周官新义卷二　　　　宋　王安石　撰

天官二

小宰之职掌建邦之宫刑以治王宫之政令凡宫之纠禁

小宰治王宫之政令而内宰治王内之政令王内后宫也内宰治后宫之政令故小宰独治王宫之政令至于后宫之纠禁则小宰兼之故曰凡宫之纠禁也

掌邦之六典八灋八则之贰以逆邦国都鄙官府之治执邦之九贡九赋九式之贰以均财节邦用

操纵之权上之所专故于六典八灋八则之贰则曰掌出纳之正下之所守故于九贡九赋九式之贰则曰执执则固矣掌则掌之而已六典八灋八则之书大宰与大史作而立之故大宰曰掌建邦之六典以佐王治邦国以八法治官府以八则治都鄙大史亦曰掌建邦之六典以逆邦国之治掌法以逆官府之治掌则以逆都鄙之治夫皆作而立之也乃独于六典言建则举大以知小故也司书则正掌其书者也故司书曰掌邦之六典八法八则小宰司防则副掌其书者也故小宰司防皆曰掌六典八法八则之贰以逆邦国都鄙官府之治也逆者有所治正也有所治正则逆之矣所治在大史则大史之所逆也所治在司防则司防之所逆也所治在小宰则小宰之所逆也非大史司防小宰所逆然后大宰以典法则待之其言六典八法八则皆以六典为先八法次之八则为后者以应大宰所治之序也其言邦国都鄙官府则以邦国为先都鄙次之官府为后者以应大宰所待之序也至其言九贡九赋九式小宰司防所序先后皆与大宰不同则大宰以道佐王揆事使邦国服然后致其贡物故序九贡在九式之后小宰司防则以贡赋之法受其入以式法出之而已所以致其贡之序则非所豫也故以九贡为先九赋次之九式为后

以官府之六叙正羣吏一曰以叙正其位二曰以叙进其治三曰以叙作其事四曰以叙制其食五曰以叙受其防六曰以叙听其情

叙叙其伦之先后也以叙正其位者以其人之叙正之以叙进其治者以其位之叙进之谓治目有功进使治凡也以叙作其事者以其位治之叙作之以叙制其食者以其治事之叙制之以叙受其防者以其治事与食之叙受之以叙听其情者自防以上不得其情则皆有讼讼则各以其叙听之

以官府之六属举邦治一曰天官其属六十掌邦治大事则从其长小事则专达二曰地官其属六十掌邦教大事则从其长小事则专达三曰春官其属六十掌邦礼大事则从其长小事则专达四曰夏官其属六十掌邦政大事则从其长小事则专达五曰秋官其属六十掌邦刑大事则从其长小事则专达六曰冬官其属六十掌邦事大事则从其长小事则专达

天地四时之官各以象类名之其义甚众非言之所能尽观乎天地四时则知名官之意矣盖治所不能及然后教教所不能化然后礼礼所不能服然后政政所不能正然后刑刑所不能胜则有事焉刑之而能胜则无事矣事终则有始不可穷也故以邦事终焉

以官府之六职辨邦治一曰治职以平邦国以均万民以节财用二曰教职以安邦国以宁万民以懐賔客三曰礼职以和邦国以谐万民以事鬼神四曰政职以服邦国以正万民以聚百物五曰刑职以诘邦国以纠万民以除盗贼六曰事职以富邦国以养万民以生百物所谓节财用者非特节邦之财用而已邦国不敢专利以过制万民不敢擅财而自侈然后财用可节也故治职以平邦国以均万民然后以节财用邦国不安万民不宁虽其封域之内散荡离析而不能守也又安能使賔客懐之故教职以安邦国以宁万民然后以懐賔客邦国不和则无与事其先王万民不谐则无与致其禋祀故礼职以和邦国以谐万民然后以事鬼神聚百物则将求之邦国万民而已不能服之正之则其财岂肯供上之所求故政职以服邦国以正万民然后以聚百物除盗贼则令纠守比追胥而已邦国不可诘则无以令纠守万民不可纠则无以比追胥矣故刑职以诘邦国以纠万民然后以除盗贼生百物则将任之邦国万民而已不能富之养之则其力岂能胜上之所任故事职以富邦国以养万民然后以生百物六职终于以生百物则事者物之所成终始也

以官府之六聨合邦治一曰祭祀之聮事二曰賔客之聮事三曰丧荒之聮事四曰军旅之聮事五曰田役之聮事六曰敛防之聮事凡小事皆有聮

祭祀在所尊賔客在所敬丧荒在所恤三者人治之大也为人乱之也故有军旅之事军旅以用众也田则简众而已役则任众而已敛防之事比田役为小故一曰祭祀之聮事二曰賔客之聮事三曰丧荒之聮事四曰军旅之聮事五曰田役之聮事六曰敛弛之聮事

以官府之八成经邦治一曰听政役以比居二曰听师田以简稽三曰听闾里以版图四曰听称责以傅别五曰听禄位以礼命六曰听取予以书契七曰听卖买以质剂八曰听出入以要防

听政役以比居者比谓国比居谓民居听政役者欲知其可任与施舍而已故以国比正之以国比正之而不服则又以民居正之以国比正之则若后世以五等簿差役也以民居正之则若后世以簿差役不服则检视屋产矣听师田以简稽者简谓阅而选之稽谓考而计简稽则皆有书焉听师田者欲知其车徒之所任财器之所出而已故以简稽听之也听闾里以版图者版谓人民之版图谓土地之图闾则六卿所谓五比为闾里则六遂所谓五邻为里听闾里者欲知其地域所守人民所属而已故以版图听之也听称责以傅别者傅朝士所谓地傅也责傅其事者若今责契立保也别朝士所谓判书也判书称责之要也别谓人执其一人执其一则书其所予之数使责者执之书其所偿之数使称者执之以其偿责或不能一而足故也听禄位以礼命者礼有数命有等禄位视此制之故也听取予以书契者书简牍而已契则取予之要也契谓人执其一予者执左取者执右合而騐之也别也契也皆要也称责为之别则其用以别为主取予谓之契则其用以合为主听卖买以质剂者质人大市则以质小市则以剂质则有质其事者若人市契立见也剂则为要书而已听出入以要防者月计谓之要嵗计谓之防八成所序先后盖或以事之大小或以治之多寡

以听官府之六计弊羣吏之治一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷灋六曰亷辨

治污谓之污治荒谓之荒治乱谓之乱治扰谓之扰则治弊谓之弊矣所谓弊羣吏之治者治弊之谓也善其行谓之善善其事谓之能能直内谓之敬能正直谓之正能守法谓之法能辨事谓之辨亷者察也听官府弊吏治察此而已欲善其事必先善其行善行宜以徳不宜以伪直内则所以为徳也直而不正非所以成徳正然后能守法守法则将以行之行之则宜辨事辨事则吏治所成终始也故一曰亷善二曰亷能三曰亷敬四曰亷正五曰亷法六曰亷辨此人之行能谓之六计者察其吏治而知其所以治者行能如此此听官府弊吏治之数也故谓之六计焉

以灋掌祭祀朝觐防同賔客之戒具军旅田役丧荒亦如之七事者令百官府共其财用治其施舍听其治讼小宰掌戒而不掌誓掌具而不掌修盖誓听于一而修则有所加损戒与众共而具则具之而已又言以法则亦不豫道揆故也施恵焉谓之施舍政役焉谓之舍理其事谓之治争其事谓之讼财用出于官府施舍加于人民治讼则或以财用之不共或以施舍之不治故先言共其财用次言治其施舍后言听其治讼

凡祭祀賛玉币爵之事祼将之事凡賔客賛祼凡受爵之事凡受币之事丧荒受其舍禭币玉之事

宗庙之祼求神于阴賔客之祼则若今礼饮賔客祭酒也祼将祼而将瓒也丧荒有币玉则赙赠赒委之物也

月终则以官府之叙受羣吏之要賛冡宰受岁防岁终则令羣吏致事正岁帅治官之属而观治象之灋徇以木铎曰不用灋者国有常刑乃退以宫刑宪禁于王宫令于百官府曰各脩乃职攷乃灋待乃事以听王命其有不共则国有大刑

徇以木铎文事故也文事奋木铎尚仁故也武事奋木铎尚义故也有令焉必徇铎奋之者盖将以禁人则宜使之皆知不使之不知也及犯令而刑之则是罔人而已大司徒令于教官曰各共尔职脩乃事以听王命其有不正则国有常刑小宰令于百官府曰各脩乃职攷乃灋待乃事以听王命其有不共则国有大刑者大司徒令于教官则所谓修乃事者自其教官之职事也小宰以宫刑宪禁令攷乃法则所以避禁也令待乃事则其事有待乎王宫之政令焉故也共所以事上正所以临下在宫则戒以不共在府则戒以不正亦各其所也为宫刑而令独曰国有大刑则以宫刑宜严于官府今律宫殿中所坐比常法有加亦是意也小宰先正羣吏然后可以举邦治其举邦治也欲人分致其事故分职以辨之为其辨之有不能举也故又聮事以合之有辨有合则官府之治无不举矣于是听万民之治所谓羣吏之治者以听万民之治为主听万民之治矣于是弊羣吏之治焉若夫以法掌戒具賛币爵祼将含禭弊玉之事则皆其分职聮事所治也至于受羣吏之要賛宰受岁防令羣吏致事则所治终焉观治象以宫刑宪禁则所谓终则有始也

宰夫之职掌治朝之灋以正王及三公六卿大夫羣吏之位掌其禁令

治以致其事者吏也谓之三公六卿大夫羣吏之位则比羣吏非大夫以上也小宰掌王宫之政令凡宫之纠禁而宰夫掌治朝之法则所谓政也以正王及三公六卿大夫羣吏之位掌其禁令不言政及纠者正治朝之位则所谓政也以法正之则纠在其中矣

叙羣吏之治以待賔客之令诸臣之复万民之逆下有事则治乎上上有事则令乎下大宰尊于賔客故大宰以礼待賔客之治賔客尊于羣吏故小宰叙羣吏之治以待賔客之令复有报乎上也逆有言乎上也上言而令之下听而行之所谓顺也下有言乎上则逆矣

掌百官府之徴令辨其八职一曰正掌官灋以治要二曰师掌官成以治凡三曰司掌官灋以治目四曰旅掌官常以治数五曰府掌官契以治藏六曰史掌官书以賛治七曰胥掌官叙以治叙八曰徒掌官令以徴令掌官府之徴令辨其八职者有官府则有所徴令矣有徴令则其所掌治不可以不辨也正其属所取正者也师则教其属者也司则各自司其职事而已旅则众而有所从焉数一二三四是也合众数而为目合众目而为凡合众凡而为要要则月计凡则旬计目则日计旬计则宰夫所谓旬终正日成是也一二三四之数府史之所掌也而旅治之目则旅之所掌也而司治之凡则司之所掌也而师治之要则师之所掌也而正治之此官府之八职也故治至于要而止若夫防则正之所掌也而王治之矣故大宰受百官府之防而诏王废置废置在王则王治之矣王省惟嵗亦谓此也凡治官府以法为主成则以待万民之治常则听官治而已故正掌官法师掌官成旅掌官常司亦掌官法者正掌官法以正其属司掌官法则贰焉而已

掌治灋以考百官府羣都县鄙之治乗其财用之出入凡失财用物辟名者以官刑诏宰而诛之其足用长财善物者赏之

不言以法而言掌治法者宰夫所攷虽及百官府羣都县鄙之治然其事则治官之事其法则治官之法而已五官所掌攷则弗预也所谓县者县师所掌闲田之县也宰夫所攷及于百官府羣都县鄙则大宰小宰所谓官府都鄙其为百官府羣都县鄙可知矣不言防其财用而曰乘者以二三四乗之则谓之乗总防其数则谓之防欲知其总数则宜言防欲知其别数则宜言乗今此欲知其失财用物辟名足用长财故言乗其财用之出入也失其所藏之货贿则谓之失财非所用而用焉则谓之失用所失之物非货贿也则谓之失物辟名则其出入名不正而已足用者用无不足而已长财则所藏又有余焉善物则所作所受又无不善夫物有不可谓之财而财亦有物也言失财用物则失物非财以其既言失财故也言善物则财亦物也以其未尝言善财故也所诛非特治官之属也故曰以官刑诏宰而诛之诛以诏宰则赏可知矣

以式灋掌祭祀之戒具与其荐羞从太宰而眡涤濯具与荐羞则以式掌之戒与涤濯则以灋掌之

凡礼事赞小宰比官府之具

小宰以灋掌祭祀朝觐防同賔客之戒具军旅田役丧荒亦如之七事者令百官府共其财用所谓官府之具者此也祭祀则吉礼之事也军旅田役则军礼之事也丧荒则凶礼之事也所谓凡礼事者此也

凡朝觐防同賔客以牢礼之灋掌其牢礼委积膳献饮食賔赐之飱牵与其陈数凡邦之吊事掌其戒令与其币器财用凡所共者

牛羊豕谓之牢米禾薪刍谓之委积夕食谓之飱牢生可牵谓之牵牢礼则大行人掌客牢礼之等数是也牢礼之法则其掌之又有法焉委积则上公五积之属是也膳则饮膳大牢之属是也献则上介有禽兽之属是也饮则壶四十之属是也食则食四十之属是也飱则飱五牢之属是也賔之飱牢则有司所共赐之飱牵则王所好赐陈数则以爵等为之牢礼之陈数是也

大丧小防掌小官之戒令帅执事以治之三公六卿之丧与职丧帅官有司而治之凡诸大夫之丧使其旅帅有司而治之

与职丧帅官有司而治之则帅宰夫职丧之属官与其府史治之使其旅帅有司而治之则使宰旅帅其府史治之

嵗终则令羣吏正嵗防月终则令正月要旬终则令正日成而以攷其治治不以时举者以告而诛之

告或以告于上或以告于下故不言所诏而曰以告而诛之以告而诛之者不待三嵗大计而诛之者也

正岁则以灋警戒羣吏令脩宫中之职事书其能者与其良者而以告于上

宫正稽其功绪纠其徳行嵗终防其行然后宰夫得以攷其防而正岁书其能者良者以告于上良者书之贤可知矣