<子部,儒家类,大学衍义补>
钦定四库全书
大学衍义补卷一
明 丘濬 撰
治国平天下之要
正朝廷
总论朝廷之政
臣按宋儒真德秀大学衍义格物致知之要既有所谓审治体者矣而此治国平天下之要又有正朝廷而总论朝廷之政何也盖前之所审者治平之体言其理也此之所论者治平之政言其事也一主於知一主於行盖必知於前而後能行於後後之行者即所以实其前之知者也理与事知与行其实互相资焉
易曰天地之大德曰生圣人之大宝曰位何以守位曰仁何以聚人曰财理财正辞禁民爲非曰义
朱熹曰天地以生物爲心盖天地之间品物万形各有所事唯天则确然於上地则隤然於下一无所爲只以生物为事故易曰天地之大德曰生
郭雍曰天地以生物爲德故人以大德归之圣人得崇高之位然後成位乎中而赞化育故以位爲大宝也大宝者亦非圣人自以为宝也天下有生幸圣人之得位以蒙其泽故天下以爲宝也
苏辙曰人之所同好者生也所同贵者位也所同欲者财也天下之大情尽於此矣此三者常相爲用生者人之本也无财则无以生无位则无以养生而理财作易者盖知此矣既言三者而参之以仁义其旨盖有在矣
吴澂曰生生不已者天地之大德然天地生物生人又生与天地合德之圣人命之居君师之位爲人物之主而後能使天地之所生得以各遂其生也苟或但有其德而无其位则亦不能相天地而遂人物之生故位爲圣人之大宝大宝谓大可贵重守谓保有之
臣按人君所居之位极崇高而至贵重天下臣民莫不尊戴譬则至大之宝也人君居圣人大宝之位当体天地生生之大德以育天地所生之人民使之得所生聚然後有以保守其莫大之位焉然人之所以生必有所以养而後可以聚之又在乎生天下之财使百物足以给其用有以爲聚居衣食之资而无离散失所之患则吾大宝之位可以长保而有之矣然有财而不能理则民亦不得而有之所谓理财者制其田里教之树畜各有其有而不相侵夺各用其用而无有亏欠则财得其理而聚矣所谓正辞者辨其名实明其等级是是非非而有所分别上上下下而无有混殽则辞得其顺而正矣既理财正辞而民有趋於利而背於义者又必宪法令致刑罚以禁之使其于财也彼此有无之间不得以非义相侵夺其於辞也名号称谓之际不得以非义相紊乱与凡贵贱长幼多寡取予之类莫不各得其宜焉是则所谓义也吁圣人体天地生生之仁尽教养斯民之义孰有加於此哉先儒谓易之事业尽於此三言者臣愚以为人君受天地之命居君师之位所以体天地而施仁立义以守其位者诚不外乎此三者而已谨载大易此言於总论朝廷之政之首以爲大宝之献
书舜典询【谋也】于四岳【四岳官名一人而总四方诸侯之事】辟【开也】四门明四目达四聪
朱熹曰【书传虽蔡沈作然二典禹谟皆其师朱熹是正今仿真氏读书记摽其师名】舜既告庙即位乃谋治於四岳之官开四方之门以来天下之贤俊广四方之视听以决天下之壅蔽
臣按人君以一人之身居四方之中东西南北咸於此焉取正者也一身之精神有限耳目之见闻不周人不能尽识也事不能尽知也故必择大臣而信任之俾其蒐访人才疏通壅蔽时加询谋以求治焉夫朝廷之政其弊端之最大者莫大乎壅蔽所谓壅蔽者贤才无路以自达下情不能以上通是也贤才无路以自达则国家政事无与共理天下人民无与共治下情不能以上通则民间利病无由而知官吏臧否无由而闻天下日趋於乱矣昔唐玄宗用李林甫爲相天下举人至京师者林甫恐其攻己短请试之一无所取乃以野无遗贤爲贺杨国忠爲相南诏用兵败死者数万人更以捷闻此後世人主用非其人不能辟四门明四目达四聪之明效也遂致天宝之乱唐室自此不振以至於亡臣愚窃以谓治乱之原固在乎壅蔽而所以致壅蔽者尤以委任之非其人也谚有之曰一指在前泰山不见奸臣在天子之左右其所以蒙蔽之者岂但一指若哉有一於此则凡布列之在近见闻之可及者且不能以自通矣况夫疏远之侧微遐僻之幽隐而欲自通於九重之上难矣噫帝舜此四言真万世帝王治天下之药石也循之则治违之则乱惟明主留神省察
舜曰咨四岳有能奋【起也】庸【事功也】熙【广也】帝【尧也】之载【事也】使宅【居也】百揆【如宰相之职】亮【明也】采【庶事】惠【顺成】畴【庶类】佥【衆也】曰伯禹作司空【佥言伯禹作司空可宅百揆】帝曰俞【然也】咨禹汝平水土【行司空之事】惟时懋【勉也】哉【勉以宅百揆之事】
帝曰弃【姓姬氏】黎民阻【厄也】饥汝后稷【田正官】播【布也】时百谷帝曰契【姓子氏】百姓不亲【不相亲睦】五品【父子君臣夫妇长幼朋友五者之名位等级】不逊【顺也】汝作司徒敬【敬其事也】敷五教【谓父子有亲君臣有义夫妇有别长幼有序朋友有信以五者当然之理而为教令也】在寛【谓寛裕以待之】
帝曰臯陶【亦臣名】蛮夷猾【乱也】夏【华夏】寇【刼人曰寇】贼【杀人曰贼】奸【在外曰奸】宄【在内曰宄】汝作士【理官也】
帝曰畴【谁也】若【顺也】予工佥曰垂【臣名有巧思】哉帝曰俞咨垂汝共工
帝曰畴若予上下【上下山林泽薮也】艹木鸟兽佥曰益【亦臣名】哉帝曰俞咨益汝作朕虞【虞掌山泽之官】
帝曰咨四岳有能典朕三礼【祀天神享人鬼祭地祗】佥曰伯夷【姜姓】帝曰俞咨伯汝作秩宗【主叙次百神之官】
帝曰夔【臣名】命汝典乐敎胄【长子】子
帝曰龙【臣名】命汝作纳言夙夜出纳朕命惟允
帝曰咨汝二十有二人【四岳九官十二牧共二十二人】钦哉惟时亮天功
曾巩曰舜命九官新命者六人命伯禹命伯夷咨四岳而命者也命垂命益泛咨而命者也命夔命龙因人之让不咨而命者也夫知道而後可宅百揆知礼而後可典三礼知道知礼非人人所能也故必咨於四岳若予工若上下草木鸟兽则非此之比故泛咨而已礼乐命令其体虽不若百揆之大若其事理精微亦非百工庶物之可比伯夷既以四岳之举而当秩宗之任则其所让之人必其中於典乐纳言之选可知故不咨而命之也若稷契臯陶之不咨者申命其旧职而已
陈雅言曰二十有二人之职皆天之职也典天叙礼天秩服天命刑天讨无一事之不本於天天有是事则人有是官天不自为而人代之帝舜於此语以钦哉亮天功者欲使知所敬也
臣按朝廷之上有百揆以统内之庶官有四岳以统外之州牧既分命之又总命之人必称其官官必尽其职此帝世之治所以後世不能及也诚以帝世之用人也或帝心之简在或公庭之佥举或询之大臣或得之推让非若後世有由旁蹊奥援阿私而幸进者也不问其人之能与否不论其职之称与否是以用各违其才人不称其官官既不称则朝廷之政何由而举政既不举则天下之民何由得安此後世所以不古若也臣尝因是而论之帝舜初咨四岳以求宅百揆也不曰熙舜之载而曰熙尧之载盖以我今日所治之事非我之事尧之事也总咨二十二人以各敬其职也不曰亮舜之功而曰亮天之功盖以我今日所治之功非我之功天之功也爲人君者诚知人臣所熙之事皆祖宗之事所亮之功皆上天之功则决不肯狥私意以用人用匪人以废事则朝廷之政得人修举天下之民由是乂安矣噫彼其以祖宗之官爵为己之私物以上天之事功行人之私意岂不有以负祖宗之付托上天之建立哉识治体者尚鍳於兹
大禹谟【虞书】嘉【善也】言罔攸【所也】伏野无遗贤万邦咸宁朱熹曰舜然禹之言以为信能如此则必有以广延衆论悉致羣贤而天下之民咸被其泽无不得其所矣
臣按朝廷为治之道固非一端而其要在取人之善用人之能而己夫人莫不各有所知亦莫不各有所能心有所知也发以爲言已有所能也用以爲才言有善否人君则惟其善而取之不使有所伏藏於下才有大小人君则随其才而用之不使有所遗漏於外则凡朝廷之上见於施行者无非嘉善之言列於庶位者无非贤俊之士天下其有不安也哉苟或不然所闻者皆卑冗顺旨之言言之善者以为不善不善者反以为善所用者皆庸下谄谀之人人之贤者以为不贤不贤者反以为贤如是则善言不闻贤才远遁欲事之理民之安难矣是以古之圣帝明王必广开言路包容以纳之大辟贤门多方以来之虽以帝舜之为君大禹之爲臣犹必以此爲君臣克艰之效後世君臣可不以之爲法则乎
德惟善政政在养民
朱熹曰德非徒善而已惟当有以善其政政非徒法而已在乎有以养其民下文六府【水火金木土谷】三事【正德利用厚生】即养民之政也
臣按朝廷之上人君修德以善其政不过为养民而己诚以民之爲民也有血气之躯不可以无所养有心知之性不可以无所养有血属之亲不可以无所养有衣食之资不可以无所养有用度之费不可以无所养一失其养则无以为生矣是以自古圣帝明王知天爲民以立君也必奉天以养民凡其所以修德以为政立政以为治孜孜焉一以养民为务诚以一物不修则民失一物之用一物失其用则民所以养生之具缺其一矣是故修水之政以疏凿修火之政以钻灼修金木之政以锻铸刻削修土谷之政以耕垦播种使民於日用之间得以爲生养之具然犹未也又必设学校明伦理以正其德作什器通货财以利其用足衣食备盖藏以厚其生何者而非养民之政乎吁自古帝王莫不以养民为先务秦汉以来世主但知厉民以养己而不知立政以养民此其所以治不古若也欤
洪范【箕子所陈以告武王者】次三【此洪范九畴之次三畴】曰农用八政三八政一曰食【务农重谷之政】二曰货【阜通货财之政】三曰祀【报本反始之政】四曰司空【掌度土居民之政】五曰司徒【掌敬敷五教之政】六曰司寇【掌立法惩奸之政】七曰宾【怀柔宾客之政】八曰师【除残禁暴之政】
蔡沈曰八政曰农所以厚生也
史渐曰政莫大於是舜总之九官周分之六卿箕子裂而爲八名虽异实无殊也
臣按洪范九畴次三曰农用八政其目凡八所谓食所谓货谓之农可也而祀以行礼宾以待客师以用兵与夫三官所掌之事皆谓之农何哉盖天之立君凡以为民而已而民之中农以业稼穑乃人所以生生之本尤爲重焉故凡朝廷之上政之所行建官以涖事行礼以报本怀柔以通远人兴师以禁暴乱何者而非为民使之得以安其居尽其力足其食而厚其所以生哉是则上天所以立君而俾之立政之本意而为治者不可不知者也後世朝廷之所施行宫闱之事则有之国都之事则有之官府之事则有之边鄙之事则有之而颛颛及於农民之事者盖鲜矣间虽有之而不知其本意之出於爲农泛然而施之漫然而处之往往反因之以戕民生废农业是皆昧於洪范农用八政之本旨也
周礼惟王建国【周王建立国都】辨方【辨别四方】正位【正祖社朝市之位】体国【营国家如身有体】经野【尽郊野如织有纬】设官【如冢宰司徒之类】分职【如掌治掌教之类】以爲民极【以爲斯民至极之标凖】
叶时曰圣人以中道立标凖於天下而使天下之人取中焉武王访洪范於箕子以叙彛伦而五以皇极居中古今未有舍皇极而能立国者今以周礼考之土圭测景以求地中建国也面朝後市左祖右社辨方也朝分内外位别东西正位也公五百里至男百里体国也九夫为井至四县爲都经野也一曰天官至六曰冬官设官也一曰治职至六曰事职分职也而周公则总之以为民极焉极也者不识不知顺帝之则如尧之立民是也是彛是训于帝其训如周之敷言是也今周公所以为民立极者惟在王畿方位国野官职之中盖王畿立而後根本定方位设而後等级明国野分而後疆理正官职举而後纲目张民极之立孰有大於此者故周公不惟於天官言之而五官各引之以冠其篇首丁宁训告若是谆复则是三百六十余官事事物物皆有极何往而非斯民之标凖欤盖极之所在所以习民於尊卑等级之中而导民於礼乐敎化之内销其亡等冒上之念而敛其安分知足之心斯民入则会其有极出则归其有极经制乌乎而不定风俗乌乎而不淳
太宰之职掌建邦之六典以佐王治邦国一曰治典以经邦国以治官府以纪万民二曰教典以安邦国以教官府以扰万民三曰礼典以和邦国以统百官以谐万民四曰政典以平邦国以正百官以均万民五曰刑典以诘邦国以刑百官以纠万民六曰事典以富邦国以任百官以生万民
吴澂曰治典者理之使不易其常然治必先官府而推以纪万民则错综不遗于经爲详教典者导之使不拂其常然教必先官府而推以扰万民则驯习不违於安为详礼典者交好常有以相亲统百官而推以谐万民则相信不乖而和政典者分守常有以相制正百官而推以均万民则至公无私而平刑典者辞命常有以相戒儆百官而推以纠万民则纤悉不差而诘矣事典者财利常有以相资任百官而推以生万民则惠养不穷而富矣
臣按上天立君使之统邦国建官府以安民庶所以纲维于上而颁布於下者有六典焉治也敎也礼也政也刑也事也分之虽有六名合之则归一治故曰太宰掌建六典以佐王治邦国吁散之有统操之有要朝廷之政无不举矣
乃立天官冢宰使帅其属而掌邦治以佐王均邦国乃立地官司徒使帅其属而掌邦敎以佐王扰邦国乃立春官宗伯使帅其属而掌邦礼以佐王和邦国乃立夏官司马使帅其属而掌邦政以佐王平邦国乃立秋官司寇使帅其属而掌邦禁以佐王刑邦国乃立冬官司空使帅其属而掌邦事以佐王富邦国【冬官亡以元吴澂说补之】
郑玄曰六官司徒司马司空皆云司以其各能一官不兼羣职太宰不言司者以其总御衆官不主一官之事宗伯亦不言司者以其祭祀鬼神鬼神非人所主故也
臣按此即周官六卿所分之职也唐虞之世有九官至周始分职爲六卿周公作周礼以此为太宰建邦之六典至成王训迪百官又复申明焉盖天下之事统於朝廷朝廷之政统於六典所谓治所谓教与夫礼政刑工天下事尽於此矣洪惟我太祖高皇帝革前代中书省而设六部罢丞相而设尚书侍郎以分掌朝廷之政盖得周公之心於千载之上举明王之典於三代之前可谓卓冠百王而足以垂法於万世矣臣故举此以为总论朝廷之政盖以遵圣祖之制以见今日朝廷爲政之大要其纲领在此也伏愿皇上重六部之职简卿佐之任以为朝廷出政之本其未用也慎於选择不胜任也亟罢之其既任也专於委注能举职也久任之则治古之治不难复矣臣不胜惓惓
礼记是故先王慎所以感之者故礼以道其志乐以和其声政以一其行刑以防其奸礼乐刑政其极一也所以同民心而出治道也
又曰礼节民心乐和民声政以行之刑以防之礼乐刑政四达而不悖则王道备矣
臣按礼乐者刑政之本刑政者礼乐之辅古之帝王所以同民心出治道使天下如一家中国如一人者不过举此四者措之而已是则所谓修道之教王者之道治天下之大经大法者也夫有大中之制以节民之心志有至和之节以和民之声音行此礼乐之道则有法制禁令防此礼乐之失则有刑罚宪度始也治道由此而出终也王道因此而备礼也乐也政与刑也其用在天下其本在朝廷後之有天下国家者其尚端出治之本备王道之制而又为维持防范之具使之四达於当时通行於天下其为治也孰加焉
论语子曰道【犹引导谓先之也】之以政【谓法制禁令】齐【所以一之也】之以刑民免而无耻【谓苟免刑罚无所羞愧】道之以德齐之以礼【谓制度品节】有耻且格【格致也谓民耻於不善而又有以至於善】
朱熹曰政者为治之具刑者辅治之法德礼则所以出治之本而德又礼之本也此其相为终始虽不可以偏废然政刑能使民远罪而已德礼之效则有以使民日迁善而不自知故治民者不可徒恃其末【谓政刑】又当深探其本【谓德礼】也
臣按德礼政刑四者凡经书所论为治之道皆不外乎此孔子分政刑德礼以为二而言其效有浅深朱熹则合德礼政刑为一而言其事相为终始要之圣贤之言互相发也夫人君为治固在修德以为化民之本然人非一人地非一地人所禀有偏全地所至有远近既化以德而有不一者须必有礼以一之然後吾之德化可行焉苟导之而不从化之而不齐非有法制禁令又不可也法制以示之於前禁令以约之於後彼犹悖礼而梗化则刑罚之加乌可少哉孟子曰徒善不足以为政徒法不能以自行有政刑而无德礼是谓徒法有德礼而无政刑是谓徒善为政之道於斯四者诚不可以缺一者也孔子论治之言散见於经籍者多矣总论为治之要皆莫出於斯
宋朱熹告其君曰四海之利病系斯民之休戚斯民之休戚系守令【今之知府知州知县】之贤否然而监司者【今之布政按察司官】守令之纲也朝廷者监司之本也欲斯民之皆得其所本原之地亦在乎朝廷而己人君欲监司之皆得其人事之利病所以为民之休戚者皆得上闻惟以正朝廷为先务而正朝廷之具岂有大於用贤才也然其才之所长者不同则任之所宜者亦异愿陛下於其大者使之赞元经体以亮天工於其细者使之居官任职以熙庶绩能外事者使任典戎干方之责明治体者使备拾遗补过之官又使之各举所知布之列位以共图天下之事使疎而贤者虽远不遗亲而否者虽迩必弃毋主先入以致偏听独任之讥毋笃私恩以犯示人不广之戒进?取舍惟公论之所在是稽则朝廷正而内外远近莫敢不一於正矣监司得其人而後列郡之得失可得而知郡守得其人而後属县之治否可得而察重其任以责其成举其善而惩其恶夫如是则事之所谓利民之所谓休将无所不举事之所谓病民之所谓戚将无所不除
臣按朱熹此言虽为当时时君而发然其所谓欲斯民之得所本原之地在乎朝廷而以用贤才为正朝廷之具必使内外大小之职进?取舍惟公论之所在是稽则朝廷正而内外远近莫敢不一於正其言详悉周备其间所谓稽公论一语尤为切要伏愿圣明留意
以上总论朝廷之政臣闻宋儒朱熹有言天子至尊无上其居处则内有六寝六宫外有三朝五门其嫔御侍卫饮食衣服货贿之官皆领於冢宰其冕弁车旗宗祝巫史卜筮瞽侑之官皆领於宗伯有师以道之教训有傅以傅其德义有保以保其身体有师氏以?诏之有保氏以谏其恶前有疑後有丞左有辅右有弼其侍御仆从罔非正人以旦夕承弼厥辟出入起居罔有不钦发号施令罔有不臧在舆有旅贲之规【旅贲勇士掌执戈盾夹车而趋】位宁有官师之典【门屏之间谓之宁】倚几有训诵之谏【工师所诵之词书之於几也】居寝有暬御之规【暬近也】临事有瞽史之道宴居有工师之诵史为书【太史君举则书】瞽为诗工诵箴谏大夫规诲士传言庶人谤商旅於市【旅陈也】百工献艺【献其技艺以喻政事】动则左史书之言则右史书之御瞽几声之上下【几察也谓察乐声】不幸而至於有过则又有争臣七人面折廷争以正救之盖所以养之之备至於如此是以恭己南面中心无为以守至正而貌之恭足以作肃言之从足以作乂视之明足以作哲听之聪足以作谋思之睿足以作圣然後能以八柄驭羣臣【一曰爵二曰禄三曰予四曰置五曰生六曰夺七曰废八曰诛】以八统驭万民【一曰亲亲二曰敬故三曰进贤四曰使能五曰保庸六曰尊贵七曰达吏八曰礼宾】而赏无不庆刑无不威远无不至迩无不服傅说所谓奉若天道建邦设都树后王君公承以大夫师长不惟逸豫惟以乱民武王所谓亶聪明作元后元后作民父母所谓天降下民作之君作之师惟其克相上帝宠绥四方箕子所谓皇建其有极敛时五福用敷锡厥庶民惟时厥庶民于汝极锡汝保极董子所谓正心以正朝廷正朝廷以正百官正百官以正万民正万民以正四方者正谓此也熹之兹言所以论人君爲治之道无复余藴凡夫愚臣所辑正朝廷六条之事皆备其中谨备载於篇以献伏惟圣明留神观省先正朝廷以为治平之根本然後推类以尽其余臣不胜大愿
大学衍义补卷一