<史部,政书类,通制之属,文献通考>
钦定四库全书
文献通考卷一
鄱 阳 马 端 临 贵 与 着
田赋考一
历代田赋之制
尧遭洪水天下分絶使禹平水土别九州冀州厥土白壤【无块曰壤】厥田惟中中【田第五】厥赋上上错【赋第一错谓杂出第二之赋】兖州厥土黑坟【色黑而坟起】厥田惟中下【第六】厥赋贞【贞正也州第九赋正与九相当】作十有三载乃同【治水十三年乃有赋法与他州同】青州厥土白坟厥田惟上下【第三】厥赋中上【第四】徐州厥土赤埴坟【土黏曰埴】厥田惟上中【第二】厥赋中中【第五】扬州厥土惟涂泥【地泉湿】厥田惟下下【第九】厥赋下上上错【第七杂出第六】荆州厥土惟涂泥厥田惟下中【第八】厥赋上下【第三】豫州厥土惟壤下土坟垆【高者壤下者垆垆疎也】厥田惟中上【第四】厥赋错上中【第二杂出第一】梁州厥土青黎【色青黑沃壤也】厥田惟下上【第七】厥赋下中三错【第八杂出第七第九三等】雍州厥土黄壤厥田上上【第一】厥赋中下【第六】九州之地定垦者九百一十万八千二十顷
孔氏曰田下而赋上者人功修也田上而赋下者人功少也
三山林氏曰三代取於民之法不同而皆不出什一之数既不出什一之数而乃有九等之差者盖九州地有广狭民有多寡其赋税所入之总数自有不同不可以田之高下而凖之计其所入之总数而多寡比较有此九等冀州之赋比九州为最多故为上上兖州之赋比九州为最少故为下下其余七州皆然非取於民之时有此九等之轻重也
五百里甸服【为天子服理田】百里赋纳总【禾本全曰总】二百里纳銍【刈禾曰銍】三百里纳秸服【半藁去皮曰秸服事也纳总銍秸之外又使之服输将之事】四百里粟五百里米【量其地之远近而为纳赋之轻重精粗】
唐虞法制简略不可得而详其见於书者如此
夏后氏五十而贡殷人七十而助
朱子集注曰夏时一夫受田五十亩而每夫计其五亩之入以为贡商人始为井田之制以六百三十亩之地画为九区区七十亩中为公田其外八家各授一区但借其力以助耕公田而不复税其私田
周文王在岐【今扶风郡岐山县】用平土之法以为治人之道地着为本【地着谓安土】故建司马法六尺为步步百为亩亩百为夫夫三为屋屋三为井井十为通通十为成成十为终终十为同同方百里同十为封封十为畿畿方千里故邱有戎马一匹牛三头甸有戎马四匹兵车一乘牛十二头甲士三人步卒七十二人一同百里提封万井戎马四百匹车百乘此卿大夫采地之大者是谓百乘之家一封三百六十六里提封十万井定出赋六万四千井戎马四千匹车千乘此诸侯之大者谓之千乘之国天子之畿内方千里提封百万井定出赋六十四万井戎马四万匹兵车万乘戎卒七十万人故曰万乘之主
按孟子言文王之治岐耕者九一即司马法也然自卿大夫采地推而至於诸侯天子者恐是商之末造法制隳弛故文王因而修明之非谓在岐之时自立千里之畿提封百万之井奄有万乘之兵车也
周人百亩而彻其实皆什一也
朱子集注曰周时一夫授田百亩乡遂用贡法十夫有沟都鄙用助法八家同井耕则通力而作收则计亩而分故谓之彻其实皆什一也贡法固以十分之一为常数惟助法乃是九一而商制不可考周制则公田百亩中以二十亩为庐舍一夫所耕公田实计十亩通私田百亩为十一分取其一盖又轻於什一矣窃料商制亦当似此而以十四亩为庐舍一夫实耕公田七亩是亦什一也
遂人凡治野夫间有遂遂上有径十夫有沟沟上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有浍浍上有道万夫有川川上有路以逹於畿【十夫二邻之田百夫一鄼之田千夫二鄙之田万夫四县之田遂沟洫浍皆所以通水於川也遂广深各二尺沟倍之洫倍沟浍广二寻深二仞径畛涂道路皆所以通车徒於国都也径容牛马畛容大车涂容乘车一轨道容二轨路容三轨万夫者方三十三里少半里九而方一同以南畮图之则遂从沟横洫从浍横九浍而川周其外焉去山林陵麓川泽沟渎城郭宫室涂巷三分之制其余如此以至於畿则中虽有都鄙遂人尽主其地】
右郑注以为此乡遂用沟洫之法也用之近郊乡遂
匠人为沟洫【主通利田间之水道】耜广五寸二耜为耦一耦之伐广尺深尺谓之田首倍之广二尺深二尺谓之遂【古者耜一金两人并发之其陇中曰上曰伐伐之言发也畎也今之耜岐头两金象古之耦也田一夫之所佃百亩方百步也遂者夫间小沟遂上亦有径】九夫为井井间广四尺深四尺谓之沟方十里为成成间广八尺深八尺谓之洫方百里为同同间广二寻深二仞谓之浍专逹於川【井者方一里九夫所治之田也采地制井田异於乡遂及公邑三夫为屋屋具也一井之中三屋九夫三三相具以出赋税共治沟也方十里为成成中容一甸甸方八里出田税缘边一里治洫方百里为同同中容四都六十四成成方八十里出田税缘边十里治浍】
右郑注以为此都鄙用井田之法也用之野外县都
陈及之曰周制井田之法通行於天下安有内外之异哉遂人言十夫有沟以一直度之也凡十夫之田之首必有一沟以泻水以方度之则方一里之地所容者九夫其间广四尺深四尺谓之沟则方一里之内凡四沟矣两旁各一沟中间二沟遂人云百夫有洫是百夫之地相连属而同以一洫泻水以方度之则方十里之成所容者九百夫其间广八尺深八尺谓之洫则方十里之内凡四洫矣两旁各一洫中间二洫至於浍亦然若川则非人力所能为故匠人不为川而云两山之间必有川焉遂人万夫有川亦大约言之耳大槩甽水泻於沟沟水泻於洫洫水泻於浍浍水泻於川其纵横因地势之便利遂人匠人以大意言之遂人以长言之故曰以逹於畿匠人以方言之故止一同耳【又曰遂人所言者积数也匠人所言者方法也积数则计其所有者言之方法则积其所围之内名之其实一制也】
朱子语录曰沟洫以十为数井田以九为数决不可合近世诸儒论田制乃欲混井田沟洫为一则不可行郑氏注分作两项却是
永嘉陈氏曰乡遂用贡法遂人是也都鄙用助法匠人是也按遂人云百夫有洫十夫有沟即不见得包沟洫在内若是在内当云百夫十夫之间矣匠人沟洫却在内故以间言方十里者以开方法计之为九百夫方百里者以开方法计之为万夫遂人匠人两处各是一法朱子总其说谓贡法十夫有沟助法八家同井其言简而尽矣但不知其必分二法者何故窃意乡遂之地在近郊远郊之间六军之所从出必是平原旷野可画为万夫之田有沟有洫又有途路方圆可以如图盖万夫之地所占不多以井田一同法约之止有九分之一故以径法摊算逐一见其子数若都鄙之地谓之甸稍县都乃公卿大夫之采地包山林陵麓在内难用沟洫法整齐分画故逐处画为井田虽有沟洫不能如图故但言在其间其地绵亘一同之地为万夫者九故以径法纽算但止言其母数按自孟子有野九一而助国中什一使自赋之说其後郑康成注周礼以为周家之制乡遂用贡法遂人所谓十夫有沟是也都鄙用助法匠人所谓九夫为井是也自是两法晦庵以为遂人以十为数匠人以九为数决不可合以郑氏分注作两项为是而近世诸儒合为一法为非然愚尝考之孟子所谓野九一者乃授田之制国中什一者乃取民之制盖助有公田故其数必拘於九八居四旁为私而一居其中为公是为九夫多与少皆不可行若贡则无公田孟子之什一特言其取之之数遂人之十夫特姑举成数以言之耳若九夫自有九夫之贡法十一夫自有十一夫之贡法初不必拘以十数而後可行贡法也今徒见匠人有九夫为井之文而谓遂人所谓十夫有沟者亦是以十为数则似太拘盖自遂而逹於沟自沟而逹於洫自洫而逹於浍自浍而逹於川此二法之所以同也行助法之地必须以平地之田分画作九夫中为公田而八夫之私田环之列如井字整如棊局所谓沟洫者直欲限田之多少而为之疆界行贡法之地则无问高原下隰截长补短每夫授之百亩所谓沟洫者不过随地之高下而为之蓄泄此二法之所以异也是以匠人言遂必曰二尺言沟必曰四尺言洫必曰八尺言浍必曰二寻盖以平原旷野之地画九夫之田以为井各自其九以至於同其间所谓遂沟洫浍者隘则不足以蓄水而广则又至於妨田故必有一定之尺寸不可踰也若遂人止言夫间有遂十夫有沟百夫有洫千夫有浍盖是山谷薮泽之间随地为田横斜广狭皆可垦辟故沟洫亦不言其尺寸所谓夫间有遂遂上有径以至万夫有川川上有路云者姑约略言之大意谓路之下即为水沟水沟之下即为田耳非若匠人之田必拘以九夫而其沟洫之必拘以若干尺也订义所载永嘉陈氏谓遂人十夫有沟是以直度之匠人九夫为井是以方言之又谓遂人所言者积数匠人所言者方法想亦有此意但其说欠详明耳然乡遂附郭之地必是平衍沃饶可以分画宜行助法而反行贡法都鄙野外之地必是有山谷之险峻溪涧之阻隔难以分画宜行贡法而反行助法何也盖助法九取其一似重於贡然地有肥硗岁有丰凶民不过任其耕耨之事而所输尽公田之粟则所取虽多而民无预贡法十取其一似轻於助然立为一定之?以乐岁之数而必欲取盈於凶歉之年至称贷而益之则所取虽寡而民已病矣此龙子所以言莫善於助莫不善於贡也乡遂廹近王城丰凶易察故可行贡法都鄙僻在遐方情伪难知故止行助法此又先王之微意也然乡遂之地少都鄙之地多则行贡法之地必少而行助法之地必多至鲁宣公始税亩杜氏注以为公无恩信於民民不肯尽力於公田故履践案行择其善亩好谷者税取之盖是时公田所收必是不给於用而为此横敛孟子曰诗云雨我公田遂及我私惟助为有公田由此观之虽周亦助也则是孟子之时助法之废已久尽胥而为贡法矣孟子特因诗中两语而想像成周之助法耳自助法尽废胥而为贡法於是民所耕者私田所输者公租田之丰歉靡常而赋之额数已定限以十一民犹病之况过取於十一之外乎
大司徒凡造都鄙制其地域而封沟之以其室数制之不易之地家百畮一易之地家二百畮再易之地家三百畮【不易之地岁种之地美故家百畮一易之地休一岁乃复种地薄故家二百畮再易之地休二岁乃复种故家三百畮】
遂人辨其野之土上地中地下地以颁田里上地夫一?田百畮莱五十畮余夫亦如之中地夫一?田百畮莱百畮余夫亦如之下地夫一?田百畮莱二百畮余夫亦如之【莱谓休不耕者?居也扬子云有田一?谓百畮之居孟子所云五亩之宅树之以桑者是也】
小司徒乃均土地以稽其人民而周知其数上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人可任也者家二人【一家男女七人以上则授之以上地所养者衆也男女五人以下则授之下地所养者寡也有夫有妇然後为家可任矣见力役门】
王制制农田百亩百亩之粪上农夫食九人其次食八人其次食七人其次食六人下农夫食五人庶人在官者其禄以是为差也【孟子答北宫錡同朱子集注一夫一妇佃田百亩加之以粪粪多而力勤者为上农其所收可供九人其次用力不齐故有此五等庶人在官者其受禄不同亦有此五等也王制粪作分注疏引周礼小司徒上地家七人解此段按小司徒言上地中地下地以田之肥瘠言之王制言上农次农下农以人之勤怠言之当如集注云】
右按周家授田之制但如大司徒遂人之说则是田肥者少授之田瘠者多授之如小司徒之说则口衆者授之肥田口少者授之瘠田如王制孟子之说则一夫定以百亩为率而良农食多惰农食少三者不同
西汉食货志理王量能授事四民陈力受职民受田上田夫百亩中田夫二百亩下田夫三百亩岁耕种者为不易上田休一岁者为一易中田休二岁者为再易下田三岁更耕之自爰其处【爰於也更谓三岁即改与别家佃以均厚薄】农民户人已受田其家衆男为余夫亦以口授田如比【比同也】士工商家受田五口当农夫一人【口二十亩】此谓平土可以为法者也若山林薮泽原陵淳卤之地【淳尽也泽卤之田不生】各以肥硗多少为差民年二十受田六十归田七十以上上所养也十岁以下上所长也十一以上上所强也【勉强劝之以集事】
按此言受田之法与大司徒遂人所言略同但言余夫受田如比孟子言余夫二十五亩集注年十六别受田二十五亩俟其壮有室然後更受百亩之田则此二十五亩者十六以後十九以前所受也
载师掌任土之法以物地事授地职而待其政令【任土者任其力势所能生育且以制贡赋也物物色之以知其所宜之事而授农牧衡虞使职之】以?里任国中之地以场圃任园地以宅田士田贾田任近郊之地以官田牛田赏田牧田任远郊之地以公邑之田任甸地以家邑之田任稍地以小都之田任县地以大都之田任畺地【?里若今邑居里民居之区域也里居也园树果蓏之属宅田致仕之家所受田士田圭田也贾田在市贾人其家所受田也官田庶人在官者其家所受田也牛田牧田畜牧者之家所受之田也赏田赏赐之田公邑谓六遂余地天子使大夫治之自此以外皆然家邑大夫之采地小都卿之采地王子弟所食邑也畺五百里王畿界也皆言任者地之形实不方平如图受田邑者远近不得尽如制其所生育赋贡取正於是耳】凡任地国宅无征园?二十而一近郊十一远郊二十而三甸稍县都皆无过十二唯其漆林之征二十而五【征税也国宅凡官所有宫室吏所治者也】
郑氏曰周税轻近而重远近者多役也园?亦轻之者?无谷园少利也
山斋易氏曰孟子之说十一之法通乎三代今考载师所言任地则不止十一而已毋乃非周人之彻法欤郑氏惑焉盖误认载师为任民之法而不知其为任地之法也尝考载师之职以宅田士田贾田任近郊之地故曰近郊十一以官田牛田赏田牧田任远郊之地故曰远郊二十而三若公邑之田则六遂之余地家稍小都大都之田则三等之采地故曰甸稍县都皆无过十二是六者皆以田赋之十一者取於民又以其一分为十分各酌其轻重而以其十一十二二十而三者输之於天子此皆任地之赋也知任地之法异乎任民之法则成周十一之彻法可考矣
载师凡宅不毛者有里布凡田不耕者出屋粟凡民无职事者出夫家之征【不毛不树桑麻布帛也宅不毛者罚以一里二十五家之布空田者罚以一屋三家之税民无职事者出夫税百亩之税家税出士徒车辇给徭役赵商问田不耕罚宜重乃止三夫之税粟宅不毛罚宜轻乃以二十五家之布未逹轻重之差郑答语亦不明】闾师凡庶民不畜者祭无牲不耕者祭无盛不树者无椁不蚕者不帛不绩者不衰
按周家立此法以警游惰之民所谓里布屋粟夫家之征盖倍蓰而取以困之也所谓无牲无盛无椁不帛不衰盖禁其合用以辱之也其为示罚一也然所罚之里布屋粟国用曷尝仰给於此郑氏注谓以共吉凶二服及丧器误矣至孟子言?无夫里之布则知战国时以成周所以罚游惰者为经常之征敛矣是无罪而受罚也可乎甚至王介甫遂欲举此例以役坊郭之民夫古人五亩之宅与田皆受之於官是以不毛者罚之後世官何尝以宅地场圃给民而欲举此比乎
鲁宣公十五年初税亩【宣公无恩信於民民不肯尽力於公田履践案行择其善亩好谷者税取之】
左氏传曰非礼也谷出不过藉【谓公田借民力耕之税不过此】以丰财也
公羊传曰讥始履亩而税也古者什一而藉什一者天下之中正也什一行而颂声作矣
谷梁传曰私田稼不善则非吏【非责也吏田畯也言吏急民使不得营私田】公田稼不善则非民【民勤私也】初税亩者非公之去公田而履亩十取一也以公之与民为巳悉矣【悉谓尽其力】
鲁成公元年作邱甲【周礼九夫为井四井为邑四邑为邱邱十六井出戎马一匹牛三头四邱为甸甸六十四井出长毂一乘戎马四匹牛十二头甲士三人步卒七十二人此甸所赋今鲁使邱出之讥重敛】
左氏传曰为齐难故
鲁哀公十二年用田赋【杜预注左传邱赋之法因其田财通出马一匹牛三头今欲别其田及家财各自为赋故名田赋 何休注公羊传田谓一井之田赋者歛取其财也言用田赋者若今汉家敛民钱以田为率矣不言井者城郭里巷亦有井嫌悉赋之礼税民公田不过什一军赋十井不过一乘哀公外慕强兵空尽国储故复用田赋过什一】
左传季孙欲以田赋使冉有访诸仲尼仲尼不对而私於冉有曰君子之行也度於礼施取其厚事举其中敛从其薄如是则以邱亦足矣【邱十六井出戎马一匹牛三头是赋之常法】若不度礼而贪冒无厌则虽以田赋将又不足且子季孙若欲行而法则周公之典在若欲苟而行又何访焉不听
国语仲尼不对而私於冉有曰先王制土籍田以力而砥其远近赋里以入而量其有无任力以夫而议其老幼於是乎有鳏寡孤疾有军旅之出则徵之无则已【言无军旅则不征鳏寡孤疾之赋】其岁收田一井出稯禾秉刍缶米不是过也【此有军旅之岁所征缶庾也十六斗曰庾十庾曰秉秉百六十斗四秉曰筥十筥曰稯稯六百四十斛】先王以为足若子季孙欲其法也则有周公之籍若欲犯法则苟而赋又何访焉
按四井为邑四邑为邱四邱为甸甸六十四井成公以甸赋取之於邱已是四倍於先王之时今详夫子答语如左传所载似是以井赋取之於邱【田乃一井之田注见上】则又十六倍於成公之时未应如是其酷如国语所载是以军旅之赋施之平时则只是每井加赋而未必尽及一邱之数此杜何二公所注所以有别赋家财及引汉敛民钱为喻之说也
哀公问於有若曰年饥用不足如之何对曰盍彻乎公曰二吾犹不足如之何其彻也有若曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足【二谓已收公田之租又履私田之亩十取其一】公又问於孔子孔子曰薄赋敛则人富公曰若是寡人贫矣对曰岂弟君子人之父母未见子富而父贫也
滕文公使毕战问井地孟子曰夫仁政必自经界始经界不正井地不均谷禄不平是故暴君污吏必慢其经界经界既正分田制禄可坐而定也夫滕壤地褊小将为君子焉将为野人焉无君子莫治野人无野人莫养君子请野九一而助国中什一使自赋卿以下必有圭田圭田五十亩余夫二十五亩死徙无出乡乡田同井出入相友守望相助疾病相扶持则百姓亲睦方里而井井九百亩其中为公田八家皆私百亩同养公田公事毕然後敢治私事所以别野人也此其大略也若夫润泽之则在君与子矣
朱子集注曰经界谓治地分田经画其沟涂封植之界也此法不修则田无定分而豪强得以兼并故井地不均赋无定法而贪暴得以多取故谷禄不平野郊外都鄙之地九一而助为公田而行助法也国中郊门之内乡遂之地也田不井授但为沟洫使什而自赋其一盖用贡法也周所谓彻法盖如此当战国时非惟助法不行其贡亦不止什一矣圭田世禄常制之外又有此田以奉祭祀所以厚君子不言世禄滕已行之但此未备余夫年十六授此田在百亩之外所以厚野人方里而井以下乃周之助法上言野及国中二法此独详於治野者国中贡法当时已行但取之过於什一耳
魏文侯时租赋增倍於常或有贺者文侯曰今户口不加而租赋岁倍此由课多也譬如彼治冶令大则薄令小则厚治人亦如之夫贪其赋税不爱人是虞人反裘而负薪也徒惜其毛而不知皮尽而毛无所傅 李悝为魏文侯作尽地力之教以为地方百里提封九万顷除山泽邑居三分去一为田六百万畮治田勤则畮益三升【臣瓒曰当言三斗谓治田勤则亩加三斗也】不勤则损亦如之地方百里之增减辄为粟百八十万石矣【余见平籴门】
秦孝公十二年初为赋【纳商鞅说开阡陌制贡赋之法】
杜氏通典曰秦孝公用商鞅鞅以三晋地狭人贫秦地广人寡故草不尽垦地利不尽出於是诱三晋之人利其田宅复三代无知兵事而务本於内而使秦人应敌於外故齐井田制阡陌任其所耕不限多少数年之间国富兵强天下无敌
吴氏曰井田受之於公毋得粥卖故王制曰田里不粥秦开阡陌遂得卖买又战得甲首者益田宅五甲首而隶役五家兼并之患自此起民田多者以千亩为畔无复限制矣
朱子开阡陌辩曰汉志言秦废井田开阡陌说者之意皆以开为开置之开言秦废井田而始置阡陌也故白居易云人稀土旷者宜修阡陌户繁乡狭者则复井田盖亦以阡陌为秦制井田为古法此恐皆未得其事之实也按阡陌者旧说以为田间之道盖因田之疆畔制其广狭辨其纵横以通人物之往来即周礼所谓遂上之径沟上之畛洫上之涂浍上之道也然风俗通云南北曰阡东西曰陌又云河南以东西为阡南北为陌二说不同今以遂人田亩夫家之数考之则当以後说为正盖陌之为言百也遂洫从而径涂亦从则遂间百亩洫间百夫而径涂为陌矣阡之为言千也沟浍横而畛道亦横则沟间千亩浍间千夫而畛道为阡矣阡陌之名由此而得至於万夫有川而川上之路周於其外与夫匠人井田之制遂沟洫浍亦皆四周则阡陌之名疑亦因其横从而得之也然遂广二尺沟四尺洫八尺浍二寻则丈有六尺矣径容牛马畛容大车涂容乘车一轨道二轨路三轨则几二丈矣此其水陆占地不得为田者颇多先王之意非不惜而虚弃之也所以正经界止侵争时蓄泄备水旱为永久之计有不得不然者其意深矣商君以其急刻之心行苟且之政但见田为阡陌所束而耕者限於百亩则病其人力之不尽但见阡陌之占地太广而不得为田者多则病其地利之有遗又当世衰法坏之时则其归授之际必不免有烦扰欺隐之奸而阡陌之地切近民田又必有隂据以自私而税不入於公上者是以一旦奋然不顾尽开阡陌悉除禁限而听民兼并买卖以尽人力垦辟弃地悉为田畴而不使其有尺寸之遗以尽地利使民有田即为永业而不复归授以絶烦扰欺隐之奸使地皆为田而田皆出税以核隂据自私之幸此其为计正与杨炎疾浮户之弊而遂破租庸以为两税盖一时之害虽除而千古圣贤传授精微之意於此尽矣故秦纪鞅传皆云为田开阡陌封疆而赋税平蔡泽亦曰决裂阡陌以静生民之业而一其俗详味其言则所谓开者乃破坏剗削之意而非创置建立之名所谓阡陌乃三代井田之旧而非秦之所制矣所谓赋税平者以无欺隐窃据之奸也所谓静生民之业者以无归授取予之烦也以是数者合而证之其理可见而蔡泽之言尤为明白且先王疆理天下均以予民故其田间之道有经有纬不得无法若秦既除井授之制矣则随地为田随田为路尖斜屈曲无所不可又何必取其东西南北之正以为阡陌而後可以通往来哉此又以物情事理推之而益见其说之无疑者或乃以汉世独有阡陌之名而疑其出於秦之所置殊不知秦之所开亦其旷僻而非通路者耳若其适当冲要而便於往来则亦岂得而尽废之哉但必稍侵削之不复使如先王之旧耳或者又以董仲舒言富者连阡陌而请限民名田疑田制之坏由於阡陌此亦非也盖曰富者一家兼有千夫百夫之田耳至於所谓商贾无农夫之苦有阡陌之得亦以千夫百夫之收而言盖当是时去古未远此名尚在而遗迹犹有可考者顾一时君臣乃不能推寻讲究而修复之耳岂不可惜也哉
始皇三十一年使黔首自实田
通典曰夏之贡殷之助周之彻皆十而取一盖因地而税秦则不然舍地而税人故地数未盈其税必备是以贫者避赋役而逃逸富者务兼并而自若加以内兴工作外攘夷狄收大半之赋发闾左之戍竭天下之资财以奉其政犹未足以赡其欲也二世承之不变海内溃叛
按秦坏井田之後任民所耕不计多少已无所稽考以为赋敛之厚薄其後遂舍地而税人则其缪尤甚矣是年始令黔首自实田以定赋通典所言其是年以前所行欤
秦田租口赋盐铁之利二十倍於官或耕豪民之田见税十五【言贫人无田而耕垦豪富家之田十分之中以五输田主也】汉兴循而未改汉兴天下既定高祖约法省禁轻田租十五而税一量吏禄度官用以赋於民
惠帝即位减田租复十五税一【汉初十五税一中间废今复之也】文帝十二年诏赐天下民租之半
鼂错说上曰尧禹有九年之水汤有七年之旱而国无捐瘠者以蓄积多而备先具也今海内为一土地人民之衆不避汤禹加以亡天灾水旱而蓄积未及何也地有遗利民有余力生谷之土未尽垦山泽之利未尽出也游食之民未尽归农也民贫则奸邪生贫生於不足不足生於不农不农则不地着不地着则离乡轻家不能禁也今农夫五口之家其服役者不下二人能耕者不过百亩百亩之收不过百石春耕夏耘秋获冬藏伐薪樵治官府给徭役四时之间无日休息又私自送往迎来吊死问疾养孤长幼在其中勤苦如此尚复被水旱之灾急征暴赋赋敛不时朝令而暮改於是有卖田宅鬻子孙以偿责者矣方今之道欲民务农在於贵粟贵粟之道在於使民以粟为赏罚今募天下入粟县官得以拜爵除罪如此则富人有爵农民有财粟有所渫夫能入粟以受爵皆有余者也取有余以供君上则贫民之赋可损上从其言令民入粟边拜爵各有差错复言边食足支五岁可令入粟郡县郡县足支一岁以上可时赦勿收农民租上从之诏赐民田租之半
十三年除民之田租
诏曰农天下之本务莫大焉今勤身从事而有租税之赋是谓本末无以异也其於劝农之道未备其除田之租税
致堂胡氏曰汉志文帝时封国渐衆诸侯王自食其地王府所入寡矣又与匈奴和亲岁致金缯後数为边患天子亲将出击复因河决有筑塞劳费大司农财用宜不致充溢而文帝在位十二年即赐民岁半租次年遂除之然则何以足用乎盖文帝恭俭百金之费亦不苟用宫阃是效流传国都莫有奢侈之习如之何不富其财盖不可胜用矣然後知导谀逢恶者纳君於荒淫取之尽锱铢用之如泥沙至於财竭下畔而上亡其罪可胜诛哉按文帝时贾谊鼂错皆以积贮未备为可痛惜说帝募民入粟拜爵曾未几而边食可支五岁郡县可支一岁遂能尽蠲田之税租者盖当时务末者多农贱贾贵一以爵诱之则尽驱而之南亩所谓为之者衆则财常足虽帝恭俭所致亦劝励之有方也
景帝元年诏曰间者岁比不登民多乏食夭絶天年朕甚痛之郡国或硗陿无所农桑系畜或地饶广荐草莽水泉利而不得徙其议民欲徙寛大地者听之
二年令民半出田租三十而税一
先公曰文帝除民田租税後十三年至景帝二年始令民再出田租三十而税一文帝恭俭节用而民租不收者至十余年此岂後世可及
武帝元狩元年遣谒者劝种宿麦
董仲舒说上曰春秋他谷不书至於麦禾不成则书之以此见圣人於五谷最重麦禾今关中俗不好种麦是岁失春秋之所重而损生民之具也愿陛下诏大司农使关中民益种宿麦毋令後时上从之 仲舒又说上曰秦用商鞅之法改帝王之制除井田民得卖买富者田连阡陌贫者无立锥之地汉兴循而未改古井田法虽难猝行宜少近古限民名田以赡不足【名田占田也名为立限不使富者过制则贫弱之家可足也】塞并兼之路然後可善治也竟不能用
元鼎六年上曰左右内史地名山川源甚衆【内史地谓京兆扶风】细民未知其利今内史稻田租挈重【挈苦计反收田租之约令也】不与郡同【郡谓四方诸郡】其议减令吏民勉尽地利平繇行水勿失其时
元封四年祠后土赐二县及杨氏无出今年租赋五年修封禅所幸县无出今年租赋
天汉三年修封泰山行所过无出田租
帝末年悔征伐之事乃封丞相田千秋为富民侯下诏曰方今之务在於力农以赵过为捜粟都尉过能为代田田一畮三【垄也或作畎】岁代处故曰代田【代易也】古法也后稷始田以二耜为耦【并两耜而耕】广尺深尺曰长终亩一亩三一夫三百而播种於中苗生叶以上稍耨陇草因隤其土以附苗根故其诗曰或耘或耔黍稷嶷嶷耘除草也耔附根也言苗稍壮每耨辄附根比盛暑陇尽而根深能风与旱【能作耐】故嶷嶷而盛也其耕耘下种田器皆有便巧率十二夫为田一井一屋故亩五顷【九夫为井三夫为屋夫百亩於古为十二顷古百步为亩汉时二百四十步为亩古千二百亩则得今五顷也】用耦犁二牛三人一岁之收当过缦田亩一斛以上【缦田谓不者音莫干反】善者倍之【善为者又过缦田一斛以上】过使敎田太常三辅【太常主诸陵有民故亦课田种】大农置工巧奴与从事为作田器二千石遣令长三老力田及里父老善田者受田器学耕种养苗状民或苦少牛无以趋泽【趋读曰趣及也泽雨之润泽】故平都令光敎过以人挽犁过奏光以为丞【光史失其姓】敎民相与佣挽犁率多人者田日三十畮少者十三畮以故田多垦辟过试以离宫卒田其宫壖【而缘反】地【离宫别处之宫非天子所常居也壖余也宫壖地谓外垣之内内垣之外守离宫卒闲而无事因令於壖地为田】课得谷皆多其旁田畮一斛以上令命家田三辅公田【令离宫卒敎其家田公田也】又教边郡及居延城【居延张掖县】是後边城河东弘农三辅太常民皆便代田用少而得谷多至孝昭时流民稍还田野垦辟颇有蓄积
石林叶氏曰世多言耕用牛始汉赵过以为易服牛乘马引重致远牛马之用盖同初不以耕也故华山桃林之事武王以休兵并言而周官凡农政无有及牛者此理未必然孔子弟子冉伯牛司马牛皆名耕若非用於耕则何取於牛乎汉书赵过传但云畮五顷用耦耕二牛三人其後民或苦少牛平都令光乃敎过以人挽犁由是言之盖古耕而不犁後世变为犁法耦用人犁用牛过特为之增损其数耳非用牛自过始也耦与犁皆耕事故通言之孔子言犁牛之子騂且角则孔子时固已用犁此二氏所以为字也
昭帝始元元年诏毋令民出今年田租
始元六年令民得以律占租【武帝时赋敛烦多律外而取之今始复旧】元凤二年令三辅太常郡得以菽粟当赋【谓听以菽粟当钱物也】宣帝本始元年凤凰集胶东千乘赦天下租税勿收三年诏郡国伤旱甚者民毋出租赋
四年诏被地震伤坏甚者勿收租赋
元康二年诏郡国被灾甚者毋出今年租赋
神爵元年上行幸甘泉河东行所过毋出田租
甘露二年凤凰集新蔡毋出今年租
元帝初元元年令郡国被灾害甚者毋出租赋
二年郡国被地动灾甚者毋出租赋
永光元年幸甘泉所过毋出租赋
成帝建始元年郡国被灾什四以上毋收田租
鸿嘉四年郡国被灾害什四以上民赀不满三万勿收租赋
孝成帝时张禹占郑白之渠四百余顷他人兼并者类此而人弥困孝哀即位师丹建言古之圣王莫不设井田然後治乃可平孝文皇帝承周秦兵革之後天下空虚故务劝农桑帅以节俭民始充实未有兼并之害故不为民田及奴婢为限今累世承平豪富吏民赀数钜万而贫弱逾困盖君子为政贵因循而重改作所以可改者将以救急也亦未可详宜略为限天子下其议丞相孔光大司空何武奏请诸侯王列侯皆得名田国中列侯在长安公主名田县道及关内侯吏民名田皆无过三十顷诸侯王奴婢二百人列侯公主百人关内侯吏民三十人期尽三年犯者没入官时田宅奴婢贾为减贱丁傅用事董贤隆贵皆不便也诏书且须後遂寝不行
哀帝即位令水所伤县邑及他国郡灾害什四以上民赀不满十万皆无出今年租赋
平帝元始二年天下民赀不满二万及被灾之郡不满十万勿收租税
汉提封田一万万四千五百一十三万六千四百五顷【提封者大举其封疆也】其一万万二百五十二万八千八百八十九顷邑居道路山川陵泽羣不可垦其三千二百二十九万九百四十七顷可垦不可垦定垦田八百二十七万五百三十六顷汉极盛矣【据元始二年户千二百二十三万三千每户合得田六十七亩百四十六步有奇】
王莽簒位下令曰古者设井田则国给人富而颂声作秦为无道坏圣制废井田是以兼并起贪鄙生强者?田以千数弱者曾无立锥之居汉氏减轻田租三十而税一而豪民侵凌分田刼假【分田谓贫者无田而取富人田耕种共分其所收假如贫人赁富人之田刼者富人刼夺其税欺凌之也】厥名三十实什税五也富者骄而为邪贫者穷而为奸俱陷於辜刑用不错今更名天下田曰王田奴婢曰私属皆不得买卖其男口不过八而田满一井者分余田与九族乡党犯令法至死制度又不定吏缘为奸天下謷謷然陷刑者衆後三岁莽知民愁下诏诸食王田及私属皆得卖勿拘以法然刑罚深刻他政誖乱用度不足数赋横敛民愈贫困荀悦论曰古者什一而税以为天下之中正也今汉氏或百一而税可谓鲜矣然豪强人占田逾侈输其赋大半官家之惠优於三代豪强之暴酷於亡秦是上惠不通威福分於豪强也文帝不正其本而务除租税适足以资豪强也且夫井田之制不宜於人衆之时田广人寡苟为可也然欲废之於寡立之於衆土地布列在豪强卒而革之并有怨心则生纷乱制度难行由是观之若高祖初定天下光武中兴之後人衆稀少立之易矣既未悉备井田之法宜以口数占田为之立限人得耕种不得卖买以赡贫弱以防兼并且为制度张本不亦善乎
老泉苏氏曰周之时用井田井田废田非耕者之所有而有田者不耕也耕者之田资於富民富民之家地大业广阡陌连接募召浮客分耕其中鞭笞驱役视以奴仆安坐四顾指麾於其间而役属之民夏为之耨秋为之获无有一人违其节度以嬉而田之所入已得其半耕者得其半有田者一人而耕者十人是以田主日累其半以至於富强耕者日食其半以至於穷饿而无告夫使耕者至於穷饿而不耕不获者坐而食富强之利犹且不可而况富强之民输租於县官而不免於怨叹嗟愤何则彼以其半而供县官之税不若周之民以其全力而供上之税也周之什一以其全力而供什一之税也使其半供什一之税犹用十二之税然也况今之税又非特止於什一而已则宜乎其怨叹嗟愤之不免也噫贫民耕而不免於饥富民坐而饱且嬉又不免於怨其弊皆起於废井田井田复则贫民有田以耕谷食粟米不分於富民可以无饥富民不得多占田以锢贫民其势不耕则无所得食以地之全力供县官之税又可以无怨是以天下之士争言复井田既又有言者曰夺富民之田以与无田之民则富民不服此必生乱如乘大乱之後土旷而人稀可以一举而就高祖之灭秦光武之承汉可为而不为以是为恨吾又以为不然今虽使富民奉其田而归诸公乞为井田其势亦不可得何则井田之制九夫为井井间有沟四井为邑四邑为邱四邱为甸甸方八里旁加一里为一成成间有洫其地百井而方十里四甸为县四县为都四都方八十里旁加十里为一同同间有浍其地万井而方百里百里之间为浍者一为洫者百为沟者万既为井田又必兼备沟洫之制夫间有遂遂上有径十夫有沟沟上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有浍浍上有道万夫有川川上有路万夫之地盖三十二里有半而其间为川为路者一为浍为道者九为洫为涂者百为沟为畛者千为遂为径者万此二者非塞溪壑平涧谷夷邱陵破坟墓坏庐舍徙城郭易疆陇不可为也纵使尽能得平原旷野而遂规画於其中亦当驱天下之人竭天下之粮穷数百年专力於此不治他事而後可以望天下之地尽为井田尽为沟洫已而又为民作屋庐於其中以安其居而後可吁亦已迂矣井田成而民之死其骨已朽矣古者井田之兴其必始於唐虞之世乎【井田之法起於黄帝事见乡党门】非唐虞之世则周之世无以成井田唐虞启之至於夏商稍稍葺治至周而大备周公承之因遂申定其制度疏整其疆界非一日而遽能如此也其所由来者渐矣夫井田虽不可为而其实便於今今诚有能为近井田者而用之则亦可以苏民矣乎闻之董生曰井田虽难卒行宜少近古限民名田以赡不足名田之说盖出於此而後世未有行者非以不便民也惧民不肯损其田以入吾法而遂因此以为变也孔光何武曰吏民名田毋过三十顷期尽三年而犯者没入官夫三十顷之田周民三十夫之田也纵不能尽如周制一人而兼三十夫之田亦已过矣而期之三年是又廹蹙平民使自坏其业非人情难用吾欲少为之限而不夺其田尝已过吾限者但使後之人不敢多占田以过吾限耳要之数世富者之子孙或不能保其地以复於贫而彼尝已过吾限者散而入於他人矣或者子孙出而分之已无几矣如此则富民所占者少而余地多则贫民易取以为业不为人所役属各食其地之全利利不分於人而乐输官夫端坐於朝廷下令於天下不惊民不动衆不用井田之制而获井田之利虽周之井田何以远过於此哉
水心叶氏进卷曰今之言爱民者臣知其说矣俗吏见近事儒者好远谋故小者欲抑夺兼并之家以寛细民而大者则欲复古井田之制使其民皆得其利夫抑兼并之术吏之强敏有必行之於州县者矣而井田之制百年之间士方且相与按图而画之转以相授而自嫌其迂未敢有以告於上者虽告亦莫之听也夫二说者其为论虽可通而皆非有益於当世为治之道终不在此且不得天下之田尽在官则不可以为井而臣以为虽得天下之田尽在官文武周公复出而治天下亦不必为井何者其为法琐细烦密非今天下之所能为昔者自黄帝至於成周天子所自治者皆是一国之地是以尺寸步亩可历见於乡遂之中而置官帅役民夫正疆界治沟洫终岁辛苦以井田为事而诸侯亦各自治其国百世不移故井田之法可颁於天下然江汉以南潍淄以东其不能为者不强使也今天下为一国虽有郡县吏皆总於上率二三岁一代其间大吏有不能一岁半岁而代去者是将使谁为之乎就使为之非少假十数岁不能定也此十数岁之内天下将不暇耕乎井田之制虽先废於商鞅而後诸侯封建絶然封建既絶井田虽在亦不可独存矣故井田封建相待而行者也夫畎遂沟洫环田而为之间田而疏之要以为人力备尽望之而可观而得粟之多寡则无异於後世且大陂长堰因山为源锺固流潦视时决之法简而易周力少而用博使後世之治无愧於三代则为田之利使民自养於中亦独何异於古故後世之所以为不如三代者罪在於不能使天下无贫民耳不在於田之必为井不为井也夫已远者不追已废者难因今故堰遗陂在百年之外瀦防衆流即之渺然弥漫千顷者如其湮淤絶灭尚不可求而况井田远在数千载之上今其阡陌连亘墟聚迁改盖欲求商鞅之所变且不可得矣孔孟生衰周之时井田虽不治而其大略具在勤勤以经界为意叹息先王之良法废坏於暴君污吏之手後之儒者乃欲以耳目之所不闻不见之遗言顾从而效之亦咨嗟太息以为不可废岂不难乎井田既然矣今俗吏欲抑兼并破富人以扶贫弱者意则善矣此可随时施之於其所治耳非上之所恃以为治也夫州县狱讼繁多终日之力不能胜大半为富人役耳是以吏不胜忿常欲起而诛之县官不幸而失养民之权转归於富人其积非一世也小民之无田者假田於富人得田而无以为耕借赀於富人岁时有急求於富人其甚者佣作奴婢归於富人游手末作俳优技艺传食於富人而又上当官输杂出无数吏常有非时之责无以应上命常取具於富人然则富人者州县之本上下之所赖也富人为天子养小民又供上用虽厚取赢以自封殖计其勤劳亦略相当矣廼其豪暴过甚兼取无已者吏当教戒之不可敎戒随事而治之使之自改则止矣不宜豫置疾恶於其心苟欲以立威取名也夫人主既未能自养小民而吏先以破坏富人为事徒使其客主相怨有不安之心此非善为治者也故臣以为儒者复井田之学可罢而俗吏抑兼并富人之意可损因时施智观世立法诚使制度定於上十年之後无甚富甚贫之民兼并不抑而自已使天下速得生养之利此天子与其羣臣当汲汲为之不然古井田终不可行今之制度又不复立虚谈相眩上下乖忤俗吏以卑为实儒者以高为名天下何从而治哉
按自秦废井田之後後之君子每慨叹世主不能复三代之法以利其民而使豪强坐擅兼并之利其说固正矣至於斟酌古今究竟利病则莫如老泉水心二公之论最为确实愚又因水心之论而广之曰井田未易言也周制凡授田不易之地家百亩一易之地二百亩再易之地三百亩则田土之肥瘠所当周知也上地家七人中地家六人下地家五人则民口之衆寡所当周知也上农夫食九人其次食八人其次食七人则其民务农之勤怠又所当周知也农民每户授田百亩其家衆男为余夫年十六则别受二十五亩士工商受田五口乃当农夫一人每口受二十亩则其民之或长或少或为士或为商或为工又所当周知也为人上者必能备知闾里之利病详悉如此然後授受之际可以无弊盖古之帝王分土而治外而公侯伯子男内而孤卿大夫所治不过百里之地皆世其土子其人於是取其田畴而伍之经界正井地均谷禄平贪夫豪民不能肆力以违法制污吏黠胥不能舞文以乱簿书至春秋之世诸侯用兵争强以相侵夺列国不过数十土地寖广然又皆为世卿强大夫所裂如鲁则季氏之费孟氏之成晋则栾氏之曲沃赵氏之晋阳亦皆世有其地又如邾莒滕薛之类亦皆数百年之国而土地不过五七十里小国寡民法制易立窃意当时有国者授其民以百亩之田壮而畀老而归不过如後世大富之家以其祖父所世有之田授之佃客程其勤惰以为予夺较其丰凶以为收贷其东阡西陌之利病皆其少壮之所习闻虽无俟乎考核而奸弊自无所容矣降及战国大邦凡七而么麽之能自存者无几诸侯之地愈广人愈衆虽时君所尚者用兵争强未尝以百姓为念然井田之法未全废也而其弊已不可胜言故孟子有今也制民之产仰不足以事父母俯不足以畜妻子之说又有暴君污吏慢其经界之说可以见当时未尝不授田而诸侯之地广人衆考核难施故法制隳弛而奸弊滋多也至秦人尽废井田任民所耕不计多少而随其所占之田以制赋蔡泽言商君决裂井田废坏阡陌以静百姓之业而一其志夫曰静曰一则可见周授田之制至秦时必是扰乱无章轻重不均矣【晦庵语录亦谓因蔡泽此语可见周制至秦不能无弊】汉既承秦而卒不能复三代井田之法何也盖守令之迁除其岁月有限而田土之还授其奸弊无穷虽慈祥如龚黄召杜精明如赵张三王既不久於其政则岂能悉知其土地民俗之所宜如周人授田之法乎则不过受成於吏手安保其无弊後世盖有争田之讼历数十年而不决者矣况官授人以田而欲其均平乎杜君卿曰降秦以後阡陌既敝又为隐核隐核在乎权宜权宜凭乎簿书簿书既广必藉衆功藉衆功则政由羣吏由羣吏则人无所信矣夫行不信之法委政於衆多之胥欲纪人事之衆寡明地利之多少虽申商督刑挠首总算不可得而详矣其说可谓切中秦汉以後之病然揆其本原皆由乎地广人衆罢侯置守不私其土世其官之所致也是以晋太康时虽有男子一人占田七十亩之制而史不详言其还受之法未几五胡云扰则已无所究诘直至魏孝文始行均田然其立法之大槩亦不过因田之在民者而均之不能尽如三代之制一传而後政已圯乱齐周隋因之得失无以大相远唐太宗口分世业之制亦多踵後魏之法且听其买卖而为之限至永徽而後则兼并如故矣盖自秦至今千四百余年其间能行授田均田之法者自元魏孝文至唐初才二百年而其制尽隳矣何三代贡助彻之法千余年而不变也盖有封建足以维持井田故也三代而上天下非天子之所得私也秦废封建而始以天下奉一人矣三代而上田产非庶人所得私也秦废井田而始捐田产以与百姓矣秦於其所当予者取之所当取者予之然沿袭既久反古实难欲复封建是自割裂其土宇以啓纷争欲复井田是强夺民之田产以召怨讟书生之论所以不可行也
文献通考卷一