钦定四库全书
大学衍义补卷三十五
明 丘濬 撰
治国平天下之要
制国用
屯营之田
汉文帝从鼂错【音措】言募民徙塞下错复言陛下幸募民相徙以实塞下使屯戍之事益省输将【送也】之费益寡甚大惠也
臣按此後世言屯耕边塞之始盖中国所以不得其安者以外有边防之扰而边防所以无扰者以守御得人有其人而食不给与无人同然边防之食未易给也道路之远输将之难率数十倍而致其一错谓守边备塞劝农力本为当世之急务者此也
武帝时自敦煌至盐泽往往起亭而轮台渠犁皆有田卒数百人置使者校尉领护以给使外国者
昭帝始元二年发习战射士调故吏将屯田张掖郡宣帝神爵元年後将军赵充国将兵击先零羌充国言击虏以殄灭为期愿罢骑兵屯田计度羌虏故田及公田民所未垦者可二千顷以上田事出【谓春人出耕也】赋人二十亩至四月草生发骑就草为田者游兵以充入金城郡益积蓄省大费且条上留田便宜十二事
臣按充国为屯田内有亡费之利外有守御之备古今守边备塞之良法莫有过焉者也盖地以生物为功凡有土地斯有人民有人之处天皆生物以食之但地有宜不宜耳因其地之所宜而种人之所食随在而有有所不足而补助之取给於他所可也是故善为国计者必因天时尽地力不以其边塞之地沍寒之天而辍其人为之功此鼂错赵充国辈所以有塞下屯田之议也虽然守边之议固当尽屯田之利亦不可不知扰田之害宣帝问充国曰将军独不计虏闻兵罢丁壮相聚攻扰田者及道上屯兵复杀掠人民将何以止之充国复奏北边自敦煌至辽东乘塞列隧有吏卒数千人虏数大衆攻之不能害今留步士万人屯田地势平易多高山远望之便部曲相保壍垒木樵【与谯同楼也】挍联不絶【用木相联实】便兵努饬鬬具烽火幸通埶及并力以逸待劳兵之利者也臣愚以为必先无扰田之害然後收耕田之利今边塞可耕之地近城堡者固易为力若夫远外之地地远而势孤必如充国所谓乘塞列隧虏大攻不能为害而又有山阜可以望远有沟堑可以限隔有营垒可以休息架木以为谯望聨木以为棑棚时出游兵以防寇钞如是则屯耕之卒身有所蔽而无外虞心有所恃而无内怨得以尽力於畎亩之中而享收获之利矣请当边境无事之时遣官循行边境相视土宜一如充国所言者处置防护分兵屯种且耕且守则充国之言不徒利於当时而且利於今日矣充国上议时有云惟明诏慱详公卿议臣采择臣於是亦云
汉末天下乱离民弃农业诸军并起率乏粮谷无终岁之计饿则寇掠饱则弃余民多相食州里萧条曹操从枣祗请建置屯田以祗为屯田都尉任峻为典农中郎将募民屯田许下得谷百万斛於是州郡例置田官所在积谷仓廪皆满故操征伐四方无运粮之劳
臣按曹操从枣祗言募民屯田许下当乱离之余尚能致仓廪皆满苟於太平无事之时遣官徧踏州县以求闲田添置官田募民耕种於各方最要害处积谷以助国计少寛民租是亦足国用之一端也
诸葛亮由斜谷伐魏以前者数出皆以运粮不继使已志不伸乃分兵屯田为久驻之计耕者杂於渭滨居民之间而百姓按堵军无私焉
臣按兵无食则不成兵善谋国者用兵以耕其所食者即其所耕者也自食其力而不仰给於人因粮於敌是以所至成功赵充国诸葛亮二人者所处之地虽异而所见之智则同
魏正始四年司马懿督军伐吴欲广田蓄谷为灭贼资乃使邓艾行陈项以东至寿春艾以为昔破黄巾为屯田积谷於许都以制四方今三隅已定事在淮南令淮北屯二万人淮南三万人且佃且守岁完五百万斛以为军资六七年间可得十万之衆五年之食以此乘吴无往不克懿从艾计遂北临淮水自锺离西南横石以西尽泚【音脂】水四百余里置一营六十人且佃且守兼修广淮阳百尺二渠上引河流下通淮颍大理诸陂於颍南北穿渠三百余里溉田二万顷淮南淮北皆相连接农官兵田阡陌相属每东南有事大军兴衆泛舟而下资食有储而无水害
陈尧叟曰陆田命悬於天人力虽修苟水旱不时则一年之功弃矣水田之制由人力人力苟修则地利可尽也且虫菑之害又少於陆水田既修其利兼倍与陆田不侔矣
臣按今承平日久生齿日繁天下田价比诸国初加数十倍水田惟扬州最贱陆田惟颍寿为轻且地在两京之间相距畧等今天下一家虽无魏人南征之役然用其法以行於今日亦可赖以少寛民力省岁漕其於国用不为无助臣请於淮南一带湖荡之间沮洳之地芦苇之场尽数以为屯田遣官循行其地度地势高下测泥涂浅深召江南无田之民先度地势因宜制便先开为大河阔二三丈者以通於海又各开中河八九尺者以达於大河又随处各开小河四五尺者以达於中河使水有所泄然後於其低洼不可耕作之处浚深以为湖荡及於原近旧湖之处疏通其水使有所瀦或为堤以限水或为堰以蓄水或为斗门以放水俱如江南之制民之无力者给以食田成之後依官田以起科民之有力者计其庸田成之後依民田以出税六七年间其所得者恐不减於魏人也夫魏人以偏安之国有外敌之患犹能兼淮颍而尽田之其後果赖其用而有以成其功矧今尽四海以为疆而此地介两京间而又为运道经行之路有鱼盐之利有莞蒲之用古人所谓扬一之地者也且去大江仅百里许大江之南民多而田少居者佃富家之田为之奴隶出者逐什一之利轻去田里夫若此者岂其所欲哉无可以为仰事俯育之资不得已也然民性愚而安故常心多而无定见傥朝廷颁方尺之诏遣一介之臣鼓舞而招徕之无不成者既成之後又於颍寿之间召民开垦陆田亦随地势以分田因民力而定税其功又易於水田者考之唐史上元中於楚州【今淮安】古射阳湖置洪泽屯於寿州置芍陂屯厥田沃壤大获其利俱在此地遗迹可考也
晋羊祜镇襄阳垦田八百余顷祜之始至也军无百日之储及其季年有十年之积平吴之後杜预修召信臣遗迹激用滍淯诸水以浸原田万余顷分疆刋石使有定分公私同利衆庶赖之
臣按羊杜二人所垦之田其遗迹在今湖广之荆襄河南之唐邓古称洛阳为天下之中臣以今日疆域观之则此三郡实为我朝天下之中也天下之田南方多水北方多陆今此三郡盖兼水陆而有之也南人利於水耕北人利於陆种而南北流民侨寓於此者比他郡为多臣请於两藩交界之中立一官司遴择廷臣知稼穑者循行其地可水耕之地则引水立堰募南人耕之可陆种之地则分疆定界募北人种之成熟之後按亩分租随地储积遇有急用由汉入江由江而达於金陵稍省岁漕之数多留郡县之储或遇河洛关陕荒歉亦可用以救济又於暇日讲求武关入秦之路商於陆挽之故万一三边有缺亦或赖以济焉
唐开军府以扞要冲因隙地置营田天下屯总九百九十二司农寺每屯三顷州镇诸军每屯五十顷水陆腴瘠播植地宜与其功庸烦省收率之多少皆决於尚书省
臣按自古屯营之田或用兵或用民皆是於军伍之外各分兵置司惟我朝之制就於卫所所在有闲旷之土分军以立屯堡俾其且耕且守盖以十分为率七分守城三分屯耕遇有儆急朝发夕至是於守御之中而收耕获之利其法视古为良近世又於各道专设风宪官一员以提督之其牛具农器则总於屯曹细粮子粒则司於户部有卫所之处则有屯营之田非若唐人专设农寺以领之也每军受田二十亩纳租六石而余丁所受所纳比之正军则又降杀焉臣窃以为民田则例最轻者须收三石其田率多膏腴军所屯种者多其所弃不耕之田而所收之租乃十倍焉请如唐人较其水陆腴瘠播植地宜与其功庸烦省收率多少各因其地利土宜定为徵收则例使凡屯种之军乐於趋赴既得以足军国之储而无欠负又得以遂室家之乐而有盖藏公私两便上下俱足矣
元和中振武军饥宰相李绦请开营田可省度支漕运乃命韩重华为营田使起代北垦田三百顷出赃罪吏九百余人给以耒耜耕牛假种粮使偿所负粟一岁大熟因募人为十五屯每屯百三十人人耕百亩就高为堡东起振武西逾云州极於中受降城凡六百余里列栅二十垦田三千八百余里岁收粟二十万石省度支钱二千余万缗
臣按韩重华於代北开营田三千八百余里得粟二十万石省度支钱二千余万缗自有屯田以来未有得利如此者也彼时沿边之地皆为藩镇所专而行之犹得其利若此今国家烟火万里卫所列峙又值边圉安靖之时虽时或有侵轶未尝举大衆入深地诚於无事之时寻古人之故迹按前人之行事东起辽东西尽甘凉於凡边塞无鹻卤而宜裁种之地因其地势相其土宜立为营堡开垦田畴分军耕种当夫耕耘收获之时除老幼守城外凡有丁壮尽室而行仍於所耕百十里之外设立亭障开凿沟堑为烽堠以了望之出游骑以巡哨之遇有寇盗入境未至之先豫知儆备势可敌则拒之不可敌则避之如此则处处皆有屯种之所年年皆有收获之入边储自然给足可以省内挽之劳可以严外侮之备
宋太宗端拱中以陈恕为河北东路招置营田使大兴河北营田先是雄州东际于海多积水戎人患之不敢由此路入寇顺安军至北平二百里地平广无隔阂每岁边骑多由此而入议者谓宜度地形高下因水陆之便建阡陌浚沟洫益树五谷所以实边廪而限戎马故遣恕等经营之恕密奏戍卒皆惰游仰食县官一旦使冬被甲兵春执耒耜则恐变生不测乃止
臣按天下之事非兴作之难而处置得宜之为难也自汉赵充国於边地建屯田之议魏晋至唐皆行之未尝不用兵也且其所行皆在穷边絶塞之所沍寒硗卤之地未闻虑其有不测之变而不为也今宋之所谓边者乃在中国非边徼也而陈恕乃恐其变生不测而密奏止之呜呼使为天下者凡有兴作不顾事体之可否一惟狥人情之从违何以立国哉古不云乎以佚道使民虽劳不怨臣请於凡边塞置立屯田分军耕种不必征其租入士卒能於本田之外多耕者立为赏赉则例但使人人奋耕家家有积边城自然充足於是令内地该运边粮州郡俾其齎价来籴家积有余市价自平不独边用不亏边军皆赡而内郡之民亦省矣
宋淳化中临津令黄懋上书请於河北诸州作水利田自言闽人闽地种水田缘小导泉倍费功力今河北州军陂塘甚多引水溉田省功易就乃以何承矩为屯田使懋充判官於凡河北诸州水所积处大垦田发诸州兵万八千人给其役於雄莫覇等州兴堰六百里置斗门引定水灌溉初年种稻值霜早不成次年方熟初承矩建议沮之者衆武臣耻於营葺羣议益甚几於罢役至是议者乃息莞蒲蜃蛤之饶民赖其利
马端临曰兵与农共此民也故无事则驱之为农而力稼穑有事则调之为兵而任征战虽唐府兵之法犹然至於屯田则驱游民辟旷土且耕且戍以省馈饟尤为良法自府兵之法既坏然後兵农判而为二不独农疲於养兵而兵且耻於为农观陈恕所奏及沮何承矩屯田之议者可见然则国力如之何而不弊於饷军也哉
臣按宋都汴梁去雄覇等州几三千里而又与契丹为界今此地乃在畿甸近地当四方无事之时人民繁庶之际按承矩之故迹而举其废坠诚无难者万一此言见取於九重是亦足国用省漕卒之一助也
神宗熙宁元年诏以坊监牧马余地立田官令专稼政以资牧养之用
臣按今京畿之地在国初设行太仆寺辖六监二十四苑以牧马今其寺虽废而其监苑之地固在多为亲幸陈乞以为私庄伏乞英断一切勒归亦如宋人设田官专稼政非但可以资牧马之用亦因之补助军粮以省馈饷
孝宗隆兴元年张阐言荆襄屯田之害非田之不可耕也无耕田之民也官司虑其功之不就不免课之游民游民不足不免抑勒百姓舍己熟田耕官生田私田既荒赋税犹在占百姓之田以为官田夺民种之谷以为官谷老稚无养一方骚然有司知其不便申言於朝罢之臣以为与其弃之孰若使两淮归正之民就耕非惟可免流离异日垦辟既广田畴既成然後取其余者而输之官实为两便
臣按凡前所陈屯营之策非田不可耕实恐耕田无其人专用乎军则军伍有限专用乎民则民各有田其弊诚有如张阐所云云者臣窃以为宋朝偏安一隅以荆襄为边境岁有军旅之兴防御之备戎马蹂践地多荒田非若我今日承平日久生齿日繁地力不足以给其人之食是以南北之民随处游食而江右尤衆国家诚择任有风力大臣付以招徕之任借以官帑银数万两以为籴本俾自择其属徧行天下有闲田处相地度势立屯堡以聚游食辟污莱以为畎亩开渠堰以资灌溉异时成效补助非少虽然辟土之功固为不易而料事之智尤人所难方其举事之初量度或未必当及其施为之际弊病或不能无自觉失宜许其陈首饰非要功者然後加以责罚如是则无宋人抑勒百姓舍熟耕生之弊矣然此非独屯田一事为然凡天下事无不然者
元泰定中虞集为翰林直学士进言曰京师之东濒海数千里北极辽东南滨青齐萑苇之场也海潮日至淤为沃壤用浙人之法筑堤扞水为田听富民欲得官者合其衆分受以地官定其畔以为限能以万夫耕者授以万夫之田为万夫之长千夫百夫亦如之察其惰者而易之三年後视其成以地之高下定额以次渐征之五年有积蓄命以官就所储给以禄十年不废得以世袭如军官之法
臣按虞集此策在当时不曾行及其末世也海运不至而国用不给谋国者思集之言於是乎有海口万户之设大畧宗之每年亦得数十万石以助国用吁亦已晩矣今国家都于燕京师之东皆濒大海烟火数千里而居民稠密当此全安极盛之时正是居安思危之日乞将虞集此策敕下廷臣计议特委有心计大臣循行沿海一带专任其事仍令先行闽浙滨海州郡筑堤扞海去处起取士民之知田事者前来从行相视可否讲求利害处置既定然後召募丁夫随宜相势分疆定畔因其多少授以官职一如虞集之策虽然天下之事建议者思之非不周而执事者行之未必力方集议之时说者固已谓一有此制则执事者必以贿成而不可为其事遂寝及至於不得已之际方用其策然几会已失事势已去不可为矣呜呼岂非後世永鉴哉臣尝闻闽浙人言大凡濒海之地多咸卤必得河水以荡涤之然後可以成田故为海田者必筑堤岸以阑咸水之入疏沟渠以导淡水之来然後田可耕也臣於东京一带海涯虽未及行而尝泛漳御而下由白河以至潞渚观其入海之水最大之处无如直沽然其直泻入海灌溉不多请於将尽之地依禹贡逆河法截断河流横开长河一带收其流而分其水然後於沮洳尽处筑为长堤随处各为水门以司啓闭外以截咸水俾其不得入内以泄淡水俾其不至漫如此则田可成矣於凡有淡水入海所在皆依此法行之则沿海数千里无非良田非独民资其食而官亦赖其用如此则国家坐享富盛远近皆有所资譬则富民之家东南之运其别业所出也滨海之收其负郭所获也其为国家利益夫岂细哉由是而可以寛东南之民由是而可以壮西北之势虞集之言不见用於当时而得行於今日集虽死不死矣
至正十二年丞相托克托言京畿近水地召募江南人耕种岁可收粟麦百万余石不烦海运京师足食从之於是西自西山南至保定河间北抵檀【今密云县】顺【今顺义县】东至迁民镇凡系官地及原管各处屯田悉从分司农司立法佃种合用工价牛具农器谷种给钞五百万锭命乌兰哈达乌克逊良祯并为大司农卿又於江南召募能种水田及修筑围堰之人各一千名为农师降空名添设职事敕牒十二道募农民一百名者授正九品二百名正八品三百名从七品就令管领所募之人所募农夫每名给钞十锭由是岁乃大稔
臣按今京畿之地可为稻田者甚多官民之家固有耕获之者矣诚能因其所耕而推及其所未耕使其皆尽人力广地利而又因而为之召募劝相斟酌元人之制而畧仿以行之其於国计不无少助
以上屯营之田臣按自三代以来未有建都于幽燕者辽金以来始相承为都会逮於我朝宅中图大承上天之新命立向明之洪基体宸极之尊居受四方之环拱始于此建极图治焉六宫百六军万姓毕聚于斯所费有不赀焉者岁计何啻亿万矧又幅员之广有汉唐所无者沿边建阃屯兵列戍率资远以给近取外以足内调乎中以实之边聚积固难而输将亦有不易焉者民之租赋有限国之用度无穷苟非於岁计常赋之外别有所经营而欲其优裕丰瞻难矣是以自古善计国者恒取足於有余之地力而不敢伤易失之民心此屯营之田所由起也今天下无田不税而吾求无税之地而耕之无农不耕而吾借不耕之人而役之无兵不战而吾乘不战之时而用之内以实京师於常数之外外以实边储於常用之余臣故於治国平天下之要制国用之下首举贡赋之常而以屯营之田终焉以见国用所出虽非一途而田为之本用人之力尽地之利因天之时治国平天下之要道不出此矣或人问於朱熹曰大学论治国平天下而言财利何也熹答曰天下所以不平者皆因此伏惟九重清燕之时留心於天下之大本义以制天下之利则天下不足平矣臣不胜惓惓
大学衍义补卷三十五