<子部,儒家类,大学衍义补>
钦定四库全书
大学衍义补卷一百二十五
明 丘濬 撰
治国平天下之要
严武备
牧马之政【下】
保甲养马者自熙宁五年始先是中书省枢密院议其事於上前文彦博吴充言国马宜不可阙今法马死者责偿恐非民愿王安石以为令下而京畿投牒者已千五百户决非出於驱迫持论益坚帝诏开封府界保甲愿牧马者听仍以陕西所市马选给之六年曾布等承诏上其条约凡五路义勇保甲愿养马者户一匹物力高愿养二匹者听皆以监牧见马给之或官与其直令自市毋或强与府界毋过三千匹五路毋过五千匹袭逐道路外乘越二百里者有禁在府界者免体量草二百五十束加给以钱布在五路者岁免折变缘纳钱三等以上十户为一保四等以下十户为一社以待病毙补偿者保户马毙保户独偿之社户马毙社户半偿之岁一阅其肥瘠禁苛留者凡十有四条先从府界颁焉五路委监司经略司州县更度之於是保甲养马行於诸路矣
马端临曰熙宁五年所行者户马也元丰七年所行者保马也皆是以官马责之於民令其字养户马则是蠲其科赋保马则是蠲其征役
臣按此宋熙宁保马之法大类今日两京畿河南山东编户养马之法但宋人保甲养马自愿者听及以官马给之且免其体量草束及折变缘纳钱今日则论丁养马丁及数者与之不及数者足诸他户不问其愿与否也粮草户役徵输如故况宋人所谓保甲者不供他役今日则科赋征役非止一端而又於郡邑正佐之外加设以官里社之外别立羣长民以一身而当二役既为人而差复为马而役既供刍粮以给公家之用复备刍秣以为官马之养其害比宋为甚矣假令百姓竭力破产以饲养马匹官得其用虽曰有损於民而实有益於官今所养之马既皆小弱羸瘠有之若无驱逐数十里固已困惫矣况用以出塞御戎乎是官民胥失之也夫养马之令生必报数死必责偿一马之毙未偿而一马又毙前岁之生未俵而嗣岁又生生者岁增而供给愈难死者日继而陪偿无已民何以为生乎今日两京畿河南山东之弊政莫此为甚朝廷建国於北藉此数郡以为根本而当无事之时首先困之而不为之拯恤可乎知治体忧深思远者所当为之轸念也伏惟圣明明见万里之外仁同一视之中况此根本重地不出二三千里之外者乎万乞留神听察则宗社生灵不胜大幸
哲宗嗣位议者争言保马之不便乃下诏以两路保马分配诸军余数发赴太仆寺不堪支配者斥还民户元佑初议兴复废监於是诏陕西河东相视所当置监又下河北陕西按行河渭并晋之间牧田以闻时已罢保甲教骑兵而还户马於民右司谏王岩叟言兵所恃在马而能蕃息者牧监也昔废监之初识者皆知十年之後天下当乏马已不待十年其弊已见此甚非国之利也乞收还户马复置监如故监牧事委之转运官而不专置使今郓州之东平北京之大名元城卫州之淇水相州之安阳洺州之广平监以及於瀛定之间栅基草地疆画具存使臣牧卒大半犹在稍加招集措置可定而人免纳钱之害国收牧马之利岂非计之得哉臣按古今牧马之制在官在民二者而已宋人始制牧监以牧马是牧之於官至其中世改以为户马保甲马之法则是牧之於民也牧之於官虽不能无害而犹得马之用牧之於民非独有害而又不得马之用焉昔王安石行新法而为户马之制文彦博言於神宗不见用至元丰时其弊一如彦博所言神宗乃叹曰朕於是有愧於文彦博矣虽然神宗虽知所愧而不能有所改至哲宗乃罢之而复废监百姓如释重负而出於水火之中今日养马之政不幸驯致於熙宁之弊诚能如元佑之改辕易辙则此数郡之民感戴圣恩如天矣
嘉佑中置买马司於原渭州德顺军而增为招市之令後开熙河则更於熙河置买马司而以秦州买马司隶焉又置熙河路买马坊六岷州通远军等场熙宁七年诏知成都府秦延庆兼提举戎黎州买马以经度其事未几罢之元丰中复命吕大防同成都府利州路转运司经制边郡之可市马者
林駉曰监牧之置圉师以蓄之校人以视之秣饲以时部辖有方则以渥洼之种耳否则贵市於夷狄而贱弃於中国此李觉之所以虑也
臣按自唐以来中国马不足往往与戎狄互市然多费财用而实无益於用宋南渡以後失中原宜马之地而所资以为战骑者求於西南夷盖有不得已焉者今世全得中原之地凡西北高寒之所宜马之地皆为吾所有苟制置得宜牧养有道典掌得人又何患乎无马乎患无其人耳
神宗元丰四年郭茂恂言承诏议专以茶市马以物帛市谷而并茶马为一司臣闻顷时以茶易马兼用金帛亦听其便近岁事局既分专用银绢钱钞非蕃部所欲且茶马二者事实相须请如诏奏可仍诏以雅州名山茶为易马用至是蕃马至者愈衆六年买马司复置兼茶事七年更诏以买马隶经制熙河财用司经制司罢乃复故自李杞建议始於提举茶司兼买马其後二职分合不一
林駉曰以摘山之利而易充廏之良戎人得茶不能为我害中国得马足以为我利亦济用之良策也臣按唐宋以茶易马多是交互市於境外之夷我朝於四川置茶马司一陕西置茶马司四以茶易马设官掌之盖取之我羁縻之土民非若前代出境外而与蕃戎交易也
高宗时广西进出格马上曰此几似代北所生广西亦有此马则马之良者不必西北可知上因论春秋列国不相通所用之马皆取於中国而己申公巫臣使吴与其射御教吴乘车则是虽吴亦自有马今必於产马之地而求之则马政不修故也
臣按宋南渡以後凡中国宜马之地皆为金有然而张韩刘岳之出战亦未闻其乏马
建炎末广西提举峒丁李棫始请市战马赴行在绍兴初隶经略司三年即邕州置司提举市罗殿白杞大理诸蛮其後又置买马司以帅臣领其事然诸蕃本自无马盖又市之南诏南诏今大理国也
洪迈曰国家买马南边於邕管西边於岷黎皆置使提督岁所纲发者盖踰万匹使臣将校迁秩转资治道数十州驿程劵食廏圉薪刍之费其数不赀而江淮之间本非骑兵所能展奋因读五代旧史唐明宗问范延光内外马数对曰三万六千匹帝叹曰太祖在太原骑军不过七千先皇自始至终马才及万今有铁马如是而不能使九州混一是吾养士练兵之不至也延光对曰国家养马太多计一骑士之费可赡步军五人三万五千骑抵十五万步军既无所施虚耗国力帝曰诚如卿言肥骑士而瘠吾民民何负哉明宗出於蕃戎犹能以爱民为念李克用父子以马上立国制胜然所畜止於此今盖数倍之矣尺寸之功不建可不惜哉且明宗都洛阳正临中州尚以骑士为无所施今虽纯用步卒亦未为失计也
臣按古今马政汉人牧於民而用於官唐人牧於官而给於民至於宋朝始则牧之在官後则蓄之於民又其後则市之於戎狄惟我朝则兼用前代之制在内地则散之於民即宋人户马之令也在边地则牧之於官即唐人监牧之制也而於川陕又有茶马之设岂非宋人之市於夷者乎请以今日国马之政言之在内有御马监掌天子十二闲之政以供乘舆之用凡立仗而驾辂者皆於是而畜之其牧放之地则有郑村等草场其饲秣之卒则有腾骧等四卫国初都金陵设太仆寺於滁州其後定都於北又设太仆寺於京师凡两淮及江南马政则属於南其顺天等府暨山东河南马政则属於北其後又用言者每府州若县添设佐贰官一员专管马政在外设行太仆寺於山西陕西辽东凡三处苑马寺亦三处陕西甘肃各辖六监二十四苑辽东仅一监二苑焉内地则民牧以给京师之用外地则官牧以给边方之用又於四川陕西立茶马司五以茶易蕃戎之马亦用以为边也本朝国马之制大略如此承平百年无大征伐遇有征行随用随足虽不至於大乏絶然求其如前代之云锦成羣则未焉所谓官牧者是盖唐人之四十八监宋人之十八监之遗制也然唐宋行之於内地而今日则用之於边方焉其蕃育生息虽不能尽如国初之盛然惟马之用不足而已而害未及於民一旦按其已然之迹而振举其废弛之政则祖宗之良法善政固在也乞命本兵柄大臣讲求本朝故事及参究唐宋之典以济今日之所不及遣知马政者勘实牧地其有旧有而今为人所侵欺埋没者咸复其旧或有山林原隰可以开垦以为牧地者开垦之或附近州县有空闲地可以增置监苑者增置之士卒有逃亡者则为之勾补廏庌有未备者则为之修葺所畜之马若牡多而牝少则为之添牝孳生之牝其种有不良则为之求良游牝去特必顺其时腾放调养各有其法俵散关换咸定其规皆一一讲求其所以然之故与其所当然之则立为一定之法使之永远遵守岁时遣官巡视有不如法者坐以牧放不如法之律必慎择其官而优寛士卒必务臻实效而不为虚文如此则边圉得马之用矣若夫所谓民牧者是盖宋王安石新法之遗绪也方宋神宗初行此法文彦博极言其不可而不见听其後大为民害神宗有见愧彦博之言而深知安石之误而亟罢之是以在当时虽为民害犹未至於甚也今日之弊臣已详之於前矣而所以为之处置者亦已具於制军伍之条之下焉然所处置者特议以行於畿甸五郡耳万一可以通行请下兵部及两太仆寺查算天下马数某布政司若干某府若干某州若干某县若干及查各府州县原先有无草场及没官空闲田地并可以为草场马廏者假如某县旧额民若干里户若干丁若干某县原额马若干匹羣长若干人既具其数遣官亲临州县勘实以闻然後因其已然之法而立为救弊之政必不失其原额必不拂乎民情务使官得其用而民无其害然後行之请即一县言之其县旧有里五十羣长千人马千匹今即就五十里之中择其乡村相依附处或十村五村为一大廏村落相去远者或五六十家七八十家为一小廏每廏就其村居以有物力者一人为廏长年老者一人为廏老无力不能养马者数人为廏卒每廏各设马房仓囷及长槽大镬每岁春耕之候廏长徧谕马户每领马一匹者种秆禾若干亩料豆若干亩履亩验之有不种者闻官责罚毋使失时无田者许其分耕於多田之家或出钱以租耕收获之际廏长及老计亩而收之仓囷之中秆草料豆以饲马而豆之萁即以为煮豆之用按日而出之岁终具数以闻於官若其马种即以在官之数充之若其种非良许其售而换之必求其良前此倒死未偿之马五分蠲其三徵其二以市马种凡马始生则书其月日别其毛色使有所稽考又令通晓马事者定为养马之式镂板以示之凡一岁游牝腾驹去特皆有其时越其时者有罪凡一日齕草饲料饮水皆有其节违其节者有罚其房庌必冬暖而夏凉其牧养必早放而晡收凡可以为马之利者无不为凡可以为马之害者无不去如此则牧养有其道其视各家人自为养者大不同矣旧例凡羣头管领骒马一百匹为一羣每年孳生驹一百匹不及数者坐以罪请酌为中制每骒马十匹止取孳生七匹其年踰数者除以补他年欠阙之数今年不足明年补之其有种马倒死者即以驹足其数本廏生牝多许他廏闻官以牡来易每廏兼畜驴骡以马为凖牝马二十畜牡驴一牝驴四所生或驴或骡具数报官官为造车遇有搬运官物许於各廏起倩无事之日本廏马户借用者听按日计佣收以为秣饲之用每季本县管马官一行巡视府官则岁一行太仆寺官因事而行无定时凡其马之壮老肥瘠逐月开具点视之凡房宇有不如度水草有不如法刍豆有不及数驰走有不如式皆为修葺处置违者治以罪是就民养之中而微寓以官牧之意上不失祖宗之成法下有以寛民庶之困苦中有以致马政之不失大略如此虽然其间之委曲纎悉又在临时之因事制宜补偏救弊也若夫俵散关换之法具有成规官军领马骑操遇有倒死责以追偿是固足以为不行用心保惜者之戒但马之给於官军者多系饿损并老弱羸疾者及至官给草料多不以时或马有不时之疾猝然莫救者亦往往有之律文死损数目竝不准除然一军之产不满十百而一马之直多踰数千倾家之所有不足以偿甚至卖三子不足以偿一马兴言及此可伤也请自今以後给马与军必具其年齿毛色体质或肥或瘠或有疾或无疾明具於帐如齿踰十二或原瘦弱并有疾者不偿惟以皮尾入官若虽少壮而忽然有奇疾先期告官及衆所共知者亦在不偿之数【详见前卷马质条下】申明旧制凡马军皆要攒槽共喂如居隔远秋冬之月皆俾就近攒喂半夜以後本管头目亲行点视草料有不如法及不及数者罪之其关领草料则严为立法不许变卖及将换易他物买者换者罪同凡马倒死必责同伍互偿若同伍之人知其马之老瘠疾病及其人弃纵不理雇倩与人削减草料者预先告官料理者免其共偿如此则人人爱惜其马有不惜者人共责之而预得以调治之则马无横死而人免陪偿矣是非独以足乎马而亦有以寛乎军也虽然此内地官军骑操之马尔至於边方之马所系尤大与其得驽马而乘之以御敌又不若不乘之之为愈也盖骑战非中国所长而中国之马比胡马为劣以非长之技而骑下劣之马以角敌人之所长非计之得也请自今给马於军士非良不与而所与者必良与之骑操而不倚之饲?宜於边城中择空闲地为廏置长槽或十或五随其广狭不为定数不分卫所队伍因其近便而为饲养之所选其老弱之卒不堪战陈者专一喂养置大囤以贮草支大镬以煮料每日遣官点视晡时则检其所储夜半则视其所饲操练之日军士持鞍就彼鞁骑无事之时轮番收放逐名调习或有瘦损疾病告官调治如此则马得所养而无损失之患军得其用而免陪偿之苦矣或曰今边城非一处处处皆屯重兵所骑之马安能皆得其良窃考五代时唐明宗与范延光所言者李克用以马上立国制胜所畜不过七千今东起自辽东西尽岷洮其间历宣府大同延绥兴庆甘肃之境边城万里其马不翅数十倍矣然牧马之数虽多未尝以之临敌出陈往往老死皁枥之间而责吾士卒之陪偿人不幸而生於边界天苦寒而地硗燥物不生殖而人无蓄积天下之人莫苦焉既资其出力以为国防寇又责其出财以为官偿马以每岁所赐予之衣粮犹不足以偿其递年倒死之马匹况望饱煖其妻子哉则是无事之时无故以是不战之马而坐困吾得用之士卒而使之失所离心盖亦不思之甚也昔人有言帝王之师以万全为胜中国之所以取胜於夷狄者以人不以马以智不以力以守不以战臣愚以为自今以後边境一以高城深池为固扼其要害塞其蹊径来则拒之去则不追凡其制兵卒以步兵为正以骑兵为奇大率步十而骑二步军一万骑兵二千马非壮健不以给军军非骁勇不以为骑扼之使不得入而已而不遮其出拒之使不敢来而已而不追其往如此则步兵无非良而马亦易於办矣或者若谓马者兵之大用兵非马决不能以制胜吁此论战兵非所以论兵之守也所谓守者我静而彼动我逸而彼劳我大而彼小我衆而彼寡彼用其所长我舍我之短而用我之长以制之焉则彼进不得战而退可以回自然屈服於我矣臣愚无知识辄敢肆其胸臆而妄为异议伏望天地大量悯其区区一念忧边爱民之诚
以上论牧马之政【下】
大学衍义补卷一百二十五