钦定四库全书
册府元龟卷一百五十五
宋 王钦若等 撰
帝王部
督吏
夫官者治乱之攸系吏者师表之斯属自尧舜垂拱夏商用乂逮夫周室有以宁之盛斯皆官得其人民安其业上下熙洽同底於道者也及叔世多伪淳风不竞羣吏之政或愆或忘罕能修举几於旷废或以?裂为简或以苛刻为公官邪而奸生禁密而俗弊沦胥以败罔克攸济於是乎申严号令诞布条教周旋敷谕丁宁欵密乃至形於殿最以儆其违峻其举察以惩其枉乃至丞弼之重左右之臣诰之以告猷训之以裕蛊逮乎寇窃奸宄董其逐捕农桑稼穑急其劝课斯亦敏政之大端责实之旧典也
汉景帝後二年夏四月诏曰强毋攘弱衆毋暴寡老耆以夀终幼孤得遂长今岁或不登民食颇寡其咎安在或诈伪为吏【诈自称吏】吏以货赂为市渔夺百姓侵牟万民【牟食苗根虫也】县丞长吏也姧法与盗盗甚无谓也【姧法因法作姧也与盗谓盗者当治而知情反佐与之是则共盗无异也】其令二千石各修其职不事官职耗乱者丞相以闻请其罪【耗不明也读与眊同音莫报切】布告天下使明知朕意
武帝时郡守尉诸侯相二千石欲为治者大抵尽效王温舒等而吏民益轻犯法盗贼滋起【滋亦益也】南阳有梅免百政【梅百皆姓也】楚有段中杜少【中读曰仲】齐有徐勃燕赵之间有坚卢范生之属大羣至数千人擅自号攻城邑取库兵释死罪【释解也】缚辱郡守都尉杀二千石为檄告县趋具食【趋读曰促】小趋以百数掠卤乡里者不可称数於是帝始使御史中丞丞相长史使督之【出为使者督察也】犹弗能禁乃使光禄大夫范昆诸郡都尉及故九卿张德等衣绣衣持节虎符发兵以兴击【以军兴之法而讨击也】斩首大部或至万余级及以法诛通行饮食坐相连郡甚者数千人数岁廼颇得其渠率【渠大也】散卒失亡复聚党阻山川往往为羣无可奈何於是作沈命法【沈没也敢蔽匿盗贼者没其命也】曰羣盗起不发觉发觉而弗捕满品者【品率也以人数为率】二千石以下至小吏主者皆坐死其後小吏畏诛虽有盗弗敢发恐不能得坐课累府府亦使不言【府郡府也】故盗贼寖多【寖渐也】上下相为匿以避文法焉
宣帝黄龙元年诏曰盖闻上古之治君臣同心举措曲直各得其所是以上下和洽海内康平其德弗可及已朕既不明数申诏公卿大夫务行寛大顺民所疾苦将欲配三王之隆明先帝之德也今吏或以不禁奸邪为寛大纵释有罪为不苛或以酷恶为贤皆失其中奉诏宣化如此岂不谬哉方今天下少事繇役省减兵革不动而民多贫盗贼不止其咎安在上计簿具文而已务为欺慢以避其课三公不以为意朕将何任诸请诏省卒徒自给者皆止【时有请云诏使出者省卒徒以其直自给不复取禀假虽有进入於官非旧章也故絶之又曰先是武帝以用度不足自省以益官者或奉使求不受俸禄自省其徒衆以取其禀者或自给於是奸吏缘以为利所得多於本禄故絶之】
後汉光武建武十五年诏考实二千石长吏阿枉不平者
明帝永平十八年章帝即位诏曰三事大夫莫肯夙夜小雅之所伤也予违汝弼汝无面从股肱之正义也羣后百僚勉思厥职各贡忠诚以辅不逮申勑四方称朕意焉章帝建初元年正月诏曰比年牛多疾疫垦田减少谷价颇贵人以流亡方春东作宜及时务二千石勉劝农桑弘致劳来羣公庶尹各推精诚专急人事罪非殊死须立秋案验有司明慎选举进柔良退贪猾顺时令理寃狱五教在寛帝典所美恺悌君子大雅所叹布告天下使明知朕意
二年春三月诏曰比年隂阳不调饥馑屡臻深惟先帝忧人之本诏书曰不伤财不害人诚欲元元去末归本而今贵戚近亲奢纵无度嫁娶送终尤为僭侈有司废典莫肯举察春秋之义以贵理贱今自三公并宜明纠非法宣振威风朕在弱冠未知稼穑之艰难区区管窥岂能炤一隅哉其科条制度所宜施行在事者备为之禁先京师而後诸夏
和帝永元五年三月诏曰选举良才为政之本科别行能必繇乡曲而郡国举吏不加简择故先帝明勑在所令试之以职乃得充选又德行尤异不须经职者别署状上而宣布以来出入九年二千石曾不承奉恣心从好司隶刺史讫无纠察今新蒙赦令且复申勑後有犯者显明其罚在位不以选举为忧督察不以发觉为负非独州郡也是以庶官多非其人民被奸邪之伤繇法不行故也
八年九月诏曰百僚师尹勉修厥职刺史二千石详刑辟理寃虐恤鳏寡矜孤弱思惟致灾兴蝗之咎
十二年三月诏曰比年不登百姓虚匮京师去冬无宿雪今春无澍雨黎民流离困於道路朕痛心疾首靡知所济瞻仰昊天何辜今之人三公朕之腹心而未获承天安民之策数诏有司务择良吏今犹不改竞为苛暴侵愁小民以求虚名委任下吏假势行邪是以令下而奸生禁至而诈起巧法析律饰文增辞货行於言罪成乎手朕甚病焉公卿不思助明好恶将何以救其咎罚咎罚既至复令灾及小民若上下同心庶或有瘳安帝永初三年秋七月海贼张伯路等寇略缘海九郡遣侍御史龎雄督州郡兵讨破之四年伯路复与渤海平原剧贼刘文河周文光等攻厌次杀县令遣御史中丞王宗督青州刺史法雄讨破之
元初三年春正月苍梧欝林合浦蛮夷叛二月遣侍御史任逴督州郡兵讨之【逴音丁角切】
灵帝光和元年妖异数见制下太尉司徒司空曰夫瑞不虚生灾必有缘朕以不德秉统未明以招妖伪将何以昭显宪法哉三司任政者也所当究心而各拱默讫未有闻将何以奉荅天意敉宁我人其各悉心思所崇改务消复之术称朕意焉
晋武帝泰始四年诏曰郡国守相三载一巡行属县必以春此古者所以述职宣风展义也见长吏观风俗恊礼律考度量存问耆老亲见百年録囚徒理寃枉详察政刑得失知百姓所患苦无有远近便若朕亲临之敦喻五教劝务农功勉励学者思勤正典无为百家庸末致远必泥士庶有好学笃道孝弟忠信清白异行者举而进之有不孝敬於父母不长悌於族党悖礼弃常不率法令者纠而罪之田畴辟生业修礼教设禁令行则长吏之能也人穷匮农事荒奸盗起刑狱烦下陵上替礼义不兴斯长吏之否也若长吏在官公亷虑不及私正色直节不饰名誉者及身行贪秽謟黩求容公节不立而私门日富者并谨察之扬清激浊举善弹违此朕所以垂拱总纲责成於良二千石也於戏戒哉
太康九年春诏曰兴化之本繇政平讼理也二千石长吏不能勤恤人隐而轻挟私故兴长刑狱又多贪浊烦挠百姓其勑刺史二千石纠其能否议其黜陟令内外羣官举清能拔寒素
元帝大兴元年诏曰王室多故奸凶肆暴皇纲弛坠颠覆大猷朕以不德统承洪绪夙夜忧危思改其弊二千石令长当只奉旧宪正身明法抑齐豪强存恤孤独隐实户口劝课农桑州牧刺史当互相检察不得顾私亏公长吏有志在奉公而不见进用者有贪惏秽浊而以财势自安者若有不举当受故纵蔽善之罪有而不知当受闇塞之责各明愼奉行
後魏明元神瑞二年三月诏曰刺史守宰率多逋慢前後怠惰数加督罚犹不悛改今年赀调悬违者谪出家财充之不听徵发於民
文成太安四年五月诏曰朕即阼至今屡下寛大之旨蠲除烦苛去诸不急欲令物获其所人安其业而牧守百里不能宣扬恩意求欲无厌断截官物以入於己使课调悬少而深文极墨委罪於民苟求免咎曾不改惧国家之制赋役乃轻比年已来杂调减省而所在州郡咸有逋悬非在职之官绥导失所贪秽过度谁使之然自今常调不充民不安业宰民之徒加以死罪申告天下称朕意焉
献文以和平六年五月即位九月诏曰先朝以州牧亲民宜置良佐故勑有司班九条之制使前政选吏以待俊乂必谓铨衡允衷朝纲应叙然牧司寛惰不只宪旨举非其人愆於典度今制刺史守宰到官之日仰自举民望忠信以为选官不听前政共相干冒若简任失所以罔上论
孝文太和二年十一月诏曰悬爵於朝而有功者必縻其赏悬刑於市而有罪者必罹其辜斯乃古今之成典治道之实要诸州刺史牧民之官自顷以来遂各怠慢纵奸纳赂背公缘私致令贼盗并兴侵刼滋甚奸宄之声屡闻朕听承太平之运属千载之期思光洪绪惟新庶绩亦望藩翰羣司敷德宣惠以助冲人共成斯美幸克己复礼思愆改过使寡昧无愧於祖宗百姓见德於当世有司明为条禁称朕意焉
六年十二月诏曰朕以寡薄政缺平和不能仰缉纬象蠲兹六沴去秋淫雨洪水为灾百姓嗷然朕用嗟愍故遣使者循方赈恤而牧守不思利民之道期於取办爱毛反裘甚无谓也今课督未入及将来租算一以丐之有司勉加劝课以要来穰称朕意焉
九年帝尝引见王公卿士责留京之官司州牧咸阳王禧等曰昨望见妇女之服仍为夹领小袖我徂东山虽不三年既离寒暑卿等何为有违前诏禧对曰陛下圣过尧舜光化中原臣虽仰禀明规每事乖互将何以宣布皇经敷赞帝则舛违之罪实合刑宪帝曰若朕言非卿等当须廷论如何入则顺旨退有不从昔舜语禹汝无面从退有後言其卿等之谓乎又谓尚书等曰朕仰纂乾构君临万宇往者稽古典章树兹百职然尚书之任枢机是司岂惟縂括百揆缉和人务而已朕之得失实在於斯自卿等在任年垂二周未尝言朕之一失献可否之片规又不尝进一贤而退一不肖此二事罪之大者
宣武景明二年三月诏曰诸州刺史不亲民事缓於督察郡县稽逋旬月之间才一览决淹狱久讼动延时序百姓怨嗟方成困敝尚书可明条制申下四方令日亲庶事严勒守宰不得因循寛怠亏政六月考诸州刺史加以黜陟
孝明孝昌初梁武遣将裴邃等寇淮南诏行台郦道元都督河间王琛讨之停师城父累月不进勑廷尉少卿崔孝芬持节齎齐军力催令赴接贼退而还
後废帝中兴二年正月诏曰自中兴草昧典制权舆郡县之官率多行督假有正者风化未均眷彼周余专为渔猎朕所以夙兴夜寐有惕於怀有司明加纠罚称朕意焉
唐太宗贞观十六年四月帝谓褚遂良曰卿为谏议比来何为不谏遂良曰臣闻木从绳则正君从谏则圣而历代帝王进纳忠谠从善如流者国尝获安化洽声称厥後絶忠臣之路恶谏诤之言沉迷嗜欲贼害良善者何尝不国败身亡以为後诫陛下功德之盛古今莫二视朝之余假以顔色奬诱愚臣使罄蒙瞽臣实慙驽下不称万一尸禄素飡诚负陛下
高宗乾封元年十一月帝引朝集使相州刺史许圉师等谓曰与朕共理在於牧守必在贤明方膺此选去岁东封观诸州刺史大有老弱者比令改移犹未能尽此朕所以忧也又封禅举人比望有经纶之才遗逸薮泽者乃闻多是不第进士岂实无人物可言为复卿等不能用心蔽贤滥举殊不称求贤之意何也圉师等引咎而退
中宗景龙元年十月令内外诸司长官具僚佐功过逓相朂励勉修其职
玄宗先天元年十一月谓御史等曰卿处宪司职当弹纠如闻百僚非常弛慢即宜访察闻奏如其寛纵国有常典
开元二年六月诏曰尚书礼阁国之政本郎官之选实藉良才如闻诸司郎中员外郎怠於理烦业唯养望凡厥案牍每多停拥容纵典吏仍有货赇欲使四方何以取则事资先令义贵能改宜令当司官长殷懃示谕并委左右丞勾当其有与夺不当及稽滞稍多者各以状闻
五年四月帝以尚书省天下政本乃令有司各司职事吏部员外郎禇璆等十人案牍稽迟诏曰朕居万人之上以百姓为心尝恐有寃不申有理见滞忧勤庶绩宵旰兴怀且六官分事四方取则尚书郎皆是妙选须称其职焉可尸禄悠悠曾无断决昨者试令询问遂有如此稽逋动即经年是何道理至如行判程限素编令式令便准法科责乃是寻常但为积习寛疎欲得申明告谕自今以後各宜惩革若有犯者别当处分
十年三月诏曰国之设法本以闲邪敬无所施虽立安用朕以寡昧缵丞丕业夙夜怵惕恐不克胜驭朽徒知其所危涉川罔知其所济是用寤寐永叹尝思罪已冕旒不欲见其臧否黈纩不欲闻其是非隐忍含容十载于兹矣不能使令行禁止讼息刑清家习礼让之教人怀亷耻之节此朕之不德也河南府雒阳县主簿王钧贪残其性暴虐其心轻侮我章程刻剥我黎献处事不遵乎法理黩货不知其纪极此而可恕孰不可容且辇毂之下事犹如此想其远处人何以堪然而当发生之时属阳和之月朕情存恶杀不加殊死且从杖罪以肃朝端可与朝堂集衆决杀自今以後内外官有犯贿至解免以上纵使逢恩获免并宜勿齿终身御史宪司职当推劾不存纠举多有顔情纲纪不施谁任其咎又府县寮寀上下相承犯法公然无问按诘若或知而故纵即是职务不举各自思审何以当官自今以後所进拟御史皆须历职清白衆所推者不得虚相引进侥幸所荣凡厥朝臣宜悉朕意
十一年六月帝谓宰臣曰尚书省诸曹事多因循颇亏格式伪滥之辈缘此得行可令左右丞申明勾当勿使更然
十二年二月诏曰如闻在外官人罕遵法式孤弱被抑寃不获申有理之家翻遭逼迫侵刻之吏务欲加诬州县有好长官同寮岂敢违法御史执宪纲纪是司多惜人情未闻正色内外同此何致至公宜令刺史县令严加捉搦御史按其有犯弹奏
代宗大历六年四月勑曰弛张刑政兴化阜俗使吏无贪污之迹下无愁恨之声不惟良二千石亦在郡主簿县大夫亲其教训举其纲目条察善恶惠养困穷方伯得以考求殿最故汉置刺史临课郡国周制官刑纠?邦理其义明矣朕思举旧典以清时俗频诏长吏精择此官如闻近日犹有奸滥或未习政事素无令问因依请托尸旷禄位邪枉附法懦弱废官人弊於下怨归於上闾井减耗贿赂日闻岂所谓建明职守共副忧勤者也又别驾秩位颇崇若郡守废阙掌同其任旧例补署或匪其才既不称职则多伤害自今後别驾县令録事参军有犯赃私并暗弱老耄疾患不称所职户口流散者并委观察节度等使与本州刺史计会访察闻奏与替其犯赃私者便禁身推问具状闻奏其疾患者准式解所职老耄暗弱及无赃私才不称职者量资考改与员外官余官准前後勑处分其刺史不能觉察观察节度使具刺史名品闻奏如观察节度管内不能勾当郎官御史出入访察闻奏
德宗贞元六年二月制曰朕嗣守丕图于兹七稔每念万方所奉惟在一人百姓未康岂安终食故所以赈瞻优贷思致乂安方镇牧守诚宜遵奉如有违越委御史台及出使郎官御史访察以闻於是宰臣等表贺焉文宗太和三年十一月诏刺史分忧得以专达事有违法观察使然後奏闻如闻州司尝务巨细所裁官吏移摄将士解补占留支用刑狱等动须禀奉不得自专虽有政能无所施设选置长吏将何责成宜委御史台及出使郎官御史严加察访亷使奏听进上本判官不能规正及刺史不守朝章并量加贬降若所管州郡控接蕃夷军戎之间事资节制即不在此限
宣宗大中四年正月诏曰应天下州县或土风各异或物产不同或制置乖宜或章条舛谬或云施之岁久或缘碍於勑文有利於人而可举行者有害於物而可革去者并委所任县令録事参军备论列於刺史具以上闻委中书门下据事件下观察使详言列奏当与改更各从便安自当苏息如或在官因循不举後来者无以申明利害较然违慢可见当重加惩罚仍更不得授县令録事参军刺史委中书门下具名奏闻别议殿责又曰每思前贤设官分职岂徒然哉今州有上佐县有丞簿俗谓闲官不领公事殊乖制作之本意也自今後州县公事上佐丞簿得失须共参详如有败阙或不遵法理及百姓流亡不先举明并须连坐冀得人展其才官无冗食又曰刑狱之内吏得使情推断不平因成寃滥无问有赃无赃并不在原免之限
六年十二月中书门下奏诸道观察使职当亷问位在藩隅受人主之宠荣同国家之休戚不可自事富贵惟贪优游罗声色以自娯顾凋残而不问纵逃显责必受隂诛自今请责其成效专彼事权使得展意尽心恢张皇化敬事以守法度节用以减征徭有利於国者必行不以近名为利有害於人者必去不以循例为辞絶连夜之酣歌务尽忠之谠论常准此道方免旷官其巡属州县须知善恶具以上闻隐而不言罪归亷帅应有论荐须是直书强能立事者上陈不得蔽善懦弱失职者奏免非可徇情如此则远近相临上下相制共为致理同归至公勑曰卿等所言甚为切务可速行之
後唐庄宗同光四年二月吏部侍郎卢文纪上疏请责内外百司各举其职明行考课以激其能从之
明宗长兴二年闰五月勑曰要道才行则千岐共贯宏纲一举则万目皆张前王之法制罔殊百代之科条悉在无烦改作各有定规守度程者心逸日休率胸臆者心劳日拙天垂万象星辰之分野靡差地载羣伦岳渎之方隅不易傥各司其局则皆尽其心且律令格式六典凡关庶政互有区分久不举行遂至隳紊宜准旧制令百司各於其间録出本局公事巨细抄写不得漏落纎毫集成卷轴兼粉壁书在公厅若未有廨署者其文书委官司主掌仍每有新授官到令自写录一本披寻或因顾问之时应对须知次第无容旷废每在执行使庶寮则守法奉公宰臣则提纲振领必当彛伦攸叙所谓至道不繁何必朞年告谕催促限两月内抄录及粉壁书写须毕其间或有未可便行及曾厘革事件委逐司旋申中书门下当更参酌覆奏施行
闵帝应顺元年闰正月诏吏部三铨南北曹礼部贡院注拟考试依格疾速发遣勿令虚有滞留
册府元龟卷一百五十五