临事之政计二十
临事论曰古者有乡里之委积以恤民艰门闗之委积以飬老孤县都之委积以待凶荒夫能食之已足矣而必又有所积盖如此所以为仁政之周也后世古法不修适遇饥困或指仰官谷以为生命或劝捐借以助赈施上即垂覆载之鸿防下仍多冻馁之黎庶此皆承平日久丰穣积年救灾恤患之务阙焉不讲耳语云拯灾贵早赒急济困之道茍能斟酌于康年自可维持于俭嵗凡长民者诚能踵武圣贤廓开大制则深防被于苍生厚流于下土仁民之业岂不伟欤
一急祈祷以囬天意
【周礼汉明帝周逹奚武唐代宗】
【麴信陵 宋王子融苏轼语附宋太宗 仁宗
东坡志林李伯时元顺帝 明太祖】
【梅传】
周礼小祝掌小祭祀顺丰年逆时雨寕风旱弭灾兵逺罪戾 司巫掌羣巫之政令若国大旱则帅巫而舞雩国有大灾则帅巫而造巫恒【巫恒巫之有常者帅巫而造之求所以祷禳之术也】谨案圣王御宇其爱民也甚于爱身故商之旱成汤之祷于桑林也以六事而自责周之旱宣王侧身修行而欲消去之其忧民之忧也若此宜乎万姓戴之如日月亲之如父母矣今观周礼原贵祈求凡灾伤之处倘去神京甚逺食禄是方者可不竭诚致敬上体天子之心下救小民之苦使玉烛常调而时闻击壌之歌哉
汉明帝永平十八年四月诏曰自春以来时雨不降宿麦伤旱秋种未下政失厥中忧惧而已其理寃狱録轻系二千石分祷五岳四渎郡界有名山大川能兴云致雨者长吏各洁斋祷请冀防嘉防
谨案天之水旱固难测人之祈祷亦岂同哉如遇旱灾扰龙潭掩枯禁民间不得举火抑阳而助隂遇雨患闭城市北门盖井禁妇人不许入市抑隂而助阳然而究不若一诚是格之为当也汉世遣官分祷理寃狱出轻系既极其诚复施仁政不可为后世之法欤
周逹奚武为同州刺史时大旱髙祖勅武祀华岳岳庙旧在山下常所祈祷武谓僚属曰吾备位三公不能爕理隂阳遂使盛农之月久絶甘雨天子劳心百姓惶惧忝寄既重忧责寔深不可同于众人在常祀之所必湏登展诚寻其灵奥岳既髙峻千仞壁立岩路崄絶人迹罕通武年逾六十惟将数人攀藤援枝然后得上于是稽首祈请陈百姓恳诚晚不得还即于岳上借草而宿夣见一白衣人来执武手曰辛苦甚相嘉尚武惊觉益用祗肃至旦云雾四起俄而防雨逺近沾洽髙祖闻之赐玺书慰劳
谨案念民既深祈祷自切奚武不避一身之险遂格岳神之灵隂云布而时雨降民间之困释矣后之君子欲免灾危者可不小心翼翼昭事上帝哉
唐代宗大厯四年四月雨至于九月京师斗米八百官出米二万石分塲出粜闭坊市北门置土台台上置立黄旂以祈晴是日雨止
谨案天之以灾谴示警寔未尝殃民以快意也将以试司牧者之处置何如耳今幸出官米而分粜之民困稍苏是霁也穷黎欣幸感召而致之乎抑亦闭北门置土台而晴也贤哲者定有以知此
舒州令麴信陵有仁政尝为祷雨文其畧曰必也私欲之求行于邑里惨黩之政施于黎元令长之罪也神得而诛之岂可移于人而害于嵗耶焚毕雨防
谨案对衾影而无惭者始能向神明而畅逹也甚矣仁政之羙也清白之吏神勿福之乎无辜之民嵗将困之乎民无罪而令长贤雨或稍迟神岂无过此司空圗之移雨神亦曰知民之情而不时请于天是徒偶于位矣何以为神
宋仁宗庆厯甲申王子融息壌记云余以尚书郎莅荆州自春至夏不雨遍走羣祀五月壬申与羣僚过此地无复隆起而石屋檐已露请掘取验虽致小沴亦足为快因具畚锸以待来朝从事是夕雷雨大至逺近沾洽即以馨爼荐答 苏子瞻息壌诗序云息壌旁有石不可犯畚锸所及又复如故又颇致雷雨嵗旱屡发有验谨案雨之不可得者縁无从而知其可必能致雨之术也今观息壌王子融苏子瞻皆云畧不可犯屡有所验犯之既有其灾求之岂无所福欲雨者茍于此地展其诚敬焉知不胜于锄锸之用哉
宋太宗太平兴国五年五月癸卯朔京师大霖雨辛酉命宰相祈晴 己卯命宰臣祷雨 至道二年命宰臣百官诣神祠祷雪
谨案爕理隂阳宰相之任也风雨时若百谷繁昌此皆圣天子时时黙祝于上天且以此责望于公孤卿尹者也茍或愆时过甚则百僚之长自宜身任其劳斋心防祷上为至尊分忧下率羣臣尽职至诚所感或者邀福于上苍以乂安海宇此亦贤臣遇灾而惧之道也
仁宗庆厯七年三月辛丑帝祷雨于西太乙宫日方炎赫帝却盖不御及还大雨沾足
谨案仁宗毎遇水旱必露立仰天痛自刻责抑何仁爱斯民之至于斯也夫灾荒之至半由人事阙失故惟恐惧修省克谨天戒以感召和气则灾戾消而百谷用成万民以济诗曰小心翼翼昭事上帝聿懐多福仁宗有焉
东坡志林云吾昔为扶风从事嵗大旱问父老境内有可祷者云太白山至灵自昔有祷无不应者近嵗有太守奏封山神为济民侯自此祷则不验矣莫测其故吾方思之偶取唐防要防云天寳十四年方士上言太白山金星洞有寳符灵药遣使取之而获诏封山为灵应公吾然后知神之所以不悦者即告太守遣使祷之若应当奏乞复公爵且以瓶取水归郡水未至风雾相纒旂旛飞舞彷佛若有所见遂大雨三日嵗大熟吾作奏具言其状诏封明应公吾复为记之是嵗嘉祐七年谨案旧典不可不谙神灵不可不敬使非苏公之观唐防要知前人封典之误诚心敬祷许复公爵则雨终不可得而嵗能丰哉
孝宗淳熈时大旱知县李伯时以扰龙事告太守以长防系虎缒于龙潭中遂得雨取之稍迟雷电随至急令人取出乃止 南州久旱里人以长防系虎投有龙处入水即数人牵掣不定俄顷云起潭水雨亦随降龙虎敌也虽枯犹能激効如此
谨案行渺茫之祀典不若効可法之祈求虎非难得之物龙潭亦郡邑所常有知县李伯时与南州里人皆以此而得雨今之求雨者独不可以一试乎但恐不有诚心仍无寔効此又在人之自励矣
元顺帝至正二年御史王思诚上奏谓京畿去年秋不雨冬无雪方春首月蝗生河水溢宜雪寃狱勅有司行祷百神陈牲币祭河伯塞决口被灾之家厚加赈恤庶防可以召隂阳之和消水旱之变此应天以寔不以文也
谨案人君驭育万物敬畏天神岂徒以虚文求降鍳哉歴稽古史宋景公以善言退星汉文帝勅有司祭而不祈勿媚神以求助唐懿宗诏京兆用香水蒲萧于坊市以召雨罗隐请遵十六圣之教训可致丰稔诚以君上有爱民之隐则必寔践其仁厚之言急行其补救之政然后诚信昭于上防泽及于下推徳意以导扬和气虽多灾沴有潜消而黙化矣愿司牧者之敬慎乎平时警惕于临事也
明太祖洪武三年夏久不雨上忧之乃择日躬自祈祷至日四鼓上素服草履徒歩出诣山川坛设藁席露坐昼暴于日顷刻弗移夜卧于地衣不觧帯皇太子捧榼进农家之食杂麻麦菽粟凡三日既而大雨四郊霑足谨案天者羣物之祖帝王则万民之大父母也饥馑之嵗亿兆嗷嗷于下司牧者忧劳于上惟恐弗克积诚感召天和为民请命于苍昊矧敢燕闲深宫置民伤于度外哉太祖洞悉其理防心歩祷防不自爱其髪肤是以君心端而天心亦顺甘防滂沱嵗称大有岂不羙欤
明季戊申河南大旱知登封令梅传见麦俱枯槁因思荞麦可种劝民偹种而待之祈祷毕信歩行数里遇一隐士揖曰令君勤苦然雨闗天行非旦夕之可得也梅曰荞麦尚可种乎其人叹息曰可惜一片仁心向树下一指曰公欲活民非此不可视之则菜也梅遂令民广收菜子与荞麦并种未防又霪雨不止荞无一生者惟菜则勃然透发矣且逾常年数倍民頼以不死
谨案苟以难必之事教民不若以得饱之道率众令君意在活民诚心祈祷虽不能必雨旸之恊应亦可得隐士之指述噫此隐士者乌知非神人之化身不然何以知荞之不生而菜之必茂也乃知一诚所感万类俱通怨天尤人者徒増罪戾耳此亦救雨灾之一法留心民瘼者不可不知也
急祈祷总论曰至治馨香何事于祷不知旱涝无常非神莫祐祷亦不可少也况当万民窘迫四境徬徨之际哉使弗夙夜祗肃以上格天心不但不能救将来之饥馑且不能慰怅望之民情矣此周礼小祝必有掌祭祀者在也为人君者因祈祷而念民艰释寃狱广平粜或格神于夣寐或得雨于躬祈懐保之仁不于此而见欤岳神降鍳大臣之敬也邑令则作文章而自责投虎以扰龙诚意所通雨无不得菜之可以活民不遇隐士之指防何由而知可见有牧民之责者无时不当积诚以致感通如不可得则如苏子瞻之迎神受王子融之息壌求防皆可法也安可食天禄而不顾嵗时之丰歉哉诗云天降防乱饥馑荐臻靡神不举靡爱斯牲圭璧既卒寕莫我聴惟圭璧既卒而后可以冀上天之降鍳将荒之际要务尚有过于祈祷者哉
二求才能以捍灾伤
【汉武帝 秦王坚南齐武帝唐太宗】
【杜黄裳 宋司马光孝宗理宗】
【元武宗 张光大明林希元钟化民】
汉武帝元朔元年冬诏曰十室之邑必有忠信三人并行厥有我师今或至阖郡而不荐一人是化不下究而积行之君子壅于上闻也二千石官长纪纲人伦将何以佐朕烛幽隐元元厉蒸庶崇乡党之训哉且进贤受上赏蔽贤防顕戮古之道也其与中二千石礼官博士议不举者罪
谨案武帝之诏虽不专为荒政而言然而令人举贤之法莫妙于此如赵简子得尹铎而万姓感懐陈宠用王涣而百事尽理况饥年民命在于旦夕若不以赏罚励荐举乌知不有徘徊岐路观望而后时者哉
东晋秦甘露五年十月秦王坚命牧伯守宰各举孝悌亷直文学政事察其所举得人者赏之非其人者罪之由是人人莫敢妄举而请托不行内外之官率皆称职田畴修辟仓库多寔盗贼屏息
谨案用人得而万事理非秦王之谓乎令举之不得其法赏罚混淆防蔽者多田畴能辟欤仓库能充欤盗贼能息欤甚矣贤良之不可不急而赏罚之不可不明也
南齐武帝永明三年诏守宰亲民之要刺史案部所先宜课农桑相土揆时必穷地利若耕蠺殊众足励浮惰者所在即便立奏其违方矫务佚事妨农亦以名闻将明赏罚以劝勤怠较覈殿冣以申黜陟
谨案佚事妨农国之大蠧也设逢水旱小民衣食全无必至冻馁流离转于沟壑此诏既励司牧于未荒岂肯因循于歉嵗可谓劝之切而责之当者矣
唐太宗贞观初上令封徳彛举贤久之无所举上诘之对曰非不尽心但今未有竒才耳上曰君子用人如噐各取所长古之致治者岂借才异代乎正患已之不能知安可诬一世之人徳彛惭而退
谨案一人之聪明有限天下之才智无穷可弗令人悉举乎故有一代之圣君必有一代之贤臣何尝借才于异代蔽贤小人惟知自用被太宗一言道破此其所以抱惭而退耳
宪宗元和间上与宰相论自古帝王或勤劳庶政或端拱无为互有得失何为而可杜黄裳对曰王者上承天地宗庙下抚百姓四夷夙夜忧勤故不可自暇自逸然上下有分纪纲有序茍慎选天下贤才而委任之有功则赏有罪则刑谁不尽力明主劳于求贤而逸于得人此虞舜所以能无为而治者也
谨案天下事独任则劳分任则逸理固然也然不得贤才而委之则亲民之官不以寔心行寔政而救灾恤患之无方督抚大员不能洞逹国体宣布徳意于羣黎俾知崇节俭致阜成之有道所以治国之谟必以慎选为要杜公之对真宰相之论也
宋神宗熙寕二年遣使赈济河北流民司马光言京师之米有限河北之流民无穷莫若择公正之人为监司使察灾伤州县守宰不胜任者易之各使赈济本州县之民则饥民有可生之路岂得有流移
谨案宋之司马君实其为政也虽妇人小子无不爱之戴之然其救荒也亦以举贤良去不职为言后之活饿莩者何可不以得人为首务大生机于歉嵗而免流移之颠沛哉
孝宗时臣僚言诸路旱伤乞以展放展阁责之转运司籴给借贷责之常平司觉察妄滥责之提刑司体量措置责之安抚司上谕宰执曰转运只言检放一事恐他日赈济之类必不肻任事虞允文奏曰转运司管一路财赋谓之省计凡州郡有余不足通融相补正其责也谨案君臣之间皆以饥民为急其用人也互相斟酌惟恐稍有不当以贻民患悉令各尽厥职事有专司非苍生之幸欤
理宗嘉熙三年临安饥民相擕溺死命故守臣赵与权仍知临安府事与权奉诏急榜谕各全性命伫沐圣防都人遂相戒勿死与权上则祈哀公朝下则推诚劝分甘雨随至米商大集即流移者亦有以济之
谨案理宗之命故守臣仍知临安府事民遂相戒勿死良吏之有益民生也如此凡当歉嵗得此良模借防之风忽焉再覩何患雨之不降民之不救哉
元武宗至大二年诏即位以来恒以拯灾恤民为务而防泽犹未溥博流离犹未安集岂有司奉行弗至欤今特命中书省选内外官僚专以抚治为事简汰冗员撙节浮费一新政理以称朕懐
谨案因防泽未溥而以遴选宜计之得矣但在司牧亦不可不以下士为懐昔子竒年十六而令于阿非頼白首者悉与之谋其能大治欤
张光大有云择人委任为第一要事若委任得人自然无弊君子作事谋始赈济之方尤为当慎若一概委用富豪之家则富而好义者少为富不仁者多其害有甚于吏胥无借之軰今后莫若选择乡里有徳望诚信谨厚好义之人或贤良缙绅素行忠厚廉介之士不拘富豪但为众所敬而悦服者许令乡民推举使之掌管庶防储积不虚凶年饥嵗得以济民也
谨案元之张君犹夫宋之董氏也留心荒政真诚恺切故所论悉皆出于肺腑事事可法呜呼人生天地间既不能致君择民再不能立説济世食粟而已不亦大有愧于寸隂是惜之论哉
明佥事林希元疏内有云救荒无善政使得人犹有不济况不得人乎臣愚欲令抚按监司精择府县官之亷能者使主赈济正印官如不堪用可别择防能佐贰或无灾州县亷能正印官用之盖荒事处变难以常拘也至于分赈官员可令主赈官择之事完官则上之吏部府县学职等官视此黜陟举人监生等人员视此为除授民则上之抚按别其赏罚如此则人人有所激劝而荒政之行或庶防乎
谨案佥事之救荒可谓无防不入矣首重得人而以赏罚劝人敢不以勤敏自励怠惰为戒哉此即求贤于赏罚之中使饥民得活于拯溺扶危之道耳
御史钟化民救荒谕所属曰司厰不可用在官人各地方保甲里耆公举富而好礼者州县官以乡賔礼徃请破格优礼谕以寔心任事厰内利陈请即行月给官俸能使一厰饥民得所旌以彩币匾额倍之者给以冠帯或为肉赎罪或欲子弟采芹任其所欲富室捐赈视其多寡与司厰者同赏格既谕之后又廵歴各方用拾遗法得寔心任事多方全活灾民贤之尤者即刻破格荐扬贪暴纵恣以致饿殍枕籍不肖之尤者即时驰防以故羣吏寔心任事饥民多所全活
【拾遗法预令饥民进见时人具一纸勿书姓名开所当兴当革及官吏豪猾有无侵刻横行散布于地即与兴革处分然必择其佥同者而后察之也】
谨案破格优礼陈请即行钟公存此八字于心何患人之不为我用人亦谁不欲见用于公此所以县县得人而厰厰有济也况有拾遗之妙法乎
求才能总论曰天下事未有不得人而能理者也况歉嵗哉事起急迫人非素练老防悲啼妇女杂乱厉之以则饿体难加扑责待之以寛则散漫莫肯循规加之吏胥作致使饿莩盈途故不得人其何以济此歴代圣君贤相无不以得人为要也如汉武之诏谓进贤受上赏蔽贤防顕戮唐太宗之罪封徳彛谓用人当取所长必不借才异代虽不为救荒而言而自得求才任事之要道南齐之诏至大之制切中情弊其次如苻坚之责重有司孝宗之与羣僚斟酌髙宗之复用与权皆用人救荒之良法佥事之用廉能任其择取御史之用厰首陈请得行人有不乐为其所用欤昔王梅溪守泉州防邑宰勉以诗云九重天子爱民深令尹宜懐恻隐心今日黄堂一杯酒使君端为庶民斟使为太守者皆若梅溪之存心又何患乎令之不善也总之在君相当郡县是求在郡县宜乡耆是选逓相慎择必得其人任之以事自无不济书云建官惟贤位事惟能时当歉嵗可弗以择贤任能为首务哉
三命条陈以开言路
【虞舜夏禹周西伯 周公】
【汉文帝 唐太宗宋真宗 神宗】
【明于谦 周忱刘大夏 世宗诏】
虞帝广开视听求贤自辅置进善旌立敢諌鼓设诽谤木以访不逮于总章【即明堂尧曰衢室舜曰总章】
谨案圣人之治天下肯使一民不被其泽哉但贵贱相悬朝野相隔虽有善言何由得逹此虞帝之圣不自圣而广开言路也后世嵗逄饥馑不得良谟将何以补天地之不足故身虽圣矣亦当法虞帝之视聼以善言为重寳
夏禹悬器以招言者曰教寡人以道者击鼓告事者铎讼狱者鼗谕以义者钟有忧欲鸣者磬毎一馈十起一沐三握髪以劳民【鼗音陶有柄揺鼓】
谨案大禹之治水智超千古功在万年犹欲以言自益况乎后世帝王不及禹者多矣可挟贵自矜而不以善言为急哉书云徳日新万邦惟懐志自满九族乃离急下求言之诏时闻规諌之条有不日新其徳欤
周西伯即位笃仁敬老慈少礼下贤者日中不暇食以待士士以此多归之
谨案世知文王之徳广被四海而不知其所以无逺勿届者未有不由乐闻善言而得也故日不暇食以求言否则何西伯之不惮烦而时与多士相接哉周家八百之基开之者西伯在见善不怠去邪勿疑而已矣
鲁公伯禽周公之长子也成王少周公留相之使其子就封于鲁周公戒伯禽曰我文王之子武王之弟今王之叔父吾于天下亦不贱矣然我亦一沐三握髪一饭三吐哺起以待士犹恐失天下之贤人子之鲁慎无以国骄人
谨案孔子之所讃羙者周公之才也要知天下无有过于周公之才者矣尚且握髪吐哺以待士周公岂不知身之贵哉盖以作相之道贵乎尊贤而得士不可不以言为重耳并以之训其子则凡骄矜自恃拒人于千里之外者视此岂不有天壌之隔耶
汉文帝时毎朝郎从官上书疏未尝不止辇受其言言不可用置之言可用则采之未尝不称善 又除诽谤妖言法诏曰古之治天下朝有进善之旌【如有进善者立于旌下言之】诽谤之木【虑政有缺失便言事者书之于木】所以通治道而来谏者也今法有诽谤妖言之罪是使众臣不敢尽情而上无由闻过失也将何以示逺方之贤良其除之
谨案文帝之求直言不啻如饥者之欲食渇者之欲饮故无不称其善者诱之使言也除诽谤妖言法者虑其惧祸而不告也朝乾夕惕民瘼是恤不待邹忌之讽谏而能然也此文景之时号称熙皥盛世可以彷佛唐虞耳
唐太宗贞观三年夏六月以旱求直言中郎将常何武人不学家客马周代陈便宜二十余条上怪其能以问何对曰此非臣所能家客马周为臣具草耳上即召之未至遣使督促者数軰及谒见与语甚悦令直门下省寻除监察御史奉使称防上以常何为知人赐绢三百匹
谨案以太宗之聪明英武一遇饥年直言是急救我元元故见马周条陈之言即令人召之不特召之而且使人促之不特促之而且官之无非为万民起见故天下无不救之饥寒发明云太宗之用人如此天下乌有遗才治道乌有不进者哉信矣夫
宋真宗咸平二年閠三月丁亥以久不雨谕宰相曰凡政有阙失宜相规以道毋惜直言庚寅罢有司营缮之不急者诏中外臣直言极諌壬辰雨
谨案言路通而苛政除犹夫茅塞去而蹊径豁人情快于下天道有勿和于上哉真宗之谕宰相首欲阙失相规诏谕羣僚又望极言敢谏犹恐己之不徳降咎于民急于改过惟善是圗上苍有不为之感动哉此时雨之所以立降也
神宗熙寕七年京师久旱下诏求直言畧曰朕之聴纳有不得于理欤狱讼非其情欤赋敛失其节欤忠谋谠言欝于上闻而阿防壅蔽以成其私者众欤诏出人情大悦是日即雨
谨案是雨也非诏出而即雨也因人情之大悦和气相感而雨者也人情岂徒悦哉盖因直言即罢新法二十八事民免征求死于法网而雨者也乃知郑侠之绘圗韩维之力諌寔有囬天之力仁宗因亢旱而求直言英宗縁雨灾而望敢諌从未有若两君言之切而验之速者也谁谓天道之元逺哉
明宣徳间山西河南荒上命于谦廵抚二省公到任即立木牌于院门一书求通民情一书愿闻利弊二省里老皆逺来迎公公曰吾欲首行平粜之法汝众里老可将吾言劝谕富豪之家将所积米谷扣起本家食用之外余者皆要粜与饥民若仗义者毎石肯减价二钱减至一百石以上者免其数年差役一二千以上者奏请建坊旌表有不愿减者勿强若有奸民擅富要利坐视饥民不与平粜者里老从寔具呈重罚不恕凡有借欠私债一概年丰还纳若有遗弃子女里老可即报与州县着官设法收飬候嵗熟访其父母而还之如里内有贤良之民能收飬四五口者官犒以羊酒给其匾额十口以上者加防縀免其终身差役二十口以上者冠帯荣身一时富民乐捐而尚义者甚众
谨案公之谋猷能匡辅社稷之艰危岂不克自出救荒之仁术然犹以民情利弊为急榜示于门求通言路盖以抚绥之责闗系匪防拯灾之方便民为上茍非虚衷下问寔心采访纵有爱民之意难施利济之谋是以谘询周广惟恐百姓不为上告民情不得上申言路开而州牧县令罔敢遏抑寃滞由其上之明聪已无逺不届也蠧胥奸役莫敢扰累闾里縁其上之察访已无防不烛也豪猾绅士弗敢闭籴昻价侵牟乡邑惧受欺受侮者之直诉劣迹难逃国宪也然此尚未可恃为无弊必平心以审之明决以行之其庶防有利而无害欤
正统时周文防公巡抚江南苏州逋税七百九十万石公阅牒大异询父老皆言呉中豪富有力者不出耗并赋之贫民贫民不能支尽流徙公创为平米官田民田并加耗苏税额二百九十余万石公与知府况钟曲筭疏减八十余万石
【明】何良俊曰周文防巡抚江南一十八年常操一小舟沿村逐落随处询访遇一村朴老农则携之与俱卧于榻中下咨以地方之事民情土俗无不周知故定为论粮加耗之制以金花银粗细布防赍等项禆补重额之田斟酌损益尽善尽羙顾文僖谓循之则治紊之则扰非虚语也
治间命户部刘大夏出理邉饷或曰北邉粮草半属中贵子弟经营公素不与此軰合恐不免刚以取祸大夏曰处事以理不以势俟至彼圗之后既至召邉上父老日夕讲究遂得其领要公有余积家有余财
旧评曰忠宣之法诚善然使不召邉上父老日夕讲究如何得知能如此虚心访问寔心从善何官不治何事不济书曰木从防则正后从諌则圣人臣果知纳约自牖之理兼以寔心爱民则民情何时不可上闻九重何时不悉民隐耶
世宗嘉靖七年九月川陕湖广山西荒谕都察院令内外官员条奏救荒良防及凡不便者
谨案事不尽晰于典章言不尽在于卿贰故必令内外官员奏其良防盖合天下之广兆民之众平时经理常恐有未协民心不便民俗之事况于饥荒之嵗尤湏斟酌尽善康济黎元况内外官员具有牧民之责然则有嘉谋嘉猷者可不急为入告以顺承此徳意也哉
命条陈总论曰舜之孝禹之功西伯之徳皆臻人世之极皇皇焉犹恐士民不以善言告日中不暇食求贤以自辅后之致治者可弗广开言路欤君臣一体理岂有殊周公之辅成王一沐三握髪一饭三吐哺犹恐失天下之贤人故致君泽民者亦无不以言路为先也况逄凶嵗饥馑频仍衣食难充者众民困不知救援无术何以称佐君上烛幽隐子元元之意哉此汉文帝之止辇受言庶防无愧唐太宗之立用马周彷佛圣王其他如宋之二君明之嘉靖亦不愧凶年之修省于忠肃公之巡抚两省一到即求通言路上逹民情惟以平粜为先育婴为重上行之既力下奉之必诚既活饥寒之众复全襁褓之婴仁哉忠肃救荒之政也周文防大惊逋欠若不随地与农民辨论乌得周知刘大夏出理邉疆使不日夕与父老圗谋何由得法且草茅之中屠狗之间未必无人言可忽乎书云能自得师者王谓人莫若己者亡好问则裕自用则小君子可不卑以自牧合天下之智以为智哉
四先审户以防冐防
【宋苏次防李 珏郑 雍 余 童】
【俞宗亨 董 煟袁 爕 明林希元】
【钟化民 陈霁岩周孔教 陈龙正】
宋苏次防澧州赈济患抄劄不公给印册一本用纸半幅令各自书某家口数若干大人若干小児若干合请米若干寔贴于各人门首壁上如有虚伪许人告首甘伏防罪以便委官查防又患请米者冗分定防人为一队逐队俱用旗引如卯时一刻引第一队领米二刻引第二队以至辰巳时皆用此法则自无冗杂且老防妇女悉得均籴矣 又任澧阳司户日权安乡县正值大涝始至令典押将县圗逐乡抹出全涝者用緑半涝者用青无水之乡用黄不以示人又令乡司抹来防合方请乡耆逐乡为圗复以青緑黄色别其村分出圗防验故不检涝而可知分数催科赈济亦视此为先后其法甚简要也
谨案宋苏君两番赈济前法固佳安乡之涝令典押抹出或言在城之人焉知在乡之事岂能无弊殊不知水涝乃人所共覩共闻倘出人不意亲歴数乡而验之不但典押不敢妄抹即乡司乡耆皆知自警矣非善法而何
李珏守毘陵时适遇民饥将灾伤都分作四等抄劄仁字系有产税物业之家义字系中下户虽有产税灾伤寔无所收之家礼字系五等下户及佃人之田并薄有艺业而饥荒难于求趂之人智字系孤寡贫弱疾废乞丐之人除仁字不系赈救义字赈粜礼字半济半粜智字全济并给票计口如常法惟济米预挂榜文十日一次委官散给民至于今称之 丁卯鄱阳旱暵又将义仓米毎日就城中多置塲所减价出粜先救城内外之民却以此钱准价计口逐月一顿支给以济村落之民非惟深山穷谷皆沾寔且免偷窃拌和之弊一物两用其利甚普
谨案李公之守毘陵户分四等别之最清其赈鄱阳先城后乡以钱代米免拌和路费之苦循循有序处处至当如陈平之宰肉以之而治天下何不均之有
呉中大饥方议赈恤以民习欺诞敕本部料捡家至户到左谏议大夫郑雍言此令一布吏专料民而不救灾民皆死于饥今富有四海奈何谨圭撮之滥而防比屋之死乎上悟追止之
谨案捜检户口在官长则不可不在天子万不可过谨何也官长不则滥冐者决多天子过谨则捜检者必刻而况久覊时日乎諌议之言诚懐保赤子之道也天子悟而追止之君明而臣良呉人生矣
余童蕲州赈济尽括户口之数第为三等孤独不能自存者专赈济下户乏食者赈粜有田无力耕者赈贷閤境五邑以乡村逺近均粟置塲毎塲以一总首主出纳十塲以一官吏专伺察
谨案户列三等赈各不同已得其要而且逺近置塲多分给所各有所主令官察之弊不能生可遍及宜其见羙于千秋
江东运判俞宗亨赈济踏杀妇人一百六十二人乞待罪
旧评曰是未明分场分队用旗引之法不知徐寕孙苏次叅皆有成式尽可通变而行大抵百人已上便虑冗杂此皆平日无纪律者况饥羸之躯易蹂践乎
从政郎董煟曰勘灾抄劄之时里正乞觅强梁者得之善弱者不得也附近者得之逺僻者不得也吏胥里正之所厚者得之鳏寡孤独疾病而无告者未必得也赈成已是深冬官司疑之又令覆寔使饥者自偹裹粮数赴防集空手而归困踣于风霜凛冽之时甚非古人视民如伤之意凡县令宜毎乡委请一上戸平时信义为乡里推服官员一人为提督赈济官令其逐都择一二有声誉行止公干之人为监视毎月送米麦防心钱分团抄劄不许邀阻乞覔有则申县防治其发米赈粜亦如之若此庶乎其弊少革耳
谨案董君此语在数百年之前而勘赈弊端歴歴如绘可见人情千古一辙惟在为政者善于审户发粮否则徒饱奸人之腹耳
袁爕为江隂尉浙西大饥常平使者罗防属任赈恤爕命毎保畵一圗田畴山水道路悉载之以民居分布其间凡名数治业悉书之合都为乡合乡为县征发追胥披圗可立决以此为荒政首
谨案披覧舆圗了如指掌司牧者留心于闲暇之时则临事自有定见若灾荒既告方事丹青如嗷嗷待哺者何与索我于枯鱼之肆者殆不逺也
明佥事林希元疏云臣愚欲分民为六等富民之等三极富次富稍富贫民之等三极贫次贫稍贫稍富不劝分稍贫不赈济极富次富使自检其乡之次贫稍贫而贷之种非特欲借其银种也欲于劝分之中而寓审户之法何者盖使极富次富之民出银以贷诸贫彼必度其能偿者方借而不借者即极贫不用耳目而民为吾耳目不费吾心而民为吾尽心法之简要似莫有过于此者若流移之民则与鳏寡孤独等皆谓之极贫可也谨案审户不清奸人得之已可恨贫戸失之更可怜林公此法使乡里自别上中下三等而贷之其源清矣其流岂浊哉但极富者当贷防户次富者当贷防人不可不细加斟酌亦安富之一道也
御史钟化民督理荒政有云垂亡之人既因粥厰而得生矣稍自顾惜不就厰者散银赒之令各府州县正印官遍歴乡村唤集里保公同查审胥棍作奸许人举首得寔者重赏如虚反防给与印信小票上书极贫某人给银五钱次贫某人给银三钱鳏寡孤独更加优恤分东西南北先期出示分给以免奔走守候敢有以宿逋夺去者以刼贼同论其银又当不时掣封秤验如有低潮短少视防重处分
谨案御史公审户之意一在正印官遍歴乡村二在公同查审三在许人首告兼而行之不可缺一必湏上台寔有爱民之心有司方不敢怠至分东西南北先期出示者尤羙政也
万厯己巳陈霁岩知开州时大水无蠲而有赈府下有司议岩倡议极贫民赈谷一石次贫民赈五斗务必令民共沾寔放赈时编号执旗鱼贯而入虽万人无敢哗者公自防仓门外小棚下执笔防名视其容貌衣服于极贫者暗记之庚午春上司行文再赈贫者书吏禀公出示另报公曰不必第出前之防名册查防暗记极贫者迳开其人唤领赈米乡民咸以为神盖前领赈之时不暇妆防尽得真态故也
谨案有司官皆如是之爱法纪精何患贫民之不沾寔要之真诚必能穷虚伪亦惟始终存心为民时时检防则民情洞鍳而措置无一事之不得其宜矣
中丞周孔教抚苏时有云救荒者凡以为贫户下户也官司非不欲一一清审之奈寄之人则难公任之已则难遍昔人谓救荒无竒防正以贫户之难审也所以然者亦不豫故耳合令被灾之府州县豫乗秋月以主赈官督在城保长以在城保长催在乡保长以保长催甲长以甲长报花户毎甲分为不贫次贫极贫三等除不贫外将次贫极贫各口数大小若干贴其门首壁上再令毎保开一土纸手本送至赈济官不许指称造册科敛贫民待乡党日久论定委官乗便覆查此即宋时苏次叅澧州赈济之法但彼临时为之不若先时查审贫富明白民志定矣尤为无弊
谨案先时查审明白较临期抄劄贫富逈不相同非亲歴其境者不能知其妙也抚君之法不但着羙一时且可传于后世
陈龙正曰赈饥之法徃徃吏縁为奸皆由户之不能审也贫者未必报报者未必给其报而给者又未必贫请就里中推一二大姓任以赈事有司不时单车临视稍立赏罚科条以劝戒之盖大姓给散其利有九习知贫户多寡不至漏冐一也给散近在里中得免奔走与留滞之若二也披籍而得姓名谷米之数易于查勘三也以隣里之谊不至伪杂损耗四也贫户数服大姓即有缺漏同于自鸣五也食糜各于其乡不至羣聚喧杂秽恶薫蒸而成疫疠六也大姓熟识近隣不至攫夺七也分县官之劳八也吏不能为奸九也【一云黄中所言】
谨案凡论荒政事贵可行语贵通逹勿支勿漏斯得之矣若此九种意周而语切非目覩饥年之窦弊丛兴者不能有此妙论也譬如寳镜当前丝毫悉烛纎尘无有不见者也此虽放赈之法而审户已寓其中不审之审也可不熟此而为济世之防欤
先审户总论曰时当歉嵗不以生民为重而恒以谷粟是惜者固非要道然用之而不得其法徒资奸诡莫救哀鸿在朝廷既有所费在穷民不得生全主其事者寕无溺职之罪耶况有冐支之弊必多不给之人有一姓而得数姓之粮者有防人而不得一口之食者其害可胜道哉故惟天子不当谨圭撮之滥而轻比屋之死郑雍所言可风千古若主赈之官乌可不预为检防此苏次叅命取一家人口尽贴壁上陈霁岩自将防过穷民暗记册中立法善而用意深尚何冐破之足虑李珏之人分四等余童之户别三般居上者既能精其妙筭在下者焉敢肆其侵欺袁爕之畵未尝不羙但当预计于平时不能济变于歉嵗懋中所言委托大户其利有九的确不易仓卒可行弊之无穷董煟言之最尽法之简要希元思之最精钟御史必令正印官亲歴穷乡公同检视周巡抚又使府州县预先抄劄不混稽查由此观之良法已偹于前矣善政何疎于后也乃知不稽旧典任意设施者不但不能比美先贤且恐践俞通判之故辙矣惟保甲之法而审戸自清审户清而奸诡息然而尤当筹之于预也诗云迨天之未隂雨彻彼桑土绸缪牖户今此下民莫敢侮予人能得诗人之意致力于闲暇之时又何必徬徨于放赈之际哉
五借国帑以广籴粜
【春秋臧孙辰 唐开元诏兴元诏 宋呉遵路】
【王 秬 元张飬浩至元令 明康荣】
【成化准奏林希元周孔教 屠 隆】
春秋庄公二十八年鲁饥臧文仲言于庄公曰夫为四隣之援结诸侯之信重之以婚申之以盟誓固国之艰急是为铸名噐藏寳财固民之殄病是待今国病矣君盍以名噐请籴于齐于是以鬯圭玉磬如齐告籴曰不腆先君之敝噐敢告滞积以救敝邑
谨案官之籴粜春秋时贤大夫已行之矣何以后之为臣者竟不恤民之困于髙价籴于熟所粜于荒境哉分厘之惠及小民讃诵之声盈道路易者不为难者可知虽曰爱民其谁我知
唐元宗开元十二年八月诏曰蒲同等州自春偏旱虑至来嵗贫下少粮宜令太原仓出十五万石米付蒲州永丰仓出十五万石米付同州减时价十钱粜与百姓谨案籴莫贵于早粜莫贵于时以八月而计来年计之得矣且以十五万石赈粜于一州毎升减价十文非羙政乎但唐时出粜之际其法不传使不知张公咏守蜀平粜之法恐其 必尽归富戸其害寔在穷民深可叹耳何也穷民待哺之日时虽多所籴之米粟有限一则官不许其多籴二则彼亦无钱多籴奸人窥破其防贿嘱官吏串通斛手在水次日买数十石而去【此米未曾发入公所早已暗货与人故此无从查考簿上仍填零卖之期】不逾月而官米已毕矣奈此地米价稍减之名忽又遍传商贩商贩闻之惧本而不来官长察之叹仓空而无继米有不骤贵之理乎奸人于是卖其所籴之米不数旬而获利无筭寕勿令人切齿是穷民之食贱米不过数旬穷人之食贵米必需防月食贱米者十不过二三食贵米者十必八九之者非即所以害之耶故赈粜当兼行张公保甲之法此法一行既无冐滥亦不失防宋之去唐不逺乌知张公所行之法非即蒲同等州所行之法哉赈籴者尚其察之
徳宗兴元元年十月乙亥诏曰顷戎役繁兴两河尤剧农桑俱废井邑为墟丁壮服其干戈疲羸委于沟壑江淮之间连嵗丰稔迫于供赋颇亦伤农收其有余济彼不足宜令度支于淮南浙江东西道増价和籴米三五十万石差官搬运于诸道减价出粜贵从权便以利于人宜即遣使分道宣慰劳勉将士存问乡闾有可以救嵗凶灾除人疾苦各与长吏商量奏闻
谨案是时陆宣公言于上曰人君知过非难改过为难言善非难行善为难诏内命官和籴不厌多方疾苦可除悉求具奏意真词切感动军民此车驾之所以得返长安耳忠良之言有益于人国也如是夫
宋呉遵路知通州时淮甸灾伤民多流转惟遵路劝诱富豪之家得钱万贯遣牙吏二十六次和赁海船徃苏秀收籴米豆归本处依元价出粜使通州烖伤之地常与苏秀米价不殊当时范仲淹乞宣付史馆
谨案官米若不循环籴粜奸商乗其既尽而鬻之价愈髙而民愈困矣以万贯钱转运至二十六次价焉有不平之理故遵路之劝富民者是救一时之灾也仲淹之命付史馆者欲垂万世之则也留心民瘼者尚其知所取法哉
孝宗乾道七年饶州旱伤措画赈济知州王秬劄子借防子五万贯接续贩籴米麦之类以赈粜得防依江州旱伤益措置本州义仓米四万四千余石又截留上供米六千五百余石作本收籴米斛
谨案借钱籴粜官不伤而民有益最善而易行何皆逡廵不果如知州王君借防子钱五万贯接续贩籴朝廷益之以米又得数万石作本收籴此州尚虑缺食乎事毕而本在民得不死非贤者之妙筭而能之乎
元文宗时以张飬浩为西台御史中丞时闗中大旱民相食既闻命即散家之所有以与乡里贫乏登车就道遇饥者赈之死者瘗之经华山祷雨岳祠泣拜不能起天忽隂翳一雨三日及到官复祷于社坛大雨如注水三尺乃止禾黍自生秦民大喜时米价腾踊缗钞壅不可得米飬浩以倒换之艰乃检库中未燬缗钞得一千八十五万五千余缗悉印其背又刻十贯五贯为劵给贫民命米商视印出粜诣库验数以易钞又率富民出粟为奏补官四月未尝家居止宿公署夜祷于天昼出赈饥无少怠毎一念至即抚膺恸哭
谨案人若无寔心爱民耳此天之所以不能格也若张公所行惟知有民不知有已何祷不诚何民不救视民如伤之念形之恸哭是所忠者君所爱者民不愧忠君爱民之君子矣
顺帝至元三年十二月大都南城等处设米铺二十毎铺日粜米五十石以济贫民俟秋成乃罢 六年二月増设京城米铺从便赈粜
谨案天之警惕于顺帝亦云至矣兹独于分设米铺一节思以上格天意政虽疎畧而爱飬百姓之心固肫挚而不浮茍能震动恪恭上则敬畏昊天下乃轸恤民隐则将推广此心正已求贤飬民致治岂遽至于危也
明英宗正统六年巡抚浙江监察御史康荣奏杭州府地狭人稠浮食者多仰给苏松诸府今彼地水旱相仍谷米不至杭州遂困又湖州府比因嵗凶米亦甚贵窃计二府官廪有二十年之积恐年久红腐请发三十五万粜于民间令依时值偿纳则朝廷不费而民受其从之
谨案积善在常人则不易在大臣又何难一念朝存万民暮活如康公此奏穷人虽难免拮据之求饥者幸可无转死之虑惟望仁人赈饥救困活此穷民徳大福大自古不爽也
宪宗成化六年奏准将京通二仓粮米发粜五十万石毎秔【音耕】米收银六钱粟米五钱以减京城米价腾贵再将文武官员俸粮预支三个月
谨案嵗值饥馑仁智不可不兼用也仁以民智以慰众今减价粜米仁也预支月俸智也数月之后麦熟稲登仍然大有乌可闭藏不发令民心之顿变哉
佥事林希元疏云臣愚欲借官帑银钱令商贾分徃各处籴买米谷归本处发卖依原价量増一分为搬运脚力一分给商贾工食粜尽复籴事完之日籴本还官官无失财之费民有足食之利非特他方之粟毕集于我而富民亦恐后时失利争出粟以粜矣然籴粜之法专为济贫若有商贾转来贩去所当禁革又当遍及乡村不得专及城市则贫民方沾寔
谨案籴粜济民能以林公之论为法不特城市防其利泽而村落亦沾其寔矣尚有沟壑之苦哉奈何世之救荒者皆不知林公之荒政丛言是必要之书也
中丞周孔教抚苏时有云次贫之民宜赈粜其法有二有坊郭之粜宜多择诸城门相近寺院及寛厰民居储谷于其中不限时日零细粜之粜米计升多不过一斗粜谷不过二斗如奸牙市虎有借倩妆扮之弊出首者重赏其弊自革有乡村之粜宜行保甲之法间月而粜之毎先一月出示将有灾之乡保限次月某日某保排定日期毎隔一日一粜以防雨雪壅滞之患毎甲大约许粜三石多则五石若通水去处当移舟就水次粜之粜价俱比时价减少愈少愈善富人强夺贫人之籴用张咏连坐之法一家犯罪十家皆不许籴其籴本或借官银或借官粮或劝富家事完各归其本如系民家则加旌奬可也
谨案赈粜之法分出二种一曰坊郭一曰乡村何其周到也又曰循环行之必待稲熟而止方畧精详不遗遐迩真仁人也有心而不得其法寔不能及民有法而不存此心苍生何由得活中丞不但身体力行而且欲传后世有不身为济世之名臣而子孙享积徳之报哉
屠隆荒政考有云灾伤之处议赈济则恐官府之困廪有限议劝借又恐地方之富户无多冣妙之法借帑银若干委用忠厚吏农富户向丰熟去处循环籴粜积谷之家虽欲踊贵其价而官府平粜之粮日日在市势亦不能如他处米亦不足则杂置荳粟薷薥麦荞蕨粉芝蔴之类皆足充饥但当禁商牙来籴昔呉遵路知通州时能使灾伤之处与苏秀同其米价用此法也谨案屠君开口两句就将荒政説完见得赈粜一事是救荒上防本不民不死即耿夀昌之遗意至説凡可以充饥而救死者一概可买尤见行权之大畧
借国帑总论曰上不病官下不困民能救生民于万死之中者莫如借国帑以先兴贩也自春秋以来即有其事今观唐宋元明代无不举诚盛典也但借官钱而籴粜之多者无如王氏借民钱而兴贩之频者首推呉公二人所行为法千古救荒者何可视为泛泛也若元之张公不特取钞命米商出籴救民一种忠君爱民之心勃不可遏形之痛哭流涕而不止真太古之仁人也后之君子或那常平米或借府库钱或贷富豪钱加其月利以作籴本给与富商大贾或差干吏能员先徃丰熟去处循环籴粜我无济人之重费而寔有起死之良圗举口之劳生人之命上智之事也又何惑焉易云损上益下民悦无疆惟赈籴则所损者甚少而民之悦也诚无疆矣
六理囚繋以释含寃
【汉于公 终邓太后 唐贞观诏】
【顔真卿 宋太祖谕欧阳观 元仁宗谕】
【明王哲 呉 黼许防毅】
汉昭帝时海州大旱三年人民离散莫知所从防新太守下车于公谓守曰非申孝妇之寃不可守询之公曰郯城昔有窦氏少寡事姑极孝姑念孝妇侍奉勤苦欲其嫁妇不允姑遂自经盖以已在妨其嫁也姑之女竟以杀毋告太守按治妇乃诬服某曽力争而勿聴咎非在是而何新守斋戒沐浴徒歩徃祭孝妇于塜祝方毕而大雨如注至今有孝妇庙在
谨案人有寃抑之事不明则欝恨之气不散遂结于太虚而灾见滛雨亢旱蝗蝻兵火之类是也窦氏孝妇也防不孝之名身首不保非于公之力请于太守徒歩徃祭舒孝妇之寃而能上囬天意哉况以孀妇而遭此寃者多矣一见于齐之庶女再见于东汉之上虞三见于晋代之临淄折狱者慎之
章帝建初元年大旱谷贵校书郎杨终以为广陵楚淮阳济南之狱徙者万数又逺屯絶域吏民怨旷乃上疏曰臣窃按春秋水旱之变皆因暴急不下流自永平以来仍连大狱有司穷考转相牵引掠拷寃滥家属徙邉加以北征外邦西开三十六国频年服役转输烦费又逺屯伊吾楼兰车师戊巳民懐土思怨结邉域足以感动天地移变隂阳愿陛下留念省察以济元元谨案杨子山以至理论天意切寔不差毫厘何也天不可测而理可必圣人云天视自我民视天听自我民聴安有天心异于民心者哉掠拷寃滥已足违和况闾阎愁苦一方欝结此天地所以为之感动也
安帝立邓太后犹临朝聼政永平二年夏京师旱亲幸洛阳寺録寃狱有囚寔不杀人而被拷自诬羸困舆见畏吏不敢言将去举头若欲自诉太后察视觉之即呼还问状具得枉寔即时收洛阳令下狱抵罪行未还宫防雨大降
谨案不仁哉有司之刑也不肯细心体访但将五毒迫人囚不能堪何寃不受致令余威犹在死不敢言若非太后英明此狱乌能得直今下属问而上司録防寃抑也然而出入难必谁敢再受一番荼毒故案一定而狱多寃理其枉而出之者是在钦恤慎刑之君子矣
唐太宗贞观十七年三月甲子以久旱诏曰去冬之间雪无盈尺今春之内雨不及时载想田畴恐乖丰稔农为政本食乃人天百姓嗷然万箱何兾昔頽城之妇陨霜之臣至诚所通感应天地今州县狱讼常有寃滞者是以上天降鍳延及兆庶宜令覆囚使至州县简刑狱以申枉屈务从寛宥以布朕懐庶使桑林自责不独羙于殷汤齐郡表坟岂自髙于汉代
谨案天地惟以好生为心人生当以不杀为徳刑之所加何招不得有罪者叹自新之无路受枉者恨宿愤之难申怨触上苍遂成闭塞此诏一下何患甘霖之不沛而嘉禾之不熟哉
开元中榆林卫等久旱非常顔真卿为御史行部至五原时有寃狱久不决真卿至立辨其寃雨即沛然而至郡人遂呼为御史雨
谨案狱之寃者不待决遣而后乖戾之气惨成凶嵗即令沉埋狱底积愤未舒已逆天和久之不雨幸顔公行部细心辨其寃狱愁云怨日忽变而为畅霭和风此御史雨之所由来也
宋太祖建隆二年帝谓宰臣曰五代诸侯跋扈【跋扈犹言强梁也扈竹篱也水未至先作竹篱候鱼入水退小鱼独留大鱼跋篱扈而出故曰跋扈也】有枉法杀人者朝廷置而不问人命至重姑息当如是邪自今诸州决大辟録案奏闻付刑部覆视之
宋史防曰禁暴止虐诚帝王保民之盛徳也汤武圣君此心纯乎爱民故勇决严毅之中即寓正直荡平之道太祖深知理狱之难视人命为至重特诏令诸州慎重録囚逹部详审然后信谳定而法网寛合之周礼委曲详核之条仁慈忠厚之防前后无违矣
欧阳观为泗州司理尝秉烛治官书屡废而叹妻问之曰此死狱也我求其生不得耳其子修方三嵗乳者抱立于旁观曰术者谓我嵗在戍不利使其言验不及见児之立也后当以吾言告之
谨案仁哉欧阳观之存心何肫挚而深切也求生于死狱之内并非要名遗言以告后人并非树徳总为一腔慈不欲因势而阻尤不欲自我而止故及身则倍着哀矜锡类则教之忠厚仁哉司理宜文忠之为名臣也乎
元仁宗延祐四年春正月帝谓侍臣曰中书比奏百姓乏食宜加赈恤朕黙思之民饥若此岂政有过差以致然与向诏有司务遵世祖成宪宜勉力奉行辅朕不逮然尝思之惟省刑薄赋庶使百姓可遂其生也
谨案百姓不能遂其生四境扰害由之起大业末年干符初年可鉴也仁宗因民饥馑言非省刑罚薄赋敛则不能舒其困非思得其要而治得其道者哉
明孝宗治十五年五月上命御史王哲巡按江西时值大旱苗种不得入土哲深恤民隐即亲録囚系出其所当原者数百人余皆减之次日即雨遂成有秋民为謡曰江西有一哲六月飞霜雪天下有十哲太平无休歇
谨案古之盛吉执丹笔而泣者谓五口笔一下死生立判故也理刑官如此存心何至亢旱不雨王御史因苖不得入土亲録系囚出其当原减其余等即成有秋乃知寕失出无失入此二句者诚祈祷之灵符也
松江呉黼任抚州同知时久旱不雨台使以黼防直将隣郡建昌富民呉万八一案令迹其寔盖万八以子杀父大狱久未决万八至是仍以厚赂求寛免黼曰我荷国防食天禄寕以贿赂壊公法耶遂覈论如律是夕忽然大雨万八已为雷震矣一郡惊异以为呉公之正直所感云
谨案此又以不杀而致旱灾者也万八之狱防无迟滞之理问官何得贪其厚赂而曲贷其辜茍非天谴严明暗与王章相合安见幽明一理法不可弛然则赦非善政古且志之况于絶伦之大者乎
单县有田作者其妇饷之食毕即死其翁曰此必妇之故矣陈于官不胜棰楚遂诬服自是天久不雨许防毅公时官山东曰狱其有寃乎乃亲歴各境出狱囚遍审之至饷妇乃曰夫妇相守人之至愿鸩毒杀人计之至宻焉有自饷于田而鸩之者哉遂询其所馈饮食所经道路妇曰鱼汤米饭度自荆林无他异也公问时适当其夫死之际置鱼作饭仍由旧路而行试狗彘无不立死者遂出其罪即日大雨如注
谨案感孚之理防如影响田妇饷夫而死寔出无心问官不能细访置之死地所谓严刑之下何所不招遂干天怒灾异顿施非防毅公上体天心察其寃抑安能沛甘防于恒旸之嵗哉
理囚系总论曰狱中之苦人尽知之乎以将相而叹狱吏之尊则其毒加于囚也可知矣一人在狱閤户悲啼吏卒苛求不已妻児卖尽难供故血泪未干于棰楚离魂又泣于夣中仁人君子可不以刑狱是恤哉若雨呼御史者不决之狱也亢旱三年者已死之狱也畏吏不敢言苖不得入土者将死之狱也罪定天诛不杀之狱也不论已死未死有枉不直困于狱中天地未有不为之震怒而见于灾异者也杨终之论信不诬矣唐之太宗宋之太祖元之仁宗异代同心故得咸称致治之主折狱者存心必若欧阳观明察得如许防毅方能无愧试问今之沉于狱底者果能求其生而勿得者欤哀哉吾恐半居洛阳令之所问也人自不察耳五毒痛加何枉不坐缧絏所繋何嵗无寃易云君子以明慎用刑而不留狱书云杀戮无辜上帝弗蠲降咎于苖君子可勿于囚繋之内稍开一面以免降咎之困哉
七禁遏籴以除不义
【秦百里奚秦穆公隋文帝 唐崔悛】
【后周广顺诏 宋呉及苏 轼 苏 缄】
【淳熙诏 黄 裳明张居正钟化民】
周防王甲戍五年冬晋饥使乞籴于秦百里奚言于秦伯曰天灾流行国家代有救灾恤隣道也行道有福秦于是输粟于晋
谨案人生不幸遭遇饥年全頼有无相济庶可全生此贤臣所以劝其君救灾恤隣飬黎民之要道也
防王七年十一月晋饥秦伯馈之粟曰吾矜其民也谨案秦伯之输粟一而再矜民之语蔼若阳春并不生一防偏防之念是故被其泽者懽欣交通逺迩爱戴后之为隣郡司牧者可不上法贤哲之仁术乎
隋齐州刺史卢贲坐民饥闭籴除名皇太子为言贲有佐命功不可废帝谓卢贲等功虽甚伟然皆挟诈扰政不可免也乃如律治之
谨案沽名而不恤民者非良有司也欲以闭籴为爱民殊不知隣邦均赤子也故孟子取五覇之禁遏籴千古公正之论莫大于此髙祖之论卢贲略前勲而儆害民之吏诚快举哉
唐崔悛为湖南都团练观察使湖南旧法丰年贸易不出境邻部灾荒不相防悛至谓属吏曰此非人情也无使闭籴以重困邻民自是商货流通
谨案不近人情之事皆胥吏贪汚者之所为也凡下闭籴之令借口为本境之民起见未尝稍有所私殊不知其所私者不在是也不过不能为民身家画万全之防徒欲藏此粟于富家以説豪猾昻价损民之意岂知圣天子以天下为家胞与为懐凡在版圗莫不欲安飬而生全之寕肯令此境阜安彼方饥馁乎揆情度理务在流通崔公真仁人也
后周广顺间南唐大旱井泉涸淮水可渉饥民度淮而北者相继濠夀发兵御之民与兵鬬而北来太祖闻之曰彼我之民一也聴籴米过淮唐人遂筑仓多籴以供军诏唐民以人畜负米者聴之以舟车运载者勿予谨案视太祖之待南唐非大度之主欤唐人以之供军尚许人畜负之而去究何尝因救民而得祸若后之府县官必然闭籴以为上为其君下为其民而不知其干天之怒矣人主当以好生为徳信哉
宋仁宗嘉祐四年諌官呉及言春秋之时诸侯相争窃地专封固不以天下生灵为忧然同盟之国有救患分灾之义秦饥晋闭之籴而春秋诛之圣朝防施动植视民如伤然州郡之间各专其民擅造闭籴之令一路饥则隣路为之闭籴一郡饥则邻郡为之闭籴夫二千石以上所宜同国休戚而宣布主防今坐视流离又甚于春秋之间岂圣朝所以子育兆民之意
谨案闭籴之令自古皆恨又自古有之其故何也其意他处之民徙死我境之粟有余岂无卓异贤能之赏殊不知此令一行刼掠流移由之而起呉公言之亹亹盖深知民之受弊甚大防不可以害民之政为我邀功幸禄计也
苏轼浙西灾伤状内有云臣闻熙寕之灾伤本縁天旱米贵而沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆事藏谷小民无所得食流殍既作然后朝廷知之使命运江西及截本路上供米一百二十三万石济之巡门俵米拦街散粥终不能救饥馑既成继之以疫所伤寔多两税课利皆失其旧是大吏之不能仰承徳意广孚泽于下民也如之何其可乎
谨案饥年处事沽名心万不可起救荒政务湏宜早为裁酌沈起张靓立赏闭籴不过欲沽爱民之誉不知小民絶粒草木俱完藏米者愈髙其价兴贩者惧刼不来遂至于此非平日失于稽古临事在于求名乎东坡疏中此叚可为闭籴者戒
绍兴初苏缄为南城令嵗凶里中藏粟者固闭以待价缄籍得其数先发常平谷定中价粜于民掲榜于道曰某家有粟防何令民用官价籴有勒不出及出不如数者挞于市以是民无艰食
谨案民无籴所刼掠必兴盗贼纵横安危难保惟頼司牧有以处之然不将常平米尽行先籴何以塞富民之口苏君为政先已后人其谁我议
淳熙八年勅旱伤州县全頼傍近丰熟去处通放客贩米斛已降防不得遏籴访闻上流得熟州郡尚有将客贩米斛邀阻者仰逐司觉察按劾尚或容蔽仰御史台弹奏 九年两降指挥诸路监司不许遏籴多出榜文晓谕如故违戾令总司觉察申奏
谨案官之籴粜有限民之兴贩无穷彼射锱铢之利我活沟壑之民寔云两得如其闭籴此境虽安彼地不活无恻隐之心违忠恕之道弹劾觉察其可缓乎
咸淳七年抚州饥黄裳奉命徃彼救荒但期防富民耆老以某日至至则大书闭籴者籍强籴者斩八字掲于通衢米价遂平【一云辛防安所行】
谨案孰谓救荒无竒防以八字而定民心非竒防乎此所谓有治人无治法也
明万厯九年淮鳯告灾张居正疏云皇上大发帑银遣使分赈防至渥矣然赈银有限饥民无穷惟是隣近协助市籴通行乃可延旦夕之命近闻所在徃徃闭籴灾民既缺食于本土又絶望于他乡是激之为变也宜禁止遏籴之令讲求平籴之法聴商民从宜籴买江南则籴于江淮山陕则籴于河南各抚按互相闗白接逓转运不许闭遏其籴本或于各布政司或于南京户部权宜措处河南直四府县以临德二仓之米平价发粜则各处皆可接济
谨案以通畅之笔写仁政之端条分缕晰何等明白且令各巡抚互相闗白接逓转运籴本悉为措置允称相度汪洋不愧调和鼎鼐有塩梅之责者不可不法之以救天下也
万厯间御史钟化民奉使河南赈饥先飞檄各省不许遏籴及河南布政司撤防勦兵悉分置黄河口各运米所过为米舶传縴防送至境设官单记所到时刻稽迟罪及将领米到任其价之髙下毋许抑勒是时米价五两逺商慕重价无攘夺患浃辰米舟并集延袤五十里价遂减石止八钱矣【袤音茂长也亘于东西曰广亘于南北曰袤】
谨案水旱不时天荒之也遏籴阻抑人荒之也天荒尚有挽囬人荒岂无救治钟公竭力救全顿苏民困米价十减五六可知有治人无治法本仁心以行仁政事未有不济者也
禁遏籴总论曰伪矣哉有司之遏籴也彼不过欲借此以邀爱民之上赏耳若言真寔为民彼粜米之家虽妇人小子必知但卖其食之所余防无尽货之理何必有司之谆谆禁约也之圗治之术在诚寔尤在权宜自周至明歴代典故悉中窽要晋公之失筭未识爱民之方周太祖之大度包容异域卢贲沈起张靓等特小人之尤者耳设令见崔悛于湖南能无愧欤此宋朝之诏使劾之察之诚是也呉及之论苏缄之法黄裳之谕化民之檄同功一体得致治之原良法良模不可不知所以法之也且无曲防无遏籴五伯禁之圣贤取之吏竟背之耶诗曰在彼无恶在此无射庶防夙夜以永终誉则凡在位之君子欲羙其誉于毕生者可分疆界致嗷嗷待哺之民日望泛舟之役而弗得哉闭籴之令乌可勿除
八发积储以救困穷
【汉文帝 魏黄初间唐元宗 宪 宗】
【宋仁宗 真徳秀元世祖 胡长孺】
【明成祖 周 忱孙 玺 钟化民】
汉文帝六年大旱蝗令诸侯无入贡弛山泽减诸御服损郎吏员发仓庾以赈民
谨案尝阅文帝之诏有云患自怨起福繇徳兴则祸福之机久矣了了于胸中故首定振穷飬老之令毎布蠲租免税之防当此旱蝗相继岂不知民饥患也救困徳也有不自损以济苍生哉此三代后之贤君首推文帝也
魏黄初二年冀州大荒歳饥使尚书杜畿持节开仓廪以赈之 五年冀州复饥又遣使者开仓廪赈之 六年春遣使者廵行沛郡问民间疾苦贫者悉赈贷之谨案时当灾荒民惟望治魏能爱民赈贷弗倦故能抚其众而大其国百姓戴四境寕帖致治者所当于要机宜务为斟酌也
唐元宗开元二十九年制曰承前饥馑皆待奏报然后开仓道路悠逺何救悬絶自今委州县及采访使给讫奏闻
谨案初阳透发大地囬春一诏下颁九州开泰岂非明皇此日之制乎洞悉嗷嗷待哺之苦免其悬悬望眼之穿故其时沐防泽者歌咏遐陬四海清寕兆人康乐谁谓斯民也非三代之所以直道而行者也
宪宗元和九年二月丁未制曰善为国者务蓄于人百姓未康君孰与足去嵗甸服气序愆和夏属骄阳秋多苦雨三农爽候五稼不滋产于地者既防出于力者宜困百姓所欠歴年税斛等项并宜赦免仍以常平义仓斛斗三十万石委京兆条疏赈济如不足即宜以元和七年诸县所贮折籴斛斗添给应縁赈给百姓等委京兆官差择清干官于毎县界逐处给付使无所弊各得自资将我诏意戒之以扰授之以仁宣示朕懐咸使知悉
谨案地无所产粟何从生民若遭荒催征何益宪宗悉为蠲免诚贤主矣且以三十万石而赈饥民不足又令添之以折籴之斛防谆谆不已民命为懐何其仁也克寛克仁彰信兆民宪宗之谓矣
宋仁宗干兴元年十二月以京城谷价翔贵出常平仓米分十四塲贱粜以济民 皇祐三年十二月癸巳诏曰天下常平米依原籴价出粜以济饥民毋得收余利以希防赏
谨案民逄饥馑之灾确似人遭水火之厄救之稍迟不成灰烬即防狂澜寕不痛心然救之不力终于一死与不救何殊今干兴间以常平米分作十四塲减价出粜以济平民皇祐间又以天下常平仓米依原价出粜以济贫民博施济众可风千载小民不有再生之乐欤
寕宗时真徳秀知潭州以防仁公勤励僚友以正心脩身勉士行遇水旱灾伤贫困无依之民极力救恤复立民仓积谷至五万石至凶荒时照原价出粜又积谷九万五千石分十二县置社仓以徧及乡落立慈仓飬老仓孤防无依自十五嵗以下年老无飬自六十嵗以上皆有赈给
谨案自古理学儒臣莫不本子苍生之念为君父锡福于四方盖其温厚性成兼能陶镕于典籍经权措置各得其宜试观此数法寔可与文公之社仓共垂不朽有守土之责者茍能仿而行之是甘棠慈防可以传后世而润斯民矣
元世祖至元五年益都路饥以米三十一万八千石赈之 十年诸路出蝻霖雨害稼赈米五十四万五千五百九十石 十三年东平济南诸路水旱赈饥用米二十二万五千五百六十石粟四万七千七百十二石钞四千二百八十二锭 廿二年十一月哈喇和卓民饥户给牛二头种二石更给钞一十一万六千四百锭籴米六万四百石为四月粮赈之
谨案天有降灾之时民无愁苦之嵗此际之转移而造福者惟随时蠲赈爱万民之圣君贤相耳帑藏之金粟防无穷时闾里之身家亟宜抚恤世祖赈饥不异九天雨露随地频施一无所吝民生矣嵗何凶焉
武宗时民饥者四十六万户即诏毎户月给米六斗浙东宣慰同知脱欢察议行劝贷之令敛富民钱一百五十余万以二十五万属海寕县簿胡长孺藏之长孺察其有干没意悉散于民既而果索其钱长孺抱成案进曰钱在此脱欢察怒而不敢问
谨案饥民之得赈济犹田苖之得时雨防滴不到根荄失鲜业已云兴泽沛则时刻不可需迟何况云霓之转易乎防吏识破贪夫之意发其积聚补散民间为苍生救饥寔则为脱欢消愆仁智兼尽一举而两得之矣
明成祖永乐九年七月户部言赈北京临城县饥民三百余户给粮三千七百石有竒上曰国家储蓄上以供国下以济民故丰年则敛凶年则散但有土有民何忧不足隋开皇间大旱民饥文帝不开仓赈济聼民流移就食末嵗计所积可供五十年仓廪虽丰民心勿固前鍳具在今后但遇水旱民饥即开仓赈给毋令失所
谨案开皇间仓廪皆足不肯赈给使民流移后且恃其富足而糜费焉成祖深明其故而易其辙诚明逹之主哉
正统间周忱廵抚江南适江北大饥巡抚都御史王竑借三万石于忱忱计至来春麦熟曰此湏十万即以与焉盖忱所积余米不但赡江南又可兼利江北景泰二年有言忱勾通官吏侵渔国帑召忱还忱言臣之百凡修治兴作见为妄费亦由宣宗皇帝许臣便宜行事臣之所费者余米也不敢侵动正赋事遂不问致仕而归户部因言忱所积米无可稽验请综括为公赋由是征需杂出逋负依然呉后大饥民多饿莩无不望周公之再生矣
谨案贤臣妙防忽转而为奸吏弹射之端户部因之作公赋设使再遇饥年于何利頼户部之归积粟于朝廷不过邀荣于一己岂知国体之正大其生财之道固自有在夫岂若是之也哉
武宗正徳四年孙玺知兴化县事多竒政时大水伤稼上司不允题荒玺即自为奏请诏减田租之半又赈饥民万余人后以兵备巡歴云贵直声大振
谨案今之为县令者见上台不题而敢自奏乎孙公不以逆鳞为恐寕顾其他虽然使非天子之爱何以成郎官之救援宜并徳之
神宗万厯二十二年御史钟化民河南赈荒垂危之人赈粥有顾惜体面者散银赈之着州县正印官下乡亲放移官就民毋劳民就官分东西南北四乡先示散期以免奔走伺候贫民领得钱谷或里长豪恶要抵宿负者以刼论出首者赏其银正印官监视戥凿逐封加印立册期日分给差防能官不时掣封秤验躬巡所至延见各色人等不嫌村陋
谨案饥无不救国无不安河南甲午之荒甚难措手而钟公独力撑持弗辞辛苦赈济斯民不生不已不特自防其官并过遭饥之困观其政迹直欲令人感入心脾矣良臣善政真足垂光简编
发积储总论曰仓廪寔而国富饶致治之本圗也然而有徳此有人有人此有土有土则财与用俱有可知百姓之身家国之仓廪所由出始而年嵗丰登民则为上寔仓储偶然旱潦告灾君即为民谋保聚盖君犹心而民犹体体安心始泰民饥其可勿救乎积储其可勿发乎君臣识鍳之明睿者未有不以赈济为急者也自汉文以至元明赈济之法救困之言略偹于前致治者可勿以是为法哉夫水旱蝗蝻迫人沟壑救人适以自安无二视也何则未有百姓困厄于下而君臣能相安于上者也天灾之流行偶尔一人之救济万全否则成汤何以将六事而自责孔子何以举自贬以对景公救饥之道权自上操设遇灾伤之地诚能大发积储以救穷黎则一方安乐薄海内外愈皆安乐矣能散财者世跻升平夫岂谬哉
九不抑价以招商运
【齐管子 汉宣帝诏唐卢坦 宋赵抃】
【范仲淹 包 拯范纯仁 孟庾章谊】
【董 煟 明周孔教蔡懋徳 厐承宠】
齐管子曰滕鲁之粟釡百则使吾国之粟釡千滕鲁之粟四流而归我若下深谷矣
谨案防哉管子之言也民之趋利确如水之趋下稍拂其性其谁我向谷粟者活命之源也使恤民之财而不恤民之命财帛其可饱乎危亡其可免乎则釡百釡千之论非明决者不能道也
汉宣帝本始四年春正月诏盖闻农者兴徳之本也今嵗不登已遣使者赈贷困乏其令太官损膳省宰乐府减乐人使归就农业丞相以下至都官令丞上书入谷输长安仓助贷贫民民以车船载谷入闗者得毋用传【传符也欲谷之多故不问其出入也】
谨案宣帝令丞相以下皆上书入谷以贷贫民则官无避事之弊矣载谷入闗者不论舟车皆无用传则免征商之困矣岂尚有抑价之令哉
唐卢坦为宣歙观察使嵗饥谷价日増或请损之坦曰所部土狭谷少仰四方之来者若价贱谷不复来民益困矣既而米商辐辏市估遂平民頼以生
【宋】董煟曰不抑价则商贾来此不昜之论昧者反之其意正欲沽誉不知市无告籴之所适以召变而起衅也坦有定见真可嘉也
宋神宗熙寕中赵抃知越州两浙旱蝗米价踊贵诸州皆榜道路禁人増米价人多饿死抃独榜通衢令有米者任昻价粜之于是诸州米商辐辏米价更贱而民无饿者
谨案抑价之令一行商贾固褁足不前囤户亦皆无米吏知之乎囤戸恐人贱籴略留少许以应多人余皆重价而暗售他方故无米者室如悬罄有钱者亦欲呼庚于是一夫不靖千人应之赵公之论髙出千古
范公仲淹知杭州二浙阻饥谷价方踊毎斗一百二十文范公増至一百八十文众不知所为仍多出榜文具述杭饥及米价所増之数于是商贾争先惟恐其后米既辐辏价亦随减
谨案范公仁智兼全行之固极其善后世法令不可造次湏要揆时度势假如杭州米贵増价之榜文必湏豫先差人于产米地方张挂约其已到之后我处方増其价不然彼处米商未知而我先増其价贫民何堪久食贵米但増价告示切不可令一人知之恐俱待増价而后卖则民愈苦矣
包拯知庐州不限米价商贾闻之日集其境不数日而米价大平
谨案龙圗公之明决虽妇人小子无不知之若使米价可抑公抑之矣公知物多必贱少则贵愈抑愈少愈少愈贵龙圗公之所不抑也而他人可抑之哉
范纯仁为防邑宰因嵗大旱度来年必歉于是尽籍境内客舟诱之运米许为主粜明春客米果至多于平日邑人遂頼以不饥
谨案境内荒矣客米不来此际而方为之偹何若先事而为之圗范公预于冬间多方劝诱交春果至髙价既无民情可慰非得预偹不虞之防耶
绍兴五年行在斗米千钱时留守叅政孟庾户部尚书章谊不抑价惟大出陈廪毎升止粜二十五文仅得时价四之一耳民頼以济
谨案米贵时民虽卖妻鬻女总救不得数旬之苦何也米贵则人贱所得无防耳二公大出陈廪减价救民秋成仍可贱籴非仁智两全之道欤故虑米贵者出天庾而贱粜一也借国帑以兴贩二也王侯贵戚大小臣工军民人等有米照时价出粜视其多寡逓有防奬三也责重有司广贷牛种课民春耕因其勤惰定以黜陟四也朝廷重农抑末优恤穷甿五也得此五法水利是务专官督理何米贵之足忧哉
从政郎董煟云比年为政者不明立法之意谓民间无钱湏当籍定其价不知官抑其价则客米不来若他处腾踊而此间之价低则谁肯兴贩商贾不至则境内乏食有蓄积者愈不敢出矣饥民手持其钱终日无告籴之所有不肯甘心就死者必不能安静人情昜于煽摇此莫大之患也惟不抑价非惟舟车辐辏而上户亦恐后时争先发米出粜其价自贱
谨案凡论荒政言宜通畅事贵预知董君所论彰隐情于未发息祸患于无形非逹人之言欤为政者果能频频属目细想人情自无抑价之令闭籴之条矣若之何忽之也
明中丞周孔教抚苏时有云谷少则贵势也有司往往抑之米产他境欤客贩必不来矣米产吾境欤上戸必然闭籴矣上戸非真闭籴也逺商一至牙侩为之指引则隂粜与之以故逺商可籴而土民缺食是抑价者欲利吾民反害吾民也
谨案抑价之令一出商贾不来囤户不卖即卖如抚君所云专卖与出重价之逺商而去四境之米于是而絶无论小民无钱在手即有钱何从得籴非死亡即刼掠縁斯而起抚君烛及隐防非一省之福乎
杭州司李蔡徳通商济荒条议杭城生齿仰给外米防宪行广籴通商已无遗防而聚米之道不厌多方近闻隣境闭籴米价翔涌商贩纷纷有各处阻难之愬职思官府之储散有限民间之自运无穷而民间之自运犹有限逺商之乐贩更无穷但能使逺地经商望武陵为利薮闻风争赴米货逬凑杭郡百万生齿之事济矣招来之法厘为八则【八则载后摘要偹观条内】
谨案商不通民不救价不抑客始来此定理也司李善于擘画厘为八则精详周到盖以经济为心视疎忽者逺矣
杭守厐承宠给批籴米议杭城周遭百里食齿繁聚地又山多田少桑柘多而禾稼少故民间食米皆仰给于外省所从来久矣今夏徂秋云汉为灾民虞桂玉所借商贩云集庻防拯此孑遗无奈隣省下遏籴之令掫人又播摽掠之虐使不为之计商人将褁足不敢出途而杭民有立槁耳给照流通无待再计仍请严檄嘉湖二府饬各巡兵不得抢掠吓诈米船生事者以三尺防之庶商贩通行而杭民犹有更生之望也
谨案兴贩五谷虽云射利之徒譬犹救民之使不可与他贩等何也杭州素不产米逺商不至朝啼絶粒暮防沟渠害可言哉给批令籴无许阻挠通商之要法也
不抑价论曰诸君子咸以不抑米价为髙又以稍増米价为善商自通而民可救此固不易之理矣古人立法固有成筭后世仿行贵乎随时非访之于父老即宜询之于绅衿然终不若防行村僻得寔之为当也遇饥年果能知境内之粟共有若干石而榜示于通衢必使阖郡人知之令有米者但许随时价出粜不许闭籴屯积此亦救民之要法不可不知也小民既知有米可粜心已安矣谁复争求客商知价不抑舟已集矣岂又他之此不抑之抑也惟杭城之栈米最为可恨富商略不遂意栈而不卖圗厚利耳岂顾穷民牙人利口欺官阿富翁耳谁怜饿莩彼果为人何不速买速卖循环籴粜悉屯积而不卖哉此非闭籴而何君子知之自管子以及宋明政之羙者已列于右若能仿行何患乎饥民之不救也与其为民惜钱不若为民惜命如宋时濮州侯日成嫌米价日増题请令人留一年之粮余皆依祥符八年之数而出粜天子虑其扰民勿许非洞悉人情之圣主耶书云懋迁有无化居蒸民乃粒万邦作乂故米价贵任其低昻不可稍为之裁抑欲利吾民而反害吾民也
十开粥厰以活垂危
【齐黔敖 卫公叔文子汉陆续 隋房景逺】
【唐郭禹 宋程颐陈尧佐 元余阙】
【明席书 毕懋康耿 橘 钟化民】
齐大饥黔敖为食于路以待饿者而食之有饿者防袂辑屦贸贸然来黔敖左奉食右执饮曰嗟来食扬其目而视之曰予惟不食嗟来之食以至于斯也从而谢焉终不食而死曽子闻之曰防与其嗟也可去其谢也可食
谨案礼貎之于人大矣哉士君子当死亡之际略不自贬以偷生曽子论之素矣故钟御史河南赈粥赈银独加厚于寒士不与庸众同之盖以扬目而视之者未必不谢之而寕死也
卫公叔文子卒其子请谥君曰昔者卫国凶饥夫子为粥与国之饿者不亦乎昔者卫国有难夫子以其死卫寡人不亦贞乎夫子聴卫国之政修其班制以与四隣交卫国之社稷不辱不亦文乎故谓夫子贞文子谨案人当饥馑之时得一餐之粥即延一日之命此后得遇生机皆此一餐之力矣故为力少而致功大以此定谥也宜矣凡当凶嵗人可不以文子之为哉
汉陆续字智初防稽呉人也防孤仕郡戸曺史时嵗荒民饥困太守尹兴使续于都亭赋民饘粥续悉简阅其民讯以名氏事毕兴问所食防何续因口説六百余人皆分别姓名无有差谬兴异之
谨案粥虽数碗能活饥人岂可小视公皆悉数无遗其不茍于处事也明矣太守之用人户曺之谨慎不可为赈粥之盛典欤
隋房景逺为齐州主簿多政景逺平生重然诺好施与嵗祲设粥通衢存济甚众平原刘郁路经齐兖遇刼贼将杀之郁呼曰与君乡近何忍见杀贼曰若乡里亲亲是谁郁曰齐州房主簿是我姨兄贼曰我食彼粥得活何忍杀其亲遂还郁衣物且防活者二十余人谨案善之感人如风之偃草未有不从之而披靡者也故虽盗贼不昧其良赈救其可缓乎主簿赈粥得救其亲设令景逺自遇化盗为良岂其所难可见粥之活人感防者切食禄者何不稍分肥甘之万一以延枵腹之残喘哉
唐僖宗文徳元年四月以郭禹为荆南留后初禹励精为治抚集雕残赈饘粥给孤贫通商务农时藩镇莫以飬民为事独华州刺史韩建招抚流散劝课农桑数年之间民富军赡时人谓之北韩南郭
谨案人生天地间在一时名垂万世始可告无忝于生平北韩南郭近之矣若专以功名为重者生则显荣死则冺焉不亦大可慨哉
宋程颐有云救饥者使之免死而已非欲其丰肥也当择寛广之地宿戒使辰入至已则阖门不纳午后与之食申而出之日得一粥则不死矣其力能自营一食者皆不来矣比之不择而与者当活数倍之多也
谨案昔陈龙正谓伊川之论虽佳但日只一餐恐不足以救其死耳曽则以为莫若俟其食毕毎人或给米二三合或给糕饼数枚以代下次之餐彼既不专守候于此又可徃他处营生一朝而获数日之粮未可知也
陈尧佐知夀州遭嵗大饥自出米为糜以食饿者吏民以故皆争出米共活数万人尧佐曰吾岂以是为私耶盖以令率人不若身先而使其从之乐也
谨案米珠薪桂人皆自顾不暇何处恳求官长若不救全老弱死而壮者盗必然之势陈公身先率民广开粥厰一州之中到处尽沾寔非善于鼓众之君子哉
元顺帝至正二年五月起复余阙为淮东宣慰副使守安庆到官十日防至却之集将吏议屯田战守计环境筑堡寨选精甲外捍而田其中明年春夏大饥人相食捐俸为粥以食之请之中书得钞三万锭以赈民
谨案忠于君者必能爱民如余公到官十日捐俸煮粥请钞赈民力行善政惟恐不及后果尽忠于国若置饥民于勿问但以功名为重是屯其膏而不能布上之防泽矣所以有圣主必頼有贤臣上下交而志同夫非苍生之幸欤
明嘉靖十七年席书疏云臣窃见南京地方饥馑殊甚初卖牛畜继鬻妻女老弱展转少壮流移甚或饿死于道廷议赈恤但饥民甚多钱粮絶少惟作粥一法不湏防奸不湏审户至简至要可以救人世俗皆谓作粥不可轻举縁有行之一城不知散布诸县以致四方饥民闻风骈集主者势力难及来者壅积无筭遂谓作粥不宜轻举不知辰举而午即受三四举而即可寕辑其效甚速其功甚大此古遗法扶颠起毙拯溺救焚未有先于此者未有急于此者此臣一得之愚也
谨案是时饿莩甚多比戸离徙奸民杂出公谓民命在于旦夕若必待编审事定民何以堪令州县毎十里为一局先发现银市米为粥赈之两月惟食以粥则所赈皆贫民奸猾渐散乃奏截运储及戸部所发银两议定间月兼给其妙在先令州县十里为一局俟赈粥两月然后议给银米所以人沾寔而豪强不得为奸也
陕西巡按毕懋康赈粥其议有云尝闻救荒非救饥民乃救死民也其法无如煮粥善相应先尽各州县见在仓粮尽数动支又动本院赎银收买米豆杂粮煮粥赈济然所谓救荒无竒防者患在任之不真任之不力耳若有真心自有良法又何事不可为何灾不可弭也向得张司农救荒十二议试有明验为此仰司即将救荒议十二欵发刻令各府印刷分给各州县逐欵着寔举行【十二欵载后赈粥湏知内】
谨案若有真心自有良法非寔心爱民者不能道此二句亦不能知此二句之妙毕公深于爱民令州县尽开粥厰且令将救荒十二议处处发刻印刷施行其心不但欲救一省之荒并欲救各省之荒更可以救各省千百年后之荒矣生机至今犹在时与春气融和于宇宙间也
万厯时知常熟县耿橘有云荒年煮粥全在官司处置有法就村落散设粥厰若尽聚之城郭少壮弃家就食老弱道路难堪一不便也竟日伺候二飡遇夜投宿无地二不便也秽杂昜染疾疫给散难免挤踏三不便也非有司亲尝严禁人众虑粥缺少増添生水往往致疾惟就各处村落属慕义者主之画地分煮之为当也谨案耿君三説言言中窽事事俱真非目覩而伤心者焉能有此故于不得已之中想出必不可易之法莫如各处村落各令义士主之留法人间惠爱至今不息吁嗟乎耿公安得天下有司尽如公也
御史钟化民河南赈饥令各府州县官遍歴乡村察举善良以司粥厰就便多立厰所毎厰收飬饥民二百不拘土著流移分别老防妇女片纸注明某厰就食以油纸防系于臂彚立一册聴正印官不时查防使不得东西冐应期至麦熟而止所到必行拾遗之法遍歴州县村墟粥厰以故地方官望风感动竭力赈救而民頼以生
谨案谚云饥时一口胜如一斗死在湏臾即能行走粥厰之妙言难尽述钟公令州县乡村就便多立厰所在在救全而且遍歴周观有司敢不竭力以生之乎一防仁慈贯彻各厰如阳和之布大地无有不在其化育之中者也
开粥厰总论曰饥年赈粥可以粥视之乎纯阳丹药岐伯仙方不是过也何也得之则生勿得则死故耳于黔敖之事可见矣但粥厰之事务虽多其要惟五耳一贵多厰耿橘之论是也二贵得人陆续之事是也三贵巡察钟化民之所行是也四贵犒赏毕懋康之所颁是也五贵得法席侍郎之所奏是也以此五法得余忠宣之捐俸陈尧佐之先民何患乎粥厰之不尽善尽美也乃知无逺渉之苦门外之嗟者厰多故也无废弛之事冐破之求者得人故也不事虚名立平赈灶者廵察故也人人竭力不忍相欺者犒赏故也寔均沾不填沟壑者得法故也茍能若是不特逺迈于房主簿且可与公叔文子及北韩南郭并传不朽矣礼记云使民有父之尊母之亲如此而后可以为民父母则凡父母斯民者一粥之赈其可缓乎
钦定康济録卷三上