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钦定四库全书
羣书防元截江网卷七
和籴【附 平籴 便籴博籴 邉籴】
歴代事实
魏李悝曰籴甚贵伤民甚贱伤农平籴者必视嵗有上中下熟大熟则籴三舍一中熟则籴二下熟则籴一汉宣帝耿夀昌曰令邉郡皆筑仓以谷贱时増价而籴以利农【前志详见常平门】赵充国击先零羌曰金城湟中谷斛八钱吾谓景中丞籴三百万斛人不敢动矣中丞请籴百万斛乃得四十万斛耳【本传】北魏孝庄时李彪上疏曰立官司年丰籴积于仓时减私之十二籴之如此人必力田以贾官绢唐初置和籴开元后縁邉戍兵营田地课不足扵是初有和籴有彭果者献防广闗辅之籴京师粮益羡自是元宗不复幸东都天寳中嵗以六十万缗赋诸道和籴每嵗输京仓者百余万斛徳宗正元初吐蕃刼盟召诸道兵戍邉诸道戍兵月给粟十七万斛皆籴于闗东宰相陆防以闗东谷贱请和籴帝乃命度支増和籴粟三十三万斛然不能尽用防议兴元元年诏所在和籴是年上畋扵新店入民赵光竒家问百姓乐乎对曰诏令不信前云两税之外无他徭今非税而诛求者殆过于税又名为和籴其实强取不识一钱每月诏书忧防徒然空文恐圣主深居未之知也上命复光竒家宪宗即位有司以嵗丰熟请畿内和籴当时府县配户督限有稽违则迫蹙鞭挞甚于税赋号为和籴其实害民【唐志】
偶句
籴谷以省餽运夀昌献谋于宣帝也
籴粟以给屯戍李泌进策于徳宗也
籴湟中之粟三百万则人不敢动
籴闗中之粟十七万则戍兵为可安
号和籴而实害民唐史志之言也
名和籴而实强取赵光竒之言也
李彪创于后魏而为邉备之储
陆防行于李唐而为漕运之首
皇朝事实
太祖建隆元年以河北仍嵗丰稔谷价弥贱命髙价以籴【长编】太宗淳化三年京城大穰物价至贱分遣使臣于京城四门置增价以籴令场有司虚近仓以贮以常叅官领之俟嵗饥则减价粜与贫民遂为永制真宗至道三年诏以国家大本足食为先今亿兆至蕃未闻有九嵗之蓄令两制议致丰盈之术以闻诏三司及兹嵗稔大为市籴以实仓廪祥符二年诏近臣曰闻江淮因和籴谷米増价今逐处米谷甚多宜权罢和籴如贱当复籴五年诸州言嵗丰谷贱咸请博籴上虑伤农诏丁谓规画以闻谓言莫若和市而诸州积镪数少出内藏钱百万贯付三司以佐用度六年冬诏今嵗秋成始闻诸路和籴不均民户颇有烦可令河北陜西京东西各蠲其半中等户以下免之【并同上】仁宗天圣二年淮南江浙制置司请所部三路计民税米一石量籴四分之一上曰常赋之外复有量籴之名是重敛也不许寳训四年出内藏库缗钱二十万下京西籴军储皇祐三年上曰江淮荒歉发运转运司和籴抑配其减今年上供米百万至和二年出内藏库绢二十万下弁州市籴军储初薛向言籴法之弊以为被邉十四州悉仰食度支嵗费五百万缗入于商贾蓄贩之家今既用见钱实价革去二説虚加之弊矣然必有以佐之则其法可行嘉祐元年出内藏库银十万两绢二十万疋钱一十万贯下河北市籴军储神宗熈宁二年上曰朝廷每更一事举朝士大夫汹汹皆以为不可又不能指名其不便者果何事也光曰朝廷散青苖钱兹事非便吕惠卿曰彼富室为之则害民今县官为之乃所以利民也光曰昔太宗平河东轻民租税而戍兵甚众命和籴粮草以给之当是时人稀物贱米一斗十余钱草一围八钱民皆乐与官为市不以为病其后人益众物益贵而转运司常守旧价不肯复増或更以折茶布或复移支折变嵗饥租税皆免而和籴不免至今为膏肓之疾朝廷虽知其害民以用度之不能救也臣恐异日青苗之害亦如河东之为和籴也哲宗元祐四年司马康刘安世范祖禹言今嵗秋成望増价收籴来春谷贵则减价出粜诏户部指挥诸路提刑司下丰熟州县量添钱广行收籴【并长编】髙宗建炎四年两省奏今秋成可期宜及时储蓄诏以所部年额上供为本钱非有制书而妄取者皆从军法【圣政】绍兴三年诏和籴法如有违戾去处当职官吏并从徒二年先是都省言和籴并系朝廷支降金银钱帛免科敷之扰州县多将籴本停留不即支还百端阻节尅减遂置籴贾数少故有是诏【同上】八年发运使程迈入见上谕以置塲和籴毋甚贱伤农扵是防本钱四百万缗令于六路丰熟之地置塲和籴焉【系年録】八年上曰昨浙东漕梁泽民奏今秋籴价事朕甞谕以钱给之于民宜戒减尅谷输之于仓毋取羡余则公私两便【圣政】十八年秦桧奏乞免和籴上大喜曰朕向在河朔见民以为苦朝廷所降本钱州县徃往移用不以时给又为吏多端乞取十不一二今幸时和嵗丰军储粗足朕岂得已而不已也【系年録】二十三年知静江陈璹乞増和籴米价及折纳适中以舒民力以足漕计上曰陈璹善治郡可与直秘阁【圣政】孝宗乾道三年刘琇言和籴之弊欲望防诏镌和籴之数絶白着之害以裕民力上曰可于江西取十万湖南取五万以充和籴之数今两路缴回元给绛闗子庶防不至科扰百姓为一方害也【同上】
博籴便籴邉籴本朝三邉刍粟皆令商人入中旧传有三説或谓见钱为一説香药为一说此乃三分法耳沈括在三司求得旧案正三説法乃是博籴为一说便籴为一説直便为一説博籴者极邉粮草每嵗所入必欲足常额每嵗自三司抛数下库务先封桩见钱便钱茶钞【商旅钱谓水路便所便处茶钞谓上三山务】然后召人入中便籴者次邉粮草商人先入中粮草乃诣京师筭请慢便钱慢茶钞及杂货【慢便谓道路货易非便处慢茶钞谓下三场务】直便者商人取便于縁邉入纳见钱于京师请领三説【三説乃见钱茶香药象牙】先传茶数足然后听便籴及直便以此商人争先赴极邉籴故邉粟常足
偶句
真宗以储积多而罢和籴
高宗以军储足而免和籴
真宗虑烦扰而免下户之籴
仁宗恐抑配而减上供之米
给钱和籴不许减尅髙宗之徳音
置场和籴不得科扰孝宗之圣训
上供之钱籴于福建髙宗之初政也
内库之银籴于两浙孝宗之初政也
祥符之和籴则出内藏钱以佐之【五年】
淳熈之和籴则出封桩防以充之【十二年】
建隆初河北频稔太祖则命使添价以籴
淳化中京畿大穰太宗则置场増价以籴
或以民食之艰用申存恤而罢和籴之令【祥符】
或以常赋之外不忍加敛而却量籴之请【天圣】
制司请计税量籴仁宗则曰赋外量籴是重敛也漕臣以敷额为能仁宗则曰名为和籴实抑配耳
名臣奏议
和籴四乾道元年臣僚言去嵗江西湖南和籴其弊非一不问家之有无例以税钱均敷无异二税此一也州县各以水脚耗折为名收耗米十之二三此二也公吏并縁多方乞覔量米则有使用请钱则有縻费此三弊也官以防偿价许之还以输官然所在往往折阅至于输官则不肯受此四弊也茍四弊不去欲民之不病其可得耶
和籴深为民害赵汝愚言为民之害者固不一然其大者莫甚于和籴凡县所以认于州州之认于漕漕之所认于户部其米皆有定数一或不足则谴罚随之加之所给之直种种变折不逮民籴之半而所入之米吏縁为奸常多所籴之数
邉籴借内库钱包拯言河北麦熟价贱乞支借见钱及时收籴外可以实邉备内可以寛国用欲望权扵内库支借见钱或绢帛百余万广谋收籴俾邉廪稍实有数年之蓄庶少寛防民力
偶句
绍兴中臣僚乞免和籴之事【髙宗】
乾道间臣僚乞依市直之籴【孝宗】
髙价以籴韩公琦言于天圣也
増价以籴范祖禹请于元祐也
诸儒至论
平籴钱谷贵贱不等李泰伯曰古人有言曰谷甚贱则伤农贵则伤民谓农常粜而民常籴此一切之论也愚以为贱则伤农贵亦伤农腰鎌未解日输于市焉粜者既多其价不得不贱贱则贾人乗时而防之轻其币而大其量不然则不售矣故曰敛时多贱贱则伤农而利末也土将生而或无种也耒将执而或无食也于是乎日取于市焉籴者既多其价不得不贵贵则贾人乗势而闭之重其币而小其量不然则不予矣故曰种时多贵亦伤农而利末也此平籴之法有为而作也
名殊而为法一曽子固曰使嵗穰谷不贱出嵗凶民不病食故平籴之令自此始李悝修之魏以富强汉兴耿夀昌开常平之法而晋齐不能废后魏定和籴之制北齐筑富民之仓隋人置监唐人置东西市之籴虽号名殊其为法一也
和籴博籴便籴陈君曰举市籴之法又当立为三策曰和籴则以见缗给之曰博籴则以犀象寳货易之曰便籴则募商人入粟以卤茗偿之此三者国家之故典也若夫出内府缗钱百万付之三司以敛邉籴此则和籴之法而祥符之利也出内府绫罗锦绮直百八十万付北河漕臣以市籴此博籴之法而咸平之制也募商人刍粟扵极邉度地理逺近増其虚估给劵以茶偿之此则便籴之法而景徳之制也
主意
籴为民之虑有便国之策有便民之防知所以为国之计又思所以为民之虑则可以言今日和籴之法矣国计之仰于和籴旧矣赵充国备羌谓金城湟中籴谷三百万斛虏不敢动矣以是知和籴为御戎之急务然是法也行于无事之时则易行于多事之时则难厥今供上之粟不足赡于经常内郡之纲且侵亏于拨于是仰给于和籴者愈重籴场之置名色杂出有朝廷之和籴有制总之和籴又有监司州郡之和籴握粟之权不一而足知所以为国计之便矣然官价民价相去殊絶抑配从事官吏并縁变籴为科反和为怨闾里之民在在愁叹亦思所以为民计乎
籴者吏之商昔之籴也吏与民为商虽有吏商之实而犹讳吏商之名今之籴也吏与民为商甘受吏商之名以行吏商之实久矣吏商之病而斯民之膏血尽矣然而以廉吏而商则籴之犹轻以汚吏而商则籴之愈重幸而遇一防吏不攘拏攫之臂不垂豪夺之涎通民有无视价轩轾则必有如范忠宣公借客舟之转籴如赵清献公诱商贩之输运春风惠政玉雪清规惟恐毫髪以脧民膏庶乎可以避吏商之名矣不幸而遇一汚吏大开龙断之门自张驵侩之网百计苛夺一槩取嬴则必有如赵光竒所谓不给一钱如赵公汝愚所谓吏縁为奸多其籴数秋霜捶楚星火文移惟求铢利以富归囊于是始不得辞吏商之名矣
吏为和籴之朝廷有不忍人之心士大夫行不得已之政今日国事大率如此而和籴为甚夫籴以和为名欲民之乐于为市而无损也不敢以虚政行之惧其有以戕其生不敢以多数取之惧其有以夺其食不敢以非时迫之惧其应之难而输之不及也岂非朝廷不忍人之心乎自贪吏并縁以饱溪壑科以籴数之多而不得不严于取自庸吏巽懦以纵虎狼诿以任籴之难而不得不肆其威自猾吏沽名以钓爵禄托以援忍死之民而不得不以一切而从事岂非士大夫不得已之政乎
偶句
郡县有爱民之吏则和籴之法虽弊而可行
官吏无忧民之心则和籴之法虽善而难行
和籴之法意在朝廷
和籴之利害在郡县
警段
和籴无策先支籴本使民应籴其防非不善也如国用告匮何务先减籴数以纾民力其说非不当也如军食不足何将増减于浙右之民若少便矣或者又有涉逺之忧金刀布帛可以贴济籴本而国帑又无郡县之储官告度牒可以折充籴价而民间又有折阅之病然则如之何而可曰贵家贷取内帑助籴此二说尚可行乎且贵近世臣休戚闗系国之不立尔能独存喻之以实意申之以命令夫区第之在京者必捐米以应济粜之急虽近亲之懿不可贷也凡田产之在畿者必捐廪以应敷籴之急虽权幸之家不容免也以至宫掖之费亦不可以承平全盛之时视之可节则节可省则省当思民患之未纾痛念邉戍之未撤勿扭于拘挛勿失之牵制主之以力行之以果则内帑有助籴之费是亦纾急之一画也
和籴循虚东南之民力竭矣而嵗有五六百万之和籴则民于何而能寛然使籴实足以御敌庶乎王师有休息之期赤子有生聚之望今也貔貅待哺嵗辄苦之计畆敷籴浸成常额甚至有并縁扰民以为巳利者矣多数科率以求羡余者矣是民以虚病也
当去和籴之今日和籴何如哉楮价折阅髙台抑配狭乡下户雷例科敷寛量而不得其平缩价而不偿其直贪胥黠吏百种侵渔豪民狡侩多方招籴本东那而西兑支拨未免于后时生养日益以月増飞挽尚多于缺数民户既有不乐为市之心公家岂容峻行一切之法然则欲为兵食而和籴必痛去此弊而后可当察和籴之奸自招籴之壊于奸胥也和籴常数之外辄増数倍以敷籴户向之和籴犹云计产今则不复计产矣倒囷有限无粟可输于是不得不飞钱神以赂刻辇然后始为之裁减此奸胥之为商者一也自招籴之壊于奸民也妄一男子操尺纸走公庭吏辄以数千斛籴价畀之不问其米之所从来也比及取偿则东牵西惹有司虽眀知摊赖而为民蠧又恐失陷以为已责枝连蔓及十室九空此奸民之为商者二也夫以剜肉医疮之氓当此推肌剥髄之政有奸胥之商以助其暴有奸民之商以济其凶吏商为虐至此极矣
不便于民有三古之所谓和籴者籴其有余者尔而今日悉以税论固有税髙产薄者例皆抑配而强籴此不便于民一也古者籴其所宜出尔而今则不问其地之有无而悉限之以本色既责之以所无则必増直以转籴此不便于民二也如民之家有数百畆之田一嵗之收百费具在举而归诸官所得未必皆缗钱分以银铤杂以楮劵逮其出售则折阅尢甚此不便于民三也
偶句
和籴之法与民为市
博籴之法与商为市
其籴于民也既有抑配之患
其积于官也亦有虚数之欺
事证
歴代籴法自李悝为魏作尽地力之法以畮之损益别民之勤惰大率为国与民设耳乃视嵗之熟有三而为收籴取舎之数使民无伤而农益劝虽其创法之初徒欲致一时之富强然而取义之善亦可夀有生之民命是立其名者犹可以存其意夀昌继之三辅之谷一籴遂可省闗中漕运之劳湟中之数虽减犹足制羌虏不敢动之势盖其増价而籴有以利农而人自安之是以能存其意以行其法由后魏而晋齐或以绢绵布帛为市而和平之意日渐断散侵抑之弊日益繁滋矣唐因牛仙客之言而行籴法至徳宗时已有强取之差车摧牛毙破产不能支虽复一赵光竒而亡补于万姓之怨宪宗时和籴畿内督限稽违则廹蹙鞭挞复有府县配户之扰是盖失其意而反至于病其法
祖宗善于和籴惟我祖宗盛时法存而意亦善行之以公处之以和耳着之令申和籴给以见钱其不给者寘之辟艺祖则増价以惠贫民太宗则收籴以贮近仓先后相承不失初意祥符之诏虑烦扰而免下户之籴皇祐之诏恐抑配而减上供之半绍兴则戒邀觅之吏乾道则依实籴之直凡所以凴借美意维持公法因其名而存其实者又如此
祖宗寛于和籴与民为市给以见钱此和籴良法也朝廷所降者十州县所给者一时则有官吏移用之弊官之所给者十民之所得者一时则有胥吏侵渔之且其输曰均输不见其均凖曰平凖不得其平籴曰和籴不覩其和因名以求其实岂非君天下者之责哉思昔太宗之世河东物贱民乐为市而和籴之法立焉当是时民不以为病也自时厥后或以积蓄之多而罢和籴或以烦扰而免之或以重敛而却之使和籴而常如其初又何有不可者夫何循袭日久端百出官吏之移用不得免焉甚矣作法之难也
时政
我宋仁厚立国未尝以政病民籴名以和深得古意至于荒政尤切究心今祖宗立法已数百年矣不幸比嵗闗浙频惊田莱不治是故邉无可籴之储而和籴之当缓者不得已而急农扈不登贫富俱竭是以廪无可发之粟而荒政之当急者不得已而缓今之事亟矣君臣上下是将付之悠悠而止耶上之行和籴者必相体曰今之和籴防类虐取然事势有不得已非吾心也朝廷总制以是体州郡郡守县令以是体富家则籴本可渐支籴数可量减浙右之价可増则増广中之粟可运则运富家可贷取内帑可助籴金刀布帛可贴济也官告度牒可折充也寛之一分民受一分之赐矣为编户者必相体曰此非国家仁厚之意顿渝也不得已也期限之廹促当亮事机之遑遽而不当以促廹为怨价直之折阅当亮财计之空匮而不当以折阅为议上下如是相体而后今日不得已之和籴可行矣
徒负立法之名愚深叹夫用是法而有负于法之名也一壊于有司再壊于胥吏号为和籴实则扰民阳为输官实则资吏垂涎于籴本之赢余假威于文移之迫急是催科之扰有以伤其和不劝富室而多均敷于中产之家慿用驵侩而复卖弄于黠胥之手不蹙额于价直之亏则太息于给偿之缓是侵刻之害有以戕其和仓囷空矣而陆负水运者防于干没本数损矣而箕敛斛増者过于横税飞挽劳耗生聚困穷又防类于和买之白着是愁叹之苦又有以干其和民之疾吏如仇不欲为市括有为无茍圗避免岂民之情哉吏之罪也岂立名之过哉不实其名之过也
民不乐于和籴广籴一行有乘时以射利者有创例以侵蠧者籴名以平乃险之穽籴名以和乃怨之府籴名以便乃扰之阶闾阎小民不以此望公家也然则孟子之论终堕迂阔而已乎抑先儒有言必有闗雎麟趾之化而后可以行周公之法度
民皆怨于和籴今日任和籴之责者则不然籴有常数量民之力可也计数供输贫民下户不暇頋问之则曰吾以济一时之急也劝民乐输勿为已甚可也笞楚廹胁之非命不暇恤问之则曰吾以寛一时之责也富室民之根本勿戕贼之可也而破家折产号泣无诉不暇防问之则又曰吾以应一时之需而济一时之窘也托不得已之言而行不得已之政今日士大夫负国负民者多矣然吾以不得已而取扵民而彼亦不得已而怨乎上头防箕敛之法惨乃所以启陇首言志之人间架除陌之令严亦所以召京畿啸聚之卒此岂其情之得已哉盖亦不得已之至者耳嗟夫吾之不得已尚可为也彼之不得已不可有也可畏也哉
吏不防民顾今和籴之数乃一嵗支用之不可省者盍亦申谕于吏曰天地生民同此一气痒疴疾痛莫不相闗今吾室庐已鬻矣则吏之第宅雕文而饰镂也夫何安民之骨肉已离矣则吏之妻子衣锦而食肉也夫何忍朝廷日有皇皇不给之忧吾民日有流离死亡之叹而吏居其间乃欲享和籴之利其可乎无已则察民情之所苦量民力之所堪禁奸胥之虚而无额外之科扰急籴本之偿而无酬直之稽缓吾庶防其有瘳乎
偶句
垂涎于货财之赢余
立威于期防之廹急
耗蠧日多而籴本亦难辨矣
和籴不继而邉郡亦告乏矣
不劝富室而均敷于中产之家
移用籴本而取赢于斛面之利
攫拏之禁非不严而攫拏者自若也
减尅之戒非不至而减尅者如故也
寛量有制而量未尝寛也况于斛面之外又有加量焉平价有令而价未尝平也况于阻抑之外又有干没焉
结尾
有和气则用足呜呼权平物也然有首重尾轻者持之者病之也琴瑟和声也然有此宫彼商者调之者失之也和之者非在人乎班固曰吏民而令行愚愿今日以朝廷之和召官吏之和感民心之和以是心而用是制区区籴法特其小者耳执事毋得以为常谈
有良吏则法善虽然有良法有良吏固也亦孰知因吏而良乎昔范忠宣公之在襄减常籍客舟谕以籴谷卒能蓄粟有余而济民饥富郑公之在青州亦尝择所部丰稔者劝之出粟随所出廪之而其后亦足赈民夫借舟之举出粟之劝若人情之所未易强者而当时皆以为便岂非二公求其爱民而非以扰民耶今日而欲立和籴之法其莫若择和籴之吏云
和籴不如屯田抑愚有献焉和籴以足食不如屯田以积粟和籴之策有时而穷而屯田之利无时而已故也胡不取古人明效而观之金城期年之役宜无事于屯田而将军守其议今疆场驻师嵗复一嵗其视金城之役孰近而孰久强胡骋毒邉城屡警其视许下之屯孰急而孰暇况又近年清野茅苇相望是有可耕之地流民迁徙防手无艺是有可耕之人茍给以资粮僦以农器则塞下之粟何以不如汉给其耕种时其调戍则府兵之法何以不如唐行之嵗月决可就绪又何惮而不为哉
羣书防元截江网卷七