──三十二年作──

一

这里所说的平和，完全在这次大战中的联合国方面真能把轴心国澈底击溃后的胜利上，所以是战胜后的，而不是战争未决中的。战争没有长久不和息而平静下去的，假若联合国没有真能把轴心国击溃，或半击溃或互相力尽而止，或甚至反被轴心击倒，由此而成为妥协的或屈服的和平，那只是暂时休息以储备下一次更大战争的虚伪和平，绝对不是我现在所要说的平和。中山先生说：“世界须定于平”。吴之桩先生说：‘无平等不能有自由，盖不平则争，不平决不能真和’。所以我现在所要说的平和，不单是战争后的和息平静，乃是真能各得其平而自由和睦的平和。由此关于种族平等，是不待再说的。这个平和又是全世界人类的，而不是一部分或一区域之国民的，所以叫做‘联合国战胜后之平和世界”。

既然是在“联合国战胜后”的假定上说，所以对于联合国怎样能够战胜，且战胜时如何结束战争，亦付之媾和会议，此均不再讨论。但于此尚有一必须先决的问题，则前次欧战也曾以“巩固世界民主政治而战争，终止战争而战争”为号召。战终时，死伤损失更空前重大，人心未尝不创钜痛深，乃才二十年又起了这次空前大战！联合国纵然战胜，这所说的平和世界是否有实现可能？若绝无可能，说之何益？对于这一问题，则王云五先生战后国际和平问题一文上，首先讨论到这次联合国大抵为维持和平抵抗侵略至万不得已时而战，与上次双方为争霸而战的本质完全不同，所以联合国战胜后确有建设平和世界的希望，我亦同认为然。英国蒲莱士说：‘我们如再不消灭战争，战争就要消灭我们’。汪叔棣先生说：‘这一代人类已经到了不得不运用任何方法，集中一切力量去防止未来战争和建立永久和平的时候了’。邹鲁先生说：‘战争是人为的，决没有不能使其绝迹的理由。和平也是人为的，全人类认定目标，努力维护，更当有实现可能’。因此，今所要说的和平世界，说来应不致丝毫无益。

二

王宠惠先生论前次国联失败之根本原因，在世界各国朝野人士对于集体安全制度本身缺乏澈底之信心与坚决之诚意。吴之椿先生则说：‘积极的和平的建立，最后言之，是建立于世界的人心’。所以、我觉得于此首先要分析而调整的，乃为吾人几种的心志。心志、即是吾人全部活动所由之以出发的重心所在，除去白痴和极少数完全随感兴而漫动的人以外，大约有一、只为个人家属之利益而动的，二、专以国家民族之利益为重的，三、存心为全世界人类利益的，四、发心救度全宇宙众生的。这四种中，第一种是只知为一身一家荣利的──自然尚有只顾一身，连家属也不顾的，但也附在这一种内──，虽为社会国家服役公务，然其目的只为求得自家的名利，遇可能时每每侵公而益私。其能以国家民族为重的而上，都可以牺牲身家私利乃至舍生而取义。至于以普利宇宙众生为心，虽为大乘佛法所专重，而距离一般人心，尚嫌太远。

然以国家民族及世界人类为存心的，虽向不占多数，而与只顾身家的人，都是自古至今所常有。其有偏志于自身阶级，自族色种，自奉宗教或主义之利益，而甘心牺牲一切的人，亦属上述的三种人心之旁溢而横出。人类中这三种心志，虽不能以后二种或后一种完全克服前一种或前二种，而且一个人亦往往兼备这三种或二种的。但遇只存前一种心的有才力人起为领导主持时，固可造成乱世或阶级斗争；然由偏存第二种心的大才力人领导主持时，尤易造成霸政而引起国族战争。由此必须调整这三种人心，要使有才力的人，多数以“世界人类利益为存心”，所谓：“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。作如下的安排：

世界人类之利益为第一　　国家民族之利益为第二　　──这是战后，故不违反战时国家民族之至上。　　个人家属之利益为第三　　宇宙众生之普度为远景唯随感兴之漫动为剩数这样的人心趋向，能够蔚为风气，成为习尚，使有才力能主导的人，都觉得世界全人类之利益应该高于一切，然后乃能实现罗、邱在大西洋首先签字的世界大宪章。蒋委员长说：“余深信我辈为铲除不公道及暴力压迫而战斗的联合国家，必能成就此改造世界的伟业，必能组成有力的国际团体，立刻实现和平及公道；并且同样急迫的开始将这原则适用于我辈本身，虽使我辈各国有所牺牲而不惜”。与这里所说世界人类为第一，而国家民族为第二，其意义甚是相近。由此有些执国政的人，仍过于重视自国利益而不能放舍沿袭战前的不平等权益，存留争端；或新获解放平等的国民，过分的嚣张民族论及国防论，引生疑忌，都不是明智的。虽事实上全世界人类利益即是国族利益之联合，然若存心先国族利益而后全人类利益，即不能稍稍牺牲国族利益而促成世界的永久平和，且容易要为国族利益的保全或扩张，而不惜妨害永久的平和世界之安立。

或问：看轻国族之利益，不近于共产党之国际主义吗？此甚不然。要知共产党之无产阶级国际是分争的，而此世界全人类利益是和合的。全人类利益中含容有国族利益，在不妨害成立永久平和世界的全人类利益下，固可容存国族利益之充分开展；而且在不妨害全人类利益及国族利益中，也可容存宗教利益，阶级利益，乃至个人、家属利益等等之演化；不过要居在第二位、第三位，而以不妨害第一二位之利益为原则。所以全人类利益，绝不排斥一切正当利益，而是包含各种利益皆得调和适宜的。汪叔棣先生云：‘战后世界组织问题，并不仅仅是改良与重建，而是彻底地把人类社会放在一个新的基础之上与新的体系之中，这是第一。第二、全体一般的福利，应该是最高的考虑；在任何部分的利益，必要时都可以牺牲，这一点英外相艾登称之为牺牲的精神。每一个人都应当时时自问：怎样的人类社会，方可以确保世界的永久和平’。又云：‘永久和平本身，就是人类最大福利之一。没有和平的前提，什么福利也谈不到。因之所谓增进战后人类福利也者，那最大而同时也是最起初的一步，就是致力于建立一个世界性的永久和平’。基于上述的种种理由，我们应该高呼：

世界人类利益第一！　　国家民族利益第二！　　佛说：‘若心地平，则于世界一切皆平’。要在这平和心地上，乃可安立永久的平和世界。

三

人类社会三要素：经济谋生活，政治致平安，教育成进步──广义的教育。照理应当从经济说起，但吴之椿先生在和平观念之改造一文上说：‘积极的和平观念，现时虽已萌芽，然而吾人对于国际和平的前途，并无太过乐观的理由。现时此种观念，只是少数人思想上之所见，而非多数人生活上的所信，其间距离，非可忽略。现代环境下的和平，可以由少数人的倡导，而必由多数人成功。我们这一代的人，受消极的和平观念──指休战状态虚伪和平──的支配，为日已久，习染根深，除旧布新，极非易事。人类是富于惰性的，而观念的惰性向来顽强。欲在广大的人民中克服此种顽强的惰性，惟一的工作便是教育。战争是人类最老的职业，和平非人性所素习；积极的国际和平，是人类的新事业，所需要的是新头脑新习惯与新能力。要养成这些质素，除教育外，未尝见有任何其他捷径。是的，罗总统等于战胜后的平和世界，虽曾有许多宝贵之表示，但“其中愿望的成分似乎多于政策的成分”，岂非以距离多数人物的心理尚远，未即能成为实施的政策？所以今倒转来先要从教育说起。

现在的教育，实不足以负起养成“建设平和世界”的新头脑新力量的责任，所以说到教育，首先就是要改造教育，把教育范围大加扩充与提高。凡家庭、学校、社会的教育，以至宗教、学术等文化事业，都包括进教育来。向来的教育，做著各国军政、经济的附庸，但为达到某一国族经济、政治、军事之目的而施设教育，所以设立小中大学都只以养成国民的军政、经济人才为范围，而不能从“改进和提高人类精神的物质的全部生活”著想。把凡有教导、感化、启发、训练、修习、培养等功用之影响人类者，都视为教育而加管理。但为国民军政、经济附庸的教育，范围狭隘，不足以尽教育职责。其实，经济、政治、教育，对于人类社会各有其职能，虽互依互存，经济谋生活、政治致平安之人才，亦依教育而造就；然教育固自有其令人类社会进步之职能。为促成人类社会之进步，则凡有妨害有阻挠于人类社会进步，或有资益有匡助于人类社会进步之文化，都应视为教育事业而取缔或奖励之。由此，任何宗教、艺术、电影、戏剧、新闻、杂志、书籍、文学、科学、哲学等设校授受，或作他种组织之研究传布，无不收入教育系统而由教育机关为掌管。

世界史纲著者韦尔斯说：‘宗教教训与有组织之教育分离，盖暂时之现象，不久教育仍必具宗教之意志及精神。在过去二百五十年间，为诸大宗教同具之“完全忘却个人，专心服务世界”主动力，将从沉沦于七八十年来的繁富奢靡虚妄怀疑中，涤荡瑕秽而再现于斯世，被公认为人类社会之根本精神’。此种全忘个人而专心服务全世界人类之意义，自应从佛、孔、耶、回等各大宗教中采集为新教育精神。又英国丹波尔惠在其科学史导言上说：‘科学越出自己天然的范围，是有益的批评时代思想和神学家迷信的教条。但是要能稳定的了解生命，并是了解生命的全体，我们不但需要科学，并需要伦理、艺术和哲学，我们需要神圣秘密的了解，一个与至高无上自然力量交通的感觉，这种感觉也即是组成宗教的最后基础’。他所说“与至高无上自然力量交通的感觉”，几近于大悲大愿普度众生所成的无上遍正觉，则虽辽远的大乘佛觉亦为促成人类社会无限进步之教育所含有。况大乘菩萨虽以度尽众生为期，而实从利济人类行起，改善人生，发达人生，导全世界人类都得到生存安宁和进步，就是菩萨行之实践，则大乘菩萨才正是促成人类社会进步的教育家！

中国古有小学、大学之分，此不但是程度上的区分，亦为性质上的区分。所以说大学者大人之学，反言之亦即小学者小人之学。小学即乡三物之教，以书、数、礼、乐、射、御的六艺，养成其知识技能及自治德力，俾可在国家社会中效劳任职，守业安分而自致其身家的荣利，就是孔子所说喻以利的小人。而学大人之学的大人，则是所说喻以义的君子，乃主持治国平天下的人，故应喻以公义，而首先要有明明德于天下的心志。格物致知为小学学程，而大学但为养成君子之德，故专从诚意入手，其道以明明德于天下之天下平为至善。故大学之道，是以世界人类利益为第一之教育，可为改进现代教育的指针。

由此看来，现在各国的教育，都是还够不上称大学。而现在首先要筹设的，便为以全世界人类利益为怀抱的大人之学。这种大学可即名世界大学或国际大学；太戈尔所说之大学，即为此种理想的开端。世界大学由各国共同成立而设分院于各区，专以融化人种间、民族间、地区间、文化间、风俗间、语言间各种的歧视和隔膜，各能发挥其所长而渐汰其所短，使人类社会在文化的交遍互融中奠定平和世界的基石。各国民教育的各级各科的内容，亦须大加改革。例如地理，昔以数千里之隔示其远，今应以数小时可达示其近。又如历史，应自动改去其夸大不实，并删去对于他国他族的毁辱仇恨和轻蔑，以增进国族间之谅解。诚如王亮畴先生所说：‘学校不妨规定设置一世界和平之必修课程，而各国之过渡的国家主义教育，往往对于他国酿成嫉视，鼓励战争。最好由各国法律规定，凡报章杂志，广播宣传，公开讲演，学校课本，电影戏曲之中，有挑拨国际恶感战情者，概于禁止’。邹海滨先生亦说：‘同时、各国教育，应以仁爱互助为其新哲学基础，纠正人民心理。昔日争权夺利的，今则互信互助；昔日以个人主义为前提的，今则以全人类福利为依归’。王云五先生说：‘自军国主义与国家主义教育盛行以来，于幼稚之儿童心灵中，已逐渐注入歪曲及促狭思想，此于黩武之轴心国家为特甚。即民主国方面之教育，于提倡民族自尊之中，亦往往不免参入轻藐他族之观念，今后亦有慎重修正之必要。战后之国际组织，宜特设国际教育机构，对各国教育宗旨与所采教材，积极上导以国际合作，人群互助，自尊尊人之旨；消极上矫正其流于促狭主义之弊’。

于此更应注意到攻心为上，对于侵略轴心的击溃，尤重在澈底击溃其黩武哲学，使再不留其萌檗于某一民族及全人类的心中。这是联合国的新闻杂志文艺业人士所应本其广义教育的天职，紧急全体动员向侵略轴心一而再、再而三的打击，直到他们都承认错误，归依平和的正义公理为止，于此所必须攻击的：第一个是武力至上主义，第二个是种族优越论，第三个是独夫式迷信式英雄主义。

这里包含著普鲁士军人、日耳曼民族、法西斯党、日本武士道等各种狂妄思想。轴心的物质武力，已由联合国军士于战场上正在击溃著；但它们这些的精神武力，这须从战时到战后，要费平和主义教育家十年或数十年最大的努力，才能澈底肃清。然最要紧的乃是联合国的人民心理中，先要扫除尽与它们这些类似的精神毒素。这实在是现时全世界人类的一种新启蒙运动，我们要使挑拨种族反感，散播人类愁恨的声重息灭，充溢在我们四周的，是平等自由的正义和爱的声音，思想家、科学家、哲学宗教家们智慧的声音。孙中山先生的三民主义，罗斯福先生的四大自由，被联合国认为世界大宪章的八项原则，梵蒂冈教皇的世界和平五大原则，以及与利润制度和殖民地政策分离之全面的澈底的民主主义为基本政策等，都是应当及时阐发宣扬的。

还有远大的教育工作，就是从前用之向人类以内争夺的破坏的行动，今后要把人类安放到大自然里，向人类与天地万物一体的大自然扩展和提高。不但人类的社会益进完美，而且人类身心的健康、智能、德性，亦由陶冶修养成功飞跃的增胜。同时、宇宙认识的扩大，从恒星系、星云系、远眺到华严法界的重重无尽。力的源泉的加强，从用马力至用汽机力，用电机力，掌握了水火空气等等无穷力源。今后不再用之人类争斗而浪费，当能进一步从人类万物同一的自然体中发现更大的力源，庄严整个自然界，益加美富。则人类生活享受的内容自然丰足，不再发生争夺的动机。其他若海陆空的交通更加进步，使全地球的距离缩短到如同一国，电力传递不但隔海可同对面，而远至他星球亦渐可交往，则人类心量广阔无涯，更不生人满之忧患。医药之进化，不惟各种不治症疾渐能治愈，并且从心理上、生理上研修积极的卫生之道，心灵肉体均臻健美──参考余所著自由史观教育章。

四

其次说到政治，罗邱八项的“二、凡未经有关国民族自由意志所同意之领土改变，两国不愿其实现。三、尊重各民族决定其所赖以生存之政府形式之权利，各民族中此项权利有横遭剥夺者，两国俱欲使其恢复原有主权与自主政府。六、待纳粹之专制宣告最终之毁灭后，希望可以重建民主政府，使各国俱能在其疆土内安居乐业，并使全世界所有人类悉有自由生活，无所恐惧，亦不虞缺乏之保证”。这三项自为重要之原则。

联合国战胜后的平和世界，现在签约的联合国家自为当然基本，美、英、中、苏尤其主干。这四国，英、美国属老民主国，而中国的民权主义原为革新之民主政权，苏联近年亦渐民治化，故同为民主政治是不成问题的。苏联的社会主义与中国民生主义则著重于经济，而于政治比较有问题的，乃在中国民族主义所主张的民族平等。以联合国中不少民主国是有殖民地的老帝国，故政治上首先要解决的即为过去存在著的帝国主义式的殖民地制度；如此种制度不能废除，即平和世界根本无从建立。蒋委员长在中国之命运上说：‘战争的原因即是帝国主义，所以、我以为第二次大战的结束，必须同时为帝国主义之结束，世界永久和平才有坚实的保证’。但战前，事实上英、法、比、荷、美等均有殖民地存在过，战后怎样解决，这恐是最费考虑的事，然美国仅有的殖民地菲律宾早许独立，战后当不成问题的是独立国家；而法、比、荷等，亦惟英国的马首是瞻，这个问题乃完全落在英国。这里英国顾虑的应有三点：一、政治制度，或许自决自主，成付代治协治，或如斯末资将军所称不列颠国家联邦，改制为中国各民族共和式，或美国各地区联邦式，或苏联各民族国家共和式。二、经济权益，这应是英国最焦忧的，但在和平世界机构下既不至再有高筑关税壁垒以排斥的事，而各地原属英人的经济权益，当仍受尊敬而成互助之利。况如华侨移殖南洋各地，初无政治势力，而经济仍能发展，亦何用为此而阻平和世界不能实现？三、功绩威望，英国或以在各殖民地有许多开发建设功劳，而应保有相当威望以为国际间光荣，但若令各民族咸得平等，自然能纪念其功绩，益增德谊上的威望与光荣；否则，各民族无以各满其尊荣之愿，终不免陷于互相仇恨与猜惧。此皆英国所应作更明智的思考，下最大决心，而为法、荷等国解除殖民地制度示以模范的。

但其解决的程序上，则史国纲先生怎样划走战后的世界地图，划分为五种政治单位：亦为解决殖民地问题的一种良好参考。

一、独立国　　二、自主协治区域　　三、甲种国际代治区域　　四、乙种国际代治区域　　五、丙种国际代治区域还有少数民族，也是麻烦的问题：可以分划为自治区的，较易解决；其交错杂居，而又异言异俗易酿冲突的，则殊困难。此应由平和世界机构，妥商办法：或交换迁移，分离合并；或导令渐趋同化，免滋纠纷。

各民族国家内的政体政制，当然以各民族自己选择决定为原则，而不必一律强迫为民治政制，总以能渐进开明，与文化较高各国能相接近协调为趋向。故平和世界机构，亦有须加以指导扶植的。

军缩当为战后最繁重工作，然实为消灭战争保持平和的必要工作，又须与各国国防及国际警察或武力相依解决。世界军用飞机及主力军舰之制造与管用，诚能概归平和世界，则各国国防的军备，可以极度缩减；但须有防备邻近的国际强盗，突然偷袭的抵御力而足，以偷袭不成则国际海空军便踵裁其后，即可制止。其余，则国内的保全军队及警察队而已。例如美国以一万三千万人口，战前全国连国防在内不过十余万军队，这是可法的善制。而此外空军、海军既根本都无，则军缩自然成就。如借口国防，仍然各建海空陆军，相比相忌，竞争成庞大军备，则不惟军费浩繁，人类由科学得来的生产力量，仍强半消耗于军用，民生的享受不获充裕，多数人必仍陷贫乏饥寒之困苦；且因军备膨胀，战机势必一触即发而再陷战争，永久平和终成幻泡。所以基于各国不再占有海空军而仅存保安陆军及警察的军缩完成，最为平和世界永久保持之主要条件。

法律原是平情息争，保持公共安宁的重要工具。虽然必有强力制裁为后援，应根据人类平等、民族平等，各遂生活，平安、进步之重要，强扶弱、智导愚、富济贫、舒救急，视仁义互助为人生本务，不以维护强权为本质，则不惟当有世界法庭之设，而旧行各法亦多须改订。

至于世界平和法典之创立，如国际争议应由会议或世界法庭裁判为解决。国与国间不得使用武力，侵略国定义之确立，制裁侵略方法之规定，以及其他关于国际之经济合作，文化合作等等，应均有法律之制定。

怎样对付德、日、意等，虽另付媾和会议，但处置合理否，与平和世界能否持久有关，故应预定其原则。参考各方案要旨如下：一、数星期内完全解除德、日、意及其附和国之武装。二、只许留维持治安之警察及小型兵器。三、不惟不赔款不惩罚不束缚其整个民族，并且为同情救济，但其国元首及辅弼则应受刑罚。四、立刻施行衣食住等救济，并助其一年内咸复生产职业。五、一年内协助成立能参加平和世界之政府，但不限定为民主方式。六、在五年或十年内监视其武人政客团体及警察等反动。七、同时世界各国皆于两年内完成军缩。

五

再次谈到经济：政治、经济依教育而进展，教育经济依政治而安稳，政治、教育亦依经济而生存。由此互依互资之原理，虽教育、政治加以调整，而经济无合理之办法，则政治与教育亦必难存立；甚至为求生存，挺而走险，因之引起战争。

大宪章‘四、力使世界各国，无论大小，无论胜败，对于贸易及原料之取得，俱享受平等待遇，两国对各国现有的组织亦当尊重。五、希望组成世界各国在经济方面之全面合作，以提高劳力标准，经济进步与社会安全。七、所有各民族皆可在公海自由来往，不受阻碍’。诚能实行这三条经济宪章，则罗总统所主要不虞贫乏之自由；蒋委员长所说民生主义，不仅为一个阶段为一个国家谋利益，而要使全国人民和世界人类都能增进其生活；自可兑现。但以前的民主政治，以利润制度拥护资本阶级，所以、罗总统亦认为美国大部人民尚未取得人人均无失业或贫乏之自由。因此今后的民治国家，必须将利润制度抛弃，以全国人民利益为前提。如美国曾行将资本高度集中之大托拉司收归国营，发展国家公共工程事业，收买余粮，提高农产价格等新政，使国民大多数得沾实惠，这为战后各国从事经济复兴所均应准备。于此应严防者，则为官僚资本之发展，使国营有成为御用工具的危险。

经济全面合作之实施办法，美国之战后计划委员会，曾有一、会员国间自由贸易，保证其在商业关系上绝无歧视。二、对会员国公平分配充分的原料，以应其在和平时期的需要。三、美国对于缺乏资本之会员国，予以财政协助，俾从事重要之建设，如公费、工程等。四、对会员国关于货物之供给严予规定，俾保护消费国之利益。五、对会员国如中国、印度等，发起迅速扩展工商业之合作运动，俾产生人生所需之资料。胡佛等之经久和平方案，亦有一、俟战事终止，敌人解除武装后，一切经济封锁应即终止。以至四、各国应切实商讨移民以尚未发展之地，如南美洲与非洲若干区域为对象等。

这两种实施办法，互相补足，则经济战之大量倾销，高度关税等现象自不发生。但移民办法，应分国内国外之两种。国内的，如中国西北、西南、东北各边强，大抵土旷人稀，则东南各省之过剩人口，急须设法迁往以开发生产。国际如南美洲及非洲若干区域，可移往开发。而各国间人民移往，亦应本人种民族平等原则，不能有所歧视。

战后于战败国既予以同情救济，助其产业复兴，使能咸遂生活之所需，不受大战影响。战胜或中立诸国，亦同样在产业凋敝民生困苦中，不过其间有程度上之差别，应怎样以有余补不足，实施紧急救济，复与被沦陷被蹂躏区域的经济，使民生得以欣欣向荣，更是最切要的事。

在一般的通货膨胀物价高涨情形下，币制极度混乱，怎样制定世界的币制，抑低物品之价格，调整各国战时通货，使持有原货者保持适当各地情形价值，不致完全失效，稳定金融，恢复工商业常态，是现时一般财政家、金融家及经济学者所应预先妥为筹画，于战胜后短期内即能实施。

孙哲生先生说：‘战后的世界，必须建立在人类普遍的幸福生活的基础上面’。邹鲁先生说：‘把进步的科学，来处理生产和分配，则生产决不会不够，分配亦不会不平了’。所以、战后的全世界人类福利必须有均等的提高，衣、食、住、行、阳光、空气、水分、医药、体育、卫生、音乐、旅行、游戏、文艺、艺术、修养等，都要有计划的利用起来，一点也不能浪费或弃置；最公平的分配起来，丝毫也不允有过多或不足的现象。工业发达与工业落后的地方，自然资源丰富与贫乏的区域，文明先进与落后国度，其一般人民的生活之间，当然有著很大区别，不能相提并论。故必须在平等的原则之下，共同努力，互相调剂，设计好有一个系统的办法。美国在自告奋勇，对于缺乏资本之国，予以建设公共工程等财政协助，这种倡导是各个有财力国家共同所应参加的国际侠义行为。

六

最后应讨论设立怎样的“平和世界机构”及怎样的组织成功了。

王亮畴先生说有三种可能的制度：一、联合会式，如国联是。二、联邦式，如美国联邦制度。三、世界国家式，即大同世界，各国成为地方自治区。虽以第三种为上，一蹴难及，主张在第一、二种成为一加强的国联。胡佛先生等曾综合美国人士的主张，计有八种。在国联与联邦之外，更加美洲孤立，与美国独力维持世界和平的两种主张。邱吉尔先生曾有分设欧洲与亚洲两委员会，先成立欧洲委员会之演说。周鲠生先生亦有先设亚洲委员会的演说。这种孤立的与区域组织为先的，则非今所取。关于经过怎样程序以组成，亦有纷纷说法。应另组媾和会议，以处理休战议和事件，已有一致定论。但由那些国家首先成立世界和平组织的基干，对于战败国德、日、意等许否参加，或何时可许参加，均待讨论。我以为对于上面所述教育、政治、经济有了相当准备，一开始应由联合国全体邀中立各国同时发起筹备，在一经停战的三月到半年间，即须开成世界代表大会，而德、意等亦须在一年后到三年前必使参加。归纳各方意见而以吾意整理而建议如下；

一、平和世界机构的名称，拟即定名为世界代表大会。　　二、世界代表大会的组织，以“各国或各民族等政治单位”和“人口比例”的两个原素化合选出的代表组成。即各政治单位人口在一千万以内者，每个政治单位选一代表。在一万万以内者，除一千万照上述办法外，余数每三千万选一代表，在二万万以内者，除一万万照上述办法外，余数以五千万选一代表，在三万万五千万以内者，除二万万照上述办法外，余数以七千万选一代表。超三万万五千万以上者，除三万万五千万照上述办法外，余数以一万万选一代表。至少可有一代表，至多亦不逾九代表，免除不均衡之弊。　　三、世界代表大会在各洲得设分会，至少应即设立美、亚、欧三洲分会，分会以大会为上级机关，直属大会。其代表仍依上例另选出之，但其主席由大会代表中推一人充任之。各分会就各洲情势习惯，遇问题就近调查事实，依各洲关系讨论解决；不能解决者，再提呈于大会，如有失当时，则可纠正以资救济。　　四、大会为最高权力机关，每半年开会一周或二周，闭会时就代表中互选出七分一人数，设常务代表会，代行职权；但遇重大事件，应召开临时大会。　　五、常务代表会下，设立直属设计、执行、考核、三个委员会，各委员长须就常务代表内选任之。　　六、设计委员等于立法机关或立法院，分设各种专门设计委员会，创立或议决种种法制。但重大者须经常务代表会复决或大会复决。　　七、执行委员会等于行政机关，但包括司法及军事于其内；并依人类社会三要素，分设经济院、政治院、教育院，以期各尽其职能。　　八、经济院应分设生产部──林农矿牧属之──、工业部、商务部、运输部、金融部──财政属之──、消费部──粮食等属之──，包括由生产到制造、到交易、到平准、到消费的整个经济过程。　　九、政治院分设交涉部，在各国为外交部，民政部、办理国际协治代治等，军政部、警察部、司法部、医药部──公营医药以保人类寿康。　　十、军政部设海空军总司令，统率世界海空军，并掌管监督各国国防及保安之陆军军缩等事宜。　　十一、警政部设世界宪警总队及分驻各地区之分支队，监督各国警察，等于监督军队的宪兵。　　十二、司法部设世界法庭及分会法庭，并掌管监督各国司法改良事宜。　　十三、教育院应分设学校部、学术部──掌管哲学、科学、文艺、艺术等研修社团，旧有之世界教育会，世界体育运动会等属之──，出版部──掌管新闻、杂志及编译印行图书等事业──，宗教部、礼俗部──掌管婚丧礼制及通俗文化之调整及劝导改良等──，试选部──等于考试院之考选委员会，使成年人才经过各种欲就专业之考试，选录分告各方面之欲就事择才者。　　十四、考核委员会等于监察院及考试院之铨叙部，对于执行委员会所属各院部人才、事业、物资、经费等种种专门考核，经过查察研讯，核定臧否，送致执行委员会奖惩进止，或设计委员会采择改革，或提呈常务代表及大会议决施行。

这似乎等于一个“世界国”的组织，但“平和世界机构”原是人类未有的一种新制度，故根据办事三联制及人类社会三要素，以此理想制度，为新的人类世界之创建，以去除向来各国政制之牵制骈枝偏颇等弊，并为各国政制改进之示范。他若世界代表大会之会议，虽不全体代表通过，但应按事之轻重，分为过半数出席，过半数可决即可通过；过三分二出席，过三分二数可决乃得通过；过四分三出席，过四分三可决乃得通过之三种，以求适当。

至于各国争端，可提请各分会或大会之常会先事调解，或诉于分会法庭及上诉世界法庭以求判决。必须用平和方式以求解决，不得迳用武力，如迳用武力即应判为侵略，施以制裁。如一国对他国突然以武力进攻，即为紧急侵略，世界海空军或宪警即应立时制止，并于制止后仍付法庭审判，施以应得之惩罚。

此中最要者，为海空军皆收归世界大会所统率。成立步骤，应为三：一、停战时即由世界代表大会筹备者，没收战败的轴心国所有之军用飞机与军舰。二、由民主各国妥为协商，于监视战败国解除武装后，逐渐以其各自所有之大部分军用机及巨型舰潜艇等移归国际组织。三、嗣后无论何国不得再造军用机及军船。四、统率之总司令，控用美、中、英、苏及五中立国按期轮值制，以防被一国操纵。

若能施行如是之制度，联合国战胜后之平和世界，方可永久安立。（见新中华复刊号第一卷八期）

因果昭然纵恶者可以止矣宇宙事事物物的存在和变化，胥不出因果法则，大概可以分为非业报的因果与业报的因果。非业报因果，若风吹草动，悲叹泪流等物理的、生理的、心理的自然现象之科学公例皆是。业报因果，亦为一般哲学、宗教、伦理之所阐述，而明证解说最透澈确切者，则为佛教。大抵又可分为个别的与众同的两大类：个别的即各个有情或各个人各自造其业因，各自受其报果；众同的则一家属、一社会、一民族、一国群、乃至尽大地人类全世界众生皆是。兹且就众同业因报果指陈之：

全宇宙之器世间，为各类众生之共同业报，人类虽为各类众生中之最有力分子，然亦只能改变其局部，而既定之整个全势态，非即能创造或改变之。唯近世之所谓民族与国家，则由少数人领导、大多数人附从而创造改变之，则为显然之事实。犹一家之由家长、家人成立家业或败坏家业，一公司之由董事、经理、股东创兴或消灭，亦洪纤钜细之异耳。大抵以善业而成兴立之善报，以恶业而致坏灭之恶报，固昭昭然也。

善业者何？能牺牲自利而助益众同之利者是。恶业者何？擅侵掠他利而图独占之利者是。其为善与为恶，程度之浅深，范围之广狭，等差非一；而受报之惨舒，亦各有不同。然未有如此次世界大战，善恶业报之分明彰著者也！

纳粹之德，法西斯之意，学步法西斯纳粹之日，其悍然擅侵他利妄图独占之恶行，毫无顾忌，损害之惨烈，掠夺之广泛，史无前例。而其激发真正全世界人类之反击，共同予以制裁，逐个均遭败灭，民命之荼毒，物产之摧毁，亦为空前未有。而美国不惜最大牺牲，为全世界反侵略国工厂，并协同各反侵国于各区域为先锋队及主力军，由是领导全世界永久和平机构，为全世界爱好和平之国民所衷心钦服崇仰，自然而然为国际之执牛耳者，不待强求；其所造之善业与与所获之善果。亦史无前例。如此洪大之恶业恶报与善业善报，短短十数年间，表得清清楚楚，则佛法所谓众同业报之善恶因果，理真事确，更无疑义。而处心积虑以强横恶霸手段，侵害他人，企图私利之恶心恶行者，宜可知警而抑止，以免不旋踵之恶报来临矣！乃今国际间犹有恃势横行，肆力侵掠，得意忘形中，不知不觉步上希特勒之后尘者，抑何迷倒之甚耶？其速警觉回心为善！其速警觉回心为善！不然者，吾不暇为彼恶魔必遭惨败之后果悲，甚为美国牺牲一切求全世界人类之和平将为破坏惜，尤为各国伤亡之余，喁喁希望和平之人民哀！（见海刊二十六卷十一期）