桐城姚莹石甫着
筹议噶玛兰定制
筹议噶玛兰定制
噶玛兰之入籍也，知府杨廷理创议十八事，嘉庆十五年总督方勤襄公维甸奏之，汪制军志伊、张抚军师诚续有奏列，举行未竣。先是兰地皆深林茂草，番人不知耕作。廷理丈其地可垦田园七千余甲。议田比屯租六等，每甲征榖六石，园四等，每甲征榖四石。仿同安下沙则例，分为正供、耗羡、余租，其供耗征本色，余租一石折征番银一圆。而部议令比台湾入官叛产，每甲上等田征榖三十二石，中等田征榖二十六石，下等田征榖二十石；上等园如中等田，中等园如下等田，下等园征榖十八石。通判翟淦争之，言兰地贫瘠，初议田六、园四，民人输将已久，若令加租，殊非轻赋薄敛之意。大吏是之而未能覆奏也。廷理丈量，本牵绳约计，谓可七千余甲；及垦后，地多硗瘠，西势、汤围、白石、新兴诸庄近汤溪，为热泉所伤，又有清浊二溪，不时冲刷成熟田园，实仅五千余甲而已。兰人一甲抵内地十一亩有奇。通计五百余顷，年纳正供榖九千一百八十二石，耗羡榖一千二百七十五石，余租番银一万八千六百有奇，较淡水一厅幅员不及其半，而赋额过之。道光三年，赵文恪公督闽，询知其状，叹曰：「弹丸之区，民力尽矣，岂复堪重敛乎！」特奏赋则，请如杨议，而七千余甲不能足额。得旨俞允。乃以福州府知府方传穟署台湾府，候补盐运副吕志恒借补噶玛兰通判，往竣其事。志恒条列应造册者十事，议行及停罢者二十事，传穟覆核上之。院司悉如所议奏咨。凡费部院司胥纸张饭食银五千有奇，悉筹捐以给。兰制始定。传穟与志恒所论颇详，今备载之，俾后来者考镜焉。
一、田园赋则，应请覆奏核定也。志恒议曰：「噶玛兰厅丈报升科田园，前守杨廷理原议，援屯案成例，田六等，每甲征租六石，仍照同安下沙则例，划完正供榖一石七斗五升八合四勺七抄二撮，耗羡榖一斗七升五合八勺四抄七撮，余租榖四石零六升五合六勺八抄一撮；园四等，每甲征租四石，划完正供榖一石七斗一升六合零一抄一撮，耗羡榖一斗七升一合六勺六抄一摄，余租榖二石一斗一升一合七勺二抄八撮。供耗榖征收本色，余租每石折征番银一圆。前督宪汪、抚宪张奏入，部议以台湾叛产入官，每甲上等田收官租榖三十二石，中等田二十六石，下等田二十石，上等园如中等田，中等园如下等田，下等园可收榖十八石，行令升科。前厅翟淦以兰疆新辟，地瘠民贫，田园输将已久，遽令加租，不无竭蹶。且西势、汤围、白石山脚、新兴等庄及辛仔罕、民壮围、六结诸荒埔，或因田禾被热泉泡伤，或因地多砂砾，或因溪水淹浸，数据各佃哀乞豁减余租。廪蒙前院宪批允汤围等庄止征供耗，免纳余租，其余悉照同安下则征收。转行到厅。缘册籍繁多，一切纸张、饭食，费无所出，延未造册，详咨覆奏。卑职到任查案，缘台地入官叛产，本系成熟田园，噶玛兰乃初开荒埔，肥瘠悬殊。况叛产系田园全没入官收租，兰地田园系民自管业，只输供赋，尤非叛产可比。卑职亲赴村庄履勘，兰境地本硗薄，非比嘉、彰。加以僻处极边，雨多晴少，小民终岁勤动，收成不易。照田六、园四征租，已觉力有不支，断难再议增赋。仰垦核明翟淦原详，汤园、白石山脚、新兴等庄止征供耗，免纳余租，其余田园仍照同安下则，以六石、四石分划正耗余租，照数征收。余租一石，亦照原议折收番银一圆。先行覆奏定案，容即选派经书，设措各衙门纸张饭食之费，造具佃户花名清册，详咨送部。其已报升科之汤围等庄田园，应扣豁余租，及未报升科之辛仔罕等庄埔地，两款文册，请俟端案分别勘丈造册，通详核办。」
传穟覆核曰：「田六、园四额则，现经督抚宪专折入奏。其汤围、白石山脚、新兴等庄止征供耗，免纳余租一节，未经并奏，应请俯如所议。但此等田园，只可另为一册，与拨换城基埔地一项，俟正案定后，附案咨部，自未便入于正册，以免混淆。但此项汤围等庄田园，久已陛科，历年俱有征收供榖，应入奏销，与未报升之辛仔罕等庄不同，应饬该厅勘丈造册，先行送核。」
一、建造城垣衙署，取用民人田园，换给埔地，应另款征收也。志恒议曰：「噶玛兰创始善后事宜案内，以五围地处适中，局面宏敞，堪以建筑城垣；奉部覆准，所有城垣、濠沟、文武衙署、监狱、较场、演武厅、营房，皆取用民人田园地基，换给东势、奇武荖荒埔。取用民田一甲者换给埔地二甲，园一甲者换给埔地一甲五分，店地一间换给埔地二分五厘。自嘉庆十八年拨补，至二十三年满限，因肥硗不齐，而各佃与泉籍垦佃争界讦讼，至二十五年甫经定案。道光三年，始垦透熟园三十二甲九分，额征正供耗羡榖六十二石二斗，余租榖六十九石六斗。请以是年起科，另立征册征收，历年一律奏销，俾免淆混。」
传穟覆核曰：「拨补城基，屡奉檄催升科，缘在城各佃与泉籍垦佃争界讦讼，至道光三年始行垦透，系属实在情形，应请俯如该厅所议，另立征册征收，历年一律奏销，仍催承赶造各册，详送核咨。」
一、奏销限期，请照部议奏定也。志恒议曰：「噶玛兰奏销，原议以嘉庆十七年十月开征，十八年三月完半，九月全完，十九年造报奏销；奉部核驳，与定例不符，饬令复议。卑职查兰地自嘉庆十七年八月设官，所有十七年分额征供耗余租，前通判翟淦详报，是年八月到任，十月开征，限以次年三月完半，九月全完，十九年造册报销，缘兰地僻在万山之后，每至秋冬二季，霖雨连绵，虽有征收之名，而无其实。翟前倅莅任开征，已值雨多晴少之际，是以于次年三月完半，后定以九月全完，亦属因地制宜；递年以来，相沿成俗，必得递展一年奏销，民力稍有宽裕。仰恳据情覆奏，仍以每年十月开征，次年三月完半，九月全完，再于下年与通台厅县一律造册奏销。事无窒碍可行，农民胥受其福。」
传穟覆核曰：「通台钱粮，皆以二月开征，四月完半，八月开征，十月全完，亦上下忙与民休息，次年奏销，定例通行已久。兰地一隅，独以十月开征，次年三月完半，九月全完，再展至下年奏销；是一年之供租，凡经三年而后奏销，匪但与例不符，且征期太宽，人情易于观望，民既不急完纳，官亦借口缓征，势必年有积欠。且时历三年，事多迁变，有事逃亡，动成无着，于国课既有妨碍，迨至事后追呼，小民愈加困苦，转非所以便民。兰地新辟之区，本应年清年款，乃核历年奏销，积欠不少，立法之初，即已如此，将来流弊，不可胜言，是即立法不善之明验也。但如原奏及该厅所议，兰地僻在山后，秋冬多雨，翟前倅于设官初年八月莅任，九月开征，正值雨多晴少，次年三月始得完半，后遂定以九月全完，递展一年奏销，相沿已久。今道光三年，始完二年供租；若遽改制，并征三年新赋，民力实有拮据。请以道光四年为始，照例二月开征四年新赋，四月完半，八月开征，十月全完。其道光三年旧赋，准其分限于四、五、六，三年带征，仍于道光五年将三、四两年分供租一并奏销具报。其经征、接征各官处分，亦自道光五年后与常例一律办理，如此则民不病，而国课可冀清完，且奏销章程亦得画一矣。」
一、仓榖储备二万石，实贮在仓，余榖应拨补淡防兵粮也。志恒议曰：「噶玛兰厅仓盈余榖石，先奉宪檄拨补淡水厅垫给艋舺营不敷兵米。各前厅以兰城运榖至淡交仓，陆程四日，中隔三貂、隆隆二岭，山径崎岖，牛车脚力，均难挑运。若由乌石港配船载至八里岔口登岸，其间有鸡屿、卯鼻两处，港门浅狭，礁汕垒垒，各色小船往来，出入维艰，且非春末夏初南风当令之时不可；工费浩大，风水堪虞。议请每榖一石，变粜库纹银六钱，解府发交淡防厅采买。又以粜价不敷买补，致奉议驳。而兰地潮湿非常，仓廒贮满所收供耗，支给兰营兵食外，盈余之榖日多，无廒可贮，霉变糟朽，势所不免。尤虑不肖官吏，乘机粜卖，及至查参治罪，业经银榖两空。卑职伏查彰化县征收供粟，定于八里岔口，每年配运内地一万七、八千石。彰邑距八里岔陆路五站，水程亦须由鹿仔港登舟，出大洋行走。是水陆两途，亦与兰厅至八里岔相仿。而原奏系征收供榖之后，准其变价携至八里岔买运。兰境似可仿照。惟彰榖贵于淡防，而兰榖则较淡防为贱。其中榖价有贵贱之殊，办理则有难易之别。请令兰厅将每年盈余榖石，官为变粜，每石粜番银一圆，携价赴淡，照每年盈余应运之数，各买一年，归补淡厅不敷兵食，毋许推诿。如此立定章程，庶变粜榖价与折征余租之数相同，而携价赴买，亦与彰邑赴八里岔买榖配运成案吻合。再与淡防分年承买，亦免兰厅独耽赔累。节省公家运费，一举而数善备焉。」
传穟覆核曰：「沪尾水师一营，自添设以来，淡厅支放兵食，岁有不敷。从前有将四县截旷兵榖拨补接济之议。但截旷之数无定，且四县纷纷核计，为数奇零。又运淡道远维艰，自不若以邻境兰厅之有余，补淡厅之不足。而陆运既有峻岭之阻，海运又有风水之虞，二厅互推，久未定议。今吕倅议令兰厅盈余榖石，官为变粜，每石番银一圆，携价赴淡，各买一年，归补不敷兵食；实为妥洽。应请俯如所议。惟淡厅每年不敷若干，其数有定，而兰厅每岁盈余之榖难定，盖岁有丰歉，官有勤惰，则征收多寡不同，而盈余即不能画一。且兰营现议添兵三百名，岁应多支榖二千余石，并旧额编支之外，实在盈余若干，酌中定数，是否足敷淡厅兵食，必须通盘筹算，容俟项目议详可也。」
一、加留余埔番租，应官为经理也。志恒议曰：「噶玛兰番社，东势一十六社，西势二十社。嘉庆十五年，前守杨廷理因番性愚，不知积蓄盖藏，将来生齿增繁，势必生计日绌，所以原议加留各社余埔，大社周围二里，小社周围一里。东势余埔，与民人垦升之地接壤，非特搀越混占，且捏造贌约，纷纷争垦。前通判翟淦议令漳、泉、粤籍头人，各举殷实之家，充当佃首，责令招募佃户承耕，按甲年议番租四石，计丁匀配，每届收成，各通土带同佃首社丁，公同向佃收租，详奉宪允在案。近据土目八宝笼等呈称，伊等与汉人杂居日久，多有通晓汉音，并略知文字者，承耕余埔佃户，亦多认识，尽可自向收租，毋庸再由佃首经收。卑职覆查东、西势各社番，加留余埔，原为保恤番黎，今社番既晓自收，应如所请，给予社番向佃收租。每届岁底，由各通士造册报查；间有佃欠，并准呈官拘追，毋庸官为经理。」
传穟覆核曰：「噶玛兰东、西势社番，各有通事土目。所称加留余埔，其情形亦自不同。东势十六社，最大者有三：曰加礼宛，曰扫笏，曰奇武荖；通事三人：一曰龟刘，二日武沥大里滑，三百斗氏打噜妈。西势二十社，最大者亦三社：曰哆啰美远，曰珍仔满力，曰辛仔罕；通事一人，曰八宝笼。凡番社之事，东势则龟刘等为首，西势则八宝笼为首，各偕其土目出为经理。其加留余埔，所谓大社周围二里、小社周围一里者，东势十六社也。盖东势之地最后辟，汉人犹未尽垦，故番得留其有余。然与民人升科之地接壤，非特易于混占，而且捏造贌约，纷纷争垦。前通判翟淦议以官为招佃，按甲分租。前督宪汪覆奏，东势社番自耕田园，栽树为内界，不许汉人贌耕；其加留余埔，一里二里之外，亦栽树为外界，准贌给汉人开垦，呈官在案，按年完纳番租。至西势荒埔，先为民人开垦，已无余埔。前督宪汪覆奏，将西势沿海一带沙仑，自乌石港起，至东势浊水溪止，约长三十余里，宽一、二里不等，永为西势番业，不许民人越垦。如番社人少，愿贌给民人开垦者，亦照东势之例，呈官立案。道光元年，署通判姚莹率番总理林兴邦、通事八宝笼，暨各社土目，勘定界址，按社计丁，分配绘造图册详送。是东、西势加留余埔，案已久定。今吕倅据八里笼等所呈，议将东、西势番社余埔租榖，给予社番向佃自收，毋庸官为经理。卑府窃以为立法务期可久，而愚番尤须曲为筹虑。吕倅意以官设佃首，难免脧削，不如俾番自理。然番性愚拙易欺，纵不足，犹十得八九。若听番自管，恐日久汉奸谋占，私买私贌，并埔业归于无有，官亦无从清查。即如台、凤等邑屯租，原系官为经理，后租收不足，议归番丁自收，遂至屯业失其大半，乃复议由官征给一事，章程再易，至今屯务大壤。兰地余埔，岂可再仍覆辙？且台、凤诸邑番丁，归化已百余年，甫能略通汉语，粗识文字；兰地诸番，归化甫十余岁，所谓通语言文字者，殊未可信，难保非汉奸图争佃首不得，唆弄愚番，从中渔利。应请仍照原议，未可率改。抑卑府犹有请者，余埔番业定制后，惟以图册为凭，此时官存案卷，番众不得见之，更历日久，恐汉奸不免侵越，社番无凭控理，若官存案卷遗失，即官亦无凭稽核。请将详送图册照造一分，用印给予社番通土取存，并将章程刻石，以垂久远。仍令通土将图册用石匣存贮，以备水火。每届三十年，呈官清厘一次。凡侵越番埔者，不论从何典买，一概追还。倘或官吏为其朦混，误给印契垦照，查出一概注销。如此，庶奸民有所顾畏，愚番有所据依，即百余年后，案卷沦亡，而图册具在，官亦有以查核矣。」
一、设隘防守生番隘丁口粮，应分给隘地自行耕收也。志恒议曰：「噶玛兰民垦靠山课地，常被生番扰害，前守杨廷理详请奏明，各隘口添设隘寮，募举熟谙隘务之人为隘首，选雇壮丁分管地段堵御生番，防御耕佃以及往山樵采诸民人。所有隘首、隘丁口粮、铅药、辛劳之费，由附近承垦课地诸佃按田园甲数均匀鸠给，责令隘首向佃科收，毋庸官为经理，详奏咨部覆准在案。迨前通判翟淦任内，以兰属各佃民四、六征收租课，赋税匪轻，再令匀摊隘费，穷黎不堪其累；议请将东、西势三籍民人分垦埔地，除正额外，其附近山麓之荒林砾石瘠地，准隘首招佃垦升，列为不入额之款，备作隘丁口粮，由官筹给，以公济公，议免咨部。旋奉宪檄，以与原奏不符，应奏明更正，以昭核实。卑职查兰属东、西势沿山二十隘，分配隘丁二百二十六名，每隘分管界外附近山麓瘠地，或一、二十甲或二、三十甲不等，各隘丁在地垦种，数年以来，开辟尚未尽透。卑职管见，应请仍将各隘地予隘丁自行耕收，以充口粮，俟垦辟全透，再行丈量甲数，造册详查；其耕凿佃民可免匀鸠隘费，亦与原奏毋庸官为经理之议相符。」
传穟覆核曰：「噶玛兰三面负山，所在生番出没，沿山设隘，守以壮丁，行旅佃耕，始免番患。自始入兰境之远望坑起，至苏澳，凡二十所，皆设隘丁，其口粮、铅药、辛劳等费，虽原奏附近诸佃均匀鸠给，但兰地耕佃戈甲核实，赋则匪轻，再令鸠给隘费，民力实形竭蹶。翟前倅请将附近山麓瘠地准隘首招佃垦升，由官筹给，济隘卫民，颇为两便。惟与原奏不符，自应奏明更正，以昭核实。今吕倅议请将不成片段隘地，给隘丁自耕，俟垦透再行丈量甲数。应请俯照所议奏行。但隘地逼近生番，诚恐各丁恃强贪垦，侵入番界滋事，不可不予以限制。卑府管见，请仍委员先往勘丈各隘首所垦若干甲，约计足敷口粮需费而止，给予垦照，仍严定界址，不许越垦，致生番衅。但此项隘地，虽由官授，其开垦工本，皆丁首自备，究与民耕官业有间。傥丁首缘事斥革，或其人身故，并无亲丁接充，由官另募，即将隘地交接充之人经管，仍酌给地租十分之二，以赡恤原垦丁首家属；其无子孙者不许冒领。如此，则规制有定，可免事端，而隘业亦不致于沦没矣。」
一、东势未垦顶二结、鹿埔等埔地八百一十余甲，应请暂免报升以纾民困也。志恒议曰：「前守杨廷理丈报东势漳、泉、粤三籍民人荒埔二千五百三十八甲，前通判翟淦于嘉庆二十一、二两年丈报升科田园一千二百余甲，又被水冲沙压田园二百八十余甲，详准豁免外，尚有未垦埔地八百十余甲。卑职查此项未报升科埔地，实系东势靠近山脚之顶二结、鹿埔、马赛等庄，地多砾石，瘠劣最甚，虽有穷民往彼垦种杂粮，鲜有收成，以故抛悬至今，不成田园，难以征输供赋。前厅高大镛履勘，地力瘠薄，仿照西势汤围等庄，请免余租，严限勒垦；又经三载，仍未垦成。应请暂免报升，仍由厅每年查勘结报一次，不拘年限，如可开透，即令升科，如仍系荒埔，即据实结报请缓，以纾农力。」
传穟覆核曰：「噶玛兰僻在台湾极北山后，本属水寒土瘠，徒以地势平衍，溪流灌注，故有膏腴之名。然其地可种者，北起头围，南至马赛，不及百里；西自生番山脚，东至海边，宽者约四十余里，狭者不及十里。自开辟以来，已垦田园报升者五千七百余甲，中遭水冲沙压旋垦旋坍者数百甲。实在升科成熟田四千七十三甲二分，园一千一百七十六甲七分。虽较原奏之七千零五十甲缺额已多，但核现在额征正供榖九千一百八十二石有奇，耗羡榖一千二百七十五石有奇，余租番银一万八千六百八十八圆，统计赋则已逾三万，文武廉俸、兵米、饷干，一切取足于此，每岁尚有余榖，以济淡水之不足。弹丸之区，地力尽矣。其不能无水堀沙砾之瘠地者，势也。前守杨廷理仅于深林茂草中牵绳约计，辄以七千余甲具报，初亦不料其中水堀沙砾若是之多者，情也。兹蒙宪台深恤民艰，特奏赋则不能加增，甲数不能足额，实仰体圣朝薄赋轻税予民宽大之意，兰民闻知，无不欢欣感戴。吕倅所议，东势尚未垦透顶二结、鹿埔等埔地八百一十余甲，实缘地多砾石，瘠劣最甚，议请暂免报升，不拘年限，以纾农力，实为体恤民艰起见，应请俯如所议奏咨，兰民不胜幸甚！」
一、西势未垦埔地一百七十六甲，应请缓报升科，以恤民隐而免漏赋也。志恒议曰：「噶玛兰西势原报荒埔二千零六十九甲，先经民人占定分垦，勒限嘉庆十七年开透报丈征租。迨至限满，先后丈报升科田园一千八百九十余甲，外未垦埔地一百七十六甲，现奉饬令入官，另行招佃垦种。卑职查此项未垦埔地，皆积水之区，每遇秋雨联绵，即成霪穴。嘉庆十六、七年，屡遭水淹，各佃逃亡。通判翟淦令结首另招新佃。嘉庆十九年，佃户始集，复定以二十一年开透，二十二年征租并取结绘图造册，附同汤围、白石山脚、新兴等庄瘠地详请豁减余租。又为浊水溪流涌决，屡筑堤堰，皆遭淹没。本年八月大雨，田禾颗粒无收，佃户纷纷退垦。应请将此两处低洼瘠地一百七十六甲缓报升科，仍由厅每年查勘结报一次。如得水干土润，即谕令佃民上紧承垦升科。如仍水淹，即据实结报请缓，以恤贫农。」
传穟覆核曰：「西势未垦埔一百七十六甲，久已逾限。现据吕倅查系积水之区，每遇秋雨联绵，即成水窟，屡次招佃领垦，数为浊水溪淹没。本年八月间大雨，田禾无收，佃户不愿承耕。系属实在情形，应请俯照所请，由厅每年查勘结报一次。如得水干土润，即令上紧承垦升科；如仍水淹，即据实结报请缓，以恤贫农，并分别咨部立案。」
一、民人承种田园，毋庸换给司照，以苏民困也。志恒议曰：「噶玛兰收入版图，业户开垦田园，先由各前厅填给丈单，付花户执业，并未赴司请给垦照。卑职到任，检查承种花户，计有一、二万人。若令自行赴司换给垦照，重洋阻隔，跋涉维艰。应请仿各厅县赴司请领契尾司单之式，颁定空白联二垦照，编列字号，盖用司印，发行下厅，由厅填给各花户，分领执业，以昭信守。仍将填过花户姓名，及四至、甲分，挨号造具承种细册，随同截留垦照存根，详报定案。」
传穟覆核曰：「吕倅请颁司照，以昭信守，诚为郑重课业起见。但兰民请垦，向凭厅给丈单，已十余年。有原给某甲丈单，无力承垦，给某乙垦成报升者；又有某甲报升之业，典卖某乙投税换户者；又有原领丈单地段颇大，其后分给某乙、某丙垦升者；又有原领一单，后因分卖，只立契券，原单仍存者；又有辗转典卖，数易其主者。现在管业之佃，半非当时领单之人；后来升科之戈声，亦非当日原单之弓丈。就田问赋，自以现在承耕各佃为准，此不能与原单符合。所可虑者一也。民人请垦之初，皆尝遣派胥役、弓手，同往勘丈四至，戈声填单给领。至陆续垦熟报升，又往勘丈造册。现因造报升科定则咨部，又奏明委员覆勘，是一田已三经勘丈。若换给司单，又必逐户覆丈。民间已不胜其扰矣！民人始执厅单为凭，及至买卖投税之后，则凭司印契尾。投税之时，并无查丈。若换单覆丈，其弓戈难免与契载不同，则并印契亦当更换。换契则原主、中证皆须传同查勘，方免控争。是换一司照，而全兰之民纷纷骚动，恐非绥安海外穷黎之意。所可虑者二也。兰地初垦，先经前守杨廷理给予垦照，后乃易给厅单。两次给单，民间即有两次之费。将来换给司单，需费势所难免。是一田而三次换单出费，小民其何以堪？势必抗延不领，从而差役追呼，需索更甚。即使肯领，而所费既巨，田本已贵，田价必昂，田价昂则米榖安能使贱？兰地新开之初，田园米榖即已昂贵，将来流害，益无穷矣。所可虑者三也。卑府愚见，以为给单者所以使民有据，俾免纷争，本便民也；今民已有所据，厅单亦由官给，屡次纷更，徒滋病累，殊非便民之本意。应请邀恩免换司单，以苏民困。」
一、加礼远港炮台并南关围墙、外委公所，应请暂缓建造也。志恒议曰：「噶玛兰创始善后事宜案内，应建东势加礼远港口炮台、南关围墙、外委公所兵房三案工程。前厅高大镛会同守备翁朝龙勘估东势加礼远港口炮台一座，并围墙等工，估需银四千八百八十三两六钱一分六厘；又加礼远港口外委额外公所兵房等工，估需银二千二百九十三两零七分七厘；又东势马赛地方建造南关并围墙等工，估需银九千八百七十四两零九分八厘。前府以数目浮多，驳令删减。前署厅姚莹覆勘详送，蒙藩宪行查，并未出结。姚莹所送册结系高前倅衔名，高倅已故，饬换现任衔名印结详送核转。卑职抵任，会营覆加察核，与姚署厅勘详无异，所有原估工料银两，端案会营出具现任衔名印结，填明年月，另文送府核转，仰恳宪台察核奏咨施行。」
传穟覆核曰：「噶玛兰各工俱已报竣，惟加礼远港炮台并南关围墙、外委公所未建。吕倅议请照原议估修。卑府覆核，所估工料并无浮冒。但兰地各工皆在历年征存余租动拨，吕倅现送历年征收支销总册内，截至道光元年止，已尽数支拨，并无盈余银款。南关加礼远港炮台、兵房，工程浩大，应请暂缓兴修。且现奉宪檄，议于兰营添设都司六员，戍兵三百名，所有添设营署、兵房及兵糈、兵饷，亦未筹议，容俟卑府通盘筹划，项目议详，仍请于覆案内先行声明。」
一、城垣莿竹俱已茂密，如有缺坏，应随时修补也。志恒议曰：「噶玛兰创始善后事宜案内，五围地方，应建城垣，挑挖濠沟，舂筑城基。前府杨廷理原议栽种土产九芎树为城。前通判翟淦莅任，因九芎树木过大，一时不能生根，令总理结首在城基之上，遍插莿竹，已经全活，再于城基之旁，另栽小九芎树，将来树竹茂盛，即有空隙，亦可将竹枝编排，城垣愈形巩固，系属因地制宜。奉宪檄照所议办理，仍令将承办各总理结首姓名及捐筑丈尺造册详送，以凭奖励。卑职抵任，督同总理陈奠邦等履勘，所插城垣莿竹，现在茂密。其城边并无所种之小九芎树。询据陈奠邦称，城边种树，已非一次；因兰地每于秋冬雨多，地土松湿，不能存活。雁莿竹一律整齐，又濠沟淤浅，亦即挑挖通流，可资捍卫。卑职现查各总理头人承办丈尺姓名，造具清册，另文详送，仰祈察核咨部。」
传穟覆核曰：「兰地既经开辟，建城设官，自当修筑砖城，以资巩固。但兰地沙土不甚胶粘，烧砖皆不可用，故本地并无砖甓，向须运自内地，工费浩大，一时难以兴修。原议栽种九芎树为城，嗣因树木过大，一时不能生根，议令总理头人等在城基上遍插莿竹，另栽小九芎树，已奉宪准在案。今吕倅查勘所插城垣莿竹，现在茂密，而小树屡种不能生活，自属实在情形，应请俯如所请，随时修补。其濠沟傥有淤浅，亦即挑挖通流，以资捍卫。」
一、入山备道，应照前署厅姚莹原议缓修也。志恒议曰：「噶玛兰应修备道二条，泉、粤二籍民人分垦地界各得其一。各前厅遵照奏案谕催二籍头人兴修。旋据泉籍总理翁清和、粤籍总理林典等禀请宽展年限。前署厅姚莹传齐各头人结首细加咨询，缘两处备道，一由艋舺之大坪林进山，从内山折转至大湖隘，始抵东势之溪洲，系泉人分得地界；一由竹堑之九芎林进山，经盐菜瓮翻玉山内鹿埔，可出东势之小叭哩沙喃口，系粤人分得地界。计程皆应三日，而所历悬崖峭壁，山径崎岖，树木丛杂，须扳藤附葛而上，生番处处皆可出没，兼隔大溪数重，深不可测，怪石罗列，舟楫难施，溪流复移徙不定，并无崖岸可建桥梁。若欲进山修筑，须待溪流干涸之际，各负干粮，执持器械，结队前进，以防生番肆杀，野兽搏噬。需数载之久，始能将事。计其工费，非万金不可。详准咨部展限缓修在案。今卑职覆加查察，该两路山径天限，险峻纡回，百数十里，并无平坦之地可以垦辟田园，山内向无居民，即樵采之人亦不敢穷幽深入。本年山匠林允春滋事，经水师提督许带兵围捕，各犯狼奔鼠窜，亦无一犯敢从此二处逃走者，可为明证。刻下三貂正道，大半业已修整宽平，行旅往来不绝。况备道开成，无人镇压，必弃为盗贼逋逃之薮。应请仍照姚莹所议，准予缓修。将来民人入山樵采渐多，人烟稠密，或行旅渐通，生番潜迹，再议兴修，未为不可。」
传穟覆核曰：「杨守原议修筑进山备道者，盖缘兰民三籍，漳居十之七、八，泉仅十分之二，粤人则不及十分之一。又三貂正道进兰头围、西势一带，尽属漳人；台地好分气类，恐有械斗缓急之事，泉、粤二籍为漳人所困，不能自通。且三貂径险，设有不虞，易于梗塞。故欲更修二道，诚为远虑。卑府细加咨询，泉、粤二籍，自以人少，皆与漳民和睦，并无争竞之心。设有不虞，尚有乌石及加礼远二港，可由海道径达鸡笼、艋舺，不必假道内山。前署通判姚莹查议此二道深曲险阻，事非急要，详准咨部缓修。今吕倅亦请照姚莹所议，与卑府管见相同。所有杨守原议请修入山备道之处，应毋庸议。」
一、坛庙城垣，俱已创建成规，应请修造城隍神庙，以符职守而顺舆情也。志恒议曰：「噶玛兰创始事宜案内，奉准部文，天后、城隍神庙，应就兰属官民捐建。各前厅议设董事经理，出示劝捐，未有成效。今卑职于抵任后，查自开辟兰疆以来，所有山川、社稷坛、风云雷雨、城隍祭祀神位，以及城垣池沼、文武员弁衙署、兵丁卡房各工，俱已创建成规。天后庙亦于城内建有庙屋两进，规模粗就。惟城隍无庙，仅于天后庙内附设纸牌，实不足以昭诚敬。况城隍尊神，凡有府、州、县城池者，无不建庙，以便民间祈报。今噶玛兰收入版图，设官分职，阴阳之道，理无二致，城隍尊神，不可无庙。卑职倡捐经费，买定本城北门内空地一所，择本年十月初八日兴工，建庙塑像，以顺舆情。」
传穟覆核曰：「神道设教，说本羲经；燮理幽明，赞襄圣治；故凡建都设邑，皆有城隍尊神，职同守土，咸受敕封，载在礼官，恭承祀典。杨守原议兰厅建立山川、社稷二坛，春秋致祭，准销祭品银二十两。乃社稷有坛，城隍无庙，典仪未备，人神不安。现据吕倅倡率本地民人捐资兴建，以顺舆情，殊与大部官民捐建之文相符。惟祭品支销，尚未议及，虽为数无几，而不载礼官，即不足以昭崇敬。又厉坛者，所以安慰无主幽魂，俾有凭依，乃不为厉之意。应请饬该倅俟城隍庙工完竣，并掇设厉坛以祀无主民番。所有城隍及厉坛，自道光四年为始，准其每年在余租项下动支祭品银十两，以昭崇敬，并乞宪台察核咨部立案。」
一、罗东巡检兼管司狱，毋庸移驻也。志恒议曰：「原奏自五围至罗东，陆程二十二里，设巡检一员，为专管埔官。现在罗东荒埔，多未开垦，户口较少，政务亦简，新设巡检援照竹堑巡检之例，与印官同城兼管司狱，时往罗东稽察，仍俟罗东荒榛尽辟，户口日聚，应否移驻，随时酌量办理。卑职查罗东荒埔，虽已陆续开垦，其近山荆榛荒土，尚未尽透。居民户口，亦未稠密。罗东离城较近，巡检不时亲赴各庄稽察，尽堪控制。且该巡检兼司狱务，朝夕稽查，尤关紧要。现在衙署，已于城中建盖，应请仍与印官同城，兼管司狱事务，毋庸移驻罗东。」
传穟覆核曰：「兰厅治在五围，北距淡、兰交界约百余里，南距苏澳边境约四十里，罗东在东势之中，距厅治仅二十二里，地虽开辟，民仍无多，巡检驻居城中，控制稽查，往来甚便。且该巡检兼管司狱，有监狱之责，应如吕倅所议，毋庸移驻。」
一、乌石港及加礼远港口，小船出入，应请由厅督同县丞会营稽查挂验，免其配载官差也。志恒议曰：「噶玛兰西势乌石港、东势加礼远港，二处小口，向于春末夏初南风当令之时，有台属之鹿港、大按、八里岔、鸡笼等处小船，载民间日用货物，进港贸易，并有内地之祥芝、獭窟、永宁、深沪等澳采捕渔舟入口，售卖盐鱼、鱼脯，换载食米回内。其船每只仅可装米二、三百石。所有兰境每年额销郡垣濑北场课盐七千石，必须雇觅此项渔船二十余只，方足以敷运载。如装米至四、五百石之商船，因港门浅狭，莫能进港。且入口海道，回环曲折，而乌石港口，礁汕罗列，旁有鸡屿、卯鼻潮水分流之险，一交秋令，港门沙塞，即按边各项小船，亦难出入矣。稽自兰疆收入版图十余年，未有堪以配载官榖之船入港者。兰地僻处全台山后，生齿日繁，人烟辐凑，一切日用所需，全赖各处小船，于春夏之间，入口贸易，倘累以官差，或小加裁禁，舟商一经裹足，地方立见衰颓。惟是每年进口商渔船只，或一百余号至二百余号不等，若不官为稽察挂验，难保无夹带违禁货物，甚或附搭匪人偷渡，实不可不防其渐。查全台虽例止鹿耳门、鹿仔港、八里岔三口通行，其余小口一概不准私越，即未便官为挂验；但噶玛兰另为一区，由艋舺入山，计程四站，其间崇山峻岭，货多滞重，难以陆行，是乌石港、加礼远港二处必须舟楫往来，以为民便。头围县丞、头围千总驻札之所，切近二港，应请由厅督同县丞会营于船只进港、出港之时，逐加查验，盖印放行，并令县丞按月造册，由厅核明转报。其进港一切船只，免其配载官差，以昭体恤而免繁扰。」
传穟覆核曰：「台地各船，配载官差，惟有官榖最大，但三口配载官榖，皆用大船，盖运载客货二、三千石，赀本既厚，载价亦多，派令配载官榖，大者一百八十石，小者一百三十石，给与七分运脚，商民赔费无多，故得久远遵行。至于遭风到口小渔船，梁头五尺以上至八、九尺者，载货不过数百石，向不配载官榖。嗣因大船稀少，官榖欠运甚多，嘉庆十五年后始议令到口小渔船一概配载，五尺以上配榖三十石，六尺、八尺以上配榖四、五十石至六十石不等，然必正口始可押配。其私口小港，虽遭风到岸之船，亦必押归正口配载。缘正口人户殷繁，百货骈集，各有行保，配运官榖，设有遭风失水，皆行保着赔。其私港小口，向无行保，即令配载，而其船妥否，并无把握，设有失水，官榖即归无着。此各口配载官榖之情形也。噶玛兰虽有乌石港、加礼远港二口，港门浅狭，入口之船不过二、三百石，得利甚微。兰地民间百货，旱路难通，皆赖其贩运。若累以官差，或小加裁禁，诚如吕倅所言，舟商一经裹足，地方立见衰颓。且仅春夏之间，港门通畅，秋令后港门沙塞，即小船亦难出入，此又与通台各口情形不同。应请俯如所议，二港小船，免配官差。惟责成该厅督同头围县丞会营于船只出入时稽查挂验，并于船照内登明所载货物，并来往处所，不许夹带违禁货物，及匪人附搭偷渡诸弊。仍按月造册，由厅转报，洵于体恤民商之中，仍寓慎重海防之意。」
一、仰山书院，因乏经费未建，延请山长于文昌宫作课，以端士习而振文风也。志恒议曰：「噶玛兰厅自嘉庆十五年收入版图，生齿日繁，人烟辐凑，其间工商农业者十居八九，多以强霸刁健为能，明于孝弟礼让者十难一二。地方僻陋，学校未施。必先设书院，延师教育人材，日渐观摩，以期振兴文教。前厅翟淦议设仰山书院名目，因乏经费，未能建创，仅于文昌宫内，延师作课，每岁甄录生童六、七十名。所需师生膏火花红，前厅高大镛将阿里史等社余埔原议设屯未准之租榖，改作此项经费。后来历任照办，俱未详明立案。此时文昌宫内，现经前署厅姚莹延有台邑拔贡生利瓦伊扬主讲，从师肄业生童共八十余名。事难中止，经费不敷。除将阿里史等社租额另列专条议请宪示外，所有原设仰山书院名目，现经延师设课缘由，伏乞宪鉴，应毋庸奏咨，以省案牍。」
传穟覆核曰：「噶玛兰新辟之区，三籍人民，风气强悍，自宜选择俊秀，教之诵习诗书，俾知孝悌礼让。从前虽经议设仰山书院，因乏经费，未能创建。既有文昌宫可以作课，并延请山长，生童肄业八十余名，近年附入淡水厅学者已有两、三人，是即造就人材之效。若能建立学舍，增益膏火，文风可望彬彬日盛。此时自可毋庸奏咨。惟卑府更有请者，兰厅远在山后，至郡十三日程，道路险窄，生童肄业，每逢考试，跋涉艰难，希图进取，似宜格外鼓舞，以昭体恤。但文风初肇，生童不及百人，未能立学，向皆统由淡水厅录取送考；可否奏请于卷面别立兰字号，每岁台湾道拔取一名，以为定制，仍附淡水学教谕管束。如此则兰厅士子，进取有阶，必更蒸蒸向学，其于地方不无裨益。」
一、阿里史等社埔地，每年征租，不能如数，请拨充书院膏火也。志恒议曰：「前厅翟淦续查出东势、罗东、阿里史、马赛流番各社，及沿山界边田园，每年征租，可得番银一千三百余圆，请免升科，以充屯饷。嗣准前任台湾镇道，以兰地流番，并非土著番黎，止应设立通土，未便议设屯丁；所有田园，应照例升科，或完纳番租，分别办理。当蒙院司饬行丈量办理。卑职查翟前厅议作屯地之时，原系未垦荒埔，迨设屯之议奉驳，当将罗东、阿里史等社埔地一百零五甲饬令流番垦报升科，其马赛番埔四十甲即令佃首招佃承垦，给番收租。又沿山一带荒地，常有生番出没，翟前厅饬就马赛、施八坑口添设隘寮，募举隘首、隘丁，堵御生番，余地划付垦种，以充口粮，并未详覆。嘉庆二十五年，前厅高大镛往勘罗东、阿里史等社流番垦成田园，系沙砾之地，不堪供纳正赋，议令完租，作为仰山书院膏火，定于道光元年起科。其马赛社垦透番埔，仍议归佃首收纳，给该社番等领作口粮，亦未造册通详立案。卑职查罗东、阿里史等社，年仅收租四百余石，自起科之年起，历任所征，皆不足数，已经各前任支给书院生童膏火用讫无存。可否仍照高前厅所议，将历年租榖拨归仰山书院，以为延请山长，并生童膏火之需。其马赛番埔及沿山一带余地，既经翟前厅分别划还社番，由佃首招佃，完纳番租，并添设隘寮口粮之用，似应仍循其旧，以恤番黎而重巡防。是否可行？伏候宪裁。至此条似可毋庸奏咨，以省案牍。」
传穟覆核曰：「噶玛兰本地生番，即三十六社。自三籍民人进兰开垦之后，有彰化之阿里史、阿束、岸里、东螺、马赛等社熟番，先后流入罗东沿山一带开垦，谓之流番。其性愚质，所得皆沙砾最劣之地，不成片段。兹据吕倅查明，阿里史等社年仅收租榖四百余石，起科以来，所征并不足数，历年已支给书院生童膏火用讫无存。请照高倅所议，准将此项租榖拨归仰山书院，以为延请山长，并各生童膏火之费。其马赛番埔及沿山界外余地，仍给社番招佃收租，并设隘口粮之用，实为体恤番黎起见。卑府查此等田园，既称系各社流番所垦，与民人承垦膏腴之地不同，应请俯如该倅所请办理，并毋庸奏咨以省案牍。」
一、兰属保甲，应分为七保，遴举公正之人为保甲牌头，按户编查也。志恒议曰：「编查保甲，原为稽察奸宄，并可考核民间士农工商，各有执业，于听断词讼之时，按册而稽，多所裨益。而向来承充保甲之人，专司呈报命盗案件及地方杂务差徭，于编查户口，不无潦草塞责。且有抗玩之户，不听编查。自应另举公正服众之人，承充保甲牌头。以十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保。所有向日承充办理杂务之保甲，仍循其旧，与编查户口之保甲牌头，各司其事，两不相涉，方能着有成效。今卑职将噶玛兰全境通盘筹划，应分为七保：西势、头围抵美简庄为第一保，四围、淇武兰庄为第二保，五围本城为第三保，民壮围、镇平庄为第四保，东势、罗东为第五保，鹿埔、顺安庄为第六保，马赛、南兴庄为第七保。捐给纸张，颁发格式，令其挨户查填年貌、籍贯、丁口、事业，并该管牌首姓名，编造循环簿册，呈官核明，再照册填给门牌，按户张挂，严禁胥差勒索。至于每年户口之增减，住址之迁移，执业之更易，悉照奉行章程，随时添注涂改，按期抽查，以昭核实。」
传穟覆核曰：「保甲一法，台湾各属，因地广民稠，又多浮寄往来，未免行之不能尽实。惟兰地初开，民人尚少，且皆垦佃，不肯轻弃田园，其余百工游艺，闲民无几，犹易编查。且该处民人，向系分结开垦，各有头人结首，只须于此中选举其人，承充保正甲长，不令承应一切差徭，责成约束村庄，编排户口，事即易办。应请俯照吕倅所议，分为七保，遴举牌头保甲，按户编造清册、门牌，悉照奉行章程，随时添注，以昭核实。」
一、兰境食盐，年配台场七千石，能否加销，应俟编查户口，定有确数，以昭核实也。志恒议曰：「噶玛兰厅属，年额销台郡之濑北场课盐七千石，前升守汪楠详准归于兰厅经理，历年应征课本番广银二千三百一十两，拨给兰营戍兵加饷，纹库银一千九百一十两零四钱，以九一伸折番广银二千零九十九两三钱四分一厘，尚存盈余番广银二百一十两零六钱五分九厘，按年批解府库，抵兑台饷，造报奏销在案。计自嘉庆十七年八月初十日兰地设官分职之日起，至嘉庆十八年六月十九日止，应销课盐，系汪前守代办营销。所有嘉庆十八年六月二十日以后，始归兰厅经理。屡奉盐道饬查，户口日增，行令加配盐觔。卑职查兰境流寓土著户口，原报六万余人，系约计之词，其间去来无定，本难作准。是以历年俱有缺销，课归赔累。阅今十有余年，生齿日繁，户口总属有增无减。应请俟此次编查保甲，户口得有确数，能否加增，容再项目另文详请办理，以昭核实。」
传穟覆核曰：「噶玛兰僻处海外极边，弹丸之地，田园供租，至于三万，闾阎已难藏富。又征盐课饷银二千三百余两，年额营销台郡濑北场盐七千石，案经前人议定奏准遵行，至今甫十余年，并无缺欠课饷。若复议令加销，恐非国家爱民轻赋之意。议者以嘉庆十七年初设官时核计丁口，不过六万有余，议销食盐七千石，近来户口渐增，故请加销。卑府愚见，闽省近年盐务，颇形疲敝，内地各帮欠课纷纷，独台湾年额清完者，以额少而课轻也。兰地大小丁口，极多不过八万，而营销食盐七千石，计每口年配食盐十觔，尚不为多，故课轻而易销。若议加销，恐民间避官食私，转致有名无实。且此一节，原奏所无，请免议加销兰盐，俾得课饷年清，实于盐务民情，两有裨益。」
一、兰地五方杂处，人烟日众，其间只身游荡不安本分者，应请照例刺字逐水也。志恒议曰：「噶玛兰居民，皆系山前厅县移徙而来，只身游荡，不安本分，每因鼠牙雀角细故，辄行凶互斗，滋生事端。究其所犯，又止枷杖。查例载台湾流寓之民，凡无妻室者，应逐令过水，交原籍收管。卑职前于查办山匠林允春一案之后，将先后所获只身无业游民十余名，面刺逐水二字，递解内渡，交原籍管束。从此以后，地方较前大为安靖。请嗣后遇有只身流寓之人，一经滋事犯该枷杖者，即行刺逐。如向在嘉、彰一带南路而来者，即递交新庄县丞衙门，暂为收管，移会淡防厅，即由八里岔配渡。如系淡水、新庄、艋舺而来者，即递交彰化县，由鹿仔港配渡。以免在地匪党，代为布置逗留。」
传倅覆核曰：「台地游民，半由私僻小港偷渡，日聚日多，因而滋事。自当随时清查驱逐。兰地初开未几，现在尚少，易于清理，不可稍事容隐，及至增多，转难办理。应如吕倅所议，嗣后遇有只身流寓之人滋事，即照例刺字逐水，以免在地逗留，扰害闾阎。」