印军叛后之结果|印度政府|英国印度之关系|大学之影响|救荒|重要之政绩|印人之不安|侵略之外交政策

当印军叛乱之时，加尔各答政府之事务繁杂，困难丛生，英人之在印度者，逞其意气，主张报复，乃谓大总督堪灵左袒印人，上书女王威刻道那恳求撤其归国，盖堪灵不欲多杀无辜，而非其所愿也。女王弗许其请，而赞堪灵之处置得宜；迨堪灵离印，而在印之英人始变论调。叛乱之影响，前已言及蒙古儿皇统之灭绝，东印度公司之废除，英王之直接统治印度，与夫大总督并得副王viceroy之尊称也。副王之名，起于西北，而代表君主统治一地，总摄政权之总督也；印人习于此名，而故称之。其他重要之结果凡五，兹分述之如下：

一、澳得田地之充公。澳得初并于加尔各答政府，而非其民之所愿也；逮及叛变之时，凡其所有之地主人民，几皆起而反英。其后乱定，堪灵草定收没田主之耕田作为惩罚之宣言；其措辞殊极严厉，而印度管理局长反对甚力，局长于其通告书至印之先，而竟公布宣言之全文，加以批评。于是舆论大哗，内阁纷扰，局长乃自辞职，而宣言终未取消，唯原文修正而辞句和平耳。所幸者，其事归于澳得之委员全权办理，委员颇主慎重，予夺公平；地主于无奈之中，而亦认其满意焉！

二、军队之改组。孟加拉之叛乱，军队凡十二万人，战争共历二年，生者无几。印度政府既无主要军队，而英人又不敢信印兵；且在向时，军队属于公司，而今公司失其政权，乃决改组公司之军队，而采行与英军混合之议，直接受命于王。公司军队中之英人不服，多辞职去，甚有欲叛者；盖公司之待遇较优，而军士固不问政府之政策也。至于孟加拉改组之印军，则采英一印一之比例；孟买、麻打拉萨则取英一印二之比例。炮队则由英人组织成之，其上级军官，皆以英人充之；其后常因环境之变迁，而改革焉。

三、财政。当军事行动之时，所在需款，且战争妨碍工商，而大减其收入也。于是府库空匮，迨乱定后，堪灵为救济财政破产之计，商于英国政府，聘请专家至印，整理财政。专家谓旧税本于印度之古制，不免失于粗陋，乃大改革税则，兼采英国所得税等于印度；又力节省军费，由是财政日渐巩固。专家又请建筑铁路，疏浚运河，以兴实业，而裕收入。所可惜者，行政长官初不采行此种计划也。

四、过产主义之废除。加尔各答政府，曾借过产主义，强并土邦，直接治理其地；英人尝轻印人之习惯，而误会之点因之增加。土邦之未见并者，君臣亦不自安，及印军叛变，而土邦怵于英国之兵威，不敢稍动。迨乱稍定，英王宣言无扩张领土之心。大总督乃欲借之以安土邦君臣之心，而废过产主义，商于重要长官，一致赞成。一八五九年，堪灵通告土邦，略谓王之养子，可得继其养父，王于国中。

五、和平。印度之叛变，一部分之印人，欲凭武力以求独立，乃竟败于武力；于是印人知其武力，不能战胜英国，而不敢有所轻举矣！自此而后，土邦不敢抗命；境内除用兵于邻国而外，未有战争。人民之生命财产，毫无危险，而乃安居乐业，工商因之发达，而生活状况优于前矣。

政府土邦之关系，一八五八年之诏书载明其要点凡三：一、承认公司与土邦所订之一切条约，而共同遵守。二、政府维持领土之现状，而无扩张疆域之心，且不赞成侵夺之行动。三、尊重土邦君王之权利与荣誉，而愿其享受安乐及社会之进步。此固未尝强迫土邦之君臣，而属于英王之下也。就其理论而言，土邦君王之地位与英王相等，不过实力不及，而加尔各答政府为事实上最高之统治机关耳！其长官大总督则由英王委任；其握大权者，则印度事务大臣及其会议也。事务大臣推荐大总督于英王，决定统治印度之政策。其所以然者，盖大臣为阁员之一，而为政府党之议员，出席国会，对之负责，且印度政府组织之法令，及其职权之规定，皆由国会议决；而建议者，则事务大臣也。国会虽有统治印度之名，而使用其实权者，则印度事务大臣也。一八七六年，女王威刻道那宣布自一八七七年一月一日对于印度之尊称，改为皇帝；于是印度所有土邦之王，皆属于英王之下，而必服从其命令，且其统治之地，亦属于英，其人进而为英之臣民矣。土邦君臣之治其境内也，多采加尔各答政府之政策，而长官亦不干涉其内政。大总督迈岳miyo尝欲创立大学，教养土邦贵族之子弟，意谓其受教育之后，而他日改革其内政也。一八八五年，大学开办，名曰迈岳大学，颇著成效；其办此类同等之大学者渐多，今日土邦政治之清明，人民之安乐，固不下于英人直辖地也！

印度最高之长官，为在伦敦之事务大臣，其下有会议佐之，一八五八年之法令，规定其会员最短之任期为十年，一八九三年，改为十五年。考其原因，则大臣之在职，视其政党之强弱而定，不必深知印度之情形，而唯赖其会议助之耳。会员多为印度告退之长官，其任期既久，则富于经验，而益易于进行事务也。其住于印度之长官，则大总督也；其下亦有行政会佐之，乃自一九〇五年而后，长官渐有独行其意，而置会议于不顾之倾向，故识者忧之。孟买，麻打拉萨之总督，亦有行政会助之，其关于印度立法者，则有立法会议。其会成于一八五三年，会员则由长官委任，盖其性质，徒为顾问而已。其关于财政、宗教、军事、外交者，苟得大总督之同意，亦可讨论焉。孟买，麻打拉萨政府亦有立法之权，一八九二年之法令，增加议员之人数，而商会及其他团体，亦得推举代表，其权且可批评政府之预算。一九〇六年，大总督明多第二（前大总督明多之后）建议改革行政与立法会议。一九〇九年，英国国会通过，是谓会议法令。法令增加孟买，麻打拉萨之行政会员二人为四人，印度事务大臣委任印人一名充之，又委印人为会员于大总督之行政会，于是印人进为印度事务大臣会议之会员矣。印人参与最高行政会议者，始于此时。法令又大增加印度政府及省政府之立法会之议员；其无立法会之各省，则令其组织。其议员或由长官委任，或因团体推举。其推举者，则代表其宗教团体，或职业组织也。其意则谓印度之宗教、阶级、人种、言语，至为复杂，而政府殊患印人占据多数，而垄断政权也。但其弊害，则印度之阶级已多，而推举制度复煽其势，且团体之推举，则代表少数人之意见，而或不顾全体人民之利益，宜印人之反对甚力也！

英王自其直辖印度以来，即欲增进王室印人之关系。一八六九年，女王威刻道那之次子来游，颇受印人之欢迎。一八七五年，英国太子至印游历，凡其所至之地，备受欢迎；明年，离印而归。一九一一年，印度皇帝（即英王乔治第五）偕妃至印，土邦之王，政府之长官，社会之领袖，远来觐见。皇帝则坐于殿上，礼极尊严。其后民间传说谓其太子将婚于土邦之王女，其事虽未实现，而欲促进二地之关系，固事实也。英人之仕于印度者，则常遣其子女回英读书，其妻虽在印度，而与印度之贵妇，亦无往来。英人印人故无血统之关系，而种族优劣之心理，往往为梗；例如英人将率印军，而印人则不能调遣英兵也。其尤甚者，则益娄泊法令ilhert之争执也；法令草于政府法律长官益娄泊氏也；一八八三年，政事公布法令。其内容则取消法律种族歧视之点，而予印人知事处置欧人之权；先时，英人之犯罪者，不受审于印人知事，而法令乃去其不平等之待遇也。令下，英人之在印度者，除官吏而外，皆力反对，尤以经营颜料，茶叶者为最甚，盖为官吏之英人动于种族之意气，而或左袒国人，商人乃借为压迫印人之工具，今则失其为恶之保障，而自公然反对也。同时，凡受教育之印人，皆非英人之举动，而亦奔走宣传，游行示威。于是二方面皆坚持其主张，而种族之恨恶益深，政府患之，乃改前令，保留英人之要求陪审员之权，其事始已；但其种族之恨，辄未泯除！

教育，则自一八五四年伍德草定计划之后，进行颇力，其拟定之计划：一、各省当设教育机关，提倡公共教育。二、设立大学于孟加拉、孟买、麻打拉萨之都会。三、提高国立大学之程度。四、注重师范教育。五、补助私立学校之经费。六、赞助印语学校以及女子教育。于是教育之方针始定。一八五七年，加尔各答、孟买、麻打拉萨三大学成立。其组织、课程，则模仿英国牛津大学也；初则只为考试机关，而政府改为大学，其课程后渐完备，乃为印度著名之大学。土邦亦知教育之重要，而设大学；其最著名者，则害得办德大学hyderrabad university也（害得办德即为赖散土邦）。大学采用又刘方言，教授学生之课程；又刘之字丰富，文法精详，辞句优美；大学乃从事于翻译西方之教科书，以供印度学生之用，其工作颇著成效。其他之大学亦多，其目的则应一地之需要也。就其最初之行政、组织、课程、学生而言，其可指摘者虽多，然其职务，则极重大，盖既求得知识，而又刺激思想；且将沟通东西文化，而可了解其不同之点，以为取舍之鉴也！其卒业于大学之青年，或服务于政府，或工作于社会，或经营于工商，或从事于著作，莫不深知西方之思想。同时，学者又以科学方法，整理其国故学，而公布其结论。其影响于欧美者，亦颇重要。二十世纪之初年，大总督歌伦curzon尝因大学之重要，而主张改革。一九〇四年，公布大学法令；其内容则减少董事会之会员，改组学校之行政组织，且政府之管理监督殊严。于是印人谓其摧残大学，肆力反对，尤以孟加拉为甚；盖其土地肥美，人民富庶，而教育最为发达；其受教育之人数，亦最多也。

1857年，加尔各答大学成立

孟买大学花园，大约拍摄于1890年

政府最大政绩之一，则其救荒也。印度以农立国，而人口滋众，一家每年之收入，仅能供其所需，而无所余。岁荒，则家无储粮，乃多死散。但其列朝政府，视大荒死亡为固然，而无大规模之救济也；甚者征收田税，一如平时；英属印度政府初亦未认救灾之为政府之天职也。一八五七年之变，境内扰乱，农民不得安耕，而田禾颇有损伤，乱平，雨量不足，一八六一年，遂成大荒；尤以阿格、特里之间为甚。政府虽稍救济，而农夫之饿死者，约占百分之八点五焉！一八六五年，东岸少雨，明年大荒，麻打拉萨长官救济灾民，处置得宜；孟加拉则大总督劳伦斯lawrence主张先购粮食以备不虞，而行政会指为私人事业，乃止；及农民无食，而已迟矣。故其地之灾情颇重，而尤以澳立赛为最，死者数逾百万，而其原因，则交通不便也。盖救荒政策，当视其地之交通为转移，其交通便利者，则商人运输粮食，可获厚利；但其价值昂贵，而政府应有相当办法也。其办法则奖进输出，流通货币，而政府又当运输大宗食品以平价也！其于交通不便，及商业不甚发达之区域，则当暂禁现金出口，此灾后之救济政策也。灾前则宜大兴水利，以资灌溉，建筑铁路，以利交通。二者相较，则灾前之预防，尤为重要；其原因则收成之丰歉，难于预言，而灾后之救济，往往发生困难也。一八七三年，巴哈大旱，政府鉴于前事，努力救济，约费七百万磅金；其数目之巨，而尝为人指摘；然固政府大规模救济之始也。一八七六至一八七八年，南方大旱，灾区凡二十五万方英里，灾民共五千八百万人；其死亡者，除土邦不计而外，约逾五百万人。救济灾民，则麻打拉萨政府处置失当，而死亡者极众。一八九六至一八九七年，印度复有大旱，灾情之重，识者谓为印度极大之灾。灾民之待急赈者，凡七千万人。而政府之救济灾民，亦颇努力。同年，疾疫大作，而渐传染于各地，死者因之大增。一九〇〇年，西部歌甲来得大荒，歌伦进行其救荒政策，又得富于服务性之青年助之，颇著功效。近者政府从事于预防旱灾，而交通日渐便易，旱灾之为虐，减少于前矣。

劳伦斯，1864—1869年担任印度总督

1864年，劳伦斯和他的执行委员会成员，中间为劳伦斯

有大旱，灾情之重，识者谓为印度极大之灾。灾民之待急赈者，凡七千万人。而政府之救济灾民，亦颇努力。同年，疾疫大作，而渐传染于各地，死者因之大增。一九〇〇年，西部歌甲来得大荒，歌伦进行其救荒政策，又得富于服务性之青年助之，颇著功效。近者政府从事于预防旱灾，而交通日渐便易，旱灾之为虐，减少于前矣。

自一八五九年而后，印度之境内安宁，而政府颇有建设，除上述而外，再略举其荦荦大者如下：

一、法律。印度之法典繁杂，或不宜于近代思想，政府乃聘法律专家编纂法典。一八六〇年，政府公布刑法；斯法也，竭专家之心力而成。自其公布之后，迄今尚未大改，斯见其价值矣！明年，刑事法始成，法庭之组织，亦稍有变。

二、交通。政府建筑铁路，而与英商投资之机，进行颇速，一八五七年，全印铁路，不足二百英里，电报四千五百英里。一九一六至一九一七年，铁路则三万六千英里，电报则八万英里。河流之开浚者亦多，政府又修道路，改建桥梁。于是交通称便。

三、农民之待遇。孟加拉田税自考瓦立斯改革以来，未尝稍变。一八八五年，大总督德佛林dufferin改订租地之年限与租率；澳得、旁加普之状况，则异于孟加拉。政府许澳得之佃户耕种田地七年，并得要求改良田地之费，旁加普则亦改良佃户之待遇。至于田税之税额，视前亦减轻矣。政府又以旁加普之农夫负债，出售田产，一九〇〇年，公布法令，严禁债户、商人及有职业者，购买田地等；又仿德国制度，设立乡村合作银行，借款农民，轻其利率，借以减其担负。

四、人口。自东印度公司统治印度以来，人口颇有增加，但未调查而无确数耳。一八八一年，印度政府调查人口，于是始有统计；其增加之数甚速，试以事实证之。一九〇一年，凡二万九千四百万；一九一一年，则增至三万一千五百万。其所以然者，则境内安宁，工商渐盛，而食料较足也。

五、古物之保存。英人之为长官于印度者，虽尝保护古物，然多偶尔及之，而非大规模之建设也。及大总督歌伦在职（一八九九至一九〇四年），始认保存古物以及掘发废址，为文明国家职务之一，乃努力于此，而使其为有统系之工作。凡国中所有之建筑、碑碣、雕刻、图画，皆遣专家一一调查，论其价值，而妥为保存；其腐坏者，则亦设法保全；其尚埋于地中者，则掘其废址。土邦受其影响，亦认古物为印度古代文化史之重要材料，米索尔、害得办德等之政府，设有古物部焉。其工作皆由学者指导，或专家主持，故其成效昭著；所可惜者，印度政府主张节省。而谓搜查古物之经费，不切于实用也。一九一一年，政府且谓古物部之工作已完；斯说也，学者认其自欺，而为不足辨论之点。

六、鸦片。鸦片之产于印度者，额数颇巨，迨东印度公司得势于印度，而大输入于中国，且为鸦片战争原因之一。英属印度政府，视其利益为大宗之收入，而为害于我国，固不计也。其稍顾荣誉道德者，莫不非之。一九〇七年，中英二国政府议订条约，而禁其输入我国。由是产额减少，而印度政府经济之损失颇巨，然固道德之胜利也。

上就印度状况而言，其建设，改革者颇多，但为印人所不满者，而亦不少。先是，英人经营蓝靛之树艺于孟加拉，而强迫农民舍其五谷，改植蓝靛。一八五九至一八六〇年，其威迫之甚，酿成暴动。孟加拉之戏剧名家，著成《蓝靛树艺之镜》，叙写农民之惨状，实业家之罪恶；英人恶之，其译为英文者，则重惩之。政府遣人调查其事，印度事务大臣，不肯强压农民，其事始已。其后孟加拉之教育发达，而知识界人日多；其人深受十九世纪国家主义之影响，而不愿其统治于英也，会因益娄泊法令之争辨，而种族优劣之偏见复起。一九〇四年，政府公布大学法令，印人认其摧残教育，而反对颇力。明年，政府改分盂加拉之省界，初，政府以其土地广阔，事务繁杂，不易统治；至是，另立新省，曰东孟加拉与阿萨密。孟加拉人谓政府分其省界，而散离孟加拉民族，莫不大怒；于是群众反对，慷慨激昂。同年，日俄战争告终，而欧洲领土广大之强国，竟败于向受白人威胁之日本；印度民族为之气壮，青年之不满于英人而无所泄其愤者，乃益趋于极端，而以威吓暗杀为手段，并得欧美之社会党，虚无党助之；其于印度，则设机关于孟加拉，补来，印语报纸，时或为之鼓吹。暗杀党人之数大增，长官为其所杀者甚多；一九〇九年，为其势力极盛之时。政府因而大惧，乃严戒备，大捕党人，其势稍衰。一九一一年，英王至印，宣布改分孟加拉之省界与夫迁都特里。前者所以安慰孟加拉之人心，而后者则为其所反对矣；其迁都之原因，殊不可知也。

于此和平期内，对外则加尔各答政府，终未改其侵略政策也。印度北部之邻国，为缅甸、不丹、尼泊尔、中国、阿富汗、俾路支，兹分述其交涉如下。

一、东北。尼泊尔自其属英以来，境内安宁。其邻近之小国曰不丹，在孟加拉之北，而向臣属于中国者也。孟加拉政府，遣使入其国中，而使者受辱；政府得报，一八六五年，遣军迫其割让土地，缔订条约；由是不丹遂属于英。东部缅甸亦于一八八六年见并于英。初，一八八五年，缅王与法国缔结条约，而予以特殊权利，印度政府闻之，即欲问罪，会缅王重税英商，乃致哀的美敦书于缅甸。其年十一月十四日，印军往攻，大败缅军。二十七日，其王请降；明日，首都即陷。斯役也，共历十四日耳！政府借口法人经营东方，而欲并之。明年，宣布兼并缅甸，令下，缅人不服。散兵与盗相结，而奉其首领为王，以抗英军。印度尝出大军三万人以防御之，共历五年始平。其浩然不屈之生气，有足多者！

二、中国。印度北部邻近我国西藏，瓦仁·哈士丁斯尝与西藏发生交涉，其后遂无往来，而西藏喇嘛严守闭关政策，以拒英人。印度政府，数欲与之缔结条约，而皆不得。一九〇三年，大总督歌伦劝说英国政府用兵于西藏；内阁许之，遂遣军往，明年，进据省会拉萨。西藏原属我国，歌伦无故出兵，我国乃提严重抗议于英。英国知其理屈，而与印度政府之意见相左，印军稍得西藏之赔款，而退归于边境。于是英国正式承认中国对于西藏之宗权，其事始已。及民国初年，西藏忽叛，而印度政府，又助叛党。一九一三年，中英藏各遣代表会议，商订条约，而我国政府，认其丧失权利，不肯批准，乃为悬案；西藏之问题，迄今犹未解决也！

三、西北。阿富汗王铎斯德死于一八六三年，其子及族人起兵争位，而印度政府任其自然，并不援其王子。一八六八年，王之幼子得立，印度认其为王，而王心中固不慊于英也，其后转而仇英亲俄矣。一八七六年，英国政府采取侵略之政策，而欲知其亲英或亲俄之态度，乃遣印军，进据基达quetta。基达在堪得哈之东南，军事之重镇也。又二年，阿富汗王礼遇俄使，拒见大总督之代表，于是战争遂起。印军分道前进，皆大胜利，其王出奔俄境，大总督拟分其国为二，而管理其外交，并遣监督住于介不娄。时值英国内阁改易，而对于阿富汗亦变其政策矣，第二阿富汗战争始已。一八八五年，英俄以阿富汗边界问题，势将宣战。初，俄国经营中亚细亚，不遗余力，至是，侵入阿富汗边境。英人闻之，大怒；二国大修战备。会俄让步，而阿富汗王主张和平解决，请英助其军械金钱，而不许其遣军助战。英国许之，于是阿富汗，俄罗斯乃遣代表议订边界，始免于战。其后印度政府又得权利于阿富汗、俾路支，乃谓其西北边防巩固；而印人则谓其野心侵略，徒耗金钱也！