仁宗天圣元年春正月癸未，命三司节浮费，遂立计置司，罢榷茶、盐，行贴射通商法。时承平既久，兵籍益广，吏员益众，佛老、夷狄，蠹耗中国，百姓纵侈，而上下困于财。三司使李咨请省浮费。盐铁判官俞献卿亦言：“天下谷帛日耗，稻苗未生而和籴，桑叶未吐而和买。自天禧以来，日甚一日。宜与大臣议救正之。”上纳其言，乃立计置司，以张士逊、吕夷简、鲁宗道领之。初，陕西、河北商人入刍粮者，榷货务给券，以茶偿之，又益以东南缗钱及香药、犀象，为虚实三估，谓之三说。而塞下急于兵食，欲广储偫，不爱虚估，入中者以虚钱得实利，人竞趋焉。其后虚估日益高，茶日益贱，入实钱金帛日益寡，茶法大坏。至是，上命咨等校岁入登耗更定之。咨等言：“淮南十三场茶，岁课五十万缗，天禧五年才及二十三万缗。每券直钱十万，鬻之，售钱五万五千，总为实钱十三万缗，除九万缗为本钱，岁才得息钱三万馀缗，而官吏廪给、杂费不与焉。是则虚数虽多，实利殊寡。请罢三说，以十三场本息并计其数，罢官给本钱，使商人与园户自相交易，一切定为中估而官收其息。如鬻舒州罗源场茶，斤售钱五十有六，［其本钱二十有五，］〈据《宋史》一八三《食货志》补。〉官不复给，但使商人输息钱三十有一而已。然必辇茶入官，随啇人所指而与之，给券为验，以防私售，谓之贴射。若岁课贴射不尽，则官市之如旧。商人入刍粮塞下者，随所在实估，度地里远近，量增其直给券，至京，一切以缗钱偿之，谓之见钱法。”咨等又以盐之类有二，解池引水而成，曰颗盐；淮、浙、蜀、广鬻海或井或碱而成，曰末盐，皆通商贸易。乾兴初，解盐计岁入二十三万缗，视天禧中数，损十四万，请罢之，专令两池入中并边刍粟。上皆从之。

三年十一月，复榷茶、盐。李咨以实钱入粟，实钱售茶，二者不得相为轻重。既行而商人失厚利，怨谤蜂起。上疑变法之弊，下诏责计置司，而遣官行视。咨具言新法便。会孙奭等论其烦扰，遂罢贴射法，官仍给本钱市茶，商人入钱售之，茶法复坏。解盐亦复榷之。

八年八月，复解盐通商法。上书者言，榷解盐，官得利微而民困于转输。诏翰林学士盛度、御史中丞王随议更其制，因画通商五利上之，曰：“方禁商时，伐木造船，辇用民兵，不胜疲劳，今去其弊，一利也。陆运既差帖头，又役车户，贫人惧役，连岁逋逃，今悉罢之，二利也。船运有沈溺之患，纲吏侵盗，杂以泥沙、硝石，其味苦恶，疾生重膇，今皆得食真盐，三利也。钱币，国之货泉，欲使通流，富家多藏镪不出，民用益蹙，今岁得商人出缗钱六十馀万助经费，四利也。岁减盐官、兵卒、畦夫、佣作之给，五利也。”遂罢三京、二十八州军榷法，听商人入钱若金银于京师榷货务，受盐两池，而民便之。自是虽商贾流行而［岁］〈据《续纲目》、薛《鉴》补。〉课耗矣。

景祐三年三月，罢榷茶，复行贴射法。自贴射茶法废，而河北入中虚估之弊益甚，李咨既居政府，请复行见钱法，皆如天圣元年之制。又命商持券径趋榷货务，验实立偿之钱，而三说之法废。县官自此省费矣。

庆历二年春正月丁巳，复榷盐法。自元昊反，军兴，用度不足，因听并边入中刍粟，予券，趋京师榷货务，受钱若金银。入中他货，予券，偿以池盐。由是羽毛、筋角、胶漆、铁炭、瓦木之类，一切以盐易之。猾商贪吏，表里为奸，至入椽木二，估钱千，给盐二百二十斤。盐直益贱，贩者不行。至是，诏凡商人虚估受券及已受盐未鬻者，皆计直输亏官钱。内地州、军民间盐悉收市入官，官为置场，增价出之。复禁永兴等十一州、军商盐，官自辇运，以衙前主之。又禁商盐私入蜀，置（析）［折］〈据《宋史》卷一八一《食货志》改。〉博务于永兴、凤翔，听人入钱若蜀货，易盐趋蜀中以售。已而东南末盐悉复禁榷。

皇祐四年九月，以范祥为陕西转运使，制置解盐事。自复榷法，兵民辇运，不胜其苦。并边务诱人入中刍粟，皆为虚估，腾踊至数倍，大耗京师钱币。太常博士范祥，关中人也，熟其利害，常谓两池之利甚博，而不能少助边计者，公私侵渔之害也。倘一变法，岁可省度支缗钱数十百万。乃画策以献，遂命制置其事，使推行之。论者争言其非是，遣户部使包拯驰视，还言其便。论者犹籍籍，驿召祥至，与三司杂议，皆是祥所建，诏从之。田况请久任祥以专其事，乃擢祥为转运使。于是旧禁盐地一切通商，听盐入蜀。罢九州、军入中刍粟，令入实钱，偿以盐，授以要券，即池验券，按数而出。尽弛兵民辇运之役，以商所入缗钱籴粟，输并边九州、军，而悉留榷货物钱币以实中都。由是黠商贪贾无所侥幸，关内之民得安其业，公私便之。

嘉祐四年二月，罢榷茶。自茶为官榷，民私蓄、盗贩皆有禁，腊茶之禁尤严。岁报刑辟，不可胜计。园户困于征取，官司并缘侵扰，因陷罪戾，至破产逃匿者，岁比有之。又茶法屡变，岁课日削，官茶所在陈积，县官获利无几，论者皆谓宜弛其禁。帝曰：“茶、盐，民所食，而强设法以禁之，致犯法者众，顾经费尚广，未能弛禁耳。”既而叶清臣请令通商收税，以免辇运之劳，弭刑辟之滥。又茶与盐均为人用，宜以口定赋。三司议以为不可行，于是著作佐郎何鬲、三班奉职王嘉麟皆上书，请罢给茶本钱，纵园户贸易，而官收租钱，与所在征算归榷货务，以偿边籴之费，可以疏利源，宽民力。富弼、韩琦、曾公亮然其策，请于帝行之。下三司议，三司言：“茶课给本收利，所获甚微，而烦扰为患。园户输纳，侵害日甚，小民趋利，犯法益繁。宜约岁入息钱之数，均赋茶民，恣其买卖，所在收算，而不给本钱。”遂下诏曰：“古者山泽之利与民共之，故民足于下而君裕于上，国家无事，刑罚以清。自唐建中时，始有茶禁，上下规利，垂二百年。如闻比来为患益甚，民被诛求之困，日惟咨嗟；官受滥恶之入，岁以陈积。私藏盗贩，犯者实繁，严刑峻诛，情所不忍，是于江湖间幅员数千里，为陷阱以害吾民也。朕心恻然念此久矣。间遣使者往就问之，而皆欢然愿弛其禁，岁入之课以时上官。一二近臣条析其状，朕犹若慊然。又于岁输裁减其数，使得饶阜以相为生，俾通商利。历世之弊，一旦以除，著为经常，弗复更制，损上益下，以休吾民。尚虑喜于立异之人，缘而为奸之党，妄陈奏议，以惑官司，必寘明刑，无或有贷。”凡岁输缗钱三十三万八千有奇，谓之租钱，与诸路本钱悉储以待边籴。自是惟腊茶禁如旧，馀茶肆行天下。论者犹谓，朝廷志于恤人省刑，其意良善，然茶户先时受钱于官，而今也顾使纳钱于官，受纳之间，利害百倍。先时百姓冒法贩茶被罚耳，今悉均赋于民，赋不时入，刑亦及之，是良民代冒法受罪。先时商贾为国迁贸而州郡收其税，今商贾以利薄不行，致岁额不登，经费日蹙。翰林学士欧阳修、知制诰刘敞皆主是说，请除前令。帝不听。

神宗熙宁二年［四］〈据《续纲目》、薛《鉴》改。〉月，以薛向为江、浙、荆、淮发运使。时范祥卒，以向继领其事。向请兼以盐易马，王安石时令群牧，主其说，请久任向。会淮南转运使张靖言向坏盐法，且有欺隐。帝召向与靖对，钱公辅、范纯仁皆言向罪。安石排群议，抵靖于法，以向代之。向请即永兴军置卖盐场，以边费钱十万缗储永兴，为盐钞官本，官自鬻之，而罢通商。从之。

七年夏四月，初榷蜀茶。时王韶建开河、湟之策，遣三司干当公事李杞入蜀，经画买茶，于秦、凤、熙、河博马，以著作佐郎蒲宗闵同领其事。初，蜀之茶园皆民两税地，不植五榖，惟宜种茶，赋税一例折输，税额总三十万。杞乃即蜀诸州创设官场，更严私交易之令。知彭州吕陶言：“市易司笼制百货，岁出息钱不过十之二。今茶场司尽榷民茶，取息十之三，茶户被害，不可胜穷。”诏止取息十之一，而陶亦以是得罪。未几，以李稷都大提举茶场。稷与宗闵务浚利刻急，一年之间，通课利及旧界息税七十六万七千馀缗。稷又辟陆师闵干当公事以自辅。

八年十二月，更定解池盐钞法。自薛向立盐钞本，其后多虚钞，而盐益轻。至是，多言官卖不便，乞通商。王安石主提举张景温之言，至课民买官盐，随贫富作业为多少之差。买卖私盐，听人告，以犯人家财给之。买官盐食不尽留经宿者，同私盐法。于是民间骚怨，盐钞旧法，每席六缗，至是三缗有馀，商不入粟，边储失备。

哲宗元祐元年秋七月，罢成都榷茶场。时刘挚、苏辙论陆师闵在成都增场榷茶，其害过于市易，遂贬师闵官而罢茶场。值上官均论集贤修撰黄廉往附蔡确，出为陕西都转运使。廉至陕，谓︰“茶政随事制宜，便于公者，不苟去以为名；害于民者，不苟存以为利。请榷熙、秦茶勿改，而罢成都茶场，许东路通商，禁南茶毋入陕西，以利蜀货。定博马岁额为万八千疋。”朝廷从之。岁馀，人皆称便。初，陆师闵岁计茶息以一百二十万缗，掊克敛怨，无所不至。及廉尽除公私之病，比数年，亦得百二十万。

六年秋七月，复制置解盐使，诏盐复许通商。

徽宗崇宁二年夏四月，更盐钞法。蔡京欲囊括四方之钱实中都，以夸富强而固恩宠，俾商人先输钱于榷货务请钞，赴产盐州郡支盐，而旧钞悉不用。商人凡三输钱，始获一直之货。因无资更钞，已输钱悉干没，于是有赍数十万券一旦废弃者，朝为豪商，夕侪流丐，有赴水投缳而死者。商贾不通，边储失备。提点淮东刑狱章绎见而哀之，奏改法误民。京怒，夺绎官。