钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百五
宋 赵汝愚 编
财赋门
劝课
上太宗聚人议 陈 靖
臣伏以天生烝民为国之本地生百谷为民之财国非民罔兴民非财罔聚故书有本固邦宁之旨易有聚人曰财之文考斯格言诚为要道夫先王之聚民也岂能耕与之食织与之衣盖开其货殖之门示以农桑之本俾夫养生送死力服田畴而无轻家离乡之心是知理国之道聚人为先人聚则野无闲田家无乏用义夫节妇由是而生内则恭睦於亲姻外则协和於乡党争讼无所作邪伪无所安欲其教化不行不可得也苟不然者则官无定籍世有浮民逆党凶徒由是而起小则干陵於闾里大则侵轶於州县礼逊无所兴仁信无所设欲其刑罚不用不亦难乎是故王者察顺逆之端究存亡之理设职官以持国本立井田以节民财贫弱者不使之饥寒富豪者不使之兼并小大毕济遐迩同归然後赋调上均而国无苛敛衣食下给而人无他求仓廪充盈时俗康阜既庶且富近悦远来尽令四海之民咸若一家之子纵有风雨不节螟螣为灾但可以小虞未足以大害也而自秦坏周制立阡陌而尚战功汉因秦规益筭缗而取民利故使国内咸怨天下无聊至有刘项之争莽卓之乱也逮夫晋魏迄于隋唐其间明主昏君治乱相继或增之以掊克或施之以寛平或用於国而资於民或利当时而弊後世损益之理史籍具存然则地之生财有时人之用力有倦必在人君审时以测地察倦以因人使其力出无穷财生不匮则聚人之要在於兹矣今国家富有万国治胜三王塞邪路於汉刘剗讹根於晋石罄域中之黎庶孰非王民穷宇内之舟车咸输贡赋用衆庶则方今特出拟丰盈则邃古难差而且游力尚多旷土不少冻馁之色十五其民得非版籍之所未精劝课之所未备臣愚以谓精版籍莫若遵闾伍之法备劝课莫若申殿最之科如是则游力必除旷土尽辟管子曰欲治其国先知其人欲知其人先明其地盖黄帝有乡井之制周人置三遂之官使其什伍相司里邻相保有无得以相贷巧拙得以相谋生产得以相均死病得以相救危难得以相助婚嫁得以相媒人顾其家家守其口奔亡者无所匿迁移者无所从欲盖而彰不救而得故民有安土之意官无漏人之虞主政可行於民民心可系於主衆寡之额老幼具存故周礼每至孟冬司徒献其人数王拜而受冢宰贰之乃命有司登于天府其重民籍也如是及东晋以土断其民北齐之间俗便其制陈亡隋乱纪紊纲颓洎乎李唐大革斯弊乃有村正掌其田野坊正司其邑居大约科条与今相类然以彼时村正坊正皆选强干亷平州官县官悉知丁口存殁三年一造户籍三本一本供省司一本在县主将一本纳州照对隐一户则罚加守宰漏一丁则罪连乡邻故得上尽其心下竭其力互相检谨无敢罔欺加以纠擿奸讹督课租赋随其等级并有劝惩今则州额不登天府未闻其必罚县数有漏州司亦因而无言存亡只任於里胥增减悉由於田畯地有奸恶至彰露以方知户有死亡遇差徭而始报夫如是得不掩藏其疾而使复本归农者哉故曰版籍之所未精也又地者谷之所生谷者人之司命地不耕无以取其谷谷不熟无以养其人是以古者宅不毛田不辟皆有里布之率屋粟之租盖勉其勤劳而罚其怠惰也汉诏曰洪范八政以食为先斯诚家给之源刑措之本是宜厚农薄赋令与孝悌同科者其重农也如是及孝平元始之初有大农部丞之制分管劝课逐处耕桑未踰二三载中垦田九百万顷户足人给流亡渐还又晋司徒石苞奏郡县农桑未有殿最宜增官属有所巡检帝俞其言民获其利洎後或弛不可备论逮乎李唐开元则立口分永业各定顷亩随其等级於事虽涉太烦亦可体为常式但臣切见先有勅命遍下诸州俾置农师犹谓劝人复本然虽有其诏诰而且无其主张坊村得以因循郡邑不虞其殿最遂使耕耘之力尚遗畎亩之间故曰劝课之所未备也臣所议上件事由兼有前古制度傥若陛下不遗葑菲特赐施行即乞据令村坊加之保伍随其土断不问侨居应是浮浪之徒悉归版籍所管然後按其人数授以土田五家为邻五邻为保逓相检察责以农桑勿容游食之徒勿纵惰耕之子仍更示其殿最励彼属官或土不旷功则隆之以爵赏人有游力则降之以典刑自然上下相承小大无隐良畴委而再辟游民荡而复归太古之风於今曷远故曰精版籍莫若遵闾伍之制备劝课莫若申殿最之科其有子细事宜更在临时条贯退循虚昧无补盛明【淳化二年上时为将作监丞】
上太宗乞从京东西起首劝课
陈 靖
臣伏闻国以民为本民以食为天食足则民天恊和民安则国本正固是以国非民罔立民非食罔生夫先王之欲生其民丰其食者莫大於积谷而劝农也农田之兴教化攸重王制曰三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制国用虽有凶旱水溢民无菜色然後天子食日举以乐抑所谓汤之流金烁石尧之怀山襄陵而国无捐瘠者率由是道也臣往岁辄进淳化中议五卷其一曰聚人乃远自黄帝巳还历叙乡井农田之损益近自圣朝而上备论劝课图籍之是非续主判三司开拆及提点百司库务日前後二拜封章皆议耕桑利害又前年曲蒙圣造许归住处宁亲亦曾禀取指挥寻到古本版籍去岁伏奉勅命差往荆湖复自许州附奏劄子兼乞容臣回日别具条件请行区区之心勤勤不忘於农事者诚以陛下御宇以来二十余祀躬临庶政日緫万几以至宵旰忘疲夙夜不寐陛下之欲万邦咸宁而四岳十二牧之任未能遂尧舜之心陛下之欲九功惟叙而六府三事之官未能致商周之理抑又臣先居省职日尝奏公事次伏覩金口宣示曰稼穑农耕政教之大本设有人为官家力行劝课康济黎元则盐铁?酤是何末事并前岁中宣令尚方制造农器散给诸郡使教民耕此又见陛下用意愈於前代哲王远矣臣由是昼忖夜度采古谕今或得之於方策之间或取之衆多之议其可损而益用於圣世者敢此布露而俟详择焉臣谨按方今天下土田除淮海江浙荆湖陇蜀河东已外郡邑各在远处或废或开假使劝课必行即日未见其利又古者强干弱枝之法必先富实於内敢请指以京畿之地南北东西环遶三二十州连接三数千里其田之耕稼者十才二三又其耕稼之田所入租税者十无五六既有坐家破逃之户又有惰农废业之夫坐家破逃者则奸伪日生赋额岁减赋额减则国用不丰国用不丰则配率科敛无所不行矣惰农废业者则游手日衆地利斯寡地利寡则民食不足民食不足则争盗杀伤无所不至矣又安得人康俗阜地平天成使万乘端拱穆清百官靖恭厥位凡欲革其弊鼎其利非遇明朝昭代孰敢议於斯乎臣切见汉武帝之日曾封丞相田千秋为富民侯以赵过为捜粟都尉过执事於外能为代田戮力教人人获其利又孝平元始中置大司农部丞十三人人部一州劝课农桑不二年内定垦田八百二十七万五百三十六顷家给户足国用充盈且以孝武孝平汉之中主也尚能选官择吏蒇事於当时矧陛下濬哲文明超迈舜禹若当才遴柬责成其功即前代帝王将何以拟陛下之清光休烈者也臣愚不佞欲乞於大臣中采其高识远见诚能为国家立功立事者一人比田千秋只在中书兼判大司农事又於朝行郎吏中取其才干精通能抚民役衆者一人为副司农比之赵过执事於外且从京东京西两路良田美利之所起首劝课仍兼转运之名所贵事归一家别无矛盾或殿最属吏或部领使臣分头用心教民力穑又臣常由衔命出入所见抛荒田畴或倚枕沟渠或比邻城郭可以致国家红腐之粟可以致民室巨万之资而皆卒是污莱极目无际者臣亦尝询问备得缘由皆谓朝廷累下诏书许民复业虽官中放其赋税限以岁时然乡县之间行用非细且每一户归业即须申报所由朝耕尺寸之田暮入差科之籍追呼责问继踵到村其免税之名巳受朝廷之赐而逐时之费踰於租赋之资况民户所致逋亡始因贫困或闪私下之债负或避官中之征徭盖不获巳而逃固非乐为其事寻为乡里知觉即便检责资财或只元住室庐家事兼之种木计其所直至甚微茫乡官即取以了纳税租债家则争以平折欠负不计遗下之物固是荡然无余及至他日却来乃称复业居止既失动用亦无虽欲归耕农具何取虽欲久住生计莫营以此逃亡不还者遂逐食於他乡归复田里者亦无门而力穑且夫小人困患必思其奸奸心一萌何事不作若非圣朝设法良吏尽心遏流荡於堤防化灾殃於福佑者则蚩蚩之类扰扰何知臣性颛蒙志甚坚确臣于事无巨细动必期成傥陛下果纳愚言庶集其事更或朝行之内采择未有其人则臣之幽孱得以待罪愿备赵过之用以赞千秋之谋又若陛下不弃非才果授斯任则臣愿就官中借逐处之闲田旷土招逐处之末作游民诱以开耕未论租赋官中亦譬如自来荒废且令不系省司许臣别置版图便宜从事酌人户之等第测田土之硗肥分配必务其得中课督必使其无倦仍据逐户归业逐处授田至於细碎事宜并取大农拟议除却耕桑之外复教植木种蔬或养畜牛羊或孳蕃鸡彘或给受田土之际濳拟井田或营造室庐之时便立保伍应是养生送死之物追风立社之资并令收积经营防备支用至纎至悉必躬必亲使其黎庶乐生官吏勤劝待至三五年後生计巳成有室家物产以可怀有桑土园林而可恋官中即量田收税计户定征以农司新附之人田合计府旧存之户税共成图籍置之司存为万古之宏规乃一劳而永逸或虑新归民户多是贫困艰穷心虽欲耕力所不及者若官中许於逐处预借和籴价钱并管在农司斟酌擘画或以充合造耕稼之具或以为买籴粮种之资便须逐事计钱明收贯陌於东作之日贷於逐人於西成之时取其偿直据官中合要斛?依逐处时估分文折纳入仓分明系帐且在农司收管逐旋牒报三司看三司如要收支即随处差人交割仍点勘预借钱数准折勾销有剩则计数润官有欠则农司催促此亦应用之良策有速成之要期臣合贡此言一系上旨又虑旧存税户见管催科覩新户蒙此优饶弃旧业却来归附既失计省之赋额又误国家之军需臣固不敢幸此非功以为勤绩抑其间有兼并豪富之族自来广占田土及坐家破逃亡之人承前得其惯便见官中行此劝课辄便用意无端或农司配田之时或人户请田之际纷拏竞讼烦紊典刑乃须定在争先塞其奸妄必使旧户甘心於条贯新户得地以安宁正家给刑措之源国富人康之本降次淮南江北诸道州军候此地事如有成即彼处亦令劝课且臣又闻昔者周公之理也一年而变三年而成五年而定郑子产为政一年而人谤三年而人颂易曰吉凶悔吝生乎动者也今臣以冗贱孤陋之迹欲为国家立长久远大之规诚恐忿嫉臣者多而成就臣者少或兴沮谤诳紊聦明伏愿陛下垂白日而照丹心保元龟而体前事容臣辛勤勉励尽瘁於斯倘三年无成五年不定则国家自有典宪微臣亦能揣量或流于幽州或殛于羽山皆臣之所甘心固无恨也然或五年以来事稍成就况臣此际必巳衰羸兼虑前程陨踬无日亦愿陛下不加爵赏只乞赐臣优闲於百越之间假贰车之职庶得狐死有期於丘首鸟巢不遶於南枝如此即是陛下之知臣至矣而臣誓报陛下之心极矣其他给受田畴殿最官吏创新法之属籍塞旧户之奸讹定差徭赋税之等差约储积辇运之利害有法度可以经久有行用且合权宜百事千端无巨无细臣悉请预大农之可否采羣议之是非与衆士竭公共之心助陛下敷神明之教显有刑墨幽有鬼神苟违斯言宁逃自孽【至道二年七月上时为太常博士直史馆】
上真宗乞授陈靖劝农使谕民耕田旷土
盛 梁
臣昨因行点检本州户口寻究簿书即今公私荒田巳及六千一百七十余顷秋夏正税全亏一十万四千八百贯石有余初谓州县之官不能抚绥致乡村之俗各暂流亡前後继降明勅不住招呼其如旧降勅书只许归业人户容放一料苖税盖缘逃移之日家资牛畜悉已破除洎归复之时屋木田园例遭毁伐垦土未观於稼穑巡门巳听於征催乏牛羊鸡犬之可陪无屋舍园林之可恋故有春归夏去秋复冬逃以今逓年州县虚降版簿计都额则空迈千万收实利则全无二三臣伏见江南转运使陈靖昔在先朝曾陈农事观其举措颇识浅深臣欲望特降勅书委自陈靖先取江南两浙公私都大荒田逐处顷畎数目并沿征簿籍逃移人户姓名且於昇州都置劝农一司俾於阶衔之中授以劝农使额仍抽谙会田农人吏攒成都大簿书况逐处田土高下不同内有久来逃移壠亩全成榛莽亦有近年流散界址半巳荒凉复有白地平田全作林菁之利亦有被山兼水颇沾柴木之资以此品量须分等级仍乞逐州县明挂勅牓晓示诸邑人户及更委陈靖拣选三五人循良官吏散往诸州亲谕乡民或有大段荒逃军州即委陈靖亲自往彼召耆年宿德之辈与亲民守土之官同就乡园少陈酒馔达君父劝课之意示朝廷寛大之恩如人户有元旧庄田久难归复或是他人物业素失开耕者除巳有人户占射为主外不问有税无税人户在公在私之家以至事力僧人宫观道侣并许量其事力请田计地耕耘明与减絶旧日税名剗去当时苖数变兹旷土悉作租田仍许取便耕修特免三年输送贵使修营住舍畜养猪牛待其竹木有成田畴见利顾室闾而全备覩稼穑以丰饶即自穷苦两忘饥寒并去畴肯更思游惰再乐逋逃然後每亩秋夏之中都收二?租利更免诸般配率旧例差徭臣所陈劝农之课程益之则内外有成损之则公私无害况江浙所获之财自与诸路不同有航舟可以运输有物帛可以变易待其事成之後有利归官之时即令逐处州军每纳租课悉令别仓收受遇凶岁则籴充民食当丰年则贡作军需有余粮足以济民有羡财足以助战如江浙成其厚利则淮甸荆渚河北关西亦可依此施行其有施行节目条贯事宜约束之重轻劝诱之法式候诸处取到田段人户都大数目齐整亦乞降勅与陈靖与臣讨理商量别作画一逐旋条奏【咸平五年十一月上时以屯田员外郎知宣州奉圣旨令陈靖详盛梁所奏只据江南辖下州军躬亲子细相度擘划闻奏即不得行遣文字散下州县别致搔扰】
上真宗论盛梁所奏 陈 靖
臣窃以民惟邦本食乃民天童子妇人皆知此理今盛梁所陈农事颇合臣之素心实王化之大端圣朝之急务然臣再三忖度未敢预闻其事者盖中书劄子所降指挥令据辖下州军躬亲子细相度不得行遣文字意者虑扰民户耳况江南农田久失制度公私弊病根柢滋深今朝廷若欲剗除必须明行检责若是虑有劳扰无若却且因循事既因循岂须擘划臣尝观史载粗究兴亡见前代之哲人御远方之妙术不使俗甚富庶亦不使民至困穷俗富庶则侈僭之心生民困穷则怨乱之心起欲其侈僭怨乱之不作富庶困穷而得中莫若周知田地之硗肥遍测租赋之轻重民户丁稚之多少物产货殖之丰约纪纲正於手舒惨系乎时然後四海一家如指其掌也傥或覩深弊而不除忽後患而不虑唯务姑息尚或推延臣恐民之蓄奸惯便於此日国家行事沮柅於他时臣到任已来不敢废职其诸处逃户物产及官庄屯田臣先已取得荒熟顷亩数目见在自去年七月已来後逐旋差人干当於当年之内其租课除旧额外颇有出剩以至逃户物产官庄荒田顷亩甚多并可劝课候相次或有良便上奏凝旒庶使利害显然朝廷信察今所奉指挥据盛梁起请农事令臣相度擘划闻奏者以臣愚虑若不先取进止固难容易披陈乞候将来臣或到阙即子细分析以俟朝廷可否【咸平六年上时为江南转运使圣旨宜依咸平五年十一月四日所降劄子指挥擘划利害闻奏】
上仁宗乞置劝农司 钱彦远
臣伏以农桑者生民大事国家急务所以顺天养民御水旱制蛮夷之原本也本朝自祖宗以来留意尤切故诸路转运司提点刑狱臣寮知州通判皆带劝农职名授勅结衔政在督课而近岁徒有虚文初无劝导之实污莱不辟事出因循今欲乞应天府诸州军於长吏厅各置劝农司以知州为长官通判为佐官於部内各举清强官一员兼充判官量抽吏人先将部内诸县今日巳前见管垦田亩户口数目陂塘山泽桑枣沟洫都大之数着为帐籍仍开析见有若干逃移人户赋税荒废田亩古之水利後来残毁者委自劝农官司多方设法劝课招诱安其生业去其久害兴其长利候至年终农隙之际转运司遍行比较委是增得垦田户口数目或流人自占或逃移复业陂塘灌溉有利桑枣广植沟洫开辟赋税增多丁口蕃息明着版籍不至烦扰者保明举奏朝廷特与就赐章服增其秩禄如一任终始悉有显效令转运司批上历子到阙委所司磨勘即乞超擢任使其判官亦特与磨勘引见其转运司提点刑狱臣寮每巡历州军先须点检劝农司讫方得点检诸事如长吏等因循违慢职业无闻人户逃移至多垦田之数日削并乞除授散官监当其判官亦同降黜所贵天下本农生民富给为万世之基望诏三司检举旧贯赏罚施行
贴黄唐开元有户八百九十余万垦田一千四百三十余万顷今国家有户七百三十余万而定垦田二百一十五万余顷其间逃废之田不下三十余万顷是田畴不辟而游手多矣【皇佑元年四月上时为右司谏】上仁宗论劝农莫如重谷 司马光
臣闻食者生民之本为政之首务也饥馑之世珠玉金银等於粪土唯谷之为宝不可一日无也今国家每下诏书必以劝农为先然而农夫日寡游手日繁岂非为利害所驱邪今农夫苦身劳力恶衣粝食以殖百谷赋敛萃焉徭役出焉岁丰则贱粜以应公上之须给债家之求岁凶则流离异乡转死沟壑如是而欲使夫商贾末作之人坐渔厚利鲜衣美食者转而服南亩斯亦难矣然则劝农者言也害农者政也天下生之者益少食之者益多欲谷之无涸得乎哉为今之术劝农莫如重谷重谷莫如平籴使诸路转运使及州军长吏遇丰岁能广谋籴入官满之日仓廪之实比於始至增羡多者赏之其无水旱之灾益兵之费而蓄积耗减者黜之又令民能力田积谷者不以为家赀数如是则谷重而劝农虽有饥馑常无流亡盗贼之患矣今岁河北河东沿边谷籴至贱此亦国家所宜留意者也【嘉佑六年上时同知谏院】
上哲宗乞留意农政 范祖禹
臣近蒙赐诰暂至许昌切见畿内巳苦雨涝询之村民皆云乡村安静公私少事无呼召烦扰唯是年岁未得丰熟不旱则水民常艰食夏麦既薄或全不收秋苖虽茂唯忧涝损臣窃惟陛下哀矜百姓赈恤鳏寡德之所及可谓至厚然犹和气未应隂阳隔并欲修政事以应之愿陛下推其心而已矣夫天道不远在君心所以感之人君爱民则天亦爱之人君爱民者在知其劳苦而恤其困穷天下之人至劳苦而常困穷者农民是也周公作无逸戒成王以先知稼穑之艰难又言商之逸王不知稼穑之艰难不闻小人之劳人君不可以不知天生时而地生财自一粒一缕以上皆出於民力然後人得而用人臣之禄受之於君故不可不报君人君之奉取之於民故不可不爱民天子者合天下之力而共尊养之凡宫室车马服食器用无非取於天下皆百姓之膏血也其作之也甚劳其成之也甚难安而享之不可不思其所从来思其所从来则爱之而有不忍费财之心忧之而有不忍劳民之心以此之心行此之政而天下不安者未之有也天下之大生民之衆唯系於一人之心君心静则天下静君心不静则天下亦不静朝廷唯恭俭节用无所营为常恐烦百姓则天下安息先王岂能人人而食之人人而衣之哉推其仁心修其仁政以及天下则所被者广矣臣愿陛下当食则思天下有饥而不得食者当衣则思天下有寒而不得衣者凡於每事莫不皆然唯推至诚以召和气庶几皇天报应降丰年之祥使百姓家给人足则太平矣昔汉昭帝耕于鈎盾弄田其事至微史臣书之盖以昭帝欲知稼穑之艰难与周公戒成王之意同也周世宗留心农事常刻木为耕夫蚕妇置之殿廷欲见之而不忘国朝祖宗以来尤重农穑太宗尝谓近臣曰耕耘之夫最可矜悯春蚕既登并功纺绩而缯帛不及其身田禾大稔充其腹者不过蔬粝若风雨乖候稼穑不登将如之何真宗於内殿植稻麦临观刈获欲知田亩之劳至今遵之惟陛下深留意於农政而常以保惠小民为先则天下幸甚【元佑元年六月日上】
营屯田
上太宗论塘泊屯田之利 何承矩
臣幼侍先臣关南征行熟知北边道路川原之势若於顺安寨西开易河蒲口引水东注至海东西三百余里南北五七十里滋其陂泽可以筑堤贮水为屯田以助要害免蕃骑奔轶俟朞岁间塘注关南诸泊淀水播作稻田其缘边州军地临塘水者止留壮城军士不烦发兵广戍收水田以实边设险固以防塞春夏课农秋冬备寇纵赡师旅不失耕耘不费国用不劳民力如此则虏弱我强彼劳我逸以强御弱以逸待劳制匈奴之术也顺安巳西至西山道路百里以来无水田处亦望遣兵戍以练其精锐择将领以去其冗缪夫边兵不患寡患骄慢不肃而不精边将不患怯患偏见自贤而无谋边备不患寇患慢防而未葺若御得其力制得其要何虑乎边尘不息边患不除且有国有家以足兵足食为本水田之盛诚可以限戎马而省转粟之费实万世之利也【端拱元年上时为淄州刺史兼知沧州事】
上太宗乞河北缘边营置屯田
柴成务
臣近以河北缘边州郡乞置屯田事宜具状闻奏於今月二十六日长春殿召对面奉圣旨令具营置屯田利害子细擘划封进者切以戎狄骚边古今常事逐之则兽惊而鸟散守之则师老而费殚是知帝王历代置之度外止於列亭障以遏奔冲之患营耕战以图经久之功果啓天心是恢远畧谨按古者井田之制以六尺为步步百为亩亩百为顷是一夫之田夫九为井井方一里井开四道而分八家凿井於中八家共用是一井之法一井之法当计九顷之地室庐沟洫毕在其中先王所以定邦赋而足食也三代致理何莫由斯今之屯田取法於是大率地方四里置为一屯一屯之田开十六井阖井之户当一百二十八家家立垣墙井分区域屯落之外界以长沟四四相从多多益办是以地方四十里置屯一百区若东西展二百里之长南北止四十里之阔可以置屯五百列井八千居六万四千之家侔一国三军之衆以之耕则力均而功简以之守则食足而心齐保衆备边无易兹道稽古人之明效立圣代之宏规事若果行敌则无患其有招纳劳徕之户维持佃守之方俟允施行别为条制【淳化二年上时知制诰】
上仁宗论募耕河东缘边之地
欧阳修
臣昨奉使河东相度缘边经久利害臣切见河东之患患在尽禁缘边之地不许人耕而私籴北界斛?以为边储其大害有四以臣相度今若募人耕植禁地则去四大害有四大利河东地形山险辇运不通边地既禁则缘边乏食每岁仰河东一路税赋和籴入中斛斗支往缘边人户既阻险远不能辇运遂齎金银绢铜钱等物就缘边贵价私籴北界斛斗北界禁民以粟马南入我境其法至死今边民冒禁私相交易时引争鬭辄相斫射万一兴讼遂起事端其引惹之患一也今吾有地不自耕植而偷籴隣界之物以仰给若敌常岁丰及缓法不察而米过吾界则尚有可望万一敌岁不丰或其与我有隙顿严边界禁约而闭籴不通则我军遂至乏食是我师饥饱系在敌人其患二也代州岢岚宁化火山四州军缘边地既不耕荒无定主敌人得以侵占往时代州阳武寨为苏直等争界讼久未决卒侵却二三十里见今宁化军天池之侧杜思荣等又来争侵经年未决岢岚军争掘界濠赖米先濬多方力拒而定是自空其地引惹北人岁岁争界其害三也禁膏腴之地不耕而困民之力以远输其害四也臣谓禁地若耕则一二岁间北界斛斗可以不籴则边民无争籴引惹之害我军无饥饱在敌之害缘边界有定主无争界之害边州自有粟则内地之民无远输之害是谓去四大害有四大利今四州军地可一二万顷若尽耕之则其利岁可得三五百万石伏望圣慈特下两府商议如可施行则召募耕种税入之法各有事目容臣续具条陈【庆历五年上时知谏院】
上仁宗乞拨河北逃田为屯田
富 弼
臣窃闻河朔军储每岁不减六七百万斛自来本路赋入外须更令客旅入中方得充足今水灾之後农民大半流徙从来沃壤尽为闲田又河朔所占地土至多无由耕稼臣窃计见入之赋不过三分之一别路支拨增添亦不过十万斛谷价踊贵必无入中之助则是河北每岁军储顿亏一半已上虽朝廷极力救济臣知无以出办况别路所拨之物巳是那辍应副若更减辍两科则彼自虚竭必是难为支拨民力不得不困国用不得不窘臣兼体量得河朔流民东走登莱潍密南奔淮楚荆襄西至并代关陕北投幽燕及山後诸镇暌离四散无所不之二三年间唯上等有力或可归业自余流浪忘反卒无还期河朔逃田尽成废弃河朔军需无以供亿若不早为擘画恐朝廷财用殚耗遂至不支甚非为国之计也臣尝览载籍历代备边守戍多用屯田赵充国守先零曹凤守西城诸葛亮守魏羊祜守吴当时皆为戍边颇多军食不足尽取营田之利遂立破敌之功况今陕西河北缘边甚有置屯田之处法制多在增修不难臣欲乞朝廷指挥河北州县去年逃田随所在拨为屯田诸处抽差厢军给使如不足即募流民日得数千人不必比招军人例特支破衣粮但量给口食粗令饱足既免冻馁必乐服田况本是农家不劳教劝或更许收成後十分中少给与一二分以充赡养之资则应募者其孰能御之兼自来经水田土十倍肥浓耕凿之功不甚劳力但能布种在地便有厚获之望至於农具牛畜亦易为经度或虑灾伤之後难得牛畜只用人亦可应急若朝廷严切指挥速令兴作必然今秋便有所入一二年後不可胜食才候流民复业逐旋据其元地给与则向时流徙不患其不归也方今至急之务无出於此伏惟圣慈早赐裁择
贴黄臣职在京东不合频起请河北事只缘河北流民多在京东螘聚蚕食不无搔扰若河北招诱得流民渐次归业则京东自然无事又京东见支拨税赋辇运斛斗救济河北民甚不易若河北逃田不废则人自足食京东之民亦得息肩有此事理相干臣是以不避越职之过骤有陈列伏惟圣慈特赐矜照
贴黄此事不必立望十分济事但畧有所得巳胜却尽为闲田年岁间必大有收入如相度稍便须是早降指挥【庆历七年上时知邓州】
宋名臣奏议卷一百五