钦定四库全书
大学衍义补卷十
明 丘濬 撰
治国平天下之要
正百官
公铨选之法
虞书禹曰敷纳以言明庶以功车服以庸
蔡沈曰敷纳以言而观其藴明庶以功而考其成旌能命德以厚其报
臣按试人之法有二曰言曰功而已所谓言者礼记所谓或以言扬是也所谓功者礼记所谓或以事举是也进人不以言则无以知其所有之藴试人不以功则无以验其所行之实苏轼曰尧舜以来进人何尝不以言试人何尝不以功是则以言功为用人之法其来尚矣
臯陶曰翕【合也】受敷【布也】施九德【即上文寛而栗以下九事也】咸事俊乂在官百僚师师【相师法也】百工惟时【及时趋事】
蔡沈曰德之多寡不同人君惟能合而受之布而用之如此则九德之人咸事其事大而千人之俊小而百人之乂皆在官使以天下之才任天下之治唐虞之朝下无遗才而上无废事者良以此也
臣按德之在人其总有九而人之所得者则或得其一二或得其三四或得其五六七八之不同所以有多有寡也人君则随其多寡合而受之旣受之矣由是随其大小长短施而用之因才授任或以为大夫或以为诸侯如是则一德有一德之用有其三者为大夫有其六者为诸侯而九者之德各用所长而咸事其事矣九德咸事则在官者无非俊乂之士是以寮寀相联更相师法职任竝列争相趋赴蔡氏所谓唐虞之朝下无遗才上无废事夫岂虚言哉
周礼天官太宰以八法治官府二曰官职【谓所治之事】以辨邦治八曰官计以弊【断也】邦治
以八则治都鄙三曰废置【有罪则废有行则置】以驭其吏四曰禄【俸也】位【爵也】以驭其士
以八统诏王驭万民三曰进贤【有德者进用之】四曰使能【有才者役使之】七曰达吏【吏谓在下位者达谓进之于上】
夏官司士掌羣臣之版【羣臣之名皆书之版】以治其政令岁登下其损益之数【损益谓黜陟也其数有多寡每岁登之下之】辨其年岁与其贵贱周知邦国都家县鄙之数卿大夫士庶子之数以诏王治以德诏爵以功诏禄以能诏事以久奠食
臣按王制曰司马论进士之贤以告于王而定其论论定然後官之任官然後爵之位定然後禄之司士司马之属官也故凡士之进於司马者皆司士掌其名数之版版犹今之文册也每岁之间其人或损或益其数有多有寡益而多则登之损而寡则下之辨其年齿之壮老着其历任之久近大夫以上所谓贵也士以下所谓贱也咸於是乎辨焉与夫天下之邦国都家县邑设官之数几何内外之卿大夫士庶子其任用之数几何皆司士之所掌以告于王而治之者也今制则属之吏部文选所掌者即其事焉古今之制不同而其事则一也
汉制郡县守相之高第者然後为二千石二千石之有治行者然後为九卿九卿之称职者然後为御史大夫然张释之十年不得调杨雄三世不徙官盖未有资格之拘也至成帝建始四年始置常侍曹尚书一人主公卿二千石曹尚书一人掌郡国而选曹之制遂始於此东汉之制选举於郡国属功曹於公府属东西曹於天台属吏曹尚书亦曰选部
臣按两汉铨选之法大要如此是时犹未有资格也
北朝魏崔亮为吏部侍郎乃奏为格制不问贤愚专以停解日月为断薛淑上言黎元之命系於长吏若取年劳不简贤否义均行鴈次若贯鱼执簿呼名一吏足矣何谓铨衡书奏不报魏之失人自亮始
胡寅曰圣帝明王代天理物莫急於求贤才而任使之今夫抱关者啓闭必以时击柝者晨夕必有节为委吏而会计不当则蓄积缺矣为乘田而牛羊不息则刍牧缺矣是皆小役细务犹不可任非其才若夫环数里而为县县有令环数百里而为州州有守所统凡几民所治凡几事乃不选择胜其任者畀之而付诸年格夫天下之善人少不善人多才者无几不才者皆是也不问其才专以停解日月为断是贤能庸缪奸凶之人相为升降以率会之贤能不能十一其九皆民之蠧也自崔亮制年格後世袭以为常更明君硕辅亦衆矣而终莫之改何也其意以谓任人则易以私任法则易以公人不常得不若一付之法犹为善也审如是而善则吏部一司不必置尚书小宰及诸郎吏第如薛淑之言委之胥吏按籍呼名鱼贯而进何不可之有故善为天下者建官惟贤位事惟能而从以信赏必罚则太平可坐而致也
臣按资格之说始於崔亮史谓魏之失才自亮始呜呼亮为此格岂但魏之失人哉自有此格以来世世用之使其君子不幸而不得以展其有用之才其小人不幸而不得以蒙夫至治之泽是皆亮作俑之尤也胡寅之言明白详尽有志于求才致治者尚鍳兹哉
唐文选则吏部主之武选则兵部主之皆为三铨之法在尚书则典其一为尚书铨在侍郎则分其二为中铨东铨其择人之法有四一曰身取其体貌丰伟二曰言取其言辞辩正三曰书取其楷法遒美四曰判取其文理优长四者皆可取则先德行德均以才才均以劳五品以上不试六品以下始集而试观其书判已试而铨察其身言
臣按唐铨选以身言书判择人四者之中惟判为切用盖非通晓事情谙练法律明辨是非发擿隐伏不能为也但其用骈俪语为拘耳若其於身必取其丰伟於言必取其辩正则晏婴之貌不扬裴度之形短小周昌之期期邓艾之口吃皆在所弃矣虽以孔子之圣犹谓以言取人失之宰予以貌取人失之子羽况掌铨衡者皆中人之才哉
唐制庶官五品以上制勑命之六品以下则并旨授臣按制勅所命者盖宰相商议奏可而除拜之也旨授者盖吏部铨材授职然後上言诏旨但画闻以从之而不可否者也今制四品以上及在京堂上五品官在外方面官皆具职名取自上裁五品以下及在外四品非方面者则先定其职任然後奏闻亦唐制也
张九龄言於玄宗曰古者刺史入为三公郎官出宰百里今朝廷士入而不出其於私计甚自得也臣愚谓欲治之本莫若重守令宜逐科定其资凡不历都督刺史不得任侍郎列卿不历县令虽有善政不得任台郎给舍都督守令虽远者使无十年任外
臣按天下之势有内外要必上之人均其内外之势而中持衡焉使不至於偏重外有治效擢之内职内有实绩擢之外任如是则内外均矣
玄宗疑吏部铨试不公御史中丞宇文融密请分吏部为十铨以礼部尚书崔頲等十人掌之试判将毕召入禁中决定吏部尚书侍郎皆不得预吴兢表以为陛下曲受谗言不信有司非居上临人推诚感物之道昔陈平丙吉汉之宰相尚不对钱谷之数不问鬬死之人况大唐万乘之君岂得下行铨选之事乎
臣按君有君之职臣有臣之职君之职在乎任人臣之职在乎任事君不任人而自任则是君行臣职矣君行臣职则是以一身而代百工之事力有所不及虑有所不周日力有所不给本欲以防一人之奸而适足以长百奸本欲以虞一事之废而适足以致百废是故人君为治有一事则设一官用一官则司一事分曹而异局委任以责成盖以任之也专则其志不分於他务责之也切则其心不敢以苟且人君清心於上以照之而又持之以公守之以信是以事无不治而功无不成凡事莫不皆然而况夫求贤审官尤出治之要务乌可信人言任己私而不责成於有司哉唐玄宗乃以铨法散任於十人专任乎一己而不信用有司吴兢谓非推诚感物之道臣亦谓非为君任人之法也
开元十八年裴光庭为吏部尚书始作循资格而贤愚一槩必与格合乃得铨授限年蹑级不得踰越於是久淹不收者皆便之谓之圣书宋璟争之不能得及光庭卒萧嵩以为非求才之方奏罢之诏曰人年三十而出身四十乃得从事更造格以方正为差若循新格则六十未离一尉自今有异才高行听擢不次然有其制而无其事有司守文奉式循资例如故
臣按汉董仲舒对策已谓古之所谓功者以任官称职为差非谓积日累久也则年劳之说汉已有之而未以为用人之法至後魏崔亮唐裴光庭始专以此立法其为法也一付之无心惟文移簿籍是稽岁月先後是据所谓铨量人物者徒建空名而已宋人有言贤才伏于下者资格碍之也职业废於上者资格率之也士之寡廉鲜耻者争於资格也民之困於暴政虐令者资格之人衆也万事之所以刓弊百吏之所以废弛法制之所以颓坏而不救者皆资格之失也
德宗时协律郎沈旣济言於其君曰近世爵禄其失有四太入仕之门太多世胄之家太优禄利之资太厚督责之令太薄臣以为当轻其禄利重其督责夫古今选用之法其科有三曰德也才也劳也今吏部甲令虽曰度德居任量才受职计劳升叙然考校之法皆在书判簿历言辞俯仰之间侍郎非通神不可得而知则安行徐言非德也空文善书非才也累资积考非劳也苟执不失犹乖得人况衆流茫茫耳目有不足者乎盖非鉴之不明择之不精法使然也王者观变以制法察时而立政前代选用皆州府察举至於齐隋署置多由请托故当时议者以为与其率私不若自举与其外滥不若内收是以罢州府之权而归於吏部此矫时惩弊之权法非经国不刋之常典臣请五品以上及羣司长官宰臣进叙吏部兵部得参议焉六品以下或僚佐之属听州府辟用则铨择之任委於四方结奏之成归於二部必先择牧守然後授其权高者先署而後闻卑者听版而不命其牧守将帅或选用非公则吏部兵部得察而举之圣主明目达聪逖听遐视罪其私冒不慎举者小加谴黜大正刑典责成授任谁敢不勉
胡寅曰铨选年格之弊有志於治天下者莫不以为当革而莫有行之者岂皆智之不及欤盖以自不能无私而度人之不能公也自以不能知人而度人之亦不能知人也故宁付之成法犹意乎拔十得五而己纵未可尽革如沈旣济之论亦可救其甚弊俾吏部守按籍成法人才之贤否一不预焉大则委宰臣叙进下则听州府辟举其徇私不称则吏部觉察御史按劾岂有不得人之患哉虽然世无不可革之弊以周汉良法崔亮裴光庭一朝而废之则崔亮裴光庭所建何难改之有为政在人人存则政举矣其本则系乎人君有爱民之意与否耳
陆贽言於其君【德宗】曰理道之急在於得人而知人之难圣哲所病听其言则未保其行求其行则或遗其才校劳考则巧伪繁兴而端方之人罕进徇声华则趋竞弥长而沈?之士莫胜自非素与交亲傋详本末探其志行阅其器能然後守道藏用者可得而知沽名饰貌者不容其伪是以前代有乡里举选之法长吏辟举之制所以明历试广?求证行能息驰骛也昔周以伯冏为太仆命之曰慎简乃僚罔以巧言令色便僻侧媚其惟吉士是则古之王朝命其大官而大官得自简僚属之明验也後世舍佥议而重已权废公举而行私惠是使周行庶品苟不出时宰之意者则莫致焉任重之道益微进善之途渐隘每须任使常苦乏人居常则求精太过有急则傋位不充臣待罪宰相即以上陈求贤审官粗立纲制凡是百司之长兼副贰等官及两省供奉之职并因察举劳效须加奬任者竝宰臣叙拟以闻其余台省属僚请委长官选择指陈才实以状上闻一经荐扬终身保任各於除书之内具开举授之由得贤则进考增秩失实则夺俸赎金亟得则褒升亟失则黜免非止搜扬下位亦可阅试大官前志所谓达则观其所举即此义也又曰宰辅常制不过数人人之所知固有限极必不能徧谙多士傋阅羣才若令悉命羣官理须展转询访若访於亲朋则是悔其覆车不易前辙之失也若访於朝列则是求其私荐必不如公举之愈也二者利害惟陛下详择恐不如委任长官谨柬僚属所柬旣少所求亦精得贤有鉴识之名失实当闇缪之责况今之宰辅则往日台省长官也今之台省长官乃将来之宰臣也但是职名暂异固非行业顿殊岂有为长官之时则不能举一二属吏居宰臣之位则可择千百具僚圣人制事必度物宜无求备於一人无责人於不逮尊者领其要卑者任其详是以人主择辅臣辅臣择庶长庶长择佐僚所任愈崇故所择愈少所试渐下故所举渐轻进不失伦选不失类以类则详知实行有伦则杜絶儌求将务得人无易於此是故选自卑远始升於朝者各委长吏任举之则下无遗贤矣寘于周行既任於事者於是宰臣序进之则朝无旷职矣才德兼茂历试不踰者然後人主倚任之则海内无遗士矣
胡寅曰陆相所请简而易用要而易守
臣按陆贽此言盖欲长官各举其属然後付宰臣叙进之也夫长官得其人则诚足以得人矣苟非其人恐不免有偏溺请属之私是故其要尤在於叙进者之得其人也必其举而不必其用寓赏罚之柄於其间斯善矣
宋制凡入试有贡举奏廕摄署流外从军五等吏部铨惟注拟州县官幕职文臣少卿监以上中书主之京朝官则审官院主之武臣刺史副率以上内职枢密院主之使臣则三班院主之其後典选之职分为四文选曰审官东院曰流内铨武选曰审官西院曰三班院元丰定制而後铨注之法悉归选部以审官东院为尚书左选流内铨为侍郎左选审官西院为尚书右选三班院为侍郎右选
臣按宋铨选之法大畧如此然散主不一更革不常我朝文选则王於吏部武选则主於兵部自立国以来至於今日未尝有所更易可谓一代之定法也
太祖诏吏部南曹以人才可付升擢者送中书门下引验以闻上虑铨衡止凭资历或英才沈於下僚故也臣按宋太祖此举可谓得操纵之法人君诚能於常选之中不时拔擢非独人才无所淹沈而铨司亦知所惮而不敢不尽心也
自真宗朝试身言书判者第推恩乃特诏曰国家核吏治而以四事程其能爰命从臣精加详考以成资阙为差拟率以为常後议者以身言书判为无益廼罢神宗熙宁四年遂定铨试之制凡守选者岁以二月八月试断案二或律令大义五或议三道後增试经义法官同铨曹撰式考试第为三等上等免选注官优等升资如判超格无出身者赐之出身自是不复试判仍去免选恩格若历任有举者五人自与免试注官
臣按宋初承唐制铨试亦用身言书判至熙宁四年始定铨试之制守选者试断案即今试行移之比试律义即今试招拟之比试经义即今试论策之比然是时既试矣而又用人保举岁试止於二月八月今制则循资序以进用岁凡六选至临选时乃试焉臣窃以为国家用人敎养之於先而任用之於後苟当进用之初而无铨试之法则何以知其中之所藴才之所宜而校量以任用之哉我朝铨试之法大畧似宋往者专考文移设为假如以试之以观其判断处置其後或试策或试论又以观其学问才识之所至也夫人才有能有不能或优於文学或长於政事取其所长皆可任用臣请兼夫三者而竝试之论策文移三者俱通为上通二者为中通一者为次中俱不通者为下既试之矣然所试者其人品高下才识能否未必皆称其所缺之员故凡遇内外官有缺铨曹必须依次排比申达卿佐预为校量总会其当铨之官必所试之人其才与官相称然後铨注宜於一岁之间每季之首循其资次豫集应选之人或一百或二三百每月一集而试之不待临选始试恐取其一日之长其中有侥幸假代者也其所试之题或论或策或文移【文移如判断词讼处置事宜问拟罪名催徵钱粮禁革奸弊之类俱依行移体式立为案卷或申呈或关牒或具本或出榜或作招拟弹章】不拘定时遇本部有暇隙即署僚属为监试等名目集监生而试之弥封巡监一如科试既试将所试卷批号等第附卷凡入选监生必须五试然後入选临选之日又必竝试三题通以前累试者较之上等为京朝府贰州守之职中等为县正府倅之职次中善於论策者为闲散之职善於行移者为烦剧之职下者为流外冗杂之职如此则用人不枉其才而庶官皆得人矣
苏轼言於其君曰所贵乎人君者予夺自我而不牵於衆人之论也天下之学者莫不欲仕仕者莫不欲贵如从其欲则举天下皆贵而後可惟其不可从也是故仕不可以轻得而贵不可以易致此非有所吝也爵禄出乎我者也我以为可予而予之我以为可夺而夺之彼虽有言者不足畏也天下可畏者赋敛不可以不均刑罚不可以不平守令不可以不择此诚足以致天下之安危而可畏者也我欲慎爵赏爱名器而嚣嚣者以为不可是乌足恤哉近岁以来吏多而阙少率一官而二人共之居者一人去者一人而伺之者又一人是一官而有二人者无事而食也且其涖官之日浅而闲居之日长以其涖官之所得而为闲居仰给之资是以贪吏常多而不可禁此用人之大弊也
臣按吏多而阙少在宋时犹一官而三人共之今待一官之阙不止三人也将因其故而不问欤则人才日积愈多及其资次而用之已衰老矣衰老之人志气消沮筋力不逮用如是之人以理务治民而欲事妥民安难矣如一切汰而择之则彼奔走仕途多历年岁归无生计以度余生往往至於颠连失所况彼之所以衰老皆限於吾之资级使然仁人君子固有所不忍也苏轼所谓彼虽有言亦不足畏呜呼文王发政施仁必先无告伊尹一夫不获以为己辜况士乃天民之秀者吾之立法不善使之至於衰老而又弃之是岂盛世之事乎为今之计必须调停之而使其入仕者有效用之实汰?者无失所之叹斯善矣本朝入仕之途其大者有二曰岁贡曰科举岁贡之法每岁学校贡生员赴礼部试中补国子监生府学岁贡一人州学三年二人县学二年一人以食廪先後为次则在学校者己有资格也科举则每三年一开科中鄕试者赴礼部中试则授以官不中者送监肄业以俟下举屡不第者亦以监生资次入仕科举有定额岁贡有常数学校贡举与吏部选调其人才适足以相当而无甚有余不足之数洪武永乐以来选用者未闻乏人而需选者未闻淹滞盖以祖宗法制一定而有司奉行不敢有所更革也近世言者悯士子之在学校者多衰老乃开四十五岁入监之例其後又因国计不足立纳粟上马入监等名目是於科贡之外别开岐径选用之调止於此数而入仕之路比旧加多其人才日积月累遂致数倍於前旧制各司历事监生三阅月考过勤谨附名选簿仍留所司办事临选方行取用其实历日期有多至二三年者後以坐监者数多减历半年或一年即送吏部附选给假家居今有需次十年不得选者积累既久员数愈多迨将及万是以一时人才在监肄业之数少在部听选之日多臣恐积愈久而愈多不止此数也国家养才而不得用及其用之皆衰老昏眊不能事事之人此非独人才之病其为国家之累也大矣嗟夫誾誾啾啾黉舍至不能容是乃国家人才之盛若夫充积於选调老死而不得一官夫岂盛时所宜有哉此非但士子之不幸也夫国家之於人才亦犹人家之於子弟子弟白首而无室家为父兄者则必为之忧虑国家储养人才白首乃不得沾一命为君相者宁能不为之忧虑乎所以忧而虑之者非豫有以消息调停之不可也消息调停必使入仕者有及时效用之实汰?者无後时失所之叹斯可矣然非在上者权其轻重知其缓急决然以必行而不以人怨为解则虽有可以消息调停之策亦不可行矣古人有言一家哭何如一路哭而臣亦云一人怨何如千万人怨怨之於一时者比之怨之无穷己者孰为多乎盍思曰我国家所恃以为治者人才也今日用人必循资格而人才需选者往往老於选调而不得及时以进用及用之太半衰老矣衰老之人志气消沮筋力废弛其不为身家子孙计者无几失今不为之所犹七年之病而不求三年之艾也则夫异日所用者皆衰老之人衰老之人布满天下而欲事理民安难矣事不理民不安乱亡之兆也且国家养士将何为乎为乎民而已天下之民多乎士多乎说者乃独畏士之怨而不恤民之怨何哉然则为今之计奈何请勅吏部通算本部需选监生自某年起至某年止总数若干人见到部者若干给假者若干本部以一年为率大约计用监生若干通计其数至某年方才尽絶而又通行天下布政司府州县查算听选家居监生若干备细开具年甲日期造册申部然後请旨选差卿佐有文学风力者齎敕诣各布政司会同巡按二司聚集听选监生於总会处开塲考试略如科试初日於经书中出论一道试之次日试时务策及行移各一道三题全通者为上通二者为中通一者为下全不通者为不中其中者造册送部依次选用不中者为民中者之中有不愿仕者上等者遥授以京秩致仕有文学者授以助敎学録之类有政事者授以监事序班之类免其户丁三名差役中等者授以在外八品职名优免二丁下等者赐以冠带免其一丁无丁者以本里内闲丁给之其有未试之前告愿免试者如下等之例如此则仕者得以效用而不仕者不致失所矣虽然此特一时不得已权宜救弊之策耳是岂祖宗所以敎养人才之初意哉夫圣朝设立学校选择师儒以敎生徒优以廪饩免其差役优游之以岁月欲其成才以为国家之用士子立志务学底於成立以图补报是为不负作养之恩顾乃苟延岁月虚废廪给至於衰迈尚不能措一辞如此之徒上孤圣恩下辱学校虽加以成周简不肖之法屏之远方终身不齿亦不为过但彼之所以衰老者固由其不能奋发勉励之罪然亦以我之昧於事体者妄开幸门挤塞仕路有以扼之故也彼既自知其愆不愿就试姑为此一时不得已救弊之策要之不可为训也自此以後凡科举历事一遵祖宗成法於此二途之外不得别开入监门路以复洪武永乐之盛则人才不至於淹滞贤否不至於混殽矣今日求贤为治之务诚莫有急於此者或曰如此则选途固清矣其郡邑学校之中有生员年已近艾而未得出身者何以处之曰学校之中生员年已长大不通文理者充吏为民朝廷已有定例惟夫学问有成年岁长大欲进之则资次未应欲?之则学行可取往往老死学校中可惜也窃见今吏部岁贡生员初试中未到监者往往试选为敎职各有假手於人以图侥幸不若就学校生员中稽考年四十五以上食廪将及十年及曾历乡试六次入塲者命提学宪臣会同巡按及藩臬二司每五年一次考验其中有通三塲者试中録其所试文字连人送部考试仍令坐监一年循次待阙专用以为敎职如此则学校之生徒亦无有老死不用者矣
轼又曰方今之便莫若使吏六考以上皆得以名闻於吏部吏部以其资考远近举官之衆寡而次第其名然後使一二大臣杂治之参之以其才器之优劣而定其等岁终而奏之以诏天子废置度天下之吏每岁以物故罪免者几人而增损其数以所奏之等补之及数而止使其予夺亦杂出於贤不肖之间而无有一定之制则天下之吏不敢有必得之心将自奋厉磨淬以求闻於时然而议者必曰法不一定而以才之优劣为差则是好恶之私有以启之也臣以为不然夫法者存其大纲而其出入变化固将付之於人必如曰任法而不任人天下之人必不可信则夫一定之制臣未知其果不可以为奸也
臣按苏轼既言用人不可有一定之制又言不可开骤进之门使天下常调举生妄心诚如其言则任法既不可任人又不可然则如之何而可也轼固言法者存其大纲而其出入变化固将付之於人要必任用得其人使之於常法之中随其资格之所当得者寓夫抑扬进?之权於截然可必之中而有隐然不可必之机则人法兼行资望竝用而士无淹滞骤进之弊而国家皆得人以为用矣
胡寅曰夫人各有才而其用不同故自古取才必有数路犹患其狭今徒以进士任子而欲尽天下之才多见其有遗矣必欲贤能皆为吾用当举古人取士之制或以乡举或以进士或以恩任或设科目或许辟召或听自荐或令引类合四海之内三年之中以五百人为率而均其数於衆流为宰相者因任原省是非赏罚各不失当焉率是以行虽起衰乱之俗而跻三王之制可也何停年格之足用乎
臣按资格用人几千年於兹一旦欲革而去之诚难矣非上有刚明之君下有公正之臣不可以议此也然继世之君未必皆贤任事之臣未必皆称与其用能鉴别之明以显吾智力有余於一时孰若立可持循之法以辅吾子孙不足於久远哉必也立为一定之法而於定法之中随时补弊而不出於法之外斯善矣请即今日选法言之祖宗以来文武竝用文选主於吏部武选主於兵部兵部之选武臣其始也以功次而用其後也纯用任子之法父死子继无子者兄若弟继之有定格也若夫都指挥以至都督则以才能擢用焉又不专於资格矣文臣入仕之途非一端其大者有三进士也监生也吏员也吏员资格其崇者止於七品用之为佐贰幕职监当筦库之职非有保荐者不得为州郡正员监生则出自学校之贡选及举人试进士不第者其肄业太学也循资以出先历事於府部诸司然後次其名于选曹循资而考之以定其高下而授以职焉监生吏员二者虽各有资格进士初任亦循其甲第及其不次擢用往往越常调焉是又不专在於资格也此我圣祖立法用人之深意诚有前代所不及者然而用之既久不能无弊武臣之弊则天下卫所有定数设官有定员
世袭之官恒满其位继继绳绳销减无几新立功次之人则又日增月益无有限极不知其後将何以处之也所谓文臣之弊近年以来吏员需选者人多缺少计其资次乃有老死不能得一官者而监生尤甚呜呼我朝立国以来百余年矣前此未闻人才有如此淹滞者而今乃有之是岂无其故哉盍求所以致此之由特命用事之臣博论深究以求善处之术必使仕路澄澈选法疏通所进者皆及时有用之才所?者免失职无聊之叹如此则可以复祖宗之旧而制治保邦于万年矣
以上公铨选之法臣按天下之事其利害得失恒相半而朝廷所立之法亦然且如资格以用人说者谓此法既立之後庸碌者便於历级而升不致沈废挺特者脱頴而出遂至邅回则是资格不可有也然未有此法之前选司注官有老於下位三十年出身不得禄者则又是资格不可无也然则资格用人其利害得失如何嗟夫天生斯民贤智者恒少而愚不肖者恒多天下之事钜而重者又常不若细而轻者之为衆也是故人君为治用天下之人以理天下之事宁不欲人人皆用其贤且智也然人品有高下事体有大小官职有崇卑量其事而设其官随其官而用其人必使官与事称人与官称则事无不理而政务举治道成矣然人品高下之中又有高下事体大小之中又有大小官职崇卑之中又有崇卑不可以一律齐也於其不可一律齐之中而设官以总持之使之各得其剂量焉如权衡之称物尺度之度物轻重短长各适其可而不倚於一偏非得其人不可也然人不常得於是不得已而任之以法焉使朝廷常得人而任之则虽无法亦可也如其人之不常有何此古人用人贵於人法兼用也夫羣千百人之才品而决於一二人之耳目苟无簿籍之稽考法制之禁限资次之循历而欲一一记忆之人人抡选之吾恐其智有所不周力有所不逮日有所不给矣而况夫伪妄诈冒请托干求那移蒙蔽奸计百出者哉由是观之人固不可以不任而法亦不可以不定守一定之法而任通变之人使其因资历之所宜随才器之所能而量加任使非不用资格亦不纯用资格不用资格所以待非常之才任要重之职厘烦剧之务用资格所以待才器之小者任资历之浅者厘职务之冗杂者其立为法一定如此而又得公明之人以掌铨衡随才授任因时制宜而调停消息之於常调之中而有不常之调调虽若不常而实不出乎常调范围之外人以渐而用而出类之才则不以渐官以次而升而切要之职则不以次非有大功德大才能及国家猝有非常之变决不拔卒为将徒步而至卿相也我祖宗立法之善超越前代未尝不用资格而有不用者焉虽若不分流品而实未尝不分焉何则今制文职四品及在京堂上官在外方面五品以上官有缺员皆具名以闻自五品以下吏部始得铨注此所谓用资格而有不用者也自尚书侍郎以下惟才是用虽若不分流品然翰林院国子监非通经能文者不授之其於流品又未尝不分焉臣寮之在任也则得推举不次用之既满秩到部则必考其功蹟按常调以用焉祖宗良法美意有如此者此又万世所当遵守而不可更革者也
大学衍义补卷十