钦定四库全书
大学衍义补卷二十一
明 丘濬 撰
治国平天下之要
制国用
总论理财之道【下】
论语子曰节用而爱人
杨时曰易曰节以制度不伤财不害民盖侈用则伤财伤财必至於害民故爱民必先於节用
朱熹曰国家财用皆出於民如有不节而用度有阙则横赋暴敛必先有及於民者虽有爱人之心而民不被其泽矣是以将爱人者必先节用此不易之理也
臣按帝王为治之道不出乎孔子此言爱之一言万世治民之本节之一言万世理财之要
孟子曰无政事则财用不足
朱熹曰生之无道取之无度用之无节故也
臣按国家不患财用之不足惟患政事之不立所谓立政事者岂求财於常赋之外哉生之有道取之有度用之有节而已
赵简子使尹铎为晋阳请曰以为茧丝乎抑为保障乎简子曰保障哉尹铎损其户数
胡寅曰茧丝者取之不息至於尽而後止也尹铎虽少而心智简子虽贵而虑长其後无恤为智氏所攻卒於晋阳托身而得免况为天下者乎而後世谋国者以爱民敦本为腐儒常谈以聚敛积实为应时急务凡江海山林薮泽鱼盐金石茗荈之利皆王政所弛者设法着令无不榷取昔也民富可以多取既而国富则民贫而无可取矣昔也国富可以横费既而民尽则国贫而无可费矣以四海之大九贡之入文景守之则三十税一又且尽蠲不闻空匮之患明皇德宗守之则为大盗所迫仓皇奔窜食粝麦饭啖芜菁根而不能饱不闻掊克之益何轻用其国而虑不及赵简子与尹铎哉何急急於茧丝之近用而忽於保障之大计哉
臣按茧丝主赋税而言保障指藩篱而言尹铎之意不在赋税在乎藩篱简子知其意而从之铎守晋阳损其户数其後简子之子果赖其庇然求其所以为保障之实不过损民之户数而已夫国家所以为保障之固者以其民户之衆也今欲其保障而乃损其户数何哉盖户数一增则民间各自立门户取之既多役之复衆力分而财聚民生所以日耗民心所以日离往往生其怨怼之心而背畔也今损其户数则一夫应公家之征求余夫营私家之衣食生理既厚感戴益深惟恐上之人一旦舍我去而他人来不我恤也一遇国家有难竭力以卫上捐躯以拒敌凡可以为国家保障者无所不用其极焉彼其以民为茧丝者则异乎是尽民之力而役之罄民之赀而取之既征其田亩又征其畜产与夫山泽之所出饮食之所需无一不有税焉譬则工女之缲丝缕缕而紬绎之非见蛹不止也胡氏所谓贼道者岂非斯人也哉上以贼道待下下亦以贼道应之睊睊然侧目以视其上惟恐其去之不速也况望为之保障哉
唐陆贽曰地力之生物有大数人力之成物有大限取之有度用之有节则常足取之无度用之无节则常不足生物之丰败由天用物之多少由人是以先王立程量入为出虽遇菑难下无困穷理化既衰则乃反是桀用天下而不足汤用七十里而有余是乃用之盈虚在於节与不节耳不节则虽盈必竭能节则虽虚必盈臣按陆贽进言於其君所谓节之一言诚万世人君制用丰财之要道也节与不节是盖君德修否之验府库盈虚之由生民休戚之本国家治乱之基贽既即此言告其君於前复即卫文公汉文帝唐太宗三君始由艰窘而终获丰福以着其能节则虽虚必盈之效以为其君劝秦始皇汉武帝隋炀帝三君始由丰厚而终以蹙丧以着其不能节则虽盈必竭之效以为其君戒其末又曰秦隋不悟而遂灭汉武中悔而获存乃知惩与不惩觉与不觉其於得失相远复有存灭之殊安可不思安可不惧是又开其君以迁善改过之机也吁後世之英君谊主有志於保民生寿国脉者当以节之一言佩服於心而以贽所引之六君节与不节者以为劝戒而是思是惧则宗社之灵长生灵之安养实有赖焉
苏轼曰为国有三计有万世之计有一时之计有不终月之计古者三年耕必有一年之蓄以三十年之通计则可以九年无饥也岁之所入足用而有余是以九年之蓄常闲而无用卒有水旱之变盗贼之忧则官可以自办而民不知如此者天不能使之菑地不能使之贫盗贼不能使之困此万世之计也而其不能者一岁之入才足以为一岁之出天下之产仅足以供天下之用其平居虽不至於虐取其民而有急则不免於厚赋故其国可静而不可动可逸而不可劳此亦一时之计也至於最下而无谋者量出以为入用之不给则取之益多天下晏然无大患难而尽用衰世苟且之法不知有急则将何以加之此所谓不终月之计也
臣按古今制国用之大略苏轼此言尽之矣人君承祖宗之统为生灵之主有土地为之产财有黎庶为之生财有臣工为之理财当夫国家无事之时豫为国家先事之具以为万世之计可也不幸所入才足以为出所产仅足以为用吾则痛加抑损力为撙节可已则已非不得已必已可用则用非必当用不用不耗其财於无益之事不费其财於无用之地不施其财於无功之人如此则所以为国计者非但不为不终月之计而所谓一时之计者方且经之营之寸积铢累朝斯夕斯由小而致大积少而成多日计不足月计有余岁复一岁积三年而有一年之储由九年而致三年由三十年而致十年由是而致夫百千万年以为子孙无穷之计所谓天不能菑地不能贫人不能困之者岂不信其必然哉
苏辙曰方今之计莫如丰财然所谓丰财者非求财而益之也去事之所以害财者而已使事之害财者未去虽求财而益之财愈不足使事之害财者尽去虽不求丰财然而求财之不丰亦不可得也事之害财者三一曰冗吏二曰冗兵三曰冗费三冗既去天下之财得以日生而无害百姓充足府库盈溢人君所为无不成所欲无不如意矣
臣按苏辙论丰财之道去其害财者而已害财之事有三所谓吏之冗员兵之冗食其中节目虽多然大要有定名有常数除其繁冗而存其切要害斯去已惟所谓费之冗杂者则途辙孔多窠臼不一横恩滥赐之溢出修饰缮造之泛兴祷祈游玩之纷举不当用而用不可予而予三害之中冗费之害尤大必不得已而去之吏兵无全去之理惟费之冗者则可权其缓?轻重而去之焉凡所谓冗者有与无皆可之谓也事之至於可以有可以无吾宁无之而不有焉则不至害吾财矣
曾巩曰用财有节则天下虽贫其富易致也用财无节则天下虽富其贫亦易致也汉唐之始天下之用尝屈矣文帝太宗能用财有节故公私有余而致天下之富焉汉唐之盛时天下之用尝裕矣武帝明皇不能节以制度故公私耗竭而致天下之贫焉且以宋景德皇佑治平挍之景德户七百三十万垦田一百七十万顷皇佑户一千九十万垦田二百二十五万顷治平户一千二百九十万垦田四百三十万顷天下岁入皇佑治平皆一亿万以上岁费亦一亿万以上景德官一万余员皇佑二万余员治平二万四千员皇佑官数一倍於景德治平则三倍之矣其余用财之端皆倍可知也诚诏有司按寻载籍而讲求其故使凡入官之多门用财之多端皆可考而知之然後各议其可罢者罢之可损者损之使其所费皆如景德之数则所省者盖半矣则又以类而推之天下之费有约於旧而浮於今者有约於今而浮於旧者其浮者必求其所以浮之自而杜之其约者必求其所以约之由而从之如是而力行以岁入一亿万以上计之所省者十之三则岁有余财三万万以三十年之通计之当有余财九亿万可以为十五年之蓄矣
臣按曾巩此议以宋真宗仁宗英宗三朝挍之以见其财赋出入之数乞诏有司按寻载籍讲求三朝所以费用其财者考知其数即今比旧罢其所可罢损其所当损从其约而杜其浮其议卓然可行顾人君肯用与否耳臣尝因其言而疏以为今日当行之要务窃惟我朝疆宇比宋为广而百年以来无甚钜费凡宋所谓郊赉岁币祠禄皆无之其最费者宗禄养兵?子耳然?子止於武职文臣亦无几焉臣考诸司职掌洪武中人民一千六十五万二千八百七十户垦田八百四十九万六千五百二十三顷税粮二千九百四十四万石户口之数挍之宋虽略相当而今日垦田则过之远矣所入既多而所费比之又少是宜国家储积数倍於宋焉请自今为始乞命有心计臣僚稽考洪武永乐宣德正统以来户口垦田及钱粮金银绢帛之数每岁出入比今孰多孰少然後即其见在据其岁之所入以计其岁之所出该用几何余积几何以定今日出入之数庶几晓然知祖宗之故实府库之虚实而不敢轻费焉臣又观巩告其君有曰前世於凋弊之时犹能易贫而为富今吾以全盛之埶用财有节其所省者一则吾之一也其所省者二则吾之二也前世之所难吾之所易不论可知也吁宋之时入少而出多其臣犹责其君以为非难况今日之全盛庶富非宋可比在圣君为之又何难哉巩所谓其浮者必求所以浮之自而杜之其约者必求所以约之由而从之与夫苏轼所谓去之甚易而无损存之甚难而无益是二人之言诚人君去冗费足国用之正论要法也伏惟圣心加察又何难而不易哉
以上总论理财之道臣按人君为治莫要於制国用而国之所以为用者财也财生於天产於地成於人所以制其用者君也君制其用虽以为国实以为民是故君不足则取之民民不足则取之君上下通融交相为用时敛散通有无盖以一人而制其用非专用之以奉一人也是以古之仁君知其为天守财也为民聚财也凡有所用度非为天非为民决不敢轻有所费其有所费也必以为百神之享必以为万民之安不敢毫厘以为己私也是何也天生五材民竝用之君特为民理之耳非君所得而私有也苟认以为己物而私用之不知天生之有限民力之孔艰积之百年而不足散之一日而无余日消月耗一旦驯致於府库空虚国计匮乏求之於官官无储峙求之於民民无盖藏於是之时凡百谋为皆不遂矣君位何所恃以为安国家何所资以为治哉譬则人之处家焉凡百居处食用之物公私营为之事苟有钱皆可以致也惟无钱焉则一事不可成一物不可得当夫平宁之时尚可借贷以支吾一旦有水旱盗贼之变则为沟中瘠矣家国一理但有小大耳然民非一家吾家虽乏犹可求之於比隣若夫国之乏絶藏之官者既虚取之民者又竭其将求之何所邪人君当无事之日而兴念及此其尚兢兢焉戒谨介介焉吝惜而不轻用天下之财如此则国计不亏邦本益固下之人有家给人足之乐上之人有安富尊荣之休凡百所为无不如意朝廷无不可为之事海宇无不得所之人矣大学以理财为平天下之要道臣观於此而益信伏惟圣明万几之暇留神大学之书而玩味夫絜矩之一言臣不胜大愿
以上总论理财之道【下】
大学衍义补卷二十一