钦定四库全书
御定孝经衍义卷七十二
天子之孝
制国用
汉灵帝好为私稸收天下之珍货每郡国贡献先输中署名为导行费【先入此费以为引导然后收受贡献】吕强上疏谏曰天下之财莫不生之阴阳归之陛下岂有公私而尚方敛诸郡之寳中府积天下之缯西园引大农之藏中廐聚太仆之马而所输之府輙有导行之财调广民困费多献少奸吏因其利百姓受其弊书奏不省
【臣】按古之王府内府非私藏也西汉财用有大农少府水衡三所而以少府水衡为私藏则失之始矣王府掌王之金玊玩好兵器凡良货贿之藏共王之赐遗者乃是式贡之余财所作非分其正税也内府掌受九贡九赋九功之货贿良兵良器以待邦之大用是朝觐之颁赐也以其不常厥事不
得繋于一嵗故别藏之耳自汉时府藏有公私之别而乃有多蓄私藏如灵帝者皆滥取于正税之外矣
唐明皇天寳八载引百官观左藏赐帛有差是时州县殷富仓库积粟帛动以万计杨钊奏请所在变粜为轻货及徴丁租地税皆变布帛输京师屡奏帑藏充牣古今罕俦故上帅羣臣观之赐钊紫衣金鱼以赏之上以国用丰衍故视金币如粪壤赏赐贵宠之家无有限极【臣】按汉隋二文唐太宗皆躬履朴俭以富其国而武帝焬帝明皇皆以侈肆耗之故曰用之有节则天下虽贫其富易致也用之无节则天下虽富其贫易致也
旧制天下金帛皆贮于左藏大府四时上其数比部覆其出入及第五琦为度支盐铁使时京师多豪将求取无节琦不能制乃奏尽贮于大盈内库使宦官掌之天子亦以取给为便故久不出由是以天下公赋为人君私藏有司不复得窥其多少校其赢缩殆二十年宦官领其事者三百余员皆蚕食其中蟠结根据牢不可动杨炎言于德宗曰财赋者国之大本生民之命轻重安危靡不由之是以前世皆以重臣掌其事犹或耗乱不集今独使中人出入盈虚大臣皆不得知政之蠧敝莫甚于此请出之以归有司度宫中嵗用几何量数奉入不敢有乏如此然后可以为政上即日下诏凡财赋皆归左藏一用旧式
【臣】按杨炎片言之间回德宗之意使天下财赋皆归左藏亦得根本之计矣但两税之法则是量出为入耳德宗之好利习与性成彼见内库向之充积与夫取给之便一旦悉归左藏则大盈几致于一空别求所以盈之之法则不待惩奉天储蓄之窘惑于裴延龄之诞妄而未尝忘向日之大盈必以聚敛为长策矣故追维其咎则第五琦之奏贮内库乃为祸始罪甚于延龄葢以天下之公赋而为人君之私藏宜其取之愈多而求之愈无厌也善哉陆贽之諌防行宫贡献之物为琼林大盈库也曰天子与天同德以四海为家何必挠废公方崇聚私货降至尊而代有司之守辱万乘以效匹夫之藏又曰陛下诚能近想重围之殷忧追戒平居之専欲凡在二库货贿尽令出赐有功每获珍蕐先给军赏如是则乱必靖贼必平德宗虽闻贽言命去其榜其后贽极论延龄之恶则不悦贽而益厚待延龄其所防嗜笃爱者固不可夺也马端临曰司马温公有言天之生财止有此数不在民则在官譬如雨泽夏潦则秋旱善哉言也后世多欲之君聚敛之臣苛征横敛民力不堪而无所从出于是外则擅留常赋以为进奉内则妄指见存以为羡余直不过上下之间自相欺蔽耳德宗借军兴用度不足之名而行间架陌钱诸色无艺之征敛乃复不能稍丰泾原军士之廪饷以致奉天之难至委其厚藏以遗朱泚泚平而府库尚盈人皆追怨征敛之横而帝方惩奉天储蓄空窘益务聚蓄此唐之所以不振也
唐宪宗元和二年李吉甫撰元和国计簿上之总计天下方镇四十八州府二百九十五县千四百五十三其鳯翔鄜坊邠宁振武泾原银夏灵盐河东易定魏博镇冀范阳沧景淮泗淄青等十五道七十一州不申户口外每嵗赋税倚办止于浙江东西宣歙淮南江西鄂岳福建湖南八道四十九州一百四十四万户比天寳税戸四分减三天下兵仰给县官者八十三万余人比天寳三分増一大率二戸资一兵其水旱所伤非时调发不在此数
【臣】按朱熹尝言财用不足皆起于养兵十分八分是养兵其他用度止在二分之中后世之制国用所以难于古者以是故矣夫古之世葢未尝有养兵之费也然而用邦财者莫大于军旅之事以古之军旅之事当后世之非时之调发而以一嵗财入之数十分之二当古之九式吊用充府库者是后世之制国用自养兵之外凡皆当以古之十之二为率而尚未能于其二分之中留其四分之一以为三十年之蓄也如元和国计簿所载二户资一兵者其税户之消息有时固不可以执一而论而熹所论天下之财什八养兵计设兵之数多少之不同虽事异势殊亦无能甚相悬也载按文献通考言李吉甫为元和国计簿及中书奏疏以天下郡邑户口财赋之入较吏禄兵廪商贾僧道之数大率以二户而资一兵以三农而养七游手夫以国家之置吏以治民通商贾以利民皆古之所有而今之所不可无者设兵以卫民是古之所无而今之所不得已者独柰何佛老之徒宫室衣服饮食坐耗夫耕织工作之人乎古者重游民之罚而后世从而崇长之筹国计者如之何其不为之所也夫国用之不足大故在于养兵而军旅之兴徃徃兵不可用是所养者无异于游手之僧道也僧道之耗民也驱而之于耕织工作斯已矣而千百年来犹且难行而况于执干戈弓矢之属乎夫善养兵有道焉使吾之执干戈弓矢之属不至游手而不可用则一旦有事固无待于益兵而兵之所聚或未能卒觧则军屯之法虽未足补失业之农之赋入要不至于尽糜帑藏而坐待其匮也
宋太祖开寳元年诏诸道给舟车辇送上供钱帛马端临曰上供之名始于唐之中叶宋兴既已削州镇之权命文臣典藩奉法循理而又承平百年版籍一定大权在上既不敢如唐之専擅以自私献入有程又不至如唐之隳乱而难考则虽按籍而索锱铢皆入朝廷未为不可然且犹存上供之名取酌中之数定为年额而其遗利则付之州县椿管葢有防意一则州郡有宿储可以支意外不虞之警急二则寛于理财葢阴以恤民承流宣化者幸而遇清介慈惠之人则上供输送之外时可寛假以施仁不幸而遇贪饕縦侈之軰则郡计优裕之余亦不致刻剥以肆毒所谓损上益下者也呜呼仁哉
六年令诸州旧属公使钱物尽数系省毋得妄有支费以留州物尽数系省始于此
陈傅良曰自唐末方镇厚敛以自利上供殊鲜或私纳货赂即名供奉至是始尽系省按后唐天成年宣命于系省麴钱上每贯止二百文充公使同光二年租庸院奏诸道如更妄称简置官员即勒令自备请给不得正破系省财物则系省之名旧矣然初未尝立拘辖钩管之制要不使妄费而已淳化五年十二月初置诸州应在司具元管新收已支见在钱物申省景德元年复立置簿拘辖累年应在虽有此令不过文具三司使丁谓奏立转运司比较闻奏省司进呈増亏赏罚之法然承平日久国家益务寛大诸郡钱物往往积留漕臣靳惜吝于起发而省司殊不究知其详魏羽在咸平则言淳化以来收支数目攒簇不就名为主计而不知钱出纳王随在景德则言咸平以来未见钱物着落诸州受御指挥多不供申或有申报多是卤莽以致勘会勾销了絶不得范雍在天圣则又言自太平兴国以来未尝除破更有椿管倍万不少天圣至嘉祐四十年间理财之令数下徒有根括驱磨之文设而不用以此见得开国以来讫于至和天下财物皆藏州郡祖宗之防仁厚泽于此见矣熙宁五年防详编修中书条例检正五房公事判司农寺曽布奏伏以四方财物干没差谬漫不可知三司虽有审覆之名不复省阅但为空文自天圣九年上下因循全无检防纵有大段侵欺亦无由举发为滋多遂乞専置司驱磨天下帐籍自専置司继以防通目子而天下无遗利而公使钱始立定额自二百贯至三千贯止州郡所入才醋息房园祠庙之利谓之収簇守臣窘束后屡有奏陈后又以在州诸色钱类为一体封桩入便以便不尽钱起发初嘉祐茶通商于是以六路茶本钱茶租茶税钱封桩入便若輙有支动即当职黜降不以自首迁官去官赦降原减之限至是遂以七路诸色钱并依通商茶法矣元丰五年又以上供年额外凡细钱定为无额上供葢自系省而后有应在司有应在司而后有封桩有封桩而后起发葢至熙丰系省初无窠名应在司最为冗长此元祐羣臣所以防罪王安石之纷更也
【臣】按巽岩李氏言唐分天下之赋为三曰上供送使留州宋之上供其名如故而系省钱乃留州送使钱也观陈氏马氏所论知宋之祖宗之制其为之吏与民者皆寛然有余力焉至于元丰熙宁之间而兴利之臣借先王以文其説其计筭析于秋毫四出望同于垄断矣自是蔡京王黼又为画策愈密愈急而天下不胜其病以至于靖康之变葢财之在上在下损此益彼未有别自天降地出者也然而上供之与留州送使同是既取之民者也而存留之与觧发其疎密缓急不啻倍蓰其故具如陈氏马氏所论著仁人君子固当以宋之祖宗朝之寛大为法而以熙丰以后小人之术为戒矣或曰周官会计钩考甚严而顾使州郡得以干没可乎曰州郡也异于库藏之吏库藏之吏财出财入固不可使干没也而州郡亦不使之得而妄费岂欲其漫无訾省哉且也古之民天子之所长养其家之器械马牛皆可以周知其数而后世能若是乎莫若以优裕之意简易之法休息之政治之而已朝廷寛大则长吏必不至于刻覈长吏不至于日忧负课之黜则小民不至于日受催科之困自然之理也
孝宗乾道三年诏孙大雅奏汉制上计之法朕以为可行于今令侍从台谏叅考古制进呈先是秀州知州孙大雅置本州拘催上供钱格目表上且言汉制尽郡国诣京师奏事至中兴则嵗终遣吏上计于正月旦天子幸德阳殿临轩受贺而属郡计吏皆觐以诏殿最今也不然未尝有甘泉【汉宫名】上计之制而臣始为之葢法汉之大司农郡国之四时上月旦见钱谷簿其逋未毕各具列之意以为书也于是监察御史张敦实刘贡言一县必有一县之计一郡必有一郡之计天下必有天下之计天下之计总郡县而嵗考焉周官所载最为详密天官冢宰之属理财居其半掌财用而言嵗终则会者凡十又太府之职嵗终则以货贿之入出会之小宰之职嵗终则今郡吏致事郑氏注云若今之上计也汉承秦后萧何收其图籍知张苍善算于是令以列侯居相府领郡国上计者此则汉之初制専命一人以掌天下所上之计也至武帝建元三年诏吏民有明当世之务习先圣之术者县次续食令与计偕注云计者上计簿使也郡国每嵗诣京师上之至宣帝黄龙元年二月下诏曰方今天下少事而民多贫盗贼又众其咎安在上计簿具文而已务为欺谩以避其课令御史察计簿疑非实者按之使真伪无相乱是则在宣帝之时郡国所上计簿已不能无矣光武中兴嵗终遣吏上计遂为定制正月旦天子幸德阳殿临轩受贺而属郡计吏皆在列置大司农掌之其逋未毕各具列之今孙大雅所陈者是也然西汉言郡国上计东汉言属郡计吏则远方者在东汉未必皆至矣汉之大司农则今之戸部也窃见户部掌天下之财计有上限中限末限之格法有月催旬催五日一催之期会每于嵗终独以常平收支戸口税租造册进呈而于州郡诸色窠目尚略焉是于三代嵗终则会与两汉上计之法为未备也然而去古愈逺文籍愈烦在西汉已不免文具之况今日能尽革其乎在东汉止于属郡之内况今日川广之远能使其如期必至乎臣等愚见莫若嵗终令户部尽取天下州郡一嵗之计已足未足亏多亏少之数并皆造册正月进呈兼采汉初之制丞相选差一人考覈户部所上计而明州郡之殿最则三代两汉之制兼该而无不举之处矣诏户部措置其后户部言诸路州军嵗起上供诸色窠名钱帛各有条限年额数目本部每年预期行下逐路监司及州军依限催纳其嵗终具常平收支并税租课利防通系取前二年数戸部本年数造册进呈内不到路分次年附进今来张敦实等奏陈嵗终令戸部尽取天下州郡一嵗之计已足未足亏少亏多之数造册正月进呈縁诸路州军地里逺近不同切虑次年正月未能尽实申到若候取会齐足攒造亦恐后时今欲立式遍下诸路州军各以本州每嵗应于合发上供窠名钱帛粮斛数目置籍照条例钩考发纳嵗终开具造册湏管次年正月毕诣阙投进降付戸部叅攷将拖欠州军取防黜责施行上曰如此措置甚善从之【臣】按此止是合发上供粮帛银钱而留州者虽系省而不在钩考亏欠黜责之例至其所造已足未足亏多亏少止是一郡一州之总计而非逐戸覈其完欠也然而周官之所以详密者诸侯国内得民税大国贡半次国三之一小国四之一亦是存留者多发觧者少也唐之上供送使留州三项之分则发觧为一项存留者有二项也由周而后由唐以前则其所承授可知如汉之计簿则亦止是上供之目以计吏等之充庭之仪以为朝贺之盛观而因而殿最之则亦古之不修职贡之罚也今按乾道始行上计之法而措置之不苛急如此马端临曰是年宰执进呈戸部収支细数见管只四十二万而未催之钱乃二百八十余万是知乾道仁民之政不尽敛以归国而财赋之藏于州县如此
元世祖二十五年置徴理司遣使钩考诸路钱谷初僧格摘委六部钩考百司仓库财谷复以为不専其任遂置徴理司以主之时理算之计行入仓库司钱谷者无不破产及当代更人皆弃家避之十月僧格又言湖广钱谷已责偿于平章约苏穆尔他省欺盗必多请以叅知政事实都等十二人理算江淮江西福建四川甘肃安西六省耗失之数给兵以卫其行诏皆从之既而行台侍御史程文海入朝言天子之职莫大于择相宰相之职莫大于进贤宰相不以进贤为急而惟以货殖为心非为上为德为下为民之意今立尚书省钩考钱谷以割剥生民为务所委任者率皆贪饕邀利之人江南盗贼窃发良以此也臣窃以为宜清尚书之政损行省之权罢言利之官行恤民之事僧格大怒留京师不遣奏请杀之者六帝皆不允
二十八年罢征理司
诏下之日百姓相庆而各路钩考犹未尽罢既而御史言钩考钱谷自中綂至今余三十年更阿哈玛特等当国设法已极而其党公取贿赂民不能堪不如罢之便诏从之仍命取昔逋负钱谷文牍聚置一室非上命而窃窥者罪之
【臣】按叶适论曰财之多少有无非古人为国之患所患者谋虑取舍定计数必治功之间耳非如今日以一财之不足而百虑尽废奉头竭足以较锱铢譬慵夫浅人劫劫焉徒知事其口腹而已者也适此论指熙丰以来中兴以后财愈多而事愈不足之可谓切矣夫以量入为出当无见诎之时量出为入终无见盈之理观夫子之去兵去食而春秋讥説亩田赋丘甲岂不然哉若僧格之事又何异焉元世祖之不罪程文海未几而罢征理司真不溺于言利之臣而有仁人之度矣
以上制国用
御定孝经衍义卷七十二