卷七 户役志
户役之制，三代详矣。汉法郡国上计，岁登其民于宰相，副在太史，所以施政教而行征令也。连横曰：国者民之国也，与民治之。是故管仲相齐，作内政而寄军令，商君用秦，立保甲以厉耕战，故能有胜于天下。然必先明其民数之多寡，力役生产乃可得而平也。台湾为荒服之地，当明中叶，漳、泉人之至者已数千人。及荷兰来，赋课丁税，每丁四盾，领台之初，岁收三千一百盾，其后增至三万三千七百盾，盖移殖者众，而入款亦巨也。郑氏因之，每丁改为六钱，熟番如之。其时航海而至者十数万人，是皆赴忠蹈义之徒，而不忍为满州臣妾也。故其奔走疏附者为主户，而商旅为客户，肇启土宇，式廓版图，以保持残局，汉族之不奴者仅此尔。永历三十四年，嗣王经弃金、厦，来者尤众。华人之在吕宋者，久遭西人之暴，前后戾止，皆抚拊之，给其田畴，乐其生业，故有久居之志。使得十年生聚，十年教训，二十年之后，可以光复故国，抑且奄有海邦。而南风不竞，以至于亡，痛哉！清人得台之时，志称旧额户一万二千七百二十七，口一万六千八百二十人，岁征银八千零六两零三钱二分。是必有所谬误，不然何其鲜耶。考施琅疏陈海上情形，谓查自故明时，原住澎湖百姓有五六千人，原住台湾者有二三万人，俱系耕渔为生。至顺治十八年，郑成功挈去水陆官兵眷口三万有奇。康熙三年，郑经复挈去六七千人。以此计之，则台湾之人殆十万，何以仅为一万六千余人。且琅之疏亦有未确者，郑氏陆师七十有二镇，使镇为千人，则有七万二千，加之以四民，应倍其数。是台湾之民，此时已近二十万。不然以一万六千余人，仅不过一乡，而奏设三县，何其夸耶。盖志之所载，仅举丁税而言尔。清例凡有家眷者为一户，男子年至十六者为成丁，每丁征银四钱七分六厘，而妇孺为口。是时移殖之人多无家眷，丁男或流落四方，躬耕岩穴，编查不及，故若是其少。丁税之制，即古之庸，所以任国之役也。是故税以足食，赋以足兵，而役以用力，国之经也，民之义也，故社番男女亦课之。旧例壮番每丁征米一石七斗，少番一石三斗，番妇一石，而教册会廨番丁与番妇同。归化八社，有人三千五百九十二，岁共征米四千六百四十五石三斗。克台之岁，旨下福建督抚，凡渡台者禁带家眷，而琅亦请申海禁，不许惠、潮之人入台，故多漳、泉人。然利之所在，人所必趋，况以新启之地，原田？？？？，何从而禁之哉。
康熙五十二年，诏以五十年丁册为常额，滋生人口，永不加赋。雍正四年，定豁番妇丁税，少壮番丁改为一律，每粟一石折银三钱六分，共征银二千十六两九钱三分六厘。乾隆元年，诏曰：“朕爱养元元，凡内地百姓与海外番民，皆一视同仁，轻徭薄赋，使之各得其所。闻福建台湾丁银一项，每丁征银四钱七分，再加火耗，则至五钱有零矣。查内地每丁徵银一钱至二钱三钱不等，而台湾加倍有余，民间未免竭蹶。着将台湾四县丁银，悉照内地之例，酌中减则，每丁徵银二钱，以舒民力。”于是岁征三千七百六十五两余，约减旧额之半。二年，又诏曰：“台湾番黎大小共九十六社，每年输纳之项，名曰番饷，按丁征收，有多至二两有余及五六钱不等。朕思民番皆吾赤子，原无歧视，所输番饷即百姓之丁银也，着照民丁之例，每丁征银二钱，其余悉行裁撤。该督抚可转饬地方官，出示晓谕，实力奉行，务令番民均沾实惠。又闻澎防、淡防两厅均有额编人丁，每丁征银四钱有零，从前未曾裁减，亦着照台湾四县之例以行。”于是岁征番饷三百四十九两，较旧更减六倍有奇。先是，淡水设厅，仅由彰化拨归丁口十一，岁征银五两二钱三分六厘。而数年间，开垦竹堑各地，至者骤增，多至数万人，编审未备，故若是之少也。十二年，诏各府县丁银匀配田园，按亩征输。于是上田匀配四厘一毫八丝六忽，中田四厘三毫八丝一忽，下田四厘六毫三丝九忽，上园四厘九毫二丝九忽，中园五厘五毫五丝七忽，下园五厘六毫三丝三忽，而丁银废矣。各县所征，其详如表。盖以台湾地多人少，与他府异，故不论地丁，而论田土，则贫民免追逋之忧，而有司无赔累之苦。
自是以来，移民日多，垦务日进，全台约及百万。而来者仍不许挈眷，番地亦禁开拓，此则退守之政也。二十五年，福建巡抚吴士功奏言：“台湾归隶版图，将及百年，久成乐土。居其地者，俱系闽、粤滨海州县之民，俱于春时往耕，西成回籍。迨后海禁渐严，一归不能复往，其生业在台湾者，既不能弃其田园，又不能搬移眷属，别娶番女，恐滋扰害。经升任广东抚臣鄂弥达具奏，凡有妻子在内地者，许呈明给照，搬眷入台，编甲为良。旋经议行在案。嗣于乾隆四年，前督臣郝玉麟以流寓民眷，均已搬取，即有事故迟延，亦属无几，调停止给照。续于乾隆九年，巡视台湾御史具奏，以内地民人，或闻台地亲年衰老，欲来侍奉，或因内地孤独无依，欲来就养，无如例有明禁，因甘蹈偷渡之愆。不肖客头奸艄，将船驶至外洋，如遇荒岛，诡称到台，促客登岸。人烟断绝，坐而饥毙。俄而洲上潮至，群命尽归鱼腹。因碍请照之难，致有亡身之事。请仍准携眷，经部议准。十二年，督臣喀尔吉善复以前奏未定年限，恐滋弊混，请定限一年之后，不准给照。自此停止以来，迄今十有余年。现在汉民已逾数十万，其父母妻子之身居内地者，正复不少，向之孑身过台者，今以开垦田原，足供俯仰矣，向之童稚无知者，今已少壮成立，置有田产矣。若弃之而归，则失谋生之路，若置父母妻子于不顾，更非人情所安。伏查乾隆十七年，原任台湾县知县鲁鼎梅纂修县志云，内地穷民在台营生者数十万，其父母妻子俯仰乏资，急欲赴台就养，格于例禁，群贿船户，顶冒水手姓名。用小渔船夜载出口，私上大船，抵台复有渔船乘夜接载，名曰灌水。经汛口觉察奸艄，照律问遣，固刑当其罪，而杖逐回籍之民，室庐抛弃，器物一空矣。更有客船串通习水积匪，用湿漏之船，收载数百人，挤入舱中，将舱盖封钉，不使上下，乘黑夜出洋。偶值风涛，尽入鱼腹。比到岸恐人知觉，遇有沙汕，辄给令出船，名曰放生。沙汕断头，距岸尚远，行至深处，全身陷入泥淖中，名曰种芋。或潮流适涨，随流漂溺，名曰饵鱼。言之痛心！臣一载以来，留心察访，实属确有之事。然率未有因陷溺而告发者。缘事在汪洋巨浸，人迹罕到之地，被害者既已没于波臣，侥免者亦干禁令，莫敢控诉。伏念内外民人均属朝廷赤子，向之在台为匪者，悉出只身之无赖。若安分良民，既已报垦立业，有父母妻子之系恋，有仰事俯育之辛勤，自必顾惜身家，各思保聚。此从前督抚诸臣所以叠有给照搬眷之请也。及奉准行过台之后，亦未有眷口滋衅生事者。盖民鲜土著，则有离去之思，人有室家，各课久安之计。乃因良民之搬眷，禁以奸民之偷渡，致令在台者，因羁逆旅，常怀内顾之忧，在籍者，怅望天涯，不免向隅之泣。以故内地老幼男妇茕独无依之人，迫欲就养，竟至铤而走险，毕命波涛。非所以仰体皇上如天之覆，一视之仁也。”疏入，从之。于是至者愈多，拓地愈广。及嘉庆十六年，有司汇报全台民户，计有二十四万一千二百十七户，男女大小凡有二百万三千八百六十一口，而土番不计也。比之清初，几增百倍。至今又百数十年，而人口且过三百万，此则竞进之力也。夫有土必须有人，有人而后有财。生财之道，地著为本，划田畴以养之，设库序以教之，治舟车以通之，劝工商以兴之，故国无敖民，而地无旷土。台湾之人，漳、泉为多，约占十之六七，粤籍次之，多为惠、嘉之民，其来较后，故曰客人。亦有福建汀州。而闽、粤之分，每起械斗，漳、泉亦然，今则息矣。光绪十三年，巡抚刘铭传奏请清赋，先饬各厅县编查户口，颁行保甲，其时造报者计有男女三百二十余万人。虽编查未详，亦足以知其概矣。十四年，改定租率，以一条鞭办法，而丁税并于正供，至今行之。
清代台湾户口表一（据《台湾府志》）
厅 县 户 数 口 数 备 考
台 湾 8 ， 624 10 ， 865 乾隆二年
凤 山 1 ， 667 3 ， 300 雍正九年
诸 罗 2 ， 436 3 ， 955 乾隆二年
彰 化 125 乾隆二年
淡 水 30 ， 342 乾隆二十九年
澎 湖 2 ， 752 24 ， 052 乾隆二十九年
计 15 ， 749 72 ， 639
按府志所载，如彰化县系就完纳丁银之人而言，故若是之少。而实在户口，遂不能知。即各厅县之数，似就土著而载，流寓之人尚不编列，故亦若是之少也。
清代台湾户口表二（嘉庆十六年编查）
厅县 户数 口数
台湾 28 ， 145 341 ， 624
凤山 19 ， 120 184 ， 551
嘉义 126 ， 628 818 ， 659
彰化 40 ， 407 342 ， 166
淡水 17 ， 943 214 ， 833
噶玛兰 42 ， 900
澎湖 8 ， 974 59 ， 128
计 241 ， 217 2 ，003 ， 861
清代征收丁税表一（康熙二十三年）
县分 丁额 税额（厘）
台湾 8 ， 579 4 ， 083 ， 604
凤山 3 ， 496 1 ， 664 ， 096
诸罗 4 ， 199 1 ， 998 ， 724
澎湖 546 259 ， 896
计 16 ， 820 8 ， 006 ， 320
清代征收丁税表二（乾隆二年）
县分 丁额 税额（厘）
台湾 10 ， 865 2 ， 173 ， 000
凤山 3 ， 300 660 ， 000
诸罗 3 ， 955 791 ， 000
彰化 24 4 ， 800
淡水 11 2 ， 200
澎湖 672 134 ， 400
计 24 ， 875 3 ， 765 ， 400
清代征收丁税表三（乾隆十二年）
县分 田园亩数（毫） 匀配丁税（厘）
台湾 133 ， 908 ， 398 693 ， 272
凤山 133 ， 488 ， 050 717 ， 328
诸罗 1 ， 035 ， 136
彰化 144 ， 006 ， 859 1 ， 160 ， 110
淡水 19 ， 737 ， 530 160 ， 521
澎湖
清代征收番饷表一（雍正年间编定）
社名 丁数 征额（厘） 备考
大杰颠 100 190 ， 512
卓猴 70 63 ， 000
新港 175 395 ， 456
下淡水 292
力力 160
茄藤 280
放■ 186 2 ， 016 ， 936
上淡水 237
阿猴 161
搭楼 234
武洛 98
目加溜湾 117 113 ， 248 新庄仔社附纳
萧垅 123 452 ， 289
麻豆 116 172 ， 872
大武垅 193 914 ， 810 噍吧哞、木冈、芋匏、内攸等社附纳
哆啰啯 70 313 ， 992
诸罗山 62 65 ， 228
打猫 62 49 ， 392
他里雾 59 50 ， 803
斗六门 108 352 ， 800 柴里社附纳
西螺 101 204 ， 624
东螺 102 370 ， 440 眉里社附纳
大突 91 105 ， 840
马芝遴 104 215 ， 913
南北投 173 501 ， 318 猫罗社附纳
二林 84 435 ， 224
猫儿干 94 106 ， 500
阿束 107 70 ， 912
大武郡 97 165 ， 463 牛相触、二重坡二社附纳
沙辘 46
牛骂头 55
半线 114 331 ， 442 大肚、柴坑、水里等社附纳
猫雾拺 45 29 ， 635
岸里 12 ， 000 凡五社
蓬山 350 134 ， 416 凡八社
后垅 307 98 ， 784 凡五社
竹堑 840 378 ， 000
南崁 98 ， 784 凡四社
淡水 22 ， 579 凡六社
鸡笼 22 ， 579 金包里附纳
麻薯 3 ， 680 新旧二社
奇冷岸 12 ， 900
大圭佛 17 ， 982
猴闷 49 ， 392
南社 806 ， 500
加六堂 49 ， 392
琅■ 51 ， 156
琉球 9 ， 878
卑南觅 68 ， 796
山猪毛 12 ， 000 凡十社
傀儡山 21 ， 600 凡十八社
猫仔 22 ， 800 凡十九社
本禄 4 ， 800 凡四社
阿里山 凡八社
崇爻 凡八社
水沙连 688 3 ， 525 ， 687 凡二十四
巴荖远 7 ， 200 凡四社
沙里兴 2 ， 400
蛉仔难 30 ， 000 哆啰满社附纳
清代征收番饷表二（乾隆二年改定）
社名 丁数 徵额（厘） 备考
大杰颠 100 24 ， 000
卓猴 70 4 ， 000
新港 175 35 ， 000
下淡水 292 58 ， 400
力力 160 32 ， 000
茄藤 280 56 ， 000
放■ 186 57 ， 100
上淡水 237 47 ， 400
阿猴 161 32 ， 200
搭楼 234 46 ， 800
武洛 98 19 ， 600
目加溜湾 117 23 ， 400
萧垅 123 24 ， 600
麻豆 116 23 ， 200
大武垅 193 38 ， 600 噍吧哖、木冈、芋匏、内攸等社附纳
哆啰啯 70 14 ， 000
诸罗山 62 12 ， 400
打猫 62 12 ， 400
他里雾 59 11 ， 800
斗六门 108 21 ， 600
西螺 101 20 ， 200
东螺 102 20 ， 400
眉里 97 19 ， 400
大突 91 18 ， 200
马芝遴 104 20 ， 800
南北投 173 34 ， 600 猫罗社附纳
二林 84 16 ， 800
猫儿干 94 18 ， 800
阿束 107 21 ， 400
大武郡 97 19 ， 400
沙辘 46 9 ， 200
牛骂头 55 11 ， 000
半线 114 22 ， 800 柴坑社附纳
猫雾拺 45 9 ， 000
大肚 118 137 ， 600 水里社
附纳岸里 2 ， 400 凡五社
蓬山 350 70 ， 000 凡八社
后垅 370 61 ， 400 凡五社
竹堑 89 17 ， 800
淡水 579 115 ， 800 淡水、南崁、鸡笼凡十二社
麻薯 960
奇冷岸
大圭佛
猴闷
南社
加六堂
琅■ 凡十社
琉球
卑南觅
山猪毛 4 ， 800 凡十社
傀儡山 6 ， 400 凡十八社
猫仔 9 ， 120 凡十九社
本禄 1 ， 920 凡四社
阿里山 凡八社
崇爻 凡八社
水沙连 688 137 ， 600 凡二十四社
巴荖远 1 ， 400 凡四社
沙里与 480
蛤仔难 哆啰满附