上抚宪袁议覆筹欵理财办法禀
○上抚宪袁议覆筹欵理财办法禀 【 光绪辛丑年四月】
敬禀者窃卑职接奉札饬以各国所索偿欵为数甚巨如有可理之财可筹之款无妨各抒所见详晰具覆以凭核夺等因蒙此仰见大帅广益集思维持危局之至意凡在僚属钦感同深卑职自揣才疏固不敢妄参末议惟既有所知亦未便安于缄默有负垂询之殷谨将管见所及为宪台缕晰陈之窃思聚万民之家以成国有家始有国有国始有家故国与家有不能歧视者上年津京拳匪肇祸开罪友邦宗社震惊两宫西幸几有牵动全局之势朝廷于万难之中委曲求全力主和议虽偿赔巨欵而不惜无非恐天下人民咸受涂炭忧劳宵旰思所以保全万民之身家性命岂朝廷自图安乐哉盖国安而家自安此理甚明天下人民皆当共谅使公家力有未逮而出水火登袵席之臣民反从膜视揆诸人情天理当亦难安况我朝厚泽深仁涵濡二百余年之久凡在食毛践土者目覩时艰宜无不激发天良咸动奉上急公之意是筹欵一事为天下万民所共知即为天下万民所当遵守者也现阅海上湖广京津胶澳香港各报和议赔欵已议定偿银四百五十兆分四十五年偿清合本利计之不下九百兆每年约须缴银二十兆之谱西人查中国常年入款约可得六千五百余万若就地丁一项计之似可增收二三倍盐课亦宜照加各国并有允加抽进口税等语卑职查就地丁项下增收言之湖北省闻有丁捐之请有谓每丁每年捐银一两后不为例者有谓每丁每年捐钱三十文作为常捐者有谓老幼贫富须分出等级次第酌捐者又有统捐之法就一邑丁口之数而由官匀摊捐派者有所谓报効捐于统捐外就有官及有产之土著分别另捐者更有罚游民以捐资号曰罚捐者纷纭扰攘条陈不一卑职以为中国人民虽号称四百兆之多以每丁捐银一两计之似足以抵现议偿款之数第恐其间贫穷者多富饶者少贫穷者强之多捐是谓不均富饶者反可少捐是谓不恕欲均且恕非分等级别次第不可欲分等级别次第非清查户口不可顾清查户口之法抑亦难矣寻常办保甲查户口时且未见能事实求是首事报之差役查之即有精明强干之吏亦不过复核抽查而已以云无弊未敢必也即以办账查户口而论办账则查丁以抚恤所报丁口尚有不实者办捐则查丁以生财所报丁口能无隐匿乎况富者惮于出资则可贿托而求免贫者无钱营谋且有无辜而被累者于此而分等级别次第则不肖绅士之利薮胥吏家丁之一大弊窦也况以丁口为衡则逃亡必报生死必报新收者不胜其收开除者不胜其除且新收开除其间即为胥吏舞弊之下手处矣虽曰有治人无治法胥吏作奸在地方官驭之而已然官长耳目或有不及思虑或有不周弊端一启讼狱繁兴与其令出而难行何如发端之惟审为今之计不抽丁税则巳抽丁税则莫如按旧有地丁额数变通办理之为便在我朝征收地丁钱粮原系以丁口摊入地亩不论地之多寡死亡逃绝总以粮从地出论地征丁举行数百载毫无弊窦以地论丁不特东省各州县厅卫有额可循即各直省州县厅卫亦有旧额可遵既不患书吏舞文又无虑丁户诡避取巧据征册而定摊派丁捐之数头绪了如指掌捐集之法莫便于此说者谓祖制不可违加赋不宜议然无加赋之名而有加赋之实者抽丁税是也有加赋之名而并无加赋之害者抽丁税而按地亩旧额是也法宜照四川省于地丁正银外收军饷津贴捐输之章于正银一两外加收丁捐若干名曰偿欵捐由各省藩司议定数目于开征时张贴告示发行州县照数征收另给串票式如粮串注明加摊丁捐字样花户完粮者先完丁捐再完正银给予串票有不完纳丁捐者以抗粮论如此钱从地出有板串可稽有红簿可据官吏之不廉者既无从染指书役首事亦无扰累中饱之虞官民受益其便有三无清查之扰及开报之繁一便也贫富不必计较丁口自无匿藏二便也国家所得甚巨花户所出无多轻而易举民不受欺三便也如蒙采择拟请大帅核定入奏以偿欵四百五十兆本利计之约每年实需偿银若干内除各国允增进口税若干各省所增盐厘关税各杂欵若干常年应偿不敷之数尚有若干然后以此不敷之数合二十二行省并讣地丁钱粮旧额共有若干每省各分摊若干名曰偿款捐摊之地丁援照四川军饷津贴捐输之说立议则迹不涉于加赋事且见其易行若第就东省一省言之则所办丁捐如按亩摊捐流弊较少裨益实多昔年劝办昭信股票东省州县按粮摊派曾遭言官纠劾然未经入告则矫擅宜惩事处万难则当机立决未闻川省常年摊派军饷津贴捐输而有人议其加赋者况此次偿欵上关君国下系民生迥非川省区区一隅军饷津贴捐输之比小民具有天良咸感念国初盛时之蠲免钱粮者数次则此项加派丁捐系属万不得已谁敢曰不遵哉以上办法卑职于筹商新海防捐纳实职之便筵集城乡绅商皆以为如能将丁捐摊入地丁征收咸皆乐从决无异议否则乡民见新章为畏途且无知愚氓尤难保不为刁徒朦蔽欺派如果摊入向纳地丁数内则其向完粮银若干自有成数为衡不致再受他人之欺况此项仍系丁捐名目不过摊入地丁期其有旧额银数可以仿照而行究与永不加赋谕旨毫不相背等语卑职体察所言均系实在情形愚昧之见是否可行理合禀请察核示遵
署藩宪胡批
此案现据该县禀奉护抚院胡批开据禀筹款莫如照四川军饷津贴捐输之法此系出之田赋核与正任抚院袁前饬司局会议之改银号为钱号或亩捐或印花税名异实同希布政司移会按察司会同筹欵局及在省司道督同首府县汇案核议详办此致禀抄发等因到司奉此查银号改钱号一层前经由司咨商各司道局会详奏咨在案除俟奉到朱批再行通饬遵办外仰即知照此缴
辛丑春和约既定东省筹议偿款办法为各省之先声其时项城宫保以母忧夺情然犹主持财政大计设立筹款局通饬各牧令条陈办法虚衷博访能受尽言时有同寅某公与各邻封联名创议禀抽丁捐按户征取颇足动听余惧其讣之行而民将受累也乃于万不得已之中思一补救之法以抵制之谓即欲抽丁捐亦止可照四川军饷津贴捐章程盖主文谲谏并此收津贴捐之举亦不以为善也幸大府另有办法其议遂寝余可不再事哓渎目今财政更窘于前他日必有以丁捐之说进者幸弗以余言为河汉也 【 宣统二年六月自识】