钦定四库全书
册府元龟卷六百三十五 宋 王钦若等 撰铨选部
考课
设官分职以序上下程能黜否以正赏罚王者之大柄也故周礼太宰之职三岁大计羣吏之理而诛赏之又曰废置以驭其吏斯皆考课之谓也是知明试以稽其功循名以核其实使较比之典不可得而踰贤愚之分不可得而乱斯二帝所以端拱而治三代所以直道而行者也汉魏而下制度详究或斟酌前训将以适时或讲求通议於焉垂范至於总裁理要澄汰流品询事底绩咸可明徵稽古宪章於是乎在盖夫乂衆职熙百志使官修其方而上无虚授者莫不由兹道也
帝舜曰咨汝二十有二人【禹垂益伯夷夔龙六人申命旧职四岳十二牧凡二十二人特勅命之】钦哉惟时亮天工【各敬其职以相天事能信立天下之功】三载考绩三考黜陟幽明【三年有成故以考功九岁则能否幽明有别黜退其幽者升进其明者也】庶绩咸熙分北三苗【考绩法明衆功皆广三苗幽闇君臣善否分北流之不令相从善恶明也】
汉元帝建昭中京房为郎时西羌反日蚀又久青无光数召见问房对曰古帝王以功举贤则万化成而瑞应着末世以毁誉取人故功业废而致灾异宜令百官各试其功灾异可息诏使房作其事房奏考功课吏法【令丞尉治一县崇教化无犯法者辄迁有盗贼满三日不觉者则尉事也令觉之自除二尉负其二率相准如此法】帝令公卿朝臣与房会议温室皆以房言为烦碎令上下相司不可许帝意乡之【乡读曰向】时部刺史奏事京师帝召见诸刺史令房晓以课事刺史复以为不可惟御史大夫郑弘光禄大夫周湛初言不可後善之後帝令房上弟子晓知考功课吏事者欲试用之房上中郎任良姚平愿以为刺史试考功法臣得通籍殿中为奏事以防雍【读壅】塞石显五鹿充宗皆疾房欲远之建言宜试以房为郡守【立议云然也】帝於是以房为魏郡太守秩八百石居得以考功法治郡房自请愿无属刺史得除用他郡人自第吏千石以下【令长属县自课第殿最】岁竟乘传奏事【传张恋切】天子许焉房至郡坐与淮阳王舅张博通谋诛
後汉明帝永平九年四月诏令司隶校尉部刺史岁上墨绶长吏视事三岁已上理状尤异者各一人与计偕上【偕俱也所徵之人令与计吏俱上】及尤不正理者亦以闻
顺帝时梁国陈令华义数上书陈宜依古典考功黜陟徵集名儒大定其制
魏太祖建安中为丞相仓曹属刘廙书论治道曰昔者周有乱臣十人有妇人焉九人而已孔子称才难不其然乎明贤者难得也况乱弊之後百姓凋尽士之存者盖亦无几股肱大职及州都督司边方重任虽备其官亦未得人也此非选者之不用意盖才匮使之然耳况於长吏以下羣职小任能皆简练备得其人也其计莫如督之以法不尔而数转易往来不已送迎之烦不可胜计转易之间辄有奸巧既於其事不省而为政者亦以其不得久安之故知惠益不得成於已而苟且之可免於患皆将不念尽心於恤民而梦想於声誉此非所以为政之本意也今之所以为黜陟者近颇以州郡之毁誉听往来之浮言耳亦皆得其事实而课其能否也长吏之所以为佳者奉法也忧公也恤民也此三事者或州郡有所不便往来者有所不安而长吏执之不已於治虽得计其声誉未为美屈而从人於治虽失计其声誉必集也长吏皆知黜陟之在於此也亦何能不去本而就末哉以为长吏皆宜使少久足自展岁课之能三年总计乃加黜陟课之皆当以事不得依名事者皆以户口率其垦田之多少及盗贼发兴民之亡叛者为得负之计如此行之则无能之吏修名无益有能之人无名无损法之一行虽无部司之监奸誉妄毁可得而尽事上太祖甚善之
文帝黄初初为尚书陈羣制九品格登用皆由於中正考之簿世然後授任
明帝青龙中以卢毓为吏部尚书前此诸葛诞邓扬等驰名誉有四窗八逹之诮帝疾之时举中书郎诏曰得其人与否在卢生耳选举莫取有名名如画地作饼不可啖也毓对曰名不足以致异人而可以得常士常士畏教慕善然後有名非所当疾也愚臣既不足以识异人又主者正以循名按实为识但当有以验其後故古者敷奏以言明试以功今考绩之法废而以毁誉相进退故眞伪混杂虚实相蒙帝纳其言即诏作考课法景初中散骑常侍刘劭以士人毁称是非混杂莫辨邵受诏作都官考课劭上疏曰百官考课王政之大较然而历代弗务是以治典阙而未补能否混而相蒙陛下以上圣之宏畧愍王纲之弛颓神虑内鍳明诏外发臣奉恩旷然得以啓蒙辄作都官考课七十二条又作说畧一篇臣学寡识浅诚不足以宣畅圣旨着定典制事下三府司空掾傅嘏难劭曰盖闻帝制宏深圣道奥远苟非其才则道不虚行神而明之存乎其人暨乎王畧亏颓而旷载罔缀微言既没六籍泯玷何则道弘致远而衆才莫曦也按劭考课论虽欲寻前代黜陟之文然其制度畧以阙亡书之存者惟有周典外建侯伯藩屛九服内立列司筦齐六职士有常贵官有定则百揆均任四民殊业故考绩可理而黜陟易通也大魏继百王之末承秦汉之烈制度之流靡所修采自建安以来至於青龙神武拨乱肇基皇祚扫除凶逆芟夷遗宼旌旗卷舒日不暇给及经邦治戎权法竝用百官羣司军国通任随时之宜以应政机以古施今事杂义殊难得而通也所以然者制宜经远或不切近法应时务不足垂後夫建官均职清理民物所以立本也循名考实纠励成规所以治末也本纲未举而造制未呈国畧不崇而考课是先惧不足以料贤愚之分精幽明之理也昔先王之择才必本行於州闾讲道於庠序行具而谓之贤道修则谓之能乡老献贤能於王王拜受之举其贤者出使长之科其能者入使治之此先王收才之义也方今九州之民爰及京城未有六卿之举其选才之职专任吏部案品状则实才未必当任簿法则德行未为叙如此则殿最之课未尽人才述综王度敷赞国式体深义广难得而详也又司隶校尉崔林议曰按周官考课其文备矣自康王以下遂以陵迟此即考课之法存乎其人也及汉之季其失又在乎佐吏之职不密哉方今军旅或猥或卒备之以科条申之以内外增减无常固难一矣且万目不张举其纲衆毛不整振其领臯陶仕虞伊尹臣殷不仁者远矣五帝三王未必如一而各以治乱易曰易简而天下之理得矣太祖随宜设辟以遗来今不患不法古也以为今之制度不惟疏濶惟在守一勿失而已若朝臣能任仲山甫之重式是百辟则孰敢不肃乂散骑黄门侍郎杜恕以为用不尽其人虽才且无益所存非所务所务非世要上疏曰书称明试以功三考黜陟诚帝王之盛制使有能者当其官有功者受其禄譬犹乌获之举千钧良乐之选骥足也虽历六代而考绩之法不着閲七圣而课试之文不垂臣诚以为其法可粗依其详难备举故也语曰世有乱人而无乱法若使法可专任则唐虞可不须稷契之佐殷周无贵伊吕之辅矣今奏考功者陈周汉之法为缀京房之本旨可谓明考课之要矣於以崇揖让之风兴济济之治臣以为未尽善也其欲使州郡考士必由四科皆有事効然後察举试辟公府为亲民长吏辅以功次补郡守者或就增秩赐爵此最考课之急务也臣以为便当显其身用其言使其为课州郡之法法具施行立必信之赏施必行之罚至於公卿及内职大臣亦当俱以其职考课之也古之三公坐而论道内职大臣纳言补阙无善不纠无过不举且天下至大万机至衆诚非一明所能徧照故君为元首臣作股肱明其一体相须而成也是以古人称廊庙之材非一木之支帝王之业非一士之畧由是言之焉有大臣守职辨课可以致雍熙者哉且布衣之交犹务信誓而蹈水火感知已而披肝胆狥声名而立节义者况於束带立朝致位卿相所务者非特匹夫之信所感者非徒知已之惠所狥者岂声名而已乎诸蒙宠禄受重任者不徒欲举明主於唐虞之上而已身亦欲厠稷契之列是以古人不患於念治之心不尽患於自任之意不足此诚人主使之然也唐虞之君委任稷契夔龙而责成功及其罪也殛鲧而放四凶今大臣亲奉明诏给事目下其有夙夜在公恪勤特立当官不挠贵势执平不阿所私危行危言以处朝廷者自明主所察也若尸禄以为高拱嘿以为智当官苟在於免负立朝不忘於容身洁行逊言以处朝廷者亦明主所察也诚使容身保位无放退之辜而尽节在公抱见疑之势公义不修而私议成俗虽仲尼为谋犹不能尽一才又况於世俗之人乎今之学者师商韩而上法术竞以儒家为迂濶不周世用此最风俗之流弊创业之所致谨也後考课竟不行
晋武帝泰始中河南尹杜预以京师王化之始自近及远凡所施论务崇大体受诏为黜陟之课其畧曰臣闻上古之政因循自然虚已委诚而信顺之道应神感心通而天下之理得逮至淳朴渐散彰美显恶设官分职以颁爵禄弘宣六典以详考察然犹倚明哲之辅建忠贞之司使名不得越功而独美功不得後名而独隐皆畴咨博询敷奏以言及至末世不能纪远而求於密微疑诸心而信耳目疑耳目而信简书简书愈繁官方愈伪法令滋彰巧饰弥多昔汉之刺史亦岁终奏事不制算课而清浊粗举魏氏考课即京房之遗意其文可谓至密然由於累岁以违其体故历代不能通也岂若申唐尧之旧去密就简则简而易从也夫宣尽物理神而明之存乎其人去人而任法则以伤理今科举优劣莫若委任逹官各考所统在官一年以後每岁言优者一人为上第劣者一人为下第因计偕以名闻如此六载主者总集采按其六载处优举者超用之六载处劣举者奏免之其优多劣少者叙用之劣多优少者左迁之考课之品所对不均诚有难易若以难取优以易而否主者固当凖量轻重微加降杀不足复曲以法尽也己丑诏书以考课难成听通荐例荐例之理即亦取於风声六年顿荐黜陟无渐又非古者三考之意也今每岁一考则积优以成陟累劣以取黜以士君子之心相处未有官故六年六黜清能六进否劣者也监司将亦随而弹之若令上下公相容过此为清议大颓亦无取於黜陟也
五年诏曰古者岁书羣吏之能否三年而诛赏之诸令史前後但简遣疎劣而无有劝进非黜陟之谓也其条勤能有称尤异者岁以为常吾将议其功劳
惠帝元康中吏部尚书刘颂建九班之制欲令百官居职逓迁考课能否明其赏罚贾郭专朝仕者欲速竟不施行
南齐东昏侯永元元年考课百司
後魏太武太延元年诏曰操持六柄王者所以统摄平政理讼公卿之所司存劝农平赋宰民之所专急尽力三时黔首之所克济各修其分课之有序今更不然何以为治越职侵?纲纪纷乱上无定令民知何从自今以後亡匿避难羁旅他乡皆当归还旧居不问前罪民相杀害牧守依法平决不聼私辄报复敢有报者诛及宗族邻伍相助与同罪州郡不得妄遣吏卒烦扰民庶若有发调县宰集乡邑三考计赀定课裒多益寡九品混通不得纵富督贫避强侵弱覆简能否核其殿最列言属州刺史明考优劣抑退奸吏升进贞良岁尽举课上台牧守荷治民之任当宣扬恩化奉顺宪典与国同优直道正身肃居官次不亦善乎
孝文延兴二年十二月诏曰书云三载考绩三考黜陟幽明顷者以来官以劳昇未久而代牧守无恤民之心竞为聚歛送故迎新相属於路非所以固民志隆治道也自今牧守温仁清俭克己奉公者可久於其任岁积有成迁位一级其有贫贱非道侵削黎庶者虽在官逋迩必加黜罚着之於令永为彛准
五年二月诏定考课明黜陟
太和十五年十一月考诸牧守
十八年春太子太保录尚书事广陵王羽奏外考令文每岁终州鎭列牧守治状及至再考随其品第以彰黜陟去十五年终在京百僚尽已经考为三等此年便是三载虽外有成令而内令未班内外考察理应同等臣辄推准外考以定京官治行诏曰虽内考未宣绩已久着故明堂月令载公卿大夫论考属官之典台职区分着三公尚书三载殿最之义此之考内已为明矣但论考之事理在不轻问绩之方应关朕听辄尔轻发殊为躁也每考之义应在年终既云此年何得春初也今始维夏且待至秋帝顾谓羽曰考课之法上下二等可为三品中等但为一品所以然者上下是黜陟之科故旌丝髪之美中等守本事可大通帝又谓尚书等曰卿等在任年垂二周未尝进一贤退一不肖此二事罪之大者谓羽曰汝居枢端之任在职以来功勤之绩不闻於朝阿党之音频干朕听今黜汝录尚书廷尉但居特进太保自尚书令仆以下凡黜退三十余人皆举遗阙诸如此比黜官者令一年之後任官如初
九月壬申诏曰三载考绩自古通经三考黜陟以彰能否今若待三考然後黜陟可黜者不足为迟可进者大成賖缓是以朕今三载一考考即黜陟欲令过滞无妨於贤者才能不壅於下位各令当曹考其优劣为三等六品以下尚书重问五品已上朕将亲与公卿论其善恶上上者选之下下者黜之中中者守其本任壬午帝临朝亲加黜陟
十九年十月诏诸州牧精品属官考其得失为三等之科以闻将亲览而昇降焉
宣武初尚书令王肃奏考以显能陟由绩着昇明退闇於是乎在自百僚旷察四稔于兹请依旧式考简能否从之
景明二年六月考诸州刺史加以黜陟
永平四年十二月诏曰进善退恶治之通规三载考察政之明典正始二年以来於今未考功过难齐宁无昇降从景明三年至永平四年通考以闻【时员外常侍鎭远将军刘摠立考课之科明黜降之法甚有条贯】大保领太尉侍中高阳王雍以帝颁考陟之法上表曰窃惟三载考绩百王通典今任事上中者三年昇一阶散官上第者四载登一级闲冗之官本非虚置或以贤能而进或因累勤而举如其无能不应忝兹高选或任官外戍远使絶域或催督逋县察简州鎭皆是散官以充剧使及於考陟排同闲伍窃据散官之人非是皆劣称事之辈未必皆贤而考闲以多年课烦以少岁上乖天泽之均下生不等之苦又寻景明之格无折考之文正始之奏有与夺之级明参差之考非圣慈之心改典易常乃有司之意又寻考级之奏委於任事之手涉议科勤絶於散官之笔遂使在事者得展自勤之能散辈者独絶披襟之所抑以上下之闲限以旨格之判致使近侍禁职抱盘屈之辞禁卫武夫怀不申之恨欲克平四海何以获诸又散官在直一玷成尤衘使????失差毫即坐徽纆所逮未以事闲优之节庆之赉不以禄位加赏罚殿之犯未殊任事考陟之机推年不等臣闻君举必书书而不法後代何观诗云王事靡盬不遑啓处又曰岂不怀归畏此简书依依杨柳以叙治兵之役霏霏雨雪又申振旅之勤若折往来日月便是采薇之诗废枤杜之歌罢又任事之官吉凶请假定省扫拜动历十旬或因患重请告动辄经岁征役在途勤泰百倍苦乐之势非任事之伦在家私闲非理务之日论优语剧先宜折之武人搀上格者为羽林次格者为虎贲下格者为直从或累纪征戍靡所不涉或带甲连年负重千里或经战损伤或年老衰竭今试以本格责其如初有爽於先退阶夺级此便责以不衰理未通也又蕃使之人必抽朝彦或历嶮千余或履危万里发有死亡之忧咸怀不返之戚魂骨奉忠以尸将命先朝赏格酬以爵品今朝改式止及阶劳折以代考有乖使望非所以奨励皇华而敦崇四牡者也复寻正始之格泛後任事上中者三年昇一阶泛前任事上中者六年进一级三年一考自古通经今以泛前六年昇一阶简无????犯倍年成级以此推之明以泛代考新除一日同沾阶荣下第之人因泛上涉上第之士由泛而退臣又见簿尉资品本官流外刋诸明令行之已久然近为里巷多盗以其威轻不肃欲进品清流以厌奸宄甄琛啓云为法者施而观之不便则改窃谓斯言有可采用圣慈昭鉴更高宰尉之秩今考格始宣怀怨者臣窃观之亦谓不可有光国典改之何难帝乃引雍共论时务徐州刺史萧宝寅又论曰方今守令厥任非轻及考课悉以六载为程既而限满代选复经六年而叙是则岁周十二年始得一阶於东西两省文武闲职公府散佐无事冗官或数旬方应一直或弦朔止於蹔朝及其考日更得四年为限是则一纪之内便登三级彼以实劳剧任而迁贵之路至难此以散位虚名而昇陟之方甚易何内外之相悬令厚薄之如是其後尚书右仆射郭祚又奏曰谨按前後考格虽班天下如臣愚短犹有未悟今顿定职人迁转由复超越阶级者即须量折景明初考格五年者得一阶半正始中故尚书中山王英奏考格被旨但可止满三周为限不得计残年之勤又去年中以前二制不同奏请裁决旨云黜陟之体自依旧来常断今未审旧来之旨为从景明之断为从正始之限景明考法东西两省文武闲官悉为三等考同任事而前尚书卢昶奏上第之人三年转半阶今之考格复分为九等前後不同参差无准诏曰考在上中者得泛以前有六年以上迁一阶三年已上迁半阶残年悉除考在上下者得泛以前六年已上迁半阶不满者除其得泛以後考在上下者三年迁一阶散官从卢昶所奏祚又奏言考察令公清独着德绩超伦而无负殿者为上上一殿为上中二殿为上下累计八殿品降至九未审今诸曹府寺凡考在事公清然才非独着绩行称务而德非超伦干能粗可而守平堪任或人用小劣处官济事并全无负殿之徒为依何第景明三年以来至今十有一载准限而判三应昇退今既通考未审为十年之中通其殿最积以为第随前後年断各自除其善恶而为昇降且负注之章数成殿为差此条以寡????为最多戾为殿未审取何行是寡????何坐为多戾结累品次复有几等诸文按失里应杖十者为一负罪依律????过随负计十年之中三经四眚赦前之罪不问轻重皆蒙宥免或为御史所弹案验未周遇赦复任者未审记殿复除与不诏曰独着超伦及才备寡咎皆谓文武兼上上之极言耳自此已降犹有八等随才为次今文已具其积负累殿及守平得济皆含在其中何容别疑也所云通考者据听多年之言至於黜陟之体自依旧来年断何足复请其罚赎已决之殿固非免限遇赦免罪唯记其殿者除之
延昌二年将大考百僚员外常侍领三公郎崔鸿以考令於体例不通乃建议曰窃惟王者为官求才使人以器黜陟幽明扬清激浊故绩效能官才必称位者朝昇夕进年岁数迁岂拘一阶半级关以常僚等位者哉二汉已降大和已前苟必官须此人人称此职或超腾峻陟数岁而至公卿或长兼试守称允而不迁进者披卷则人人如是举目则朝贵皆然故能时收名士之誉国号丰贤之美窃见景明以来考格三年成一考一考转一阶贵贱内外万有余人自非犯罪不问贤愚莫不上中才与不肖比肩同转虽有善政如龚黄儒学如王郑才史如班马文章如张蔡得一分一寸必为常流所攀选曹亦抑为一槩不曾甄别琴瑟不调改而更张虽明旨已行犹宜消息宣武不从
孝明孝昌元年二月诏曰劝善黜恶经国茂典其令每岁一终郡守列令长刺史列守相以定考课辨其能否若有滥谬以考功失衷论
隋文帝开皇六年二月制刺史二佐每岁暮更入朝上考课卢昌衡为徐州总管长史甚有能名吏部尚书苏威考之曰德为人表行为士则论者以为美谈仁夀中秦州总管录事参军房彦谦尝因朝集时左仆射高熲定考课彦谦谓熲曰书称三载考绩黜陟幽明唐虞以降代有其法黜陟合理褒贬无亏便是进必得贤退皆不肖如或舛谬法乃虚设比见诸州考挍执见不同进退多少参差不类况复爱憎肆意致乖平坦清介孤直未必高第卑謟巧官翻居上等直为眞伪混淆是非瞀乱宰贵既不精练斟酌取舍曾经驱使者多以蒙职复成未历台省者皆为不知被退而又四方悬远难可详悉唯量人数半破半成徒计官员之少多莫顾善恶之衆寡欲求允当其道无由明公鉴逹幽微平心遇物今所考较必无阿枉脱有前件数事未审何以裁之惟愿远布耳目精加采访褒秋毫之善贬纎介之恶非直有光至治亦足标奨贤能词气侃然观者属目熲为之动容深见嗟赏因历问河西陇右官人景行彦谦对之如响熲顾谓诸州总管刺史曰与公言不如独与秦州考使语後数日熲言於帝帝弗能用
炀帝大业二年七月制百官不得计考增级必有德行功能显着者擢之
五年正月诏曰太守每岁上属官景迹
是年为颍川郡丞敬肃朝东都帝令司隶大夫薛道衡为天下郡官之状肃曰心如铁石老而弥笃
唐高祖武德二年二月帝亲閲羣臣考绩以李纲孙伏伽为上帝初受禅以舞人安叱奴为散骑侍郎纲上疏论谏伏伽亦谏赏献琵琶弓箭者及请择正人为太子诸王师友皆言词激切故皆陟其考第以旌赏之太宗贞观元年二月诏刺史县令已下官人若能使婚姻及时鳏寡数少量准户口增多以进考第如其劝导乖方失於配耦准户口减少以附殿失
三年尚书右仆射房玄龄及侍中王珪掌内外官考治书侍御史权万纪奏其不平追按勘问王珪不伏举按帝付侯君集推问秘书监魏徵奏称必不可推鞫且玄龄王珪国家重臣俱以忠直任使其所考者既多或一人两人不当终非有阿私若即推绳此事更不可信任何以堪当重委假令错缪有实未足亏损国家穷鞫若虚失委大臣之体且万纪比来常在考堂必有乖违足得论正当时鉴见切无陈说身不得考方始纠弹徒发在上瞋怒非是诚心为国无益於上有损於下所惜伤於理体不敢有所阿为遂释不问
六年监察御史马周上疏曰臣切见流内九品已上令有等第而自比年入多者不过中上未有得上上以上考者臣谓令设九等正考当今之官必不施之於异代也纵朝廷实无好人犹应於见任之内比较其尤善者以为上第岂容朝廷之士遂无堪上上之考者朝廷独知贬一恶人可以惩恶不知褒一善人足以劝善臣谓宜每年选天下政术尤最者一二人为上上其次为上中其次为上下则中人以上可以自劝
十一年正月十三日勅散位一切以门?结阶品然後依劳进叙凡入仕之後迁代则以四考为限四考中中进年劳一阶每一考中上进一阶一考上下进二阶五品已上非特恩刺史无进阶之令【唐制考课之法有德义清慎公平恪勤各一善自近侍至於镇防并据一事目为之最凡二十七焉一最以上有四善为上上一最以上有三善或无最而有四善为上中一最以上有三善或无最而有二善为上下一最以上有一善或无最而有二善为中上一最以上或无最而有一善为中中职事粗理善最弗闻为中下爱憎任情处断乖理为下上背公向私职务废阙为下中居官謟诈及贪浊有状为下下若於善最之外别有可嘉尚及罪虽成殿情状可矜或虽不成殿而情状可责者省较之日皆听考官临事量定诸州县官人抚育有方户口增益者各准见户为十分论每加一分刺史县令各进考一等增户口谓课丁率一丁同一户法增不课口者每五口同一丁例其有破除者得相折其郡户不满六千县户不满五百者各准五千五百户法为分若抚养乖方户口减损者各准增户法亦每减一分降一等课谓及不课竝准上文其劝课田农能使丰阻者亦准见地分为十分论每加二分各进考一等此谓永业口分之外别能垦起公私荒田者其有不加劝课以致减损者课为永业口分之内有荒废者每损一分降考一等若数处有功竝应进考者竝听累加如此处分从之】
高宗上元二年大理寺丞狄仁杰考中上考使尚书左仆射刘仁轨以新任不录大理卿张文瓘称独知理司之要仁轨大惊问公断几何狱文瓘曰岁竟凡断一万七千八百人仁轨乃擢为上下考
三年金州刺史滕王元婴颇纵骄逸动作无度高宗与书戒之极为至切又勅之曰朕以王骨肉至亲不能致王於理今书王下下考以媿王心
开耀元年十一月二十三日诏县令有声绩可称先进考员外郎侍御史京兆河南判司及自余清望官先於县令简择中宗神龙中御史中丞卢怀愼上疏曰臣闻孔子曰为邦百年可以胜残去杀又曰苟有用我者朞月已可三年有成故书云三载考绩较其功也子产贤者也其为政尚累年而化成况其常材乎切见比来州县官佐下车布政在任多者一二年少者三五月遽即迁除不论考课或历时未改便倾耳而听企踵而覩争求冒进不顾亷耻亦何暇宣风布化求瘼恤人哉户口流散百姓凋敝职为此也何则人知吏之不久则不从其吏吏知迁之不遥又不尽其能偷安苟且脂韦而已又古之为吏者长子孙仓氏庾氏即其後也臣请都督刺史上佐两畿县令等在任未经四考不许言迁除察其课効尤异或锡以车裘或就加禄秩或降使临问并玺书慰勉若公卿有阙则擢以劝能政绩无闻祗犯贪暴者放归田里以明赏罚致理救弊莫过於此【刘秩为左监门录事参军论曰昔周公使伯禽治鲁三年而後报政周公曰何迟伯禽曰变其礼易其俗难所以迟太公治於齐三月而後报政周公曰何疾曰因其俗简其礼易所以疾故孔子论之曰齐一变至於鲁鲁一变至於道由是而言劳不甚者理不极功不积者泽不深故尧舜三年而考绩三考而黜陟所以能尽其智术也近古人情敦龎未淳乎尧舜礼正乐和未愈於虞夏官贤吏能未称於殷周或一年而考或四考黜陟或比年而廵狩或岁时更迁或旬月升擢令长今日既上明日部内有犯名义者即坐之不其谬欤】
玄宗开元三年正月五日勅内外官考未满所司预补替人名为守阙特宜禁断纵後有阙所由不得令上六月制每年十月委当道按察使校量理行殿最从第一等至五等奏闻校考使乃吏部长官总详覆诸州亦比类定为五等奏闻上等为最下等为殿中间三等以次定优劣改转日凭为昇降县令每年选举人内准前条访择补置在任有术一任申使状有两请兼户口复业带上考者选日优与内官其使状有一请兼带上考者满日不限选数听集优与处分刺史第一等量与京官若要在州未可除改者紫微黄门简勘闻奏当加优赏京官不曾任州县官者不得拟为台省官吏部铨选委任尤重比虽守职务在循常既限之以选劳或失之於求事选日拔擢一二千人不须限以资次必须究其声实不得妄相汲引自古乡举里选实课人之淑慝其明经进士擢第者每年委州长官访察行业修谨书判可观者三选听集并诸色选人者若有乡闾无景行及书判全弱选数纵深亦不在送限崇化致理必在得人奨善劝能义资师古皆有烦滥未闻厘革循名责实其道不行为人择官人蠧犹在既复政理不可因循须加简勘以正颓弊
四年四月七日制选人既得比铨注过谢了皆不及考遂使每一年选人即虚破一年阙在於公私俱不利便自今已後官人初上年宜听通计年终已来满二百日许其成考仍进迁考例至来年考时并较永为常式十一月制曰抚字之道在於县令不许出使多不得上考每年选补皆不就此官若不优矜何以劝奨其县令在任户口增益界内丰稔清勤着称赋役均平者先与上考不在当州考额之限也
五年正月行幸东都勅行幸所经州宜令紫微黄门察访刺史上佐政术定作三等奏闻仍令於具负内简上中下刺史上佐有称职者条录奏闻将随才录用六年二月制曰与我共理惟良二千石久於其政然後化成承前以来颇多侥幸但因入考即有改转自今已後非灼然应黜陟者更无迁易敦此风俗革其苟且又旧例别驾皆是诸亲近年以来颇多余色先授者未能顿辍已後自循旧制去冬有因计入朝不可更令却往过考事了竝量事叙用
十一年二月勅朱紫贵品皆据考劳人臣事君忠无二节至如泛阶溥及义取半分岂独清官徧得减考自今已後泛加阶应入五品以十六考为定入三品以三十考为定其有明贤宿德及异迹殊状虽不逢泛阶或因迁改之次年考与节限同者咸以名闻仍为永例十四年御史大夫崔隐甫充较外官考事旧例皆委参问经春未定隐甫召天下朝集使一时集省中一日较考便毕时人伏其敏断
十七年三月左丞相张说知京官考特注其子中书舍人垍曰父教子忠古之善训祁奚举午义不务私至如润色王言章施帝道载参坟典例絶常功恭闻前烈尤难以任岂以嫌疑敢挠纲纪考以上下
十八年勅京官考满带禄选有本司要籍奏留请不用阙者选数不须与成劳
二十二年八月制曰朕忧於理人委在牧宰虽已分命仍未尽诚如闻刺史新除所莅不过数月即营入计无心在州政教阙如朝寄安在自今已後刺史到任皆不得当年入考若声绩稍着奨拔未迟何处不安自彰汲汲其县令差使先亦禁断比闻在远犹自故违宜委诸道采访申明处分勿使如此
二十五年十二月命诸道采访使考课官人善绩三年一奏永为常式其两任声实相副者为昇进名闻二十七年二月制曰古者三载考绩黜陟幽明允叶大猷以劝天下比来诸道所通善状但优仕进之辈与为选调之资责实循名或乖古义自今日已後诸道使更不须通善状每至三年朕当自择使臣观察风俗有清白政理着闻者当别择用
二十八年三月一日制曰先是内外六品已下应补授官四考满待替为满是日制令以岁为满不待替县令知仓库供奉伎术及充纲领等不在此限至其年十二月十六日诏内外六品已下官依旧待替其无替者五考满後停
天宝二年八月五日考功奏准考课令考前厘事不满二百日不合成考者厘事谓都论在任日至考时有二百日即成考请假停务竝不合破日比来多不会令文以为不入曹局即不为厘事因此破考臣等参量但请俸禄即同厘事请假不满百日停务不至解免事雪却上其考竝不合破若有停务逾年不可更请禄料兼与成考勅旨从之
三年正月制曰凡诸郡县仍令太守县令劝课农桑先处分太守县令在任有增减户口成分者所由司量为殿最自今已後太守县令亷能勾当租庸每年加数成分者特赐一中上考如二载之内皆有成分所司录奏超资与处分
八年正月二十三日勅所较内外官考准令京官正月三十日进单数二月三十日进挟名外官二月三十日进单数三月三十日进挟名自今已後竝了日一时挟名奏不须更进单数
六月七日吏部侍郎李彭年奏准例出身已来竝合简覆中间已叙五品勘责皆有所凭今重简寻恐为烦扰如曾经勘责叙成者请从五品已後勘简其五品已前但勘考数足即为进叙勅旨依
十二年十月制曰循名责实所以激羣吏也惩恶劝善所以务至公也苟黜陟之非当何考课之足徵其内外文武官员外同正员并判试不厘务者既无别效兼有多年比年因循或与进考据额既标节限缘此遂多踰越致令课最者见弃无功者获昇奨劝之门殊非允当自今已後竝不在进考之例其内外官初効亦不在与限台省官考各委长官比类才能功课褒昇不得一例申送俾侥竞息心功能励节
十三载二月制曰三载黜陟百王令典殿最之迹亷问攸归欲更别遣使臣虑有烦扰今载宜委本道采访使具官人善恶奏闻以申劝沮
肃宗乾元二年二月御制郭子仪李光弼苗晋卿李麟李辅国考辞
代宗宝应元年十月吏部奏准今年五月诏州县官自今已後宜令三考一替者今数州申解疑三考後为复待替到为复便勒停请处分者今望令已校三考官待替到如替人不到请校四考後停
三年正月考功奏请立京外察按京察连御史台分察使外察连诸道观察使各访察官吏善恶其功过稍大事当奏闻者使司按成便奏每年九月三十日以前具状报考功其功过虽小理堪惩劝者按成即报考功至考较日参验事迹以为殿最
闰月考功奏内外员外官等除合在定数外准勅竝任其所适既不入曹无凭简考比来或有申者即与见在同奏简勘之时成破不一文案混杂条流未明臣等商量望请自今已後内外文武员外同正及试官除合在任外一切不在申较之限并听从授日计考准中中例叙用从之
永泰元年正月制曰刺史县令与朕分忧凋瘵之人切须抚字一夫不获情甚纳隍有能招缉逃亡平均赋税增多户口广辟田畴清节有闻课效尤着者宜委所在节度观察具名闻奏即令按覆超资擢授其有理无能政迹涉赃私必当重加贬夺永为殿累中外寮吏各扬其职无或旷官克副朕意
大历元年十一月制曰国以人为本人以农为业顷由师旅征税殷繁编户流离田畴荒废永言牧宰政切亲人其刺史县令宜以招缉户口垦田多少用为殿最每年终委本道观察节度等使按覆奏闻如课绩尤异当加超擢或政理无闻必寘科贬
八年十月勅中书舍人常衮谏议大夫杜亚起居郎刘湾左补阙李翰考吏部选人判
十三年正月制曰捉获造伪及光火强盗等贼合上考者本州府当申刑部
册府元龟卷六百三十五