发
一家资银有此银亦得少宽小民一分甚便长吴二县近日渐变出自丁田今仍前论家当派十甲一年普派此长吴二县事例别县原无此例者不许起派一州县事体不出钱粮者尽归均猺不许于均猺外再有编征名色有系一二甲一编尚存三五年者总作一条编总编银以后年分总十甲作一年编有某项原是十年一编未完者参筭征银编入均猺各县民多告愿十甲总编或此为便通前件如不便议申隆庆四年均猺虽长洲县减了银九千六百八十八两四钱四分零吴县减了六千七百五十三两三钱二分零若为减额过多其实先年甚是冗费本院以为决可行者今数酌之酌之绰绰有裕其中尚有化行以渐之意若四年以后本院尚此苟禄猺银必有减数决无增加此所以为可行决然也
隆庆五年均猺增减银数
田地比四年增若干或减若干
人丁若干 【 照前田地款填】
山荡若干 【 照前田地款填】
增者当增备用银若干减者当减备用银若干
优免乡官某陆某官于某户增免人丁若干增免田地若干山荡若干
某官某升某官 【 照前式填】
新生员各项人等某某某免某户 【 照前式填】
总共增免若干该银若干当减今备用银若干
乡官某有某事故除所免丁若干田地若干山荡若干
某官某有某事故 【 照前式填】
生员各项人等某某某有某事故除某户 【 照前式填】
总共减免若干该银若干当增今备用银若干
隆庆四年分猺役银某项有无增减有无余剩银若干当留入作今备用共银若干
今备用银除增减去该编若干总前有无余银共计该银若干
○官举等册式
为稽考官户钱粮事本院自南都入北数日承今命士夫赖粮纷纷然耳左右也且曰存留则全不供官十人而十贤者不免小人学道则易使时以讹传置之及入境稽查县官以官举数上粮里时欣苦害又纷纷然北都所闻无异木中间依托假借士夫不及知者亦或有之且其诸色银缓急数不别开存留混之起运不用爱子弟而注一管数家人于完欠又为无益也为此更立格式开后文到日以后年分一如式造已造者止于各户下照式约纸左右细注夫部府岁会凖用数定粮银额数上系军国之需下关府县之用一斗一分无可少者仰苏松常镇四府各州县一体遵式施行庶乎查比有凭法行自贵母得如前不便须至册者
计开
某人 【 系某官】 管数人某或兄弟叔伯男侄某人 【 止用一人】
兑军米若干完若干未完若干
存留米若干完若干未完若干
改兑米若干完若干未完若干
白粮米若干完若干未完若干
南粮米若干完若干未完若干
折兑银若干完若干未完若干
折色银若干完若干未完若干
均猺银若干完若干未完若干
带征练兵银若干完若干未完若干
○谕道府州县听嘱托
抚院海示照得各府县百姓往往告称官府不知执持嘱托公行百姓受屈江南民风刁诈言未可信然致小民时有此言不无其故贤者为不贤者所累小民借口衣冠玷辱本院与焉为此仰各府州县官各立门簿一扇凡乡官举监生员等入门并差人投逓书柬者把门人即行登记执簿随行逐一填注对官言语书柬中言事其管海防管粮廵捕等官如别出公馆理事掌印官亦置印簿付之着令本官役人登记所言者不许容隐言所未及不许妄增从公从实必使诸士夫心事得以自明刁顽小民不得借为口实其有不令把门人登记并登记不实先登记后更改者记簿人同官吏一并治罪其府县官自至贤士夫家求教咨访民间利弊是谦已虗心切于求治者也本院与嘉之不禁
○示府县严治刁讼
抚院海示照得江南刁讼太甚本院已约府县官无惮烦琐不为姑息正欲变刁讼之风为淳睦之俗也近见各府县申到招词往往两可调停含糊姑息本院不能备言大抵状词准行则便得利俗有种肥田不如告瘦状之说诚哉言也乃知刁讼盛行皆府县官号而召之至论民情土俗则又以徤讼为说何故为此仰各府县官晓谕各百姓今后告状须从实致词不得一语架空自取重罪其各官今后断讼除非已自讼事迫不得已陷不知者与之量情议罪并吏书作害告及官府乃官府不能钤束之过乡官安静族人家人作害其实皆是倚靠乡官名色不可执以诬告论之外此绝无相干生端波及一一执律拟罪如仍前两可姑息如状求追银则曰念彼贫难姑量追人命不曾下手亦招量给埋葬之类者定以故出入人参论不恕
○示府县状不受理
抚院海示照得刁讼惟江南为甚畧无上事百端架诬盖不啻十状而九也本院已谕令各府县官始无惮烦终无姑息痛之使畏庶乎事可衰止迄今反坐招详尚有姑念贫民愚民之说各官徒知一念之差情可矜恤不知矜此一人坏千万人不能治一人之诬必召千万人之讼其间身有秽迹畏彼刁讦餙之曰姑念贫民愚民亦有之刁讼日盛非府县官召之而使之来也耶又告状人往往称府县官告不受理军民赤子府州县官父母也凡争鬪户婚虽是小节当为剖分衣食等项当为处理若先亿其诬捏十状九诬弃九人之诬而一人之实亦与其中矣况十人中或不止一人之实十人中一人为冤千万人积之冤以百以十计矣不能执我严法使诬者惧之不来乃并实者弃之使含冤之人不得伸雪可以为民父母哉惰者不肯受理懦者不能执法其事均不可通为此再行晓谕今后凡民间小讼州县官俱要一一与之问理若果无情尽辞虽小心必治甚则监之之百端苦之如有仍前宽纵复为姑念之说与不受理者一并治罪若曰多之不可胜理也夫人有痛之而不知畏者乎始不免于多终当享其逸若置之不理年年月月止是如此多而已矣民怨且詈防民之口甚于防川府县能一日逸于民上耶始无惮烦终无姑息本院的见得民情官法恰是如此各官信之行之毋自贻悔
○禁印书籍
抚院海示访得各抚院按院临将复命往往牌行府县印刷书籍为入京封帕用费以数十两计□□□□亦有之合各府县筭不啻数百两矣有假称动支本院赃罚有不动赃罚借称无碍官银者此等皆是府县剥民充之纵是赃罚原无可作此用之理朝廷原无许作此用之法宪司官犯法法当参究念是俗套相沿办送在外使之办而送之者致之在内私人私事其来巳久为此票仰某府官吏即行各州县官但有各院道刷印书籍并取送乡官长夫礼物等项即抄本院前后禁约将原取牌面申缴其有一意阿奉不恤民艰不顾国法者定行究治此等事在内谓之礼在外执律论之便是赃府州县官识之
吏部侍郎海为禁革积弊事据通政司送到西营街人陆武告状审之初执票六张后西营崇礼长安三街人等又送出票兵马司自行八十九张为各衙门行者二百二十张曰此偶未缴送兵马司者是其先日缴还者尚不知其几何几何也以五城之人当千百官大小事用度之害侵用里甲朝廷历历明禁今兵马司官也小做了一个狼之贪虎之猛以小民膏血奉迎合干上官又做了一个过送赃私的积年此与侵用里甲何异何异合行禁革兵部夫役事宜有刻本名衙门自有官定皁隶等役又加之此非也然犹一说可通姑听之今后如有部议之外仍前票扰者虽小费一分一文不及先日万分之一亦不姑恕三考役满办事想祖宗初亦进士观政举监生历事之类流今日而上银于官曰罚班曰纳办一部之官上而下正用私用妄用在焉出何典故出何年律令自今以后俱停止不许收已收者自五月初一日至今给还在四月内不给盖已费用给各人役领不可追也其本衙家火诸件除上手传下之外出此银办者退出必须不可无者一一以本俸薪银给还一如原办价分文不短是虽价直之多罢官之日卖可送人可留后人用作已小惠可又不然一船之便载借用前途不足换米换柴卖充路费可为官人不贫况至侍郎本不至是有激而愤戏谈之其伺候诸人原领此银充工食听其自散必用而不可无者一如家火对象以已银给冢宰统百官岂有吏部不能令行一兵马司听之借口科道各街人如若仍前被害可自放胆来告做百姓不可做刁顽不听法度的百姓亦不可做软弱听人打听人杀而不言的百姓不言自苦苦何日止或栏街或呌门不禁状上必明说通政司畏忌若干次告不准送字样上下有体岂有堂官不能出令一司属官乎北吏部此等年有三千余贵之多辇毂之下不禁我不知也办事官吏今后有为司所迫不出此银而祸随之许登堂呌诉又本职上任先后日各衙门诸公往往赠有礼物曰交际先日规也夫今日做了朝廷官便与家居之私不同尝谓孟子之宽大不如万章之严小猎较犹可况受其赐孟子亦误说也彼酬此答殊是虗繁却之不为巳甚而仲尼不为合行告止前二件后附一供共三件皆朝廷法度中事今非违道以千百姓之誉非借此讦人之短赤子如在水火深热中如将入井部事本尚书主侍郎辅候丘尚书日久不至居一日官尽一日职故不自嫌疑突此严示
海忠介公全集卷之七